Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100, Брикет паливний вугільний

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9830-р/пк-пз від 13.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ІМПЕКС ФОРМ" (код ЄДРПОУ: 42017179) від 03 серпня 2026 № UA-2026-07-30-001013-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.08.2026 № 9453-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам'яного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

"Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам'яного або з будь-яким іншим суб'єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам'яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам'яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником)".

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови".

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ Технічні умови" під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки.

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ Технічні умови" не передбачає наявності у постачальника (Скаржника) наступних документів:

- Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам'яного або з будь-яким іншим суб'єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам'яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам'яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником).

Таким чином, вищевказані умови Додатку 2 до тендерної документації щодо надання учасниками в складі тендерної пропозиціх документів, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам'яного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме: Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам'яного або з будь-яким іншим суб'єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам'яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам'яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником), суперечить положенням Особливостей в цій частині.

Крім того, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІАЛЬНІСТЮ "ІМПЕКС ФОРМ" не є виробником вугілля кам'яного марки Г (Г2) 13-100, яке має намір запропонувати Замовнику, а закуповує його у постачальника - ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС", яке також не є виробником вугілля кам'яного марки Г (Г2) 13-100.

ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС" листом від 31.07.2026 року (додається до скарги) не надало дозволу на розповсюдження договору між Скаржником та ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "ВУГЛЕДАРЕНЕРГГОПЛЮС" щодо поставки вугілля кам'яного марки Г (Г2) 13-100, оскільки положення даного договору містять комерційну інформацію яка стосується виключно сторін договору.

Замовник зазначає, що відповідно до формулювання абзацу 2 пункту 29 Особливостей, обмеження щодо вимог, на які посилається Скаржник, стосується саме вимог до предмету закупівлі. Натомість, вимога щодо надання учасниками, які не є виробниками, оригіналу або копії дійсного договору (-ів) учасника з виробником(-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника, не стосується предмета закупівлі та не встановлює жодних вимог до предмету закупівлі, а спрямована на підтвердження легальності та походження запропонованої продукції.

Встановлення вимоги щодо документального підтвердження походження запропонованої продукції шляхом надання договору від виробника/постачальника зумовлено імперативним обов'язком Замовника дотримуватися вимог пункту 2 Особливостей, згідно з яким Замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі:

- товарів походженням з російської федерації / Республіки Білорусь;

- у суб’єктів господарювання, до яких застосовано спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції).

В умовах воєнного стану та наявності високих ризиків потрапляння на ринок України вугілля з територій держави-агресора (або з тимчасово окупованих територій) під виглядом продукції невідомих посередників чи збагачувальних фабрик, Замовник зобов'язаний застосовувати дієві превентивні механізми перевірки. Єдиним об'єктивним та документально підтвердженим способом простежити легальне першоджерело походження товару та відфільтрувати підсанкційну сировину на етапі розгляду пропозицій є аналіз ланцюга договорів від учасника до шахти. Звичайна декларація (гарантійний лист) учасника або сертифікат якості не дають можливості перевірити юридичне походження сировини.

Крім того, якщо під час перевірки правоохоронних органів (наприклад, БЕБ чи СБУ) виявиться, що вугілля має нелегальне походження, відповідальність ляже на посадових осіб Замовника. Відсутність чіткого алгоритму у Документації щодо легального походження сировини буде трактуватися як службова недбалість, що призвела до закупівлі товару сумнівного походження за бюджетні кошти. Дана вимога діє однаково для всіх потенційних учасників закупівлі. Будь-який добросовісний суб'єкт господарювання, який веде легальну господарську діяльність, не використовує "сірі" схеми постачання володіє відповідними договорами та здатний підтвердити свій ланцюг постачання. Крім того, Замовник не обмежує учасників вимогою мати виключно прямий договір з безпосереднім виробником, оскільки вимогою надана можливість надання договору з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

2. Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого вугілля кам’яного або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів, щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника (надається якщо учасник не є виробником).

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є, зокрема, вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100.

За таких умов, вимога Замовника щодо надання договорів установлена саме до учасника, а не до предмета закупівлі.

Слід зазначити, що Замовником (у разі якщо учасник не є виробником) не обмежено коло суб'єктів господарювання, копію дійсного договору щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника з якими необхідно надати в складі Пропозиції.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не 13 підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що згідно з додатком 2 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам'яного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

- Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам'яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім'я виробника пропонованої продукції..

На кам'яне вугілля, антрацит та продукти їх перероблення, що використовуються для побутових потреб поширюється стандарт ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ Технічні умови".

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ для ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик чотири роки.

Такого положення що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик видається на виробника вугілля, ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ. Технічні умови" не має. Тобто даний сертифікат фактично видається на власника вугілля, заявника, що звернувся за отриманням такого документу.

Скаржник закуповує вугілля у постачальника, який є власником сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик на вугілля кам'яне Г (Г2) 13-100, передбачене

ДСТУ

7146:2010 –

ПРИВАТНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС".

Однак,

ПРИВАТНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС" не є виробником вугілля кам'яного марки Г (Г2) 13-100, воно є власником сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик.

Замовник зазначає, що вимога тендерної документації щодо надання оригіналу або копії сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам’яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданого саме на ім’я виробника пропонованої продукції, є цілком логічною та обґрунтованою, оскільки даний документ є основним документом, який визначає технічні характеристики вугілля, відповідно кожен виробник вугілля повинен отримати такий сертифікат для підтвердження того, що його продукція відповідає вимогам ДСТУ.

Вимога щодо надання Сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик встановлюється не як самостійна вимога Закону України "Про публічні закупівлі", а як документ, що підтверджує відповідність вугілля вимогам ДСТУ 7146:2010 відповідно до статті 23 Закону України "Про публічні закупівлі". Для виробника такий сертифікат є основним документом, що підтверджує генетичні та технологічні характеристики продукції".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до вугілля кам’яного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

3. Оригінал або копію сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик, на пропоноване вугілля кам’яне та дійсного на дату подання тендерної пропозиції, виданий на ім’я виробника пропонованої продукції.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На вугілля кам’яне поширюється ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ'ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ Технічні умови".

Відповідно до пункту 7.10 ДСТУ 7146:2010 під час укладання договору на постачання вугілля для побутових потреб повинен бути представлений сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик, що містить основні та додаткові параметри кодифікації вугілля середнього та високого рангів згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації*. Термін дії сертифіката генетичних, технологічних та якісних характеристик — чотири роки.

Слід зазначити, що ДСТУ 7146:2010 не передбачає вимог, що сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик повинен бути виданий на ім’я саме виробника.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з додатку 2 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

- Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого брикету паливного вугільного, або з будь-яким іншим суб'єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого брикету паливного вугільного учаснику торгів, (надається якщо учасник не є виробником).

Наразі в Україні відсутній стандарт, який визначає якісні показники брикету паливного вугільного, тому вони не є предметом цієї скарги. Проте, в Україні ДСТУ діє 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ. Правила приймання за якістю".

ДСТУ 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ.

Правила приймання за якістю" не передбачає наявності у постачальникка (Скаржника) наступних документів:

- Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого брикету паливного вугільного, або з будь-яким іншим суб'єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого брикету паливного вугільного учаснику торгів, (надається якщо учасник не є виробником).

Крім того, Скаржник не є виробником брикету паливного вугільного, яке має намір запропонувати Замовнику, а закуповує його ПРИВАТНОГО ПІДПРИЄМСТВА "ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС", яке також не є виробником брикету паливного вугільного. y постачальника.

ПРИВАТНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС"

листом від 31.07.2026:

- підтвердило, що має можливість поставити на адресу Скаржника брикет паливний вугільній у кількості та з якісними характеристиками, визначеними тендерною документацією Замовника - проте не надало дозволу на розповсюдження договору між Скаржником та ПРИВАТНИМ ПІДПРИЄММСТВОМ "ВУГЛЕДАРЕНЕРГГОПЛЮС" щодо поставки брикету паливного вугільного, оскільки положення даного договору містять комерційну інформацію яка стосується виключно сторін договору.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Наразі в Україні відсутній національний стандарт для брикетів паливних вугільних, а вимога щодо надання технічних умов, відповідно до яких виготовлено запропоновану продукцію для підтвердження встановлених технічних характеристик є правомірною Зважаючи на те, що національного стандарту, який установлює вимоги до брикетів паливних вугільних не існує, вимога абзацу другого п. 29 Особливостей в даному випадку не застосовується.

Встановлення вимоги щодо документального підтвердження походження запропонованої продукції шляхом надання договору від виробника/постачальника зумовлено імперативним обов'язком Замовника дотримуватися вимог пункту 2 Особливостей, згідно з яким Замовникам забороняється здійснювати публічні закупівлі:

- товарів походженням з російської федерації / Республіки Білорусь;

- у суб’єктів господарювання, до яких застосовано спеціальні економічні та інші обмежувальні заходи (санкції).

В умовах воєнного стану та наявності високих ризиків потрапляння на ринок України вугілля з територій держави-агресора (або з тимчасово окупованих територій) під виглядом продукції невідомих посередників чи збагачувальних фабрик, Замовник зобов'язаний застосовувати дієві превентивні механізми перевірки. Єдиним об'єктивним та документально підтвердженим способом простежити легальне першоджерело походження товару та відфільтрувати підсанкційну сировину на етапі розгляду пропозицій є аналіз ланцюга договорів від учасника до шахти. Звичайна декларація (гарантійний лист) учасника або сертифікат якості не дають можливості перевірити юридичне походження сировини.

Крім того, якщо під час перевірки правоохоронних органів (наприклад, БЕБ чи СБУ) виявиться, що вугілля має нелегальне походження, відповідальність ляже на посадових осіб Замовника. Відсутність чіткого алгоритма у Документації щодо легального походження сировини буде трактуватися як службова недбалість, що призвела до закупівлі товару сумнівного походження за бюджетні кошти. Дана вимога діє однаково для всіх потенційних учасників закупівлі. Будь-який добросовісний суб'єкт господарювання, який веде легальну господарську діяльність, не використовує "сірі" схеми постачання володіє відповідними договорами та здатний підтвердити свій ланцюг постачання. Крім того, Замовник не обмежує учасників вимогою мати виключно прямий договір з безпосереднім виробником, оскільки вимогою надана можливість надання договору з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого вугілля кам’яного учаснику торгів.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

3. Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого брикету паливного вугільного, або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого брикету паливного вугільного учаснику торгів, (надається якщо учасник не є виробником).

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються.

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, предметом закупівлі є, зокрема, брикет паливний вугільний.

За таких умов, вимога Замовника щодо надання договорів установлена саме до учасника, а не до предмета закупівлі.

Слід зазначити, що Замовником (у разі якщо учасник не є виробником) не обмежено коло суб'єктів господарювання, копію дійсного договору щодо відвантаження вугілля кам’яного на користь учасника з якими необхідно надати в складі Пропозиції.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не 13 підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено надати підтверджуючі документи виробника брикету паливного вугільного пропонованого до постачання, згідно діючого законодавства України, щодо легальності виробництва, а саме:

- оригінал або копію технічних умов виробника відповідно до яких виготовляється пропонована продукція.

- надати посилання на реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля де має міститися інформація щодо отримання виробником пропонованого брикету паливного вугільного позитивного висновку (з наданням підтвердження) відповідно до виду діяльності "Промислове брикетування кам'яного та бурого вугілля" згідно статті 3 ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля" (2 категорія п 4.3).

Тобто, учасники процедури закупівлі повинні надати в складі тендерної пропозиції три документи від виробника брикету паливного вугільного, який пропонується до постачання учасником, а саме:

- оригінал або копію технічних умов виробника відповідно до яких виготовляється пропонована продукція.

- надати посилання на реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля, де має міститися інформація щодо отримання виробником пропонованого брикету паливного вугільного позитивного висновку (з наданням підтвердження) відповідно до виду діяльності "Промислове брикетування кам'яного та бурого вугілля" згідно статті 3 ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля" (2 категорія п 4.3) - висновок з оцінки впливу на довкілля відповідно до виду діяльності "Промислове брикетування кам'яного та бурого вугілля" згідно статті 3 ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля" (2 категорія п 4.3) виданий виробнику брикету паливного вугільного, який пропонується до постачання учасником.

Скаржник повідомляє, що ДСТУ 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ. Правила приймання за якістю" не передбачає наявності у постачальника (Скаржника) брикету паливного вугільного, який не є його виробником, зазначених вище документів.

Крім того, ПРИВАТНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС" листом від 31.07.2026:

- підтвердило, що має можливість поставити на адресу Скаржника брикет паливний вугільній у кількості та з якісними характеристиками, визначеними тендерною документацією Замовника - повідомило, що не є виробником брикету паливного вугільного та не має прямих договірних відносин з виробником брикету паливного вугільного, що постачається Скаржнику, а отже не може надати Скаржнику наступні документи:

- оригінал або копію технічних умов виробника відповідно до яких виготовляється пропонована продукція.

- посилання на реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля де має міститися інформація щодо отримання виробником пропонованого брикету паливного вугільного позитивного висновку (3 наданням підтвердження) відповідно до виду діяльності "Промислове брикетування кам'яного та бурого вугілля" згідно статті 3 ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля" (2 категорія п 4.3) - висновок з оцінки впливу на довкілля відповідно до виду діяльності "Промислове брикетування кам'яного та бурого вугілля" згідно статті 3 ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля" (2 категорія п 4.3) виданого виробнику брикету паливного вугільного, який пропонується до постачання учасником.

Замовник зазначає, що наразі в Україні відсутній національний стандарт для брикетів паливних вугільних, а вимога щодо надання технічних умов, відповідно до яких виготовлено запропоновану продукцію для підтвердження встановлених технічних характеристик є правомірною.

Відповідно до листа ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" від 03.02.2025 № 010 вимоги до брикетів паливних вугільних встановлюються технічними умовами підприємств виробників.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", здійснення оцінки впливу на довкілля є обов’язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Відповідно до частини третьої статті 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", друга категорія видів планованої діяльності та об’єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає промислове брикетування кам’яного і бурого вугілля (абзац четвертий пункту 4 частини третьої статті 3 Закону).

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", оцінка впливу на довкілля - це процедура, що передбачає:

1) підготовку суб’єктом господарювання звіту з оцінки впливу на довкілля відповідно до статей 5, 6 та 14 цього Закону;

2) проведення громадського обговорення відповідно до статей 7, 8 та 14 цього Закону;

3) аналіз уповноваженим органом відповідно до статті 9 цього Закону інформації, наданої у звіті з оцінки впливу на довкілля, будь-якої додаткової інформації, яку надає суб’єкт господарювання, а також інформації, отриманої від громадськості під час громадського обговорення, під час здійснення процедури оцінки транскордонного впливу, іншої інформації;

4) надання уповноваженим органом мотивованого висновку з оцінки впливу на довкілля, що враховує результати аналізу, передбаченого пунктом 3 цієї частини.

Таким чином, з аналізу вищезазначених норм прямо вбачається, що діяльність по виробництву предмета даної закупівлі – брикету паливного вугільного ( тобто промислове брикетування кам’яного і бурого вугілля) підлягає обовʼязковій оцінці з впливу на довкілля, результатом якого є отримання субʼєктом господарювання, який здійснює таку діяльність, висновку з оцінки впливу на довкілля. Як додаткове підтвердження вищезазначеного, надаємо лист № 91 від 11.08.2025, виданий ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ", відповідно до якого, "виробництво брикету паливного вугільного є процесом промислового перероблення корисних копалин".

Отже, для підтвердження законної діяльності будь-якого виробника бюрикетів паливних вугільних, такий виробник повинен мати відповідний висновок з оцінки впливу на довкілля.

Таким чином, з аналізу вищезазначених норм вбачається, що діяльність по виробництву брикету паливного вугільного (тобто промислове брикетування кам’яного і бурого вугілля) підлягає обов’язковій оцінці з впливу на довкілля, результатом якого є отримання суб’єктом господарювання, який здійснює таку діяльність, висновку з оцінки впливу на довкілля.

Таким чином, виробник, який виробляє брикети паливні вугільні зобов’язаний мати позитивний висновок з оцінки впливу на довкілля на вимогу законодавства з питань оцінки впливу на довкілля, в іншому випадку такий виробник здійснює діяльність з виробництва брикетів паливних вугільних незаконно.

Відповідно, вимога, щодо надання у складі тендерної пропозиції "висновку з оцінки впливу на довкілля виробника пропонованої продукції, отриманий відповідно до Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" № 2059-VIII від 23.05.2017р., щодо виробництва брикету паливного вугільного, або надання посилання на реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля з обов’язковою приміткою 2 категорію п.4.3. "Промислове брикетування кам’яного та бурого вугілля", щодо отриманого позитивного висновку" - є цілком законною та підтверджує легальність виробника брикету паливного вугільного.

Відповідно до частини десятої статті 4 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля", Уповноважений центральний орган веде Єдиний реєстр з оцінки впливу на довкілля. Інформація, внесена до Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля, є відкритою, вільний доступ до неї забезпечується через мережу Інтернет. Порядок ведення Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля визначається Кабінетом Міністрів України.

Крім того, Порядком передачі документації для надання висновку з оцінки впливу на довкілля та фінансування оцінки впливу на довкілля(далі – Порядок)затвердженим КМУ від 13 грудня 2017 року № 1026 визначено механізм передачі суб’єктом господарювання документації для надання висновку з оцінки впливу на довкілля, вимоги до форми, складу та її змісту та фінансування оцінки впливу на довкілля.

Відповідно до п2. Порядку: "Повідомлення про плановану діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, за формою згідно з додатком 2 та відомості (документи, матеріали), що підтверджують факт та дату опублікування, розміщення або оприлюднення в інший спосіб суб’єктом господарювання повідомлення про плановану діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, подаються уповноваженому територіальному органу, а у випадку, визначеному частиною четвертою статті 5 Закону, - уповноваженому центральному органу у форматі Adobe Portable Document Format (PDF) через електронний кабінет Реєстру." Відповідно до п1. ст 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" визначені категорії видів планової діяльності, які підпадають оцінці впливу на довкілля, зокрема:

2 категорія п.3.2 перероблення корисних копалин, у тому числі збагачення;

2 категорія п.4.3 промислове брикетування кам’яного і бурого вугілля, та ін.

Отже суб’єкт господарювання що планує розпочинати плановану діяльність певного виду, яка підпадає під оцінку впливу на довкілля самостійно визначає категорію видів діяльності та відповідно до Порядку подає всю необхідну інформацію до уповноваженого територіального або центрального органу.

Тобто саме відповідно до поданих документів та визначеного виду діяльності відповідно до категорій, що вказані в ст. 3 Закону України "Про оцінку впливу на довкілля" розпочинаються процес оцінки впливу на довкілля визначений Порядком.

Відсутність спроможності Скаржника чи його "постачальника" надати законні та цілком правомірні документи не може бути доказом дискримінаційності відповідних вимог тендерної документації, відповідно до яких такі документи вимагаються.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі.

Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

3. Оригінал або копія дійсного договору (-ів) учасника з виробником (-ми) пропонованого брикету паливного вугільного, або з будь-яким іншим суб’єктом господарювання, що здійснює реалізацію та/або відвантаження пропонованого брикету паливного вугільного учаснику торгів, (надається якщо учасник не є виробником). Надати підтверджуючі документи виробника брикету паливного вугільного пропонованого до постачання, згідно діючого законодавства України, щодо легальності виробництва, а саме:

оригінал або копію технічних умов виробника відповідно до яких виготовляється пропонована продукція.

надати посилання на реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля де має міститися інформація щодо отримання виробником пропонованого брикету паливного вугільного позитивного висновку(з наданням підтвердження) відповідно до виду діяльності "Промислове брикетування кам’яного та бурого вугілля" згідно статті 3 ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля"(2 категорія п 4.3).

Листом від 03.02.2025 № 010 відокремлений підрозділ "Український науководослідний і проектно-конструкторський ІНСТИТУТ ПО ЗБАГАЧЕННЮ ТА

БРИКЕТУВАННЮ

ВУГІЛЛЯ"

ДЕРЖАВНОГО

ПІДПРИЄМСТВА

"НАУКОВОТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" надав відповідь наступного змісту: "У ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" відсутня інформація, щодо наявності національного стандарту, який би встановлював вимоги до Брикетів паливних вугільних. На цей час вимоги до брикетів паливних вугільних встановлюються технічними умовами підприємств виробників".

Листом від 05.02.2025 №26/1.5-83-2451 Міністерство енергетики України надало наступну інформацію, зокрема: "В Міненерго відсутня інформація щодо наявності національного стандарту, який установлює вимоги до "Брикетів паливних вугільних".

Відповідно до сфери застосування ДСТУ 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ. Правила приймання за якістю" цей стандарт поширюється на буре, кам'яне вугілля, антрацит і вугільні брикети (далі паливо) - товарну продукцію постачальників (шахт, розрізів, сортувалень, збагачувальних та брикетних фабрик, виробничих об'єднань тощо) і встановлює правила приймання палива за якістю у постачальника та контролю його якості у споживача.

Вимогами Документації встановлено необхідність надати:

оригінал або копію технічних умов виробника відповідно до яких виготовляється пропонована продукція.

надати посилання на реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля де має міститися інформація щодо отримання виробником пропонованого брикету паливного вугільного позитивного висновку (з наданням підтвердження) відповідно до виду діяльності "Промислове брикетування кам’яного та бурого вугілля" згідно статті 3 ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля"(2 категорія п 4.3).

Скаржник на розгляд Комісії надав лист ПП "ВУГЛЕДАРЕНЕРГОПЛЮС" від 31.07.2026 № 81, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Проте, ПРИВАТHE ПІДПРИЄМСТВО "ВУГЛЕДАРЕНЕРГ не € виробником брикету паливного вугільного та не має прямих договірних відносин з виробником брикету паливного вугільного, що постачається ТОВАРИСТВУ

З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІАЛЬНІСТЮ "ІМПЕКС ФОРМ", а отже не може надати ТОВАРИСТВУ З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ІМПЕКС ФОРМ" наступні документи:

- оригінал або копію технічних умов виробника відповідно до яких виготовляється пропонована продукція.

- надати посилання на реєстр висновків з оцінки впливу на довкілля де має міститися інформація щодо отримання виробником пропонованого брикету паливного вугільного позитивного висновку (з наданням підтвердження) відповідно до виду діяльності "Промислове брикетування кам'яного та бурого вугілля" згідно статті 3 ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля" (2 категорія п 4.3) - висновок з оцінки впливу на довкілля відповідно до виду діяльності "Промислове брикетування кам'яного та бурого вугілля" згідно статті 3 ЗУ "Про оцінку впливу на довкілля" (2 категорія п 4.3) виданий виробнику брикету паливного вугільного, який пропонується до постачання учасником".

Скаржником не надано докази, що він звертався до виробника для отримання наведених вище документів.

Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

5. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних характеристик, та відповідати вимогам тендерної документації Згідно оголошення про проведення процедури закупівлі, розділу І тендерної документації та Додатку 2 до тендерної документації предметом закупівлі є::

- вугілля кам'яне марки Г (Г2) (13-100) - брикет паливний вугільний.

Вимога щодо надання технічних умов виробника на брикет паливний вугільний оскаржується в п. 4 цієї Скарги.

Згідно з додатком 2 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документи, які підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до брикету паливного вугільного, встановленим замовником згідно технічного завдання, а саме:

Посвідчення про якість видане акредитованою лабораторією на брикет паливний вугільний або сертифікат генетичних технологічних та якісних характеристик.

Скаржник має посвідчення про якість на брикет паливний вугільний відповідно до ДСТУ 7493:2013 видане органами з оцінки відповідності згідно п.5 ст.23 ЗУ "Про публічні закупівлі", яке відображає всі технічні та якісні характеристики брикету паливного вугільного визначені Замовником та може виконати вимогу тендерної документації в цій частині.

Проте Скаржник не має сертифікату генетичних технологічних та якісних характеристик виданий ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" на брикет паливний вугільний.

Наявність у Скаржника сертифікату генетичних технологічних та якісних характеристик виданого ВП

"УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ"

ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" або ДП "УкрНДІвуглезбагачення" або Технічним комітетом України з стандартизації ТК-92 "Вугілля та продукти його перероблення" на брикет паливний вугільний НЕ ПЕРЕДБАЧЕНА ДСТУ 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ. Правила приймання за якістю".

Таким чином Скаржник не може виконати додаткові умови щодо предмету закупівлі щодо брикету паливного вугільного, а саме - всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, та відповідати вимогам тендерної документації.

Замовник зазначає, що листом ВП "УКРНДІВУГЛЕЗБАГАЧЕННЯ" ДП "НТЦ "ВУГЛЕІННОВАЦІЯ" від 03.02.2025 № 010 встановлено, що вимоги до брикетів паливних вугільних встановлюються технічними умовами підприємств виробників.

Таким чином, технічні та якісні характеристики пропонованого брикету паливного вугільного можуть/повинні бути підтверджені технічними умовами виробника.

Натомість технічні та якісні характеристики пропонованого вугілля можуть бути підтверджені сертифікатом генетичних, технологічних та якісних характеристик, який передбачений для даного виду товару національним стандартом - ДСТУ 7146:2010 "ВУГІЛЛЯ КАМ’ЯНЕ ТА АНТРАЦИТ ДЛЯ ПОБУТОВИХ ПОТРЕБ", відповідно до п. 3.6.

якого - Для вугілля встановлюють кодове число та визначають додаткові параметри кодифікації згідно з ГОСТ 30313 та Міжнародною системою кодифікації вугілля середнього та високого рангів. За результатами дослідження оформлюють сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик (додаток А).

Отже, вимога щодо того, що всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, та відповідати вимогам тендерної документації є обґрунтованою та правомірною, а також такою, що жодним чином не дискримінує ні Скаржника, ні інших учасників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповуються:

- Брикет паливний вугільний - Вугілля кам’яне марки Г (Г2) (13-100).

Додаткові умови щодо предмету закупівлі:

- всі технічні та якісні характеристики пропонованого товару повинні бути відображені в технічних умовах виробника або сертифікаті генетичних, технологічних та якісних характеристик, та відповідати вимогам тендерної документації.

Враховуючи інформацію, наведену в пункті 4 мотивувальної частини цього рішення, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

6. Скаржник зазначає, що Додатком 2 Документації передбачено, що на всі документи щодо брикету паливного вугільного, видані не на ім'я учасника необхідно надати листи-дозволи на використання документів від власника документів, видані на ім'я учасника або постачальника учасника із вказанням номеру ідентифікатору закупівлі.

Скаржник зазначає, що ДСТУ 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ. Правила приймання за якістю" не передбачає наявності у постачальника будь-яких листів дозволів з зазначенням ідентифікатора процедури закупівлі на використанняя документів виданих не на ім'я постачальника (Скаржника) Замовник зазначає, що відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Замовнику забороняється здійснювати публічні закупівлі товарів походженням з Російської Федерації, Республіки Білорусь та Ісламської Республіки Іран.

Задля унеможливлення порушень діючого законодавства у цій частині та враховуючи те, що для виробництва брикету вугільного паливного відсутній національний стандарт(ДСТУ),що у свою чергу підтверджено сталою практикою рішень Комісії АМКУ та повноважним органом у питаннях стандартизації виробництва вугільної продукції комітету ТК-92 ,через що на брикет вугільний паливний не розповсюджується пункт 29 Особливостей, учасник у складі тендерної пропозиції повинен підтвердити, що запропонований ним товар та матеріали, що використовуються при його виробництві [за необхідності — див. умови щодо походження складових], не мають походження з держав, щодо товарів походженням з яких законодавством України встановлено заборону на здійснення публічних закупівель.

Саме для цього, та для усунення можливих фальсифікацій з використанням документів, які є у вільному доступу в інтернеті, наявна вимога щодо надання підтвердження виробником брикету паливного вугільного походження цієї продукції з наданням листів-дозволів на використання документів.

Ці вимоги висуваються виключно з метою унеможливлення порушення постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022р.ном.1178, яка забороняє здійснювати публічні закупівлі товарів, походженням з підсанкційних країн-агресорів.

Також через відсутність ДСТУ на виробництво брикету паливного вугільного, внаслідок чого перевірити походження брикету паливного вугільного можна тільки через виробника цієї продукції, його дозвільні документи та Технічні Умови ,згідно яких виробляється брикет паливний вугільний(підтверджено ТК-92).

Контроль за виконанням цих умов діючого законодавства покладається на розпорядника бюджетних коштів, яким є Замовник.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги до предмету закупівлі.

На всі документи щодо брикету паливного вугільного видані не на ім’я учасника необхідно надати листи-дозволи на використання документів від власника документів, видані на ім’я учасника або постачальника учасника із вказанням номеру ідентифікатору закупівлі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть надати листи-дозволи на використання документів від власника документів, видані на ім’я учасника або постачальника учасника із вказанням номеру ідентифікатору закупівлі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

7. Скаржник зазначає, що згідно з п. 2.2 проекту Договору Замовник має право звернутись до акредитованої лабораторії ТОВ "ІНСПЕКТОРАТ Україна" відповідно до укладеного договору з метою провести випробування вуглехімічних характеристик поставленого (их) товару (ів)/партії товару(ів). Витрати пов'язані з проведенням випробування сплачує Постачальник.

Скаржник вважає вимогу по проведення випробувань поставленого товару виключно ТОВ "ІНСПЕКТОРАТ УКРАЇНИ" дискримінаційною по відношенню до Скаржника, оскільки:

- Скаржник не має укладеного договору щодо проведення лабораторнних досліджень саме з ТОВ "ІНСПЕКТОРАТ УКРАЇНИ" а без його укладання оплата Скаржником випробувань не можлива;

- Скаржнику незрозуміло, чому випробування поставленого товару повинна проводити ВИКЛЮЧНО ТОВ "ІНСПЕКТОРАТ УКРАНА" а не будь-яка інша незалежна лабораторія, яка має акредитацію на випробування вугілля кам'яного та брикету паливного вугільного, такі як ТОВ "Сучасна Сертифікація та Інспекція "ССІ", яка має акредитацію на випробування вугілля кам'яного будь-яких марок та брикету паливного вугільного (документально підтверджується інформацією розміщеною у піблічному доступі за посиланням id = 146) або будь-яка інша незалежна лабораторія з відповідною сферою акредитацій перелік який розміщений у піблічному доступі https://naau.org.ua/3-reiestrakreditovanikh-oov.

Замовник зазначає, що зазначена вимога зумовлена необхідністю перевірки якості безпосередньо того товару, який поставляється Замовнику від постачальника щодо відповідності його технічним характеристикам, встановленим у договорі. Задля надання можливості учасникам формування цінових пропозицій з урахуванням можливих витрат, Замовником зазначено конкретну лабораторію, яка здійснює проведення випробування, та з якою в Замовника наявні договірні відносини. Дана вимога встановлена до всіх без винятку учасників, отже не є дискримінаційною до Скаржника.

Видатки Замовника обмежені бюджетним законодавством та не можуть передбачати додаткових витрат на лабораторні дослідження, тому учасники повинні передбачити можливі потенційні витрати в межах очікуваної вартості предмета закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого передбачено.

зокрема:

2.2. Замовник має право перевірити вагу та якість товару у відповідності до діючих нормативним документам та умов цього Договору. В разі візуальної невідповідності товару заявленим характеристикам Замовник має право направити вимогу Постачальнику щодо необхідності перевірки Товару на відповідність заявленим характеристикам та призупинити прийомку товару на період перевірки.

Замовник має право звернутись до акредитованої лабораторії ТОВ "ІНСПЕКТОРАТ Україна" відповідно до укладеного договору з метою провести випробування вуглехімічних характеристик поставленого(их) товару(ів)/партії товару(ів). Витрати пов’язані з проведенням випробування сплачує Постачальник. Після виставлення рахунку Замовнику Постачальник бере на себе обов’язок сплатити його протягом трьох робочих днів. Сума проведення випробування не може перевищувати 50000,00 грн. У разі порушення строків оплати за проведення випробування Замовник має право достроково розірвати договір в односторонньому порядку, повідомивши Постачальника письмово про розірвання договору протягом 3 робочих днів з дня настання підстави (кінцева дата строку оплати рахунку) без підписання угоди про розірвання договору. Уся кореспонденція, що направляється Замовником, вважається отриманою Постачальником не пізніше 14-ти днів з моменту її відправки Замовником на адресу Постачальника, зазначену в Договорі.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації в частині проведення випробувань виключно в лабораторії ТОВ "ІНСПЕКТОРАТ Україна".

Замовником не передбачена можливість проведення випробувань в інших акредитованих лабораторіях, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

8. Скаржник зазначає, що проектом договору передбачено:

"Перевірка вугілля на відповідність ДСТУ 7146:2010 щодо вмісту кусків менш нижчої границі виконується Замовником при прийманні на складі у присутності представників Постачальника, з подальшим складанням двостороннього акту, шляхом відбирання від партії товару 70-100кг товару та просіюванню на ситі з розміром комірки відповідно до фракції яка підлягає контролю, вміст фракції менше нижчої допустимої границі визначається як відсоткове відношення його маси до маси Товару яка була перевірена, ця маса визначається на підлогових вагах. У разі непогодження Постачальника з результатами випробувань опломбована проба брикету паливного вугільного може бути направлена до акредитованої лабораторії ТОВ "ІНСПЕКТОРАТ Україна" для проведення відповідних досліджень, за рахунок Постачальника.

Перевірка брикету паливного вугільного на механічну міцність проводиться при прийманні на складі у присутності представників Постачальника, з подальшим складанням двостороннього акту шляхом триразового скидання брикету паливного вугільного з висоти 1,5 метр на бетонне/асфальтоване покриття. При цьому утворення кусків бою розміром менше 10-15 мм має складати не більш 15%. До того ж відсотковий обсяг цього залишку визначається як відсоток від маси загальної брикету який підлягає іспиту. У разі непогодження Постачальника з результатами випробувань опломбована проба брикету паливного вугільного може бути направлена до акредитованої лабораторії ТОВ "ІНСПЕКТОРАТ Україна" для проведення відповідних досліджень, за рахунок Постачальника.

Перевірка брикету паливного вугільного щодо тривалості горіння здійснюється при прийманні на складі у присутності представників Постачальника, з подальшим складанням Двостороннього акту, шляхом спалювання еталонної маси брикету (10кг), тривалість горіння має складати не менше ніж за 150 хвилин, із забезпеченням повної тепловіддачі протягом усього часу горіння. Після згоряння брикету не повинно залишатися недопалів, сторонніх предметів (таких як дріт, порода тощо). У разі непогодження Постачальника з результатами випробувань опломбована проба брикету паливного вугільного може бути направлена до акредитованої лабораторії ТОВ "ІНСПЕКТОРАТ Україна" для проведення відповідних досліджень, за рахунок Постачальника".

Скаржник вважає дані вимоги дискримінаційними та такими, що порушують норми чинних ДСТУ щодо приймання вугілля кам'яного та брикетів паливних вугільних за якістю.

ДСТУ 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ.

Правила приймання за якістю" не передбачає методів випробування, встановлених п. 2.2 проекту договору для вугілля кам'яного та брикету паливного вугільного.

Крім того, Скаржнику незрозуміло, чому випробування поставленого товару повинна проводити саме ТОВ "ІНСПЕКТОРАТ УКРАНА" а не будь-яка інша незалежна лабораторія, яка має акредитацію на випробування вугілля кам'яного та брикету паливного вугільного, такі як ТОВ "Сучасна Сертифікація та Інспекція "ССІ", яка має акредитацію на випробування вугілля кам'яного будь-яких марок та брикету паливного вугільнного (документально підтверджується інформацією розміщеною у піблічному доступі за посиланням id = 146 ) або будь-яка інша лабораторія з відповідною сферою акредитацій перелік яких розміщений у піблічному доступі https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikhoov.

Замовник зазначає, що зазначені методи випробувань передбачені проектом договору для можливості здійснення перевірки найбазовіших показників якості продукції на місці, без витрат додаткових коштів зі сторони постачальника на лабораторні дослідження. Разом з цим, норма договору передбачає, що разі непогодження Постачальника з результатами випробувань опломбована проба брикету паливного вугільного може бути направлена до акредитованої лабораторії ТОВ "ІНСПЕКТОРАТ Україна" для проведення відповідних досліджень. Тобто, постачальник не зобовʼязаний погоджуватися на зазначені методи визначення вмісту кусків менше нижчої границі та в будь-якому разі має право на проведення відповідного дослідження у акредитованій лабораторії.

Оскільки вищезазначена вимога встановлена до всіх без винятку учасників, а також не суперечить чинному законодавству, в тому числі національним стандартам, твердження Скаржника щодо дискримінаційності не відповідають дійсності.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, відповідн до якого передбачено.

зокрема:

Перевірка вугілля на відповідність ДСТУ 7146:2010 щодо вмісту кусків менш нижчої границі виконується Замовником при прийманні на складі у присутності представників Постачальника, з подальшим складанням двостороннього акту, шляхом відбирання від партії товару 70-100 кг товару та просіюванню на ситі з розміром комірки відповідно до фракції яка підлягає контролю, вміст фракції менше нижчої допустимої границі визначається як відсоткове відношення його маси до маси Товару яка була перевірена, ця маса визначається на підлогових вагах. У разі непогодження Постачальника з результатами випробувань опломбована проба брикету паливного вугільного може бути направлена до акредитованої лабораторії ТОВ "ІНСПЕКТОРАТ Україна" для проведення відповідних досліджень, за рахунок Постачальника.

Перевірка брикету паливного вугільного на механічну міцність проводиться при прийманні на складі у присутності представників Постачальника, з подальшим складанням двостороннього акту шляхом триразового скидання брикету паливного вугільного з висоти 1,5 метр на бетонне/асфальтоване покриття. При цьому утворення кусків бою розміром менше 10-15 мм має складати не більш 15%. До того ж відсотковий обсяг цього залишку визначається як відсоток від маси загальної брикету який підлягає іспиту. У разі непогодження Постачальника з результатами випробувань опломбована проба брикету паливного вугільного може бути направлена до акредитованої лабораторії ТОВ "ІНСПЕКТОРАТ Україна" для проведення відповідних досліджень, за рахунок Постачальника.

Перевірка брикету паливного вугільного щодо тривалості горіння здійснюється при прийманні на складі у присутності представників Постачальника, з подальшим складанням двостороннього акту, шляхом спалювання еталонної маси брикету(10кг), тривалість горіння має складати не менше ніж за 150 хвилин, із забезпеченням повної тепловіддачі