44220000-8 Столярні вироби (44221200-7 Двері)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10735-р/пк-пз від 03.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Клопота Миколи Васильовича (код ЄДРПОУ: 2932610019) від 23 серпня 2026 № UA-2026-07-31-005766-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі за лотом № 1 та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.08.2026 № 10248-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду за лотом № 1 та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі за лотом № 1 надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Пироженко Олександр Валерійович (надалі – ФОП Пироженко О.В.) 2) фізична особа-підприємець Кутенкова Ольга Олександрівна (надалі – ФОП Кутенкова О.О., Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 11.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ФОП Пироженка О.В. було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Кутенкову О.О.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Кутенковою О.О. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що підпунктом 5.10 пункту 5 додатка 1 Документації Замовник зобов’язав учасників надати у складі тендерної пропозиції лист-погодження з необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі згідно з додатком 2 Документації.

Такий документ у складі Пропозиції Переможця був відсутній, у зв’язку з чим Замовник розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, зобов’язавши Переможця його надати. На виконання цього повідомлення 19.08.2026 о 00 год. 18 хв., тобто після спливу кінцевого строку подання тендерних пропозицій, Переможцем завантажено гарантійний лист такого змісту:

"гарантую погодження з необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі UA2026-07-31-005766-a, згідно з додатком 2 до тендерної документації".

Згідно з абзацом 2 пункту 43 Особливостей під невідповідністю розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією, крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. Отже, відсутність документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі законодавцем виключена з переліку невідповідностей, які можуть бути усунені учасником.

Документ, передбачений підпунктом 5.10 пункту 5 додатка 1, за своїм змістом є волевиявленням учасника саме щодо технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, визначених Додатком 2 до тендерної документації. Іншого змісту наданий Переможцем лист не має. Розташування цієї вимоги в розділі 5 Додатка 1, а не в розділі 3 цього ж додатка, правового значення не має, оскільки пункт 43 Особливостей визначає виняток за змістом інформації, яку містить документ, а не за місцем розташування відповідної вимоги у структурі тендерної документації.

Таким чином, станом на кінцевий строк подання тендерних пропозицій документ, передбачений підпунктом 5.10 пункту 5 додатка 1 Документації, у складі Пропозиції Переможця був відсутній, а завантажений 19.08.2026 документ не може вважатися поданим у її складі. Замовник не мав правових підстав ані розміщувати повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей у цій частині, ані враховувати наданий на його виконання документ, а був зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію Переможця на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

У протокольному рішенні № 65 від 19.08.2026 Замовник самостійно встановив та зафіксував, що заповнена Переможцем таблиця 1 додатка 2 Документації, окрім номенклатури свого лота, містить надлишкову інформацію щодо товарів іншого лота, а у графі "Країна походження товару" допущено помилку в найменуванні держави. Зазначені помилки Замовник кваліфікував, як формальні (несуттєві).

Перелік формальних помилок затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710 і є вичерпним.

Пунктом 2 цього Переліку до формальних віднесено помилки, допущені під час оформлення тексту документа, за умови, що вони не впливають на ціну тендерної пропозиції, не призводять до її спотворення та не стосуються характеристики предмета закупівлі.

Включення до таблиці 1 позицій, що належать до Лота 2 (двері для Київської дитячої художньої школи № 1, м. Київ, вул. Братів Зерових, 25), не є помилкою оформлення тексту документа. Внаслідок цього технічна специфікація подана Переможцем стосовно 14 одиниць товару, замість 12 одиниць, передбачених Лотом 1, тобто помилка стосується кількісних характеристик предмета закупівлі.

Наведене свідчить, що Замовник, з одного боку, документально зафіксував дефекти технічної специфікації Переможця, а з іншого - визнав його тендерну пропозицію такою, що повністю відповідає вимогам тендерної документації та додаткам до неї.

Замовник зазначає, що в момент подання Пропозиції 10.08.2026 учасником ФОП Кутенковою О.О. у складі пакета документів було завантажено файл "Додаток 2 до тендерної документації (2).pdf", який містить повністю заповнену Таблицю 1 пункту 2 Додатка 2 (технічна специфікація).

У цій підсумковій Таблиці 1 учасник від самого початку абсолютно нормально, чітко та конкретно заповнив усі технічні та якісні показники для себе, вказавши остаточні характеристики запропонованого товару, які повністю задовольняють потреби Замовника.

Наявність в іншій частині цього ж файлу простого переписування (дублювання) вихідного тексту Замовника є лише технічним фоном документа і не спростовує того факту, що в самій підсумковій таблиці конкретні параметри товару зафіксовані вчасно, в повному обсязі та без невизначеностей.

Щодо наявності позицій з Лота 2 у Таблиці 1.

Включення Переможцем до Таблиці 1 за Лотом 1 додаткових рядків із номенклатурою та адресами доставки, що належать до Лота 2 (двері для художньої школи), Замовник кваліфікував як формальну (несуттєву) помилку оформлення тексту. Дана помилка виникла виключно через багатолотовий характер закупівлі та технічну неуважність учасника при копіюванні текстових блоків. Ця описка жодним чином не впливає на ціну тендерної пропозиції за Лотом 1, не призводить до її спотворення та не погіршує технічні характеристики потрібного Замовнику товару. Усі необхідні 12 одиниць дверей для бібліотечної системи за Лотом 1 описані та запропоновані учасником в повному обсязі.

Щодо правової дискусії навколо повідомлення на 24 години (позиція часткової згоди).

Замовник бере до уваги аргументи Скаржника щодо суворої практики органу оскарження (АМКУ) стосовно неможливості дозавантаження гарантійних листівпогоджень з технічними характеристиками (пп. 5.10 Документації) через механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин. Зважаючи на те, що норми пункту 43 Особливостей містять імперативну заборону на виправлення технічних та якісних характеристик, Замовник погоджується, що в даній частині виникає правова дискусія та неоднозначне юридичне трактування щодо застосування вказаної норми Особливостей, яке може стати підставою для задоволення скарги Органом оскарження.

Щодо неможливості вчинення самостійних дій в системі.

Замовник наголошує, що на момент надходження вимоги та скарги електронний майданчик та система Prozorro автоматично заблокували функціонал кабінету Замовника за Лотом 1 у зв'язку з реєстрацією скарги. Наразі у Замовника технічно відсутні кнопки "Скасувати рішення" або "Дискваліфікувати" в інтерфейсі системи, що унеможливлює вчинення будь-яких самостійних процесуальних змін на даному етапі (навіть у разі часткового визнання вимог Скаржника) до моменту винесення рішення Комісією.

З огляду на вищевикладене, остаточне правове рішення щодо правомірності застосування механізму 24 годин та оцінки технічної специфікації у даному випадку буде прийнято за результатами розгляду справи в Комісії АМКУ. Замовник наголошує на своїй повній відданості принципам об'єктивності, неупередженості та рівного ставлення до всіх учасників, повністю покладається на високу кваліфікацію колегії, не має наміру вступати у процесуальний спір та гарантує неухильне, повне та оперативне виконання будь-якого прийнятого Комісією рішення за результатами розгляду цієї справи, що технічно розблокує функціонал майданчика для подальших дій.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

Таблиця 1 № Найменування Од.

Кількість Технічні Виробник Країна з/п товару виміру характеристики товару* походження товару товару** * Зазначається учасником найменування виробника із зазначенням організаційноправової форми (товариство з обмеженою відповідальністю, приватне підприємство тощо).

** Країною походження товару вважається країна, у якій товар був повністю вироблений або підданий достатній переробці відповідно до критеріїв, встановлених Митним кодексом України.

Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

5.10. Лист-погодження з необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, згідно додатку № 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі.

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Технічні специфікації не повинні містити посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва. У разі, якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим та містити вираз "або еквівалент".

Технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики.

У разі, якщо вичерпний опис характеристик скласти неможливо, технічні специфікації можуть містити посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами. До кожного посилання повинен додаватися вираз "або еквівалент".

Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару — замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки вони за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідають потребам та вимогам замовника.

1.

Детальний опис предмета закупівлі:

2.Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі*:

2.1. 44220000-8 Столярні вироби (44221200-7 Двері) Лот 1: Двері для Централізованої бібліотечної системи Солом’янського району м.

Києва Вхідні двері вуличні з терморозривом Вхідні двері вуличні Двері вхідні металопластикові Міжкімнатні двері Міжкімнатні двері Орієнтовні розміри пройомів:

2000*820 (1шт) 2000*870 (1шт) 2060*650 (1шт) 2030*850 (2шт) 2030*880 (1шт) 2060*870 (1шт) 2060*850 (1шт) Лот 2: Двері для мистецьких шкіл Солом’янського району м. Києва Двері міжкімнатні з лиштвою, фурнітурою (блок дверний з коробкою та фурнітурою) Київська дитяча художня школа №1, 01037,м. Київ, вул. Братів Зерових, 25 Двері міжкімнатні з лиштвою, фурнітурою (блок дверний з коробкою та фурнітурою) Київська дитяча художня школа №1, 01037,м. Київ, вул. Братів Зерових, 25.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- документ (файл "Додаток 2 до тендерної документації.pdf"), який містить інформацію, передбачену додатком 2 документації, де міститься заповнена Таблиця 1, де зазначено, зокрема 1 Міжкімнатні двері, 2000*800мм Двері міжкімнатні з лиштвою, фурнітурою (блок дверний з коробкою та фурнітурою) Київська дитяча художня школа №1, 01037,м. Київ, вул. Братів Зерових, 25

ТМ ОМІС ФОП ВАСИЛЕВСЬКИЙ В.Я. УКРАІНА

2 Міжкімнатні двері, 2000*800мм Двері міжкімнатні з лиштвою, фурнітурою (блок дверний з коробкою та фурнітурою) Київська дитяча художня школа №1, 01037,м. Київ, вул. Братів Зерових, 25

ТМ ОМІС ФОП ВАСИЛЕВСЬКИЙ В.Я. УКРАІНА

3 Вхідні двері вуличні з терморозривом, 2600х1020мм Вхідні двері вуличні з терморозривом

ПП ІВЦ ОЗОЛС УРАІНА

4 Вхідні двері вуличні, 2050х960мм Вхідні двері вуличні

ПП ІВЦ ОЗОЛС УКРАІНА

5 Двері вхідні металопластикові, 2300х1500мм Двері вхідні металопластикові

ТОВ ЗАВОД СТЕКО УКРАІНА

6 Міжкімнатні двері, 2020*8 60мм Міжкімнатні двері

ТМ ОМІС ФОП ВАСИЛЕВСЬКИЙ В.Я. УКРАІНА

7 Міжкімнатні двері, 2000*820 (1шт) 2000*870 (1шт) 2060*650 (1шт) 2030*850 (2шт) 2030*880 (1шт) 2060*870 (1шт) 2060*850 (1шт) Міжкімнатні двері

ТМ ОМІС ФОП ВАСИЛЕВС ЬКИЙ В.Я. УКРАІНА.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній лист-погодження з необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, згідно з додатком 2 Документації.

Крім того, в заповненій учасником таблиці 1 міститься інформації щодо товару, який не передбачений для закупівлі за лотом № 1.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив: " Перелік виявлених невідповідностей:

• Згідно підпункту 5.10. пункту 5 додатку 1 до тендерної документації вимагається лист-погодження з необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, згідно додатку № 2 до тендерної документації. Учасник не надав зазначений лист-погодження.

Вимога до тендерної документації, згідно Додатку 1 до тендерної документації, Документи, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним вимогам замовника та іншим вимогам:

• Згідно підпункту 5.10. пункту 5 додатку 1 до тендерної документації вимагається лист-погодження з технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, згідно додатку № 2 до ТД.

Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

3. Надати лист-погодження з технічними, якісними та кількісними характеристиками відповідно до вимог підпункту 5.10 пункту 5 Додатка 1 до тендерної документації".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 10.08.2026.

Переможець 19.08.2026 завантажив, зокрема, файл "погодження.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі за лотом № 1.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління культури Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37485417) скасувати рішення про визначення фізичної особипідприємця Кутенкової Ольги Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2974300628) переможцем за процедурою закупівлі — "44220000-8 Столярні вироби (44221200-7 Двері)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202607-31-005766-a, за лотом № 1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга