Фільтри повітряні Класифікація за ДК 021-2015 (CPV) 42510000-4 — Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої.. (42514310-8 - Повітряні фільтри)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10444-р/пк-пз від 27.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Селтон" (код ЄДРПОУ: 32556556) від 18 серпня 2026 № UA-2026-07-30-008816-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція - Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.08.2026 № 10089-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу листом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Онищенко Ігор Валентинович (надалі - ФОП Онищенко І. В.) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 14.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ФОП Онищенка І. В. – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником протоколом щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.08.2026 № 1 прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник, посилаючись на абзац 3 пункту 50 Особливостей, зазначає, що для відміни торгів Замовник повинен встановити факт порушення конкретної норми законодавства у сфері закупівель та надати її чіткий опис.

Проте у протоколі від 18.08.2026 № 1 Замовник лише констатує допущення ним самим "технічної помилки в оголошенні (невірно визначена кількість предмета закупівлі)". Внутрішня описка, технічна помилка або неналежна підготовка Замовником Документації/оголошення не є порушенням вимог законодавства у розумінні п. 50 Особливостей.

Скаржник повідомляє, що у протоколі № 1 Замовником не вказано жодної статті, частини чи пункту Закону або Особливостей, які нібито були порушені під час оприлюднення оголошення.

Скаржник зазначає, що Замовник не має права використовувати власні технічні помилки, неуважність або описки, виявлені вже після розкриття Пропозицій на етапі кваліфікації, як підставу для відміни процедури закупівлі за "неможливістю усунення порушень". Допущення технічної помилки Замовником при формуванні обсягів закупівлі є виключно його внутрішнім організаційним недоглядом. Негативні наслідки такого недогляду Замовника не можуть перекладатися на учасника, який подав Пропозицію у повній відповідності до оприлюдненої Документації і має правомірні очікування щодо визнання його переможцем.

Скаржник вважає, що у разі, якщо у Замовника дійсно змінилася об’єктивна потреба у кількості товару, пункт 50 Особливостей передбачає інші вичерпні підстави для відміни процедури, зокрема: "відсутність подальшої потреби в закупівлі" або "скорочення видатків". Проте для застосування цих підстав Замовник зобов’язаний надати офіційні документальні докази (наказ про скасування потреби, зміни до кошторису тощо).

Натомість Замовник, на думку Скаржника, вдається до підміни понять, намагаючись підігнати власний недогляд під підставу "порушення законодавства", щоб уникнути обов’язку надати належні первинні документи та ухилитися від завершення процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що на етапі проведення визначення переможця закупівлі Замовником було виявлено невідповідності в закупівлі, які неможливо усунути на певному етапі проведення закупівлі: при складанні Документації про закупівлю допущені помилкові кількісні показники предмета закупівлі.

Замовник наводить таблицю, у якій міститься інформація про значення в оголошенні про закупівлю (невірні) та вірні значення.

Замовник повідомляє, що очікувана вартість предмета закупівлі визначена вірно – 925 500,00 грн. без ПДВ (1 110 600,00 грн. з ПДВ).

Замовник зазначає, що цінові пропозиції учасників, які суттєво нижчі ніж очікувана вартість закупівлі (система визначає їх як пропозиції з аномально низькою ціною) також опосередковано підтверджують невірні вихідні дані, що зазначені в Документації про проведення закупівлі:

- ФОП Онищенко Ігор Валентинович - 156 656,00 грн без ПДВ;

- Скаржник - 270 220,00 грн без ПДВ.

Замовник зазначає, що він надає відповідні документи про планування закупівлі, а саме - рапорт відповідальної особи та комерційні пропозиції щодо визначення очікуваної вартості.

На думку Замовника, при проведенні закупівлі ним порушено один з основних принципів здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників (ч.1 ст.5 Закону) - максимальна економія, ефективність та пропорційність.

Замовник зазначає, що закупівля повинна бути спрямована в першу чергу на забезпечення потреб держави в особі Замовника та сприяти більш ефективному та економному витрачанню бюджетних коштів. Замовник вважає, що за наявної ситуації даний принцип не забезпечено в повному обсязі, а ефективність закупівлі і відповідно економія коштів при проведені закупівлі і їх пропорційність не забезпечені на належному рівні.

Замовник вважає, що він прийняв рішення про відміну процедури закупівлі в межах чинного законодавства та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, зокрема, максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Замовником на розгляд Комісії надано:

- рапорт заступника головного інженера О. Бабієнка заступнику генерального директора з загальних питань ДУ "ННЦССХтаСП ім.М.М.Амосова" П. Юрченку, у якому зазначено, зокрема: "Прошу закупити повітряні фільтра згідно переліку, для обслуговування припливно-витяжних установок центру на протязі 2026 року. Орієнтовна вартість складає 1 110.6 тис..грн. Перелік додається";

- перелік фільтрів;

- рахунок-фактуpa від 21.04.2026 № 243, у якому зазначено, зокрема:

"Постачальник: ТОВ "Торговий Дім "СКБ Технофільтр".

Одержувач: державна установа "Національний науковий центр серцево-судинної хірургії та спадкової патології імені М.М. Амосова Національної академії медичних наук України", у якому міститься інформація, зокрема, про перелік фільтрів та їх вартість;

- документ "Попередня комерційна пропозиція", виданий ТОВ "Альянс Ейр", у якому міститься інформація, зокрема, про перелік фільтрів та їх вартість.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель; коментар щодо відміни: "При оголошенні процедури закупівлі допущено технічну помилку в оголошенні про проведення закупівлі (невірно визначена кількість предмета закупівлі). Дана помилка виявлена на етапі кваліфікації переможця і при цьому, її неможливо виправити у передбаченому законодавством про публічні закупівлі порядку".

Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 18.08.2026 № 1, в якому зазначено, зокрема: "… При оголошенні процедури закупівлі допущено технічну помилку в оголошенні про проведення закупівлі (невірно визначена кількість предмета закупівлі). Дана помилка виявлена на етапі кваліфікації переможця і при цьому. її неможливо виправити у передбаченому законодавством про публічні закупівлі порядку.

Враховуючи обставини, що склались, а саме неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель Вирішив (вирішила):

1. Відмінити тендер UA-2026-07-30-008816-a з підстав, що передбачена згідно з п. 50 Особливостей, а саме: неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державну установу "Національний науковий центр серцево-судинної хірургії та спадкової патології імені М.М.Амосова Національної академії медичних наук України" (код ЄДРПОУ: 45993222) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Фільтри повітряні Класифікація за ДК 021-2015 (CPV) 42510000-4 — Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої.. (42514310-8 Повітряні фільтри)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-30-008816-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Щодо прийняття Замовником неправомірного рішення про відміну процедури закупівлі