Світильники за ДК 021:2015 – 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11112-р/пк-пз від 11.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КОМПАНІЯ "ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ" (код ЄДРПОУ: 39704225) від 04 вересня 2026 № UA-2026-07-31-005691-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 07.09.2026 № 10821-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник в порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СВІТЛОТЕХНІКА МОНТАЖ" (надалі –

ТОВ "СВІТЛОТЕХНІКА МОНТАЖ")

Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 13.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "СВІТЛОТЕХНІКА МОНТАЖ" було відхилено Замовником, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 31.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що рішення Замовника не містить інформацію про виявлені порушення саме вимог законодавства у сфері публічних закупівель та в чому вони полягають.

Замовник підставою для відміни процедури закупівлі зазначає:

1) те, що у Документацій, а саме - в Технічній частині не було передбачено об’єкт та характеристики об’єкта, де плануються до встановлення дані світильники;

2) суперечності у Документації між строками, які передбачені Замовником у пункті 5.1 Документації та пунктом 16.3 додатку 3 Документації, а також строками, які передбачені Замовником у пункті 4.1. додатку 3 Документації та пунктом 4.4 додатку 3 Документації.

За таких умов, вищенаведене є лише суперечності у Документації, допущених самим Замовником, а не порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

На думку Скаржника, сам по собі факт того, що Замовник виявив недоліки Документації вже після розкриття пропозицій, не доводить автоматично наявності підстави для відміни процедури закупівлі за підпунктом 2 пункту 50 Особливостей.

Крім цього, Замовник стверджує, що запропонований Учасником світильник не забезпечує необхідну рівномірність освітлення та не відповідає вимогам ДБН В.2.5-28:2018, водночас зазначаючи, що причиною такого висновку є відсутність у тендерній документації характеристик об’єкта, на якому планувалося встановлення світильників.

Таким чином, із самого рішення Замовника не вбачається, на підставі яких саме вихідних даних було проведено відповідний розрахунок та яким чином без визначення характеристик об’єкта Замовник дійшов достовірного висновку про невідповідність запропонованого світильника вимогам ДБН.

Згідно з пунктом 54 Особливостей, Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів.

Скаржник звертає увагу, що процедура закупівлі була оголошена 31 липня 2026, строк прийому тендерних пропозицій тривав до 12 серпня 2026.

Відповідно до пункту 54 Особливостей, у разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Враховуючи зазначений алгоритм внесення змін до Документації, замовник може внести зміни до Документації навіть за кілька годин до кінцевого строку подання тендерних пропозицій – головне, що б після таких змін повинно обов’язково залишатись не менше чотирьох днів для подання тендерних пропозицій.

Таким чином, у Замовника було близько 12 днів для того, щоб переглянути вимоги Документації та внести зміни до умов Документації, в частині умов проєкту договору та технічної специфікації.

Замовник мав можливість прийняти рішення про внесення змін до Документації, однак вищезазначених дій не було вчинено вчасно.

Разом з тим, жоден із зазначених варіантів не був здійснений замовником.

Вищенаведені обставини не завадили учасникам процедури закупівлі підготувати свої тендерні пропозиції належним чином та взяти участь у процедурі закупівлі, як, наприклад, скаржнику.

Скаржник просить зобов’язати Замовника довести та документально підтвердити яке саме порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель замовником:

а) вже вчинено;

б) буде вчинено у разі продовження процедури закупівлі.

На думку Скаржника, зазначені Замовником недоліки Документації були створені самим Замовником на етапі формування та затвердження Документації, тобто виникли внаслідок його власних дій/бездіяльності.

Відтак Замовник не може обмежитися самим лише посиланням на наявність таких недоліків, а повинен обґрунтувати, чому саме їх виявлення на більш пізній стадії процедури утворює передбачену підпунктом 2 пункту 50 Особливостей підставу для відміни торгів.

Крім того, на думку Замовника, порушення виявлено Замовником тільки лише через 18 днів після розкриття тендерних пропозицій, яке відбулось 13 серпня 2026.

Замовник власними діями призвів до виникнення подібної ситуації. Втім, попри вищезазначене, в даній ситуації відсутній факт вчинення порушення яких-небудь вимог законодавства саме у сфері публічних закупівель.

Враховуючи викладене, Замовник не підтвердив та документально не довів неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Необхідність змін умов Документації, в тому числі щодо технічної специфікації та умов проєкту договору, після розкриття тендерних пропозицій – на думку Скаржника, за своєю правовою природою, не може бути (стати) підставою для повноцінної відміни процедури закупівлі, оскільки б дозвіл відміняти процедуру лише на тій підставі, що після розкриття Замовник виявив власні недоліки Документації, без належного встановлення конкретного порушення та неможливості його усунення, фактично означав би можливість довільного припинення процедури після розкриття пропозицій.

У рішенні Замовника відсутній опис порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, в тому числі яка норма Закону/Особливостей на момент відміни процедури закупівлі порушено, а також відсутні будь-які посилання на інше законодавство у сфері публічних закупівель.

Замовником в рішенні не зазначено в чому полягає неможливість усунення порушень законодавств у сфері публічних закупівель.

Враховуючи викладене, Замовник не довів правомірність відміни процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Таким чином, з огляду на все викладене вище, рішення щодо відміни процедури закупівлі є неправомірним, необґрунтованим та підлягає скасуванню, у зв’язку з тим, що:

1) Замовником не обґрунтовано, яка саме вимога законодавства у сфері публічних закупівель була порушена внаслідок зазначених у протоколі обставин;

2) Замовником не обґрунтовано причинно-наслідкового зв’язку між виявленими ним недоліками Документації та неможливістю продовження процедури закупівлі;

3) Замовником не наведено належного обґрунтування того, чому відповідні недоліки неможливо усунути та чому саме відміна процедури закупівлі є необхідним способом реагування на них;

Враховуючи викладене, Замовник не підтвердив та документально не довів неможливість усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Порядок денний:

1. Про прийняття рішення про відміну процедури закупівлі Світильники за ДК 021:2015 – 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника (далі – Закупівля) на підставі підпункту 2 пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).

2. Про зазначення в електронній системі закупівель підстави для відміни процедури щодо Закупівлі.

Ідентифікатор закупівлі - UA-2026-07-31-005691-a Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення:

1. Відповідно до документів, що вимагає Замовник, а саме в розділі "Супроводжуючі документи (учасник надає їх у складі тендерної пропозиції)" Додатку 1 Розділ 4 Замовником вимагається "Фотометричні дані у вигляді .ies файлу на пропонований світильник".

За підсумком розгляду Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ "ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ" і наданого даним учасником фотометричних даних встановлено, що даний світильник не забезпечує рівномірність освітлення та яскравості на проїжджій частині дороги вул. Краснова та не задовольняє вимоги ДБН В.2.5-28:2018 через те, що Замовником в Тендерній документацій, а саме в Технічній частині не було передбачено об’єкт та характеристики об’єкта, де плануються до встановлення дані світильники. (висновки по електротехнічному розрахунку додаються до даного протоколу) 2. Відповідно до п.5.1. ТД щодо "забезпечення виконання договору закупівлі" встановлено наступне:

"…Забезпечення виконання договору надається Учасником-переможцем не пізніше дати укладення договору про закупівлю та має термін дії на весь строк дії договору".

Відповідно до п.16.3 Додатку 3 до ТД (Проєкт Договору) встановлено наступне:

"Строк дії забезпечення виконання Договору дорівнює строку поставки товару Постачальником, передбаченим Договором (у тому числі у разі продовження строку дії Договору)." Вищезазначені формулювання суперечать між собою через те, що документація встановлює різний строк забезпечення виконання договору.

3. Відповідно до п.4.1. Додатку 3 до ТД (Проєкт договору) вказано, що "Постачальник власними силами, засобами та за власний рахунок відповідно до умов даного Договору зобов’язується здійснити поставку Товару протягом строку дії даного Договору, але в жодному разі не пізніше 3 календарних днів з моменту отримання від Замовника офіційного листа-заявки щодо поставки відповідної партії Товару".

