ДК 021:2015: 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (офісне устаткування та приладдя різне)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10316-р/пк-пз від 25.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Лісовської Ганни Іванівни (код ЄДРПОУ: 3216115989) від 13 серпня 2026 № UA-2026-07-30-008398-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 17.08.2026 № 9887-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 21.08.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що в пункті 2 технічної специфікації лоту 1-6 Документації встановлено: "У разі якщо учасник не є виробником товару, додатково надається: - у разі якщо Учасник є офіційним дистриб’ютором/дилером/представником виробника предмету закупівлі, то у складі тендерної пропозиції надається документальне підтвердження від виробника, що такий учасник є дистриб’ютором/дилером/представником та/ або договір з виробником (або постачальником)".

По-перше, Скаржник зазначає, що постачальниками офісного паперу формату А4 в Україні є не лише виробники такого паперу, але й будь-які суб’єкти господарювання, які здійснюють відповідну діяльність на законних підставах. Оскільки постачальники паперу не обов’язково є та повинні бути його виробниками, встановлена вимога Замовника обмежує коло потенційних учасників виключно виробниками, що є дискримінацією учасників.

По-друге, Скаржник повідомляє, що як свідчать долучені до Скарги сертифікати якості на папір, виробниками паперу формату А4 є іноземні компанії, які здійснюють свою господарську діяльність на території юрисдикцій своїх країн та виконують вимоги законодавства, чинного в країнах виробників паперу. Постачальники паперу в Україні позбавлені можливості змусити виробників паперу надати документальне підтвердження що такий учасник є дистриб’ютором/дилером/представником та/ або договір. Також Скаржник зазначає, що наведені вище умови Документації обмежують коло учасників лише виробниками. Такі вимоги є дискримінаційними стосовно інших учасників Процедури закупівлі, у тому числі Скаржника.

Таким чином, на думку Скаржника, встановивши вимоги у технічній специфікації лоту 1-6 Документації, Замовник умисно обмежив конкуренцію лише тими учасниками, які мають господарські відносини з виробником паперу, тому Скаржник вважає, що такі вимоги Документації є дискримінаційними та повинні бути вилучені Замовником з Документації.

Скаржником на розгляд Комісії надано документи, наведені ним у Скарзі.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання учасником документального підтвердження, що такий учасник є дистриб’ютором/дилером/представником та/або договір з виробником (або постачальником), якщо учасник не є виробником паперу, встановлюється Замовником для перевірки реальної можливості поставки товару, гарантії його оригінальної якості та захисту від участі "фірм-одноденок", які не мають доступу до продукції. Дана вимога захищає Замовника від ризиків зриву поставки, фальсифікації товару та нецільового використання коштів, гарантуючи отримання оригінальної продукції за мінімальною ринковою ціною без зайвих переплат посередникам, оскільки витрати від господарської діяльності застосовуються як одна із складових структури формування тарифів для споживачів м. Києва та окремих районів Київської області на централізоване водопостачання та водовідведення, що потребує належного обґрунтування та підтвердження аргументованої ціни закупівлі перед уповноваженим органом.

Замовник повідомляє, що основними цілями даної вимоги для нього є:

- підтвердження ланцюга постачання: доведення того, що учасник дійсно має партнера або купуватиме офісний папір у легального джерела;

- гарантія якості та походження: захист від постачання контрафактної або несертифікованої продукції, яка може пошкодити оргтехніку (принтери, копіри);

- запобігання ризикам невиконання договору: переконання в тому, що переможець зможе вчасно привезти потрібну кількість паперу заявленої марки.

Замовник повідомляє, що зазначеною вимогою він переслідує ряд переваг:

- прямий доступ до ціни: учасник із підтримкою виробника та/або постачальника дає нижчу ціну без додаткових націнок від перекупників товару невідомого походження;

- зменшення ризику зриву: підтвердження від виробника та/або постачальника гарантує наявність товару на складі та вчасну доставку.

- захист від підробок: Замовник отримує сертифікований папір.

