Євро контейнер об'ємом 1100 л. (1,1 м3) для збору (накопичування) та короткострокового зберігання твердих побутових відходів (код за ДК 021:2015: 44610000-9 Цистерни,...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10789-р/пк-пз від 04.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Погосян Мар′яни Вагановни (код ЄДРПОУ: 3474001107) від 24 серпня 2026 № UA-2026-07-30-003161-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 26.08.2026 № 10340-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю

"ЮГСТАЛЬ"

(надалі –

ТОВ "ЮГСТАЛЬ")

товариство з обмеженою відповідальністю "ВСМ ЕКОЛОДЖІ" (надалі – ТОВ "ВСМ

ЕКОЛОДЖІ")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 14.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Проте, для застосування зазначеної підстави повинні одночасно існувати такі обставини: Замовником має бути виявлено конкретне порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, таке порушення має бути описано у рішенні про відміну та Замовник має встановити та обґрунтувати неможливість усунення саме такого порушення.

Отже, у протоколі відміни відсутній передбачений підпунктом 2 пункту 50 Особливостей опис порушення.

Саме по собі бажання або необхідність Замовника змінити технічні характеристики предмета закупівлі не є автоматичним підтвердженням того, що під час проведення закупівлі було допущено порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник фактично ототожнив поняття "необхідність коригування технічних характеристик" та "виявлене порушення законодавства", хоча вони не є тотожними.

Підпункт 2 пункту 50 Особливостей передбачає саме неможливість усунення порушень, які виникли внаслідок порушення вимог законодавства.

У протоколі відміни Замовник стверджує лише, що на відповідному етапі процедури неможливо внести зміни до додатку 2 Документації.

Однак неможливість внесення змін до Документації на певному етапі процедури сама по собі не підтверджує наявність законної підстави для відміни закупівлі за підпунктом 2 пункту 50 Особливостей.

Скаржник додає, що виконуючи встановлені самим Замовником вимоги Документації, мав обґрунтоване право розраховувати на те, що його тендерна пропозиція буде розглянута у встановленому законодавством порядку та процедура закупівлі завершиться відповідно до законодавства.

Безпідставне припинення процедури закупівлі після того, як учасники вже понесли витрати на підготовку та участь у закупівлі, без зазначення конкретного порушення законодавства та належного обґрунтування неможливості його усунення, безпосередньо порушує права та законні інтереси Скаржника, як учасника процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що після розкриття тендерних пропозицій учасників тендерної закупівлі та аналізу технічних характеристик запропонованих контейнерів учасниками Замовнику стало зрозуміло, що технічні характеристики товару, який закуповувався, не враховували важливі деталі посилюючих елементів контейнерів, які суттєво впливають на тривалість та безпечність експлуатації контейнерів їх замовником.

Так, відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей, Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Відповідно до Протоколу про відміну процедури закупівлі № 140826/1 від 14.08.2026, Замовник зазначив: "Під час проведення процедури щодо Закупівлі виникла необхідність коригування Додатку 2 Тендерної документації, що в свою чергу призведе до зміни технічних характеристик закупівлі". Отже, порушення описано у рішенні про відміну та Замовник обґрунтувати неможливість усунення саме такого порушення, зазначивши:

"Оскільки, на даному етапі закупівлі UA-2026-07-30-003161-a внести зміни до Додатку 2 Тендерної документації не можливо, є необхідність у відміні закупівлі.

Враховуючи викладене, існує необхідність відмінити процедуру Закупівлі за ідентифікатором: UA-2026-07-30-003161-a".

Відповідно до норм Закону та Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, внесення змін до тендерної документації (зокрема до технічних вимог предмета закупівлі) на етапі розгляду пропозицій законодавчо заборонено.

Крім того, механізм "24 годин" на усунення невідповідностей (згідно з Особливостями) у даному випадку застосовано бути не може, оскільки він стосується виключно виправлення помилок у документах Учасника, а не виправлення помилок у ТЗ Замовника.

Таким чином, виникла правова ситуація, за якої:

• продовження процедури закупівлі призведе до укладення договору на поставку непридатного товару та неефективного використання коштів.

• виправлення технічних вимог у чинній закупівлі є неможливим через законодавчі обмеження.

З огляду на вищезазначене, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель (постанова КМУ № 1178), Замовник правомірно та об’єктивно прийняв єдино можливе рішення — відмінити відкриті торги у зв’язку з неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Прийняте рішення повністю відповідає принципу максимальної економії та ефективності, закріпленому у статті 5 Закону.

Щодо порушення прав Скаржника на об’єктивний та неупереджений розгляд тендерних пропозицій та порушення принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону, а саме - недискримінація учасників та рівне ставлення до них та об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що у свою чергу, призводить до порушення прав і законних інтересів Скаржника повідомляємо, що рішення про відміну процедури закупівлі ніяк не впливає на неупереджений розгляд тендерних пропозицій та порушення принципи здійснення публічних закупівель, передбачені статтею 5 Закону, оскільки розгляд Пропозиції скаржника відбувався відповідно до норм Закону та Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178.

Тим більше, замовником оскаржуваної закупівлі було доопрацьовані технічні вимоги до закупівлі і вона була оголошена повторно, з урахуванням доопрацювань та коригування технічних вимог, враховуючи принцип недискримінації учасників закупівель.

Поруч з цим, щодо понесених Скаржником фінансових витрат, пов’язаних з підготовкою та поданням тендерної пропозиції, Замовник повідомляє, що реєстраційні та гарантійні внески, які сплачуються через комерційні електронні майданчики (наприклад, Zakupivli.Pro чи E-Tender), повертаються на баланс особистого кабінету або розрахунковий рахунок учасника згідно з регламентом конкретного майданчика. Зазвичай для цього потрібно подати відповідну заяву через свій електронний кабінет.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "Виникла необхідність коригування Додатку 2 Тендерної документації, що в свою чергу призведе до зміни технічних характеристик закупівлі".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 14.08.2026 № 140826/1, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Під час проведення процедури щодо Закупівлі виникла необхідність коригування Додатку 2 Тендерної документації, що в свою чергу призведе до зміни технічних характеристик закупівлі.

Оскільки, на даному етапі закупівлі UA-2026-07-30-003161-а внести зміни до Додатку 2 Тендерної документації не можливо, є необхідність у відміні закупівлі Враховуючи викладене, існує необхідність відмінити процедуру Закупівлі за ідентифікатором: UA-2026-07-30-003161-a.

Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги через неможливості усунення порушень (вище зазначених), що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "АТП-2528" Чернігівської міської ради (Код ЄДРПОУ: 03358216) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Євро контейнер об'ємом 1100 л. (1,1 м3) для збору (накопичування) та короткострокового зберігання твердих побутових відходів (код за ДК 021:2015: 44610000-9 Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-30-003161-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга щодо порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель