крани кульові та інше

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10451-р/пк-пз від 27.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" (код ЄДРПОУ:

46296106) від 18 серпня 2026 № UA-2026-07-30-006870-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 20.08.2026 № 10078-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 17.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 17.08.2026 № 1708-01 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника виявлено невідповідності в документах Учасника, поданих у складі тендерної пропозиції, щодо Закупівлі, а саме:

Учасник у складі пропозиції повинен надати технічний опис від учасника. Натомість учасник в складі тендерної пропозиції надав технічний опис "Кран компресійний SANTAN 50х50", "Кран компресійний SANTAN 40x40", "Кран компресійний SANTAN 32х32", "Кран компресійний SANTAN 25х25" від іншого постачальника. Таким чином технічний опис вище зазначених товарів не було надано.

Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" фактично містяться технічні описи запропонованих товарів. З наданих документів вбачається, що вони містять детальний опис товару, зокрема його найменування, діаметр, спосіб монтажу, номінальний тиск, температурні характеристики, робоче середовище, виробника та нормативні документи.

Так, технічні описи містять, зокрема, наступну інформацію:

- "Кран компресійний SANTAN 50х50" – кран кульовий ПЕ Ø50 мм, номінальний тиск PN 1,6 МПа, T max до +45 °C, виробник – ТОВ "SANTAN", Україна.

- "Кран компресійний SANTAN 40х40" – кран кульовий ПЕ Ø40 мм, номінальний тиск PN 1,6 МПа, T max до +45 °C, виробник – ТОВ "SANTAN", Україна.

- "Кран компресійний SANTAN 32х32" – кран кульовий ПЕ Ø32 мм, номінальний тиск PN 1,6 МПа, T max до +45 °C, виробник – ТОВ "SANTAN", Україна.

- "Кран компресійний SANTAN 25х25" – відповідний технічний опис також був завантажений до складу пропозиції.

Таким чином, предмет закупівлі, найменування товару, його моделі/типи та технічні характеристики були відображені у складі Пропозиції ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ", як того вимагала Документація Замовника.

Щодо допущення ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" формальної помилки при завантажені Документації в Пропозицію учасника.

ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" не заперечує, що в останніх сторінках технічних описів помилково зазначено реквізити ФОП Поган І.М. та підпис "Фізична особапідприємець" замість зазначення ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ".

Разом з тим, саме по собі існування цієї помилки не означає, що технічний опис як документ відсутній або що запропонований товар не ідентифікований.

Вирішальним є зміст допущеної помилки: виправлення полягає виключно у заміні позначення суб’єкта господарювання у реквізитах документа та не передбачає зміни жодної характеристики товару.

Скаржник звертає увагу на той факт, що заміна в документі ФОП Поган І.М. на "ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" не змінює:

- предмет закупівлі;

- найменування товару;

- модель/тип товару;

- виробника товару – ТОВ "SANTAN", Україна;

- діаметр;

- номінальний тиск;

- температурний діапазон;

- робоче середовище;

- спосіб монтажу;

- нормативні документи, яким відповідає товар.

Отже, виправлення стосується не технічних, якісних чи кількісних характеристик предмета закупівлі, а виключно ідентифікаційних реквізитів документа.

Скаржник просить взяти до уваги, що ФОП Поган Іван Миколайович та директор ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" Поган Іван Миколайович є однією і тією самою фізичною особою.

Відтак зазначення ФОП у технічному описі очевидно не свідчить про намір запропонувати Замовнику товар від іншого виробника або іншого учасника процедури закупівлі.

У своєму протоколі від 17.08.2026 року Замовник фактично встановив лише одну обставину: технічні описи оформлені з зазначенням ФОП Поган І.М. замість

ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ".

При цьому Замовник не встановив жодної невідповідності у самих технічних характеристиках запропонованих кранів Пункт 43 Особливостей встановлює, що невідповідностями в інформації та/або документах, які подаються на виконання вимог технічної специфікації, є помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки, моделі тощо.

У даному випадку запропонований товар уже був визначений у поданих документах.

Виправлення помилки не створює нового товару, не замінює модель, не змінює виробника та не додає нових технічних властивостей. Воно лише приводить реквізити документа у відповідність до суб’єкта, який фактично подав тендерну пропозицію.

Саме такий характер помилки відповідає суті механізму виправлення невідповідностей: учасник не отримує можливості змінити свою пропозицію по суті, а лише усуває формальну невідповідність у вже поданому документі.

ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" звертає увагу на офіційну узагальнену практику АМКУ щодо пунктів 43 та 44 Особливостей.

Так, комітет неодноразово наголошував, що під час вирішення питання про застосування пункту 43 необхідно виходити зі змісту конкретної вимоги та характеру невідповідності, а не лише з назви документа.

Водночас невиправними є саме ті випадки, коли відсутність або невідповідність стосується безпосередньо технічних, якісних чи кількісних характеристик предмета закупівлі або виправлення призвело б до зміни предмета закупівлі, його найменування, марки, моделі тощо.

У спірній ситуації жодної зміни технічної характеристики або предмета закупівлі не відбувається. Тому Замовник мав оцінити можливість застосування пункту 43 саме щодо формального зазначення неналежного суб’єкта у реквізитах технічного опису.

Замовник не зазначив у протоколі № 1708-01 від 17.08.2026, що запропоновані крани мають:

- неналежний діаметр;

- тиск;

- температурний режим;

- матеріал;

- спосіб монтажу;

- робоче середовище;

- інші технічні параметри.

Замовником також не було зазначено, що товар вироблений іншим виробником, ніж той, який зазначений у технічному описі ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ", що є дуже важливим.

Отже, підставою відхилення стала не невідповідність товару вимогам Замовника, а виключно формальна невідповідність реквізитів документа суб’єкту, який подав пропозицію.

За таких обставин відхилення пропозиції через формальну помилку, яка не впливає а зміст технічної пропозиції, не відповідає меті пунктів 43–44 Особливостей та принципам публічних закупівель.

ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" технічні описи були завантажені до складу тендерної пропозиції. Їх наявність підтверджується змістом поданих документів, які містять детальну інформацію про запропонований товар, більшість з них були виконані Товариством на бланку підприємства із належною печаткою.

Наявність у документі помилкового зазначення ФОП не перетворює фактично наданий документ на документ, якого не існує.

В даній ситуації, належною поведінкою Замовника могло бути встановлення невідповідності реквізитів документа вимозі щодо оформлення від імені учасника.

Така обставина принципово відрізняється від ситуації, коли учасник взагалі не подав жодної інформації про технічні характеристики запропонованого товару.

Замовник зазначає, що у додатку 2 Документації "Технічна специфікація" є вимога надати технічний опис запропонованого товару від учасника.

На відповідність технічних характеристик Учасник надав "Технічний опис" на позиції 1-28 від учасника ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ", а позиції 29-32 надано від ФОП ПОГАН І.М., який не є учасником процедури. "Технічний опис" є документом, який підтверджує саме технічні характеристики запропонованого товару. Саме із цього документа Замовник повинен встановити:

- які саме товари пропонує учасник;

- їх конструктивні характеристики;

- технічні параметри;

- матеріали виготовлення;

- функціональні властивості;

- відповідність вимогам технічної специфікації.

Отже, "Технічний опис" безпосередньо підтверджує відповідність предмета закупівлі технічній специфікації Замовника. Таким чином, відсутність такого документа не може розцінюватися як несуттєва або формальна помилка. Навпаки, відсутність "Технічного опису" унеможливлює перевірку відповідності запропонованого товару технічним вимогам тендерної документації. Вищезазначена невідповідність не може бути усунута відповідно до пункту 43 Особливостей. Відповідно до пункту 43 Особливостей Замовник має право вимагати від учасника усунення окремих невідповідностей. Разом із тим законодавець прямо встановив виняток. Зокрема, пунктом 43 Особливостей визначено, що під невідповідністю не розуміється відсутність інформації або документів щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Таким чином, законодавець прямо виключив можливість дозавантаження або виправлення документів технічної частини після завершення строку подання тендерних пропозицій. Метою такого обмеження є забезпечення принципу рівного ставлення до учасників процедури закупівлі. Інше тлумачення цієї норми фактично дозволяло б одному учаснику після завершення аукціону змінювати технічний зміст своєї тендерної пропозиції, що прямо суперечить принципам здійснення публічних закупівель. Саме тому відсутність "Технічного опису" в Пропозиції ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" не могла бути усунута шляхом застосування механізму 24 годин. Враховуючи наведене, після встановлення факту неподання технічного опису Замовник був зобов'язаний застосувати положення пункту 44 Особливостей та відхилити Пропозицію.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від Учасника процедури про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у тендерній документації, у т.ч. відповідно до вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.

Учасник відповідно до вимог цієї тендерної документації повинен надати у складі тендерної пропозиції у форматі PDF:

- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи та інформація що подається учасником на підтвердження цих вимог зазначена у Додатку 2 тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій:

- інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником в Додатку №2 ТД.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

1. Технічні вимоги:

Найменування Кран кульовий під пайку ППР Ø20мм Кран кульовий ПЕ Ø50мм Кран кульовий ПЕ Ø40мм Кран кульовий ПЕ Ø32мм Кран кульовий ПЕ Ø25мм Учасник у складі пропозиції надає:

- сертифікат відповідності, або декларація відповідності, або сертифікат СЕС на всі позиції;

- технічний опис від учасника;

- таблицю відповідності (за наданим нижче зразком) тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації.

Зразок Таблиця відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі наданим в тендерній документації Один К-ть Технічні Одини К-ть Запропон Найменува иця характерис Пропонуєт ця овані № ння вимір тики ься до виміру характери з/п відповідно у відповідно постачання стики до ТД до ТД 2. Інші вимоги/умови. Учасник у складі пропозиції надає:

- інформацію щодо партнерських відносин (дилер, офіційний представник і т.п.) з виробниками запропонованої продукції із наданням підтверджуючих документів;

- лист щодо гарантій оригінальності продукції, якості та дотримання термінів постачання необхідної кількості товару;

- довідку про те, що виробництво, експлуатація та утилізація продукції, що буде постачатися, не зашкоджує довкіллю.

Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

- інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а також відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Документи та інформація що подається учасником на підтвердження цих вимог зазначена у Додатку 2 тендерної документації.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- таблиця відповідності тендерної пропозиції (файл "Таблиця відповідності тендерної пропозиції.pdf"), де в колонці "Пропонується до постачання" зазначено, зокрема:

1 PP-R Кран кульовий SANTAN Ø20 29 Кран компресійний SANTAN 50x50 30 Кран компресійний SANTAN 40x40 31 Кран компресійний SANTAN 32x32 32 Кран компресійний SANTAN 25x25;

- Технічний опис PP-R Кран кульовий SANTAN Ø20 (Кран кульовий під пайку ППР Ø20мм) на бланку ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ", де міститься підпис директора Погана І.М.

та печатка підприємства (файл "Технічний опис.pdf", сторінка 1);

- Технічний опис Кран компресійний SANTAN 50x50 (Кран кульовий ПЕ Ø50мм) на бланку ФОП ПОГАН І. М., а також де зазначено Фізична особа-підприємець І.М. Поган та міститься підпис (файл "Технічний опис.pdf", сторінка 29);

- Технічний опис Кран компресійний SANTAN 40x40 (Кран кульовий ПЕ Ø40мм) на бланку ФОП ПОГАН І. М., а також де зазначено Фізична особа-підприємець І.М. Поган та міститься підпис (файл "Технічний опис.pdf", сторінка 30);

- Технічний опис Кран компресійний SANTAN 32x32 (Кран кульовий ПЕ Ø32мм) на бланку ФОП ПОГАН І. М., а також де зазначено Фізична особа-підприємець І.М. Поган та міститься підпис (файл "Технічний опис.pdf", сторінка 31);

- Технічний опис Кран компресійний SANTAN 25x25 (Кран кульовий ПЕ Ø25мм) на бланку ФОП ПОГАН І. М., а також де зазначено Фізична особа-підприємець І.М. Поган та міститься підпис (файл "Технічний опис.pdf", сторінка 32).

Відповідно до вимог Документації передбачено, що учасник у складі Пропозиції надає технічний опис саме від учасника.

Разом з тим, Скаржником за позиціями №№ 29 – 32 запропонованих товарів надано технічні описи на бланку ФОП Погана І.М.

За таких умов, у складі Пропозиції Скаржника відсутні технічні описи саме від учасника за позиціями №№ 29 – 32 запропонованих товарів, що не відповідає умовам технічної специфікації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена з наведеної Замовником підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з наведених підстав, , у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" (код ЄДРПОУ: 46296106) у задоволенні скарги від 18 серпня 2026 № UA-2026-07-30-006870a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктів 55–67 Особливостей здійснення публічних закупівель