В той же час в п.4.4. Додатку 3 до ТД (Проєкт договору) встановлено, що "Постачальник (уповноважена особа Постачальника) повідомляє Замовника (уповноважену особу Замовника) у письмовому вигляді засобами електронного зв’язку (e-mail, чи за месенджером телефонного номеру) не менше ніж за 3 робочі дні про дату та орієнтовний час поставки Товару".

Вищезазначені формулювання суперечать між собою через те, що строк повідомлення про Поставку може бути більший, ніж термін отримання товару від заявки.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 47 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 47 Особливостей.

2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 31.08.2026 № УО-137/26, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення:

1. Відповідно до документів, що вимагає Замовник, а саме в розділі "Супроводжуючі документи (учасник надає їх у складі тендерної пропозиції)" Додатку 1 Розділ 4 Замовником вимагається "Фотометричні дані у вигляді .ies файлу на пропонований світильник".

За підсумком розгляду Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КОМПАНІЯ "ВЕСТДЕВЕЛОПМЕНТ" і наданого даним учасником фотометричних даних встановлено, що даний світильник не забезпечує рівномірність освітлення та яскравості на проїжджій частині дороги вул. Краснова та не задовольняє вимоги ДБН В.2.5-28:2018 через те, що Замовником в Тендерній документацій, а саме в Технічній частині не було передбачено об’єкт та характеристики об’єкта, де плануються до встановлення дані світильники. (висновки по електротехнічному розрахунку додаються до даного протоколу) 2. Відповідно до п.5.1. ТД щодо "забезпечення виконання договору закупівлі" встановлено наступне:

"…Забезпечення виконання договору надається Учасником-переможцем не пізніше дати укладення договору про закупівлю та має термін дії на весь строк дії договору".

Відповідно до п.16.3 Додатку 3 до ТД (Проєкт Договору) встановлено наступне:

"Строк дії забезпечення виконання Договору дорівнює строку поставки товару Постачальником, передбаченим Договором (у тому числі у разі продовження строку дії Договору)." Вищезазначені формулювання суперечать між собою через те, що документація встановлює різний строк забезпечення виконання договору.

3. Відповідно до п.4.1. Додатку 3 до ТД (Проєкт договору) вказано, що "Постачальник власними силами, засобами та за власний рахунок відповідно до умов даного Договору зобов’язується здійснити поставку Товару протягом строку дії даного Договору, але в жодному разі не пізніше 3 календарних днів з моменту отримання від Замовника офіційного листа-заявки щодо поставки відповідної партії Товару".

В той же час в п.4.4. Додатку 3 до ТД (Проєкт договору) встановлено, що "Постачальник (уповноважена особа Постачальника) повідомляє Замовника (уповноважену особу Замовника) у письмовому вигляді засобами електронного зв’язку (e-mail, чи за месенджером телефонного номеру) не менше ніж за 3 робочі дні про дату та орієнтовний час поставки Товару".

Вищезазначені формулювання суперечать між собою через те, що строк повідомлення про Поставку може бути більший, ніж термін отримання товару від заявки.

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 47 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 47 Особливостей".

Замовником до протоколу від 31.08.2026 № УО-137/26 було завантажено, зокрема:

- ВИСНОВКИ ПО ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНОМУ РОЗРАХУНКУ СВІТЛОДІОДНОГО

СВІТИЛЬНИКА WDC-2406 120W на предмет відповідності ДБН В.2.5-28:2018 "Природне та штучне освітлення" та додаток до аналізу.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ЕЛЕКТРИЧНИХ МЕРЕЖ ЗОВНІШНЬОГО ОСВІТЛЕННЯ "ОДЕСМІСЬКСВІТЛО" (код ЄДРПОУ: 03350568) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Світильники за ДК 021:2015 – 31520000-7 Світильники та освітлювальна арматура", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-31-005691-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Сергій БУРЗАК

Скарга

Неправомірне рішення щодо відміни процедури закупівлі