Трактори зі змінним обладнанням

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10790-р/пк-пз від 04.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СТК-АГРО" (код ЄДРПОУ: 37960763) від 25 серпня 2026 № UA-2026-07-31-000089-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.08.2026 № 10411-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 09.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 21.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що 21.08.2026 Замовник розпочав скасування закупівлі відповідно до

ПРОТОКОЛУ

№

ЩОДО

ПРИЙНЯТТЯ

РІШЕННЯ

УПОВНОВАЖЕНОЮ ОСОБОЮ від 21.08.2026 (далі – ПРОТОКОЛ № 208) зазначена підстава відміни торгів: Під час проведення процедури відкритих торгів виявлено такі порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель:

Відповідно до пункту 41 Особливостей розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість.

ТОВ "СТК-АГРО" категорично не погоджується з рішенням Замовника про відміну процедури закупівлі, вважає таке рішення неправомірним та таким, що порушує законні права та інтереси Скаржника та підлягає скасуванню з огляду на таке.

У ПРОТОКОЛІ № 208, яким прийнято рішення про відміну процедури закупівлі, зазначено "Порядок денний:

1. Про відміну відкритих торгів по предмету закупівлі відповідно коду ДК 021:2015:

34220000-5 — Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери, Тракторний самоскидний причеп, (UA-2026-07-10-001352-a) внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду питання 1 порядку денного:

"10" липня 2026 року Замовником оголошено закупівлю відповідно коду ДК 021:2015: 34220000-5 — Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери, Тракторний самоскидний причеп, (UA-2026-07-10-001352-a)".

А також у вищезазначеному Протоколі вказано: "Під час розгляду тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ПРОМІНЬ" було виявлено що тендерна документація не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених абзацом третім підпункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 861, якщо придбаваються колісні транспортні засоби, зокрема, надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінрозвитку, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI)".

Тобто, у ПРОТОКОЛІ № 208 неправильно вказано дату оголошення закупівлі, код ДК, предмет та ідентифікатор закупівлі, а також вказано інформацію щодо розгляду тендерної пропозиції ПАТ "ПРОМІНЬ", хоча в закупівлі № UA-2026-07-31-000089-a був тільки один учасник – ТОВ "СТК-АГРО", пропозиція якого була на розгляді.

Беручи до уваги зміст оприлюдненого ПРОТОКОЛУ № 208, Скаржник вважає, що рішення Замовника є помилковим щодо закупівлі № UA-2026-07-31-000089-a та стосувалося іншої процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що "09" серпня 2026 року після закінчення періоду подачі пропозиції щодо процедури відкритих торгів за предметом закупівлі відповідно до коду ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори, Трактори зі змінним обладнанням, UA-2026-07-31000089-a, електронна система закупівель визначила Пропозицію учасника ТОВ "СТКАГРО" загальною вартістю 3 964 100,00 грн без ПДВ найбільш економічно вигідною.

Відповідно до пункту 36 Особливостей: "Якщо була подана одна тендерна пропозиція, електронна система закупівель після закінчення строку для подання тендерних пропозицій, визначених замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, розкриває всю інформацію, зазначену в тендерній пропозиції, крім інформації, визначеної пунктом 40 цих особливостей, не проводить оцінку такої тендерної пропозиції та визначає таку тендерну пропозицію найбільш економічно вигідною.

Протокол розкриття тендерних пропозицій формується та оприлюднюється відповідно до частин третьої та четвертої статті 28 Закону. Замовник розглядає таку тендерну пропозицію відповідно до вимог статті 29 Закону (положення частин другої, п’ятої дев’ятої, одинадцятої, дванадцятої, чотирнадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Замовник розглядає найбільш економічно вигідну тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту щодо її відповідності вимогам тендерної документації." Відповідно до частини 10 статті 29 Закону “Строк розгляду тендерної пропозиції/пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів".

Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ "СТК-АГРО" у зв'язку зі значним обсягом документів, поданих Учасником у тендерній пропозиції строк розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ "СТК-АГРО" було продовжено 13 серпня 2026 року відповідно оприлюднено повідомлення про продовження строку розгляду в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.

Замовником 21.08.2026 через технічну помилку було оприлюднено рішення про відміну відкритих торгів з особливостями за предметом закупівлі: Трактори зі змінним обладнанням, ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори (UA-2026-07-31-000089-a). Учасником ТОВ "СТК-АГРО" було подано скаргу до органу оскарження з вимогою скасувати зазначене рішення.

Під час формування та завантаження протоколу уповноваженої особи про відміну торгів іншої закупівлі в електронну систему закупівель відбулася технічна/людська помилка. До системи було помилково завантажено текст протоколу, який стосується абсолютно іншої процедури закупівлі (ДК 021:2015: 34220000-5 — Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери, Тракторний самоскидний причеп, UA-2026-07-10-001352-a) про що міститься і в протоколі №208 від 21.08.2026 про відміну (файл 208 від 21.08.2026 відмін.закупівлі причепи.DOCX), Замовник не мав наміру відміняти закупівлю Трактори зі змінним обладнанням, ДК 021:2015: 16700000-2 — Трактори (UA-2026-07-31-000089-a).

Функціонал електронної системи закупівель Prozorro не дозволяє Замовнику самостійно скасувати статус "Торги відмінено" після його публікації, для відновлення її правомірного перебігу, усунути дану технічну помилку в односторонньому порядку неможливо.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Відмінити відкриті торги по предмету закупівлі відповідно коду ДК 021:2015: 34220000-5 — Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери, Тракторний самоскидний причеп, (UA-2026-07-10-001352-a) внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 21.08.2026 № 208, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Порядок денний:

1. Про відміну відкритих торгів по предмету закупівлі відповідно коду ДК 021:2015:

34220000-5 — Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери, Тракторний самоскидний причеп, (UA-2026-07-10-001352-a) внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель.

У ході розгляду питання 1 порядку денного:

"10" липня 2026 року Замовником оголошено закупівлю відповідно коду ДК 021:2015: 34220000-5 — Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери, Тракторний самоскидний причеп, (UA-2026-07-10-001352-a).

Під час проведення процедури відкритих торгів виявлено такі порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель:

Відповідно до пункту 41 Особливостей, Розгляд та оцінка тендерних пропозицій здійснюються відповідно до статті 29 Закону (положення частин другої, дванадцятої, шістнадцятої, абзаців другого і третього частини п’ятнадцятої статті 29 Закону не застосовуються) з урахуванням положень пункту 43 цих особливостей. Оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість.

Під час розгляду тендерної пропозиції ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ПРОМІНЬ" було виявлено що тендерна документація не містить вимогу щодо надання учасниками процедури закупівлі документів, визначених абзацом третім підпункту 13-1 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 серпня 2022 року № 861, якщо придбаваються колісні транспортні засоби, зокрема, надання учасником процедури закупівлі сертифіката типу обладнання (або сертифікат типу транспортного засобу) чи сертифіката відповідності транспортних засобів або обладнання, чи сертифіката відповідності щодо індивідуального затвердження, в якому зазначено місцезнаходження виробника колісного транспортного засобу в Україні, виданого органом із сертифікації для індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, партій частин та обладнання, який відповідно до законодавства призначений Мінрозвитку, чи свідоцтво про присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI), що входить в структуру ідентифікаційного номера колісного транспортного засобу (VIN), виданого національною організацією України, уповноваженою на ведення реєстрації та присвоєння міжнародного ідентифікаційного коду виробника (WMI).

Оскільки, в замовника відсутня технічна можливість щодо виправлення, внесення змін в тендерну документації, на даному етапі, керуючись підпунктом 2 пункту 50 "ОСОБЛИВОСТЕЙ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі Особливості): “Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень”,

ВИРІШЕНО:

1.

Відмінити відкриті торги по предмету закупівлі відповідно коду ДК 021:2015:

34220000-5 — Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери, Тракторний самоскидний причеп, (UA-2026-07-10-001352-a) внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Також відповідно до протоколу відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся UA-2026-07-31-000089-a, розміщеного на веб-порталі Уповноваженого органу, зазначено, зокрема:

"Підстава відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся:

неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель Обґрунтування відміни закупівлі/лоту або визнання таким, що не відбувся:

Відмінити відкриті торги по предмету закупівлі відповідно коду ДК 021:2015:

34220000-5 — Причепи, напівпричепи та пересувні контейнери, Тракторний самоскидний причеп, (UA-2026-07-10-001352-a) внаслідок неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Слід зазначити, що вищезазначені протоколи не містять обґрунтування щодо відміни Процедури закупівлі № UA-2026-07-31-000089-a.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО ПО УТРИМАННЮ ЗЕЛЕНИХ НАСАДЖЕНЬ ГОЛОСІЇВСЬКОГО РАЙОНУ М.КИЄВА (код ЄДРПОУ: 03359799) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Трактори зі змінним обладнанням", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-31-000089-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА щодо відміни процедури закупівлі