На думку Замовника, за таких умов встановлена у Документації вимога не обмежує коло потенційних учасників, не призводить до дискримінації та повністю узгоджується з нормами чинного законодавства України про публічні закупівлі, виходячи з таких аргументів:

1) варіативність підтвердження (наявність сполучника "або");

2) формулювання умов Документації передбачає альтернативні варіанти, а саме:

учасник може бути як безпосередньо дилером/дистриб’ютором/представником виробника, так і просто мати чинний договір із будь-яким офіційним постачальником паперу. Це дозволяє взяти участь у торгах не лише заводам-виробникам чи великим дистриб’юторам, а й будь-яким суб’єктам роздрібної чи оптової торгівлі (офіційним посередникам). Тобто, офіційний посередник - це зареєстрована компанія або особа, яка має законне право представляти інтереси виробника чи однієї зі сторін угоди, спираючись на офіційний договір, ліцензію або сертифікат. Такий суб'єкт діє в рамках закону та бере на себе юридичну відповідальність за надані послуги чи товари;

3) вільний доступ до товару на ринку паперу: офісний папір є товаром широкого вжитку. Будь-який суб’єкт господарювання, що має намір поставити папір, може вільно укласти договір купівлі-продажу або постачання з офіційним дилером чи постачальником відповідної торговельної марки і надати цей договір у складі своєї пропозиції;

4) підтвердження реальної наявності продукції. Наявність укладеного договору між учасником та виробником або офіційним постачальником гарантує, що учасник має реальну можливість отримати необхідний обсяг паперу у визначені строки та застрахований від дефіциту чи зриву логістики;

5) захист від неякісних підробок. Папір для офісної техніки має відповідати чітким технічним характеристикам (щільність, білизна, вологість тощо), визначеним Замовником у технічній специфікації Документації. Правовий зв'язок із виробником або легальним постачальником є єдиним дієвим механізмом для Замовника переконатися, що папір оригінальний, сертифікований та не пошкодить офісну друкарську техніку.

Таким чином, Замовник зазначає, що він має право самостійно визначати перелік документів для підтвердження відповідності технічним та якісним характеристикам предмета закупівлі. Оскільки вимога сформульована широко ("виробник або постачальник") і не звужує можливість підтвердження виключно до одного конкретного заводу-виробника, вона надає рівні можливості всім учасникам ринку, забезпечуючи при цьому високу надійність закупівлі та спрямована виключно на захист публічних інтересів та ефективне використання коштів Замовника.

На підставі вищевикладеного, вимогу щодо внесення змін до Документації та виключення зазначеної умови Замовник вважає недоцільною та такою, що суперечить його інтересам, позбавляючи Замовника законних прав та інтересів захисту від недобросовісних учасників (контрагентів).

Скаржник 21.08.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник зазначає, що по-перше, наявність договору з виробником або постачальником не гарантує належного виконання договору про закупівлю. Такий договір не підтверджує фактичної наявності товару, його відвантаження чи своєчасної поставки.

Учасник може придбати необхідний товар в іншого суб’єкта господарювання та належним чином виконати договір із Замовником. Отже, наявність певного ланцюга постачання не є об’єктивним критерієм спроможності учасника виконати договір.

По-друге, якість та походження товару можуть підтверджуватися безпосередньо документами на сам товар - документами про якість, технічною документацією виробника, сертифікатами, деклараціями, паспортами якості, маркуванням тощо. На думку Скаржника, Замовник не довів, чому для досягнення цієї мети необхідно додатково вимагати підтвердження договірних відносин учасника з виробником або постачальником.

По-третє, наявність альтернативи "виробник або постачальник" не усуває дискримінаційності вимоги. В обох випадках учасник зобов’язаний підтвердити конкретний ланцюг придбання товару ще на етапі подання Пропозиції. Водночас учасник, який має реальну можливість поставити товар, але закуповує його через іншого суб’єкта господарювання, фактично позбавляється можливості участі лише через відсутність такого договору.

Скаржник вважає, що посилання Замовника на те, що "будь-який суб’єкт господарювання" може укласти відповідний договір, є припущенням та не доводить реальної можливості кожного потенційного учасника отримати такий документ у встановлений строк.

По-четверте, посилання на захист від "фірм-одноденок", зриву поставки та необхідність економії коштів також не обґрунтовують спірну вимогу. Замовник має інші, менш обмежувальні способи перевірки спроможності учасника та забезпечення належного виконання договору, зокрема шляхом встановлення вимог до самого товару, документів про його якість, кваліфікаційних критеріїв та відповідальності постачальника за невиконання договору.

Таким чином, на думку Скаржника, встановивши вимоги у технічній специфікації лоту 1-6 Документації, Замовник умисно обмежив конкуренцію лише тими учасниками, які мають господарські відносини з виробником паперу, тому Скаржник вважає, що такі вимоги Документації є дискримінаційними та повинні бути вилучені Замовником з Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015: 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (офісне устаткування та приладдя різне).

Додаток 5 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Лот 1. Розрахунковий департамент.

Лот 2. Департамент експлуатації каналізаційного господарства.

Лот 3. Головний офіс.

Лот 4. Технічний департамент.

Лот 5. Департамент екологічного нагляду.

Лот 6. Департамент експлуатації водопровідного господарства.

Перелік документів необхідних для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

У разі якщо учасник не є виробником товару, додатково надається:

- у разі якщо Учасник є офіційним дистриб’ютором/дилером/представником виробника предмету закупівлі, то у складі тендерної пропозиції надається документальне підтвердження від виробника, що такий учасник є дистриб’ютором/дилером/представником та/або договір з виробником (або постачальником).

Слід зазначити, що Документацією передбачена можливість надання учасником, зокрема, договору з постачальником товару.

Враховуючи наведене, надані Скаржником документи не підтверджують порушення прав та законних інтересів Скаржника, пов’язаних з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим не обґрунтував необхідність внесення змін до Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що в пункті 2 технічної специфікації лоту 1-6 Документації встановлено, що учасник надає у складі Пропозиції на папір для друку (папір офісний, формат А4 та А3):

- сертифікат на систему управління якістю ISO 9001 (або ДСТУ ISO 9001);

- сертифікат на систему екологічного управління ISO 14001 (або ДСТУ ISO 14001).

Скаржник повідомляє, що відповідно до статті 5 Закону України "Про акредитацію органів з оцінки відповідності", який визначає правові, організаційні та економічні засади акредитації органів з оцінки відповідності в Україні, одним із основних принципів з акредитації є її добровільність. Здійснення добровільної оцінки відповідності визначені Законом України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" (далі - Закон про технічні регламенти), відповідно до якого оцінка відповідності (у тому числі сертифікація) може бути обов’язковою (передбачена технічним регламентом) та добровільною (яка не вимагається технічним регламентом). Добровільна оцінка відповідності, яка здійснюється на добровільних засадах, в будь-яких формах, включаючи випробування, декларування відповідності, сертифікацію та інспектування, а також на відповідність будь-яким заявленим вимогам.

В той же час Скаржник зауважує, що виробники паперу, який ним планується поставляти в даному тендері, знаходяться в країнах Індонезії, Європейського союзу, тощо.

Скаржник позбавлений можливості будь-яким чином змусити виробників паперу отримати сертифікати ISO (або ДСТУ ISO). В той же час добровільність такої сертифікації в Україні, яка встановлена на законодавчому рівні, жодним чином не дозволяє обґрунтувати виробникам паперу обов’язкової необхідності отримання ними сертифікатів ISO (або ДСТУ ISO) для продажу паперу на територію України.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до технічної специфікації лоту 1-6 Документації та вилучити дискримінаційні вимоги.

Скаржником на розгляд Комісії надано сертифікати якості на папір.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання учасником у складі Пропозиції сертифікату на систему управління якістю ISO 9001 (або ДСТУ ISO 9001) та сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001 (або ДСТУ ISO 14001) встановлюється Замовником для того, щоб гарантовано отримати якісну продукцію від надійного виробника, який контролює свої виробничі процеси та мінімізує шкоду довкіллю.

Наявність сертифікату на систему управління якістю ISO 9001 (або ДСТУ ISO 9001) підтверджує, що виробник паперу має стабільний і контрольований процес виготовлення продукції, засвідчує відсутність браку, дотримання норм густини, білизни та формату паперу та гарантувати, що внутрішній менеджмент підприємства націлений на постійне покращення товарів.

Наявність сертифікату на систему екологічного управління ISO 14001 (або ДСТУ ISO 14001) підтверджує екологічну відповідальність виробника паперу (оскільки паперова промисловість пов'язана з вирубкою лісів та використанням води й хімікатів) та засвідчує, що під час виробництва паперу зменшується кількість відходів та контролюються шкідливі викиди в атмосферу.

На думку Замовника, вимога надання сертифікатів ISO 9001 та ISO 14001 на папір не є дискримінаційною. Вона спрямована на закупівлю якісної та безпечної продукції, підтверджує надійність виробника, його екологічну відповідальність і не обмежує конкуренцію, оскільки ці стандарти є загальнодоступними та поширеними на ринку.

Підтвердження якості (ISO 9001) забезпечує стабільні фізико-механічні властивості паперу (щільність, білизну, непрозорість), що виключає застрягання в офісній техніці та брак друку.

Екологічна безпека (ISO 14001) підтверджує зменшення шкідливого впливу на довкілля під час виробництва паперу, законність походження сировини (деревини) та безпечні методи відбілювання.

Замовник вважає, що зазначена вимога є стандартною для ринку паперової продукції, оскільки більшість провідних виробників офісного паперу вже мають такі сертифікати. Умови не обмежують конкуренцію, оскільки сертифікати видаються незалежними органами та є доступними для будь-якого виробника чи офіційного постачальника.

Замовник повідомляє, що зазначені сертифікати видаються акредитованими органами, їх можуть отримати всі заінтересовані особи, а альтернативне зазначення національних (ДСТУ ISO) та міжнародних (ISO) стандартів розширює коло можливих потенційних учасників. При цьому у обох наданих Скаржником сертифікатах якості є посилання на відповідність системи управління виробника вимогам ISO 9001 та 14001.

На думку Замовника, з огляду на вищезазначене, Документація відповідає вимогам чинного законодавства України у цій частині.

Скаржник 21.08.2026 розмістив на веб-порталі Уповноваженого органу додаткові пояснення по суті Скарги.

Скаржник зазначає, що Замовник обґрунтовує необхідність надання сертифікатів ISO 9001 та ISO 14001 бажанням отримати якісну продукцію від надійного та екологічно відповідального виробника, проте Скаржник вважає, що наведене обґрунтування не доводить, чому наявність саме таких сертифікатів у виробника є необхідною умовою для участі у закупівлі.

Скаржник повідомляє, що ISO 9001 та ISO 14001 підтверджують відповідність систем управління відповідної організації вимогам певних стандартів. Водночас Замовником не доведено, що відсутність у виробника зазначених сертифікатів свідчить про невідповідність самого паперу встановленим технічним та якісним характеристикам або про неможливість його належної поставки.

Також Замовник не обґрунтував, чому відповідність паперу встановленим технічним характеристикам, документам щодо його якості та іншим вимогам Документації є недостатньою, і чому додатково необхідно підтверджувати сертифікацію систем управління саме виробника.

На думку Скаржника, посилання Замовника на те, що ISO 9001 та ISO 14001 є "поширеними" та "доступними", також не спростовує дискримінаційності вимоги.

Учасник не може самостійно забезпечити наявність таких сертифікатів у виробника, продукцію якого він пропонує, оскільки це залежить виключно від рішення та діяльності третьої особи - виробника.

Скаржник зауважує, що виробники паперу, який планується ним поставляти в даному тендері, знаходяться в країнах Індонезії, Європейського союзу, тощо. Скаржник позбавлений можливості будь-яким чином змусити виробників паперу отримати сертифікати ISO (або ДСТУ ISO). В той же час добровільність такої сертифікації в Україні, яка встановлена на законодавчому рівні, жодним чином не дозволяє обгрунтувати виробникам паперу обов’язкової необхідності отримання ними сертифікатів ISO (або ДСТУ ISO) для продажу паперу на територію України.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до технічної специфікації лоту 1-6 Документації та вилучити дискримінаційні вимоги.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015: 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (офісне устаткування та приладдя різне).

Додаток 5 Документації містить технічну специфікацію до предмета закупівлі.

Лот 1. Розрахунковий департамент.

Лот 2. Департамент експлуатації каналізаційного господарства.

Лот 3. Головний офіс.

Лот 4. Технічний департамент.

Лот 5. Департамент екологічного нагляду.

Лот 6. Департамент експлуатації водопровідного господарства.

Перелік документів необхідних для підтвердження технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:

Учасник надає у складі Пропозиції на папір для друку (Папір офісний, формат А4 та А3), зокрема:

- сертифікат на систему управління якістю ISO 9001 (або ДСТУ ISO 9001);

- сертифікат на систему екологічного управління ISO 14001 (або ДСТУ ISO 14001).

Відповідно до ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги":

"Національний вступ:

Цей стандарт є переклад ISO 9001:2015 Quality management systems-Requirements (Системи управління якістю. Вимоги).

Вступ до ISO 9001:2015:

0.1 Загальні положення Запровадити систему управління якістю - стратегічне рішення організації, яке може допомогти поліпшити її загальну дієвість та забезпечити міцну основу для ініціатив щодо сталого розвитку.

Потенційні вигоди для організації від запровадження системи управління якістю на основі цього стандарту такі:

a) здатність постійно постачати продукцію та послуги, які задовольняють вимоги замовників, а також застосовні законодавчі та регламентувальні вимоги;

b) створення можливостей для підвищення задоволеності замовників;

c) урахування ризиків і можливостей, пов’язаних із середовищем і цілями організації;

d) здатність демонструвати відповідність установленим вимогам до системи управління якістю.

Цей стандарт можуть застосовувати внутрішні та зовнішні сторони.

1. Сфера застосування:

Цей стандарт установлює вимоги до системи управління якістю, якщо організація:

a) повинна показати свою здатність постійно надавати продукцію та послуги, які задовольняють вимоги замовника та застосовні законодавчі й регламентувальні вимоги;

b) зорієнтована на підвищення задоволеності замовника завдяки результативному застосовуванню системи, зокрема процесів поліпшування системи та забезпечування відповідності вимогам замовника й застосовним законодавчим і регламентувальним вимогам.

Усі вимоги цього стандарту - загальні, вони призначені для застосування будьякою організацією, незалежно від її типу чи розміру, а також від продукції, яку вона постачає, та послуг, які вона надає".

Відповідно до ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування":

"Національний вступ:

Цей стандарт є переклад ISO 14001:2015 Environmental management systems — Requirements with guidance for use (Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування).

Цей стандарт можуть застосовувати всі організації, які мають на меті розробити та виконувати екологічну політику і завдання, ураховуючи правові й інші вимоги.

Вступ до ISO 14001:2015:

0.2 Завдання системи екологічного управління Призначеність цього стандарту - надати організаціям загальну схему діяльності задля охорони довкілля та реагування на зміни умов довкілля в рівноважному поєднанні з соціально-економічними потребами. Він установлює вимоги, виконання яких дає змогу організації досягти запланованих результатів, що їх вона визначила для своєї системи екологічного управління.

1. Сфера застосування Цей стандарт установлює вимоги до системи екологічного управління, що їх організація може використовувати для підвищення своєї екологічної дієвості. Цей стандарт призначено для застосування організацією, яка прагне керувати своїми екологічними зобов’язаннями на систематичній основі, що сприятиме екологічному складникові сталого розвитку.

Цей стандарт допоможе організації досягти запланованих результатів своєї системи екологічного управління, які будуть корисними для довкілля, для самої організації та зацікавлених сторін. Результати системи екологічного управління, які організація планує в своїй екологічній політиці, стосуються:

- підвищення екологічної дієвості;

- виконання обов’язкових для дотримування відповідності вимог;

- досягнення екологічних цілей.

Цей стандарт застосовний до будь-якої організації, незалежно від її розміру, типу та особливостей, і поширюється на визначені організацією екологічні аспекти її діяльності, продукції та послуг, які вона може контролювати чи на які вона може впливати протягом передбачуваного життєвого циклу. Стандарт не встановлює конкретних критеріїв екологічної дієвості.

Цей стандарт може бути використано в цілому чи частково задля того, щоб систематично поліпшувати екологічне управління. Проте, твердження щодо відповідності цьому стандарту не є прийнятним, якщо всі його вимоги не буде охоплено системою екологічного управління організації та їх не буде виконано без винятку".

Разом з тим, сфери застосування ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT) "Системи управління якістю. Вимоги" та ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT) "Системи екологічного управління. Вимоги та настанови щодо застосовування" не стосується підтвердження технічних та якісних характеристик товару.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації [в частині надання сертифіката на систему управління якістю ISO 9001 (або ДСТУ ISO 9001) та сертифіката на систему екологічного управління ISO 14001 (або ДСТУ ISO 14001) саме на підтвердження технічних та якісних характеристик товару] не узгоджуються зі сферами застосування ISO 9001, ДСТУ ISO 9001, ISO 14001, ДСТУ ISO 14001, що не дає можливість суб'єктам господарювання належним чином сформувати свої Пропозиції, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "Акціонерна компанія "Київводоканал" (код ЄДРПОУ: 03327664) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015: 30190000-7 Офісне устаткування та приладдя різне (офісне устаткування та приладдя різне)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-30-008398-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель