Рішення АМКУ № 10756-р/пк-пз: Капітальний ремонт з улаштування системи блискавкозахисту… – ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ КРАСИЛІВСЬКОЇ…

Рішення органу оскарження № 10756-р/пк-пз від 03.09.2026 за скаргою UA-2026-07-31-005517-a.a1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10756-р/пк-пз від 03.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) від 25 серпня 2026 № UA-2026-07-31-005517-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 27.08.2026 №10426-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПБВ-ЕЛЕКТРО" (надалі – ТОВ "ПБВЕЛЕКТРО") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 17.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника та ТОВ "ПБВ-ЕЛЕКТРО" було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 20.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 20.08.2026 № 98 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "…Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "РАДАРПІВДЕНЬ" встановлено, що його пропозиція не відповідає вимогам тендерної документації та вимогам технічного завдання, а саме:

… У складі тендерної пропозиції ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" надано договірну ціну (без розрахунків статей витрат) у форматі pdf (файл "22. договірна ціна").

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 зі змінами, під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток на рівні 15 відсотків суми прямих витрат. а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.

Аналізом наданої ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" договірної ціни (файл "22. договірна ціна") встановлено що розмір загальновиробничих витрат перевищує 10 відсотків суми прямих витрат.

Тому, враховуючи вищевикладене пропозиція Учасника ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" підлягає відхиленню, відповідно до вимог абз. 2 пп. 2 п. 44 "Особливостей" тендерна пропозиція "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

…

ВИРІШИВ:

Відхилити пропозицію ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" на підставі абз. 2 пп. 2 п. 44 "Особливостей" тендерна пропозиція "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі віди відне де пункту 43 цих особливостей".

Скаржник зазначає, що ним на виконання вимог додатку 1 Документації у складі Пропозиції було надано договірну ціну відповідно до форми додатку №30 до Настанови з визначення вартості будівництва. Отже, на думку Скаржника, він виконав вимоги п. 2 додатку 1 Документації у повному обсязі.

Відповідно до кошторисної документації у файлі "22. договірна ціна", поданої Скаржником, складові витрат становлять:

• Кошторисна заробітна плата робітників: 355,78325 • Вартість матеріальних ресурсів: 326,13092 • Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів: 0,00 • Разом прямі витрати: 355,78325 + 326,13092 = 681,91417 • Загальновиробничі витрати (ЗВВ): 68,19492 Математичний розрахунок відсоткового співвідношення ЗВВ до прямих витрат становить: (68,19492: 681,91417)*100%=10,00051%.

Таким чином, формальне математичне відхилення становить усього 0,00350 (три тисячних відсотка). Граничне перевищення показника складає всього 0,00350, що є виключно наслідком округлення програмним комплексом АВК-5. Відхилення Пропозиції через технічне округлення у 0,00350 є прямим порушенням з боку Замовника.

Пунктом 4 Постанови КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 зазначається, що на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, означає, що сума загальновиробничих витрат обчислюється шляхом застосування 10% до кожної позиції локального кошторису, тобто прямих витрат. В розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01, зазначено, що нами застосований Загальний відсоток на загальновиробничі витрати від прямих витрат, %. (Н20 = 10) .

Математично це виглядає так:

по п.1 Провiдник заземлюючий вiдкрито по будiвельних основах дiаметром 8,0 ммпрямі витрати складають 6069,08 грн. множимо на 10 і ділимо на 100 дорівнює сума 606,91, далі визначається сума від загальної кількості , в даному випадку 9,18 (100м), отже 606,91*9,18=5571,43. І так по кожній позиції локального кошторису. Тоді всі отримані результати, відповідно до математичних законів заокруглюються і додаються.

Окрім вищепереліченого, Скаржник зазначає наступне – відповідно до п.3.20 Настанови з визначення вартості будівництва дані у рядках локальних кошторисів (локальних кошторисних розрахунках), в даному випадку, це розрахунок загальновиробничих витрат наводяться з таким ступенем точності: 1) вартість одиниці зазначається в гривнях із заокругленням до двох знаків після коми; 2) загальна вартість зазначається в гривнях із заокругленням до цілих гривень; 3) витрати труда на одиницю зазначаються в людино-годинах із заокругленням до чотирьох знаків після коми; 4) витрати труда всього зазначаються в людино-годинах із заокругленням до двох знаків після коми.

Постановою № 1512 не визначено, що сума загальновиробничих витрат не повинна перевищувати 10% від загальної кількості прямих витрат, а визначено, що не більше 10% суми прямих витрат, тобто по кожній позиції. Скаржником застосовано показник 10%, чим не порушено вимог Постанови, про що свідчить наданий розрахунок загальновиробних витрат .

Крім цього, Скаржник зазначає, що він надає відображення в програмному комплексі, по застосованому показнику.

Окрім того, Скаржник також зазначає, що Документація Замовника не містила окремих вимог про те, що розмір загальновиробничих витрат не повинен перевищувати 10 відсотків суми прямих витрат.

Скаржником у складі Пропозиції надано договірну ціну, що повністю відповідає вимогам Документації Замовника. Таким чином, Скаржник виконав вимоги п. 2 додатку 1 Документації у повному обсязі.

Отже, на думку Скаржника, ним було виконано вимоги Документації в повному обсязі. Враховуючи вищевикладене, Пропозиція Скаржника відповідає вимогам Документації, але була безпідставно відхилена рішенням уповноваженої особи Замовника.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема, знімок екрану, відповідно до якого зокрема, міститься інформація про "Реквізити будови. Н20 Загальний відсоток на загальновиробничі витрати від прямих витрат, значення - 10".

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції Скаржника ним встановлено, що його пропозиція не відповідає вимогам Документації та вимогам технічного завдання, а саме:

Відповідно до вимог розділу 2 (Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації) додатку 1 Документації, учасник у складі Пропозиції надає документальне підтвердження відповідності технічному завданню на закупівлю робіт, викладеного в додатку № 1.1 (частина 2) до цього додатка, а саме - договірну ціну (без розрахунків статей витрат). Підписаний уповноваженою особою учасника розрахунок договірної ціни обов’язково долучає у форматі pdf.

Відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162, кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.

Учасник здійснює розрахунок договірної ціни із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану".

У договірній ціні учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання робіт, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта замовлення відповідно до додатка № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації, у тому числі робіт, виконання яких передбачається субпідрядниками / співвиконавцями. Вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: динамічна. До розрахунку договірної ціни не включаються кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. До договірної ціни не включаються витрати, пов’язані з підготовкою тендерної пропозиції та укладенням договору про закупівлю.

Замовник зазначає, що у складі Пропозиції Скаржника надано договірну ціну (без розрахунків статей витрат) у форматі pdf.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 зі змінами, під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.

Замовник зазначає, що аналізом наданої Скаржником договірної ціни встановлено що розмір загальновиробничих витрат перевищує 10 відсотків суми прямих витрат.

Тому, враховуючи вищевикладене, Пропозиція Скаржника, на думку Замовника, підлягає відхиленню, відповідно до вимог абз. 2 пп. 2 п. 44 "Особливостей" тендерна пропозиція "не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Окрім того, Замовник звертає увагу, що Скаржник у своїй Скарзі сам визнає перевищення загальновиробничих витрат на 10 відсотків суми прямих витрат У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.6 розділу ІІІ Документації Технічна специфікація, що містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, наведені в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації.

У цій тендерній документації посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "або еквівалент".

Відповідно до пункту 3.8 розділу ІІІ Документації відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162, кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріальнотехнічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.

Учасник здійснює розрахунок договірної ціни із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 зі змінами.

Вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: динамічна .

До розрахунку договірної ціни не включаються кошти на покриття ризиків та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

До договірної ціни не включаються витрати, пов’язані з підготовкою тендерної пропозиції та укладенням договору про закупівлю.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

2. Документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника умовам технічної специфікації Учасник у складі тендерної пропозиції надає документальне підтвердження відповідності технічному завданню на закупівлю робіт, викладеного в додатку № 1.1 (частина 2) до цього додатка, а саме:

•договірну ціну (без розрахунків статей витрат);

Підписаний уповноваженою особою учасника розрахунок договірної ціни обов’язково долучає у форматі pdf.

Відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162, кошторисних норм України у будівництві "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально-технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.

Вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: динамічна.

До розрахунку договірної ціни не включаються кошти на покриття ризику всіх учасників будівництва та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.

Вимоги до формування ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника зазначені в пункті 3.8 тендерної документації.

Учасник, приймаючи участь в торгах, гарантує якість закінчених робіт і змонтованих конструкцій, досягнення показників, визначених у проєктній документації, та можливість експлуатації об’єкта будівництва протягом гарантійного строку, зазначеного в цьому додатку.

Для підготовки тендерної пропозиції та розрахунку ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) учасника замовник у складі цього Технічного завдання надає такі документи, зазначені в таблиці 1.1 цього додатка, які викладені в окремому файлі. Технічне завдання згідно таблиці 1.1. викладено у вигляді окремого файлу.

У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема, ДОГОВІРНА ЦІНА на будівництво (код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) "Капітальний ремонт з улаштування системи блискавкозахисту будівлі Красилівської гімназії №3 Красилівської міської ради Хмельницької області за адресою: вул. Центральна, 44, м. Красилів, Красилівська територіальна громада, Хмельницький район, Хмельницька область", що здійснюється в 2026 роцi, відповідно до якої, зокрема, зазначено наступне:

Розділ I. Будівельні роботи 1 Прямi витрати, 681,91417 в т.ч 2 Розр. №4 Загальновиробничi витрати 68,19492 Відповідно до пункту 5.15 Кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 [зі Зміною № 5 (набула чинності 10.03.2026)]":

На період дії постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" під час складання договірної ціни показник для визначення загальновиробничих витрат встановлюється на рівні не більше 10 відсотків від суми прямих витрат і є лімітом коштів на відшкодування цих витрат підряднику.

Враховуючи зміст наданої Скаржником у складі Пропозиції договірної ціни, Замовник не довів та документально не підтвердив, що Скаржником перевищено вказані у Настанові з визначення вартості будівництва наведені вище ліміти коштів.

Враховуючи наведене, у тому числі, надані Скаржником у складі Пропозиції документи, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ КРАСИЛІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 41822250) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАРПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт з улаштування системи блискавкозахисту будівлі Красилівської гімназії №3 Красилівської міської ради Хмельницької області за адресою: вул. Центральна, 44, м. Красилів, Красилівська територіальна громада, Хмельницький район, Хмельницька область", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-31-005517-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників

Неправомірне відхилення пропозиції ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" через розмір загальновиробничих витрат · Технічна специфікація предмета закупівлі

Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення щодо відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА з ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РАДАР-ПІВДЕНЬ».

Скарга щодо прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, вчинене Відділом освіти, молоді та спорту Красилівської міської ради Хмельницької області (далі – Замовник) по предмету закупівлі «(код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) «Капітальний ремонт з улаштування системи блискавкозахисту будівлі Красилівської гімназії №3 Красилівської міської ради Хмельницької області за адресою: вул. Центральна, 44, м. Красилів, Красилівська територіальна громада, Хмельницький район, Хмельницька область» (далі – закупівля), ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-31-005517-a.

Очікувана вартість закупівлі становить 938 630,00 без ПДВ.

Керуючись пунктом 59 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Постанова № 1178), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Ми, Товариство з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (далі –Скаржник), виявили бажання взяти участь у даній закупівлі та, ретельно проаналізувавши Тендерну документацію (далі – ТД), подали свою тендерну пропозицію.

17 серпня 2026 року о 15:08 годині відбулося розкриття тендерних пропозицій по вищезазначеній Закупівлі, згідно з реєстром отриманих тендерних пропозицій участь у ній взяли два учасники:

1. ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ"

2. ТОВ "ПБВ-ЕЛЕКТРО"

Згідно ПРОТОКОЛУ №98 від 20.08.2026 року (далі Протокол відхилення) (додається до скарги, як доказ, додаток 1) тендерну пропозицію ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» було відхилено.

Вважаємо, що Замовником торгів порушено основні принципи здійснення закупівель, що встановлені статтею 5 Закону, зокрема такі як «добросовісна конкуренція серед учасників»; «відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель»; «об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі»; «запобігання корупційним діям і зловживанням», а відтак наші права на рівну участь у закупівлі та отримання можливості укласти Договір із Замовником.

Згідно ПРОТОКОЛУ №98 від 20.08.2026 року Уповноваженої особи тендерну пропозицію ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» було відхилено з таких підстав:

«У складі тендерної пропозиції ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" надано договірну ціну (без розрахунків статей витрат) у форматі pdf (файл «22. договірна ціна»).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 зі змінами, під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні З відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.

Аналізом наданої ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" договірної ціни (файл «22. договірна ціна») встановлено що розмір загальновиробничих витрат перевищує 10 відсотків суми прямих витрат.

Тому, враховуючи вищевикладене пропозиція Учасника ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" підлягає відхиленню, відповідно до вимог абз. 2 пп. 2 п. 44 «Особливостей» тендерна пропозиція «не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» не погоджується з рішенням щодо відхилення тендерної пропозиції учасника, вважає оскаржуване рішення безпідставним, протиправним, прийнятим із порушенням принципів здійснення закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та всупереч вимогам статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі», п. 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, виходячи з наступного:

Відповідно до п. 2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником було встановлено наступну вимогу:

«Учасник у складі тендерної пропозиції надає документальне підтвердження відповідності технічному завданню на закупівлю робіт, викладеного в додатку № 1.1 (частина 2) до цього додатка, а саме:

•договірну ціну (без розрахунків статей витрат);

Підписаний уповноваженою особою учасника розрахунок договірної ціни обов’язково долучає у форматі pdf.

Відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162, кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова), ціна пропозиції учасника (договірна ціна) розраховується на підставі нормативної потреби в трудових і матеріально- технічних ресурсах, необхідних для здійснення проєктних рішень щодо об’єкта будівництва, та поточних цін на них або з використанням укрупнених показників вартості робіт, обсяги та види яких передбачені затвердженою проєктною документацією.

Учасник здійснює розрахунок договірної ціни із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».

Вид договірної ціни за умовами цієї закупівлі: динамічна.

Учасником ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» на виконання вищезазначеної вимоги тендерної документації у складі пропозиції було надано Договірну ціну (файл «22. договірна ціна», додається до скарги як доказ).

1. Щодо причини відхилення Протоколу відхилення повідомляємо наступне:

Учасником ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» на виконання вимоги п.2 Додатку №1 до тендерної документації у складі пропозиції було надано Договірну ціну згідно форми Додатку №30 до Настанови з визначення вартості будівництва. Учасник ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» виконав вимоги п. 2 Додатку № 1 до тендерної документації у повному обсязі.

Відповідно до кошторисної документації у файлі «22. договірна ціна», поданої Скаржником, складові витрат становлять:

• Кошторисна заробітна плата робітників: 355,78325

• Вартість матеріальних ресурсів: 326,13092

• Вартість експлуатації будівельних машин та механізмів: 0,00

• Разом прямі витрати: 355,78325 + 326,13092 = 681,91417

• Загальновиробничі витрати (ЗВВ): 68,19492

Математичний розрахунок відсоткового співвідношення ЗВВ до прямих витрат становить: (68,19492: 681,91417)*100%=10,00051%.

Таким чином, формальне математичне відхилення становить усього 0,00350 (три тисячних відсотка). Граничне перевищення показника складає всього 0,00350, що є виключно наслідком округлення програмним комплексом АВК-5. Відхилення тендерної пропозиції через технічне округлення у 0,00350 є прямим порушенням з боку Замовника.

В розрахунку загальновиробничих витрат до локального кошторису № 02-01-01, зазначено, що нами застосований Загальний відсоток на загальновиробничі витрати від прямих витрат, %. (Н20 = 10) .

Математично це виглядає так:

по п.1 Провiдник заземлюючий вiдкрито по будiвельних основах дiаметром 8,0 мм- прямі витрати складають 6069,08 грн. множимо на 10 і ділимо на 100 дорівнює сума 606,91, далі визначається сума від загальної кількості , в даному випадку 9,18 (100м), отже 606,91*9,18=5571,43. І так по кожній позиції локального кошторису. Тоді всі отримані результати, відповідно до математичних законів заокруглюються і додаються.

Окрім вищепереліченого, зазначимо наступне: згідно п.3.20 Настанови з визначення вартості будівництва: Дані у рядках локальних кошторисів (локальних кошторисних розрахунках), в даному випадку, це розрахунок загальновиробничих витрат наводяться з таким ступенем точності:

1) вартість одиниці зазначається в гривнях із заокругленням до двох знаків після коми;

2) загальна вартість зазначається в гривнях із заокругленням до цілих гривень;

3) витрати труда на одиницю зазначаються в людино-годинах із заокругленням до

чотирьох знаків після коми;

4) витрати труда всього зазначаються в людино-годинах із заокругленням до двох

знаків після коми.

Нами застосовано показник 10%, чим не порушено вимог Постанови, про що свідчить наданий розрахунок загальновиробних витрат .

Крім цього надаємо відображення в програмному комплексі, по застосованому показнику.

Окрім того, зазначаємо, що тендерна документація Замовника НЕ містила окремих вимог про те, що розмір загальновиробничих витрат не повинен перевищувати 10 відсотків суми прямих витрат.

Учасником ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» у складі пропозиції надано Договірну ціну (файл «22. договірна ціна», додається до скарги як доказ), що повністю відповідає вимогам тендерної документація Замовника.

Таким чином, Учасник ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» виконав вимоги п. 2 Додатку № 1 до тендерної документації у повному обсязі.

Отже, Скаржником ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» було виконано вимоги тендерної документації в повному обсязі. Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Скаржника відповідає вимогам тендерної документації, але була безпідставно відхилена рішенням уповноваженої особи Замовника.

З огляду на все вищезазначене, дії Замовника щодо відхилення тендерної пропозиції Скаржника свідчать виключно про зловживання повноваженнями Замовника та намагання уникнути завершення законної процедури закупівлі.

Вважаємо, що дії Замовника спрямовані на зменшення конкуренції серед учасників, а тому порушують статтю 5 Закону, якою встановлено, що основними принципами здійснення закупівель є відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням.

Оскаржуване рішення порушує права та законні інтереси Суб’єкта оскарження наступним чином: Суб’єкт оскарження є учасником даної процедури закупівлі відповідно до Закону та Особливостей. Суб’єкт оскарження є суб’єктом господарювання та зацікавлений у провадженні законної господарської діяльності шляхом укладення договорів про надання послуг із метою задоволення потреб замовників та отримання прибутку. Суб’єкт оскарження здійснив витрати на підготовку тендерної пропозиції. Безпідставне відхилення пропозиції Учасника позбавляє Суб’єкта оскарження права на укладання договору про закупівлю, перешкоджає його законній господарській діяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, як: недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до ч. 18 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом) та про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Таким чином, права та законні інтереси Скаржника, як потенційного учасника процедури закупівлі можуть бути захищенні шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» даної процедури Закупівлі.

Виходячи з вищевикладеного та керуючись ст. 18 ЗУ «Про публічні закупівлі» та п. 59 Особливостей, Конституцією України:

ПРОСИМО:

1. Прийняти скаргу до розгляду.

2. Прийняти рішення про встановлення (наявність) порушень під час проведення процедури відкритих торгів з особливостями на закупівлю за предметом «(код ДК 021:2015: 45000000-7 — Будівельні роботи та поточний ремонт) «Капітальний ремонт з улаштування системи блискавкозахисту будівлі Красилівської гімназії №3 Красилівської міської ради Хмельницької області за адресою: вул. Центральна, 44, м. Красилів, Красилівська територіальна громада, Хмельницький район, Хмельницька область», ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-31-005517-a.

3. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення щодо відхилення пропозиції ТОВАРИСТВА з ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «РАДАР-ПІВДЕНЬ».

Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів:

1. ПРОТОКОЛ №98 від 20.08.2026 року , згідно якого тендерну пропозицію ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» було відхилено.

2. Договірна ціна ТОВ «РАДАР-ПІВДЕНЬ» (файл «22. договірна ціна»).

3. Розрахунок загальновиробних витрат .

Першоджерело

Скарга в Prozorro Закупівля UA-2026-07-31-005517-a PDF рішення

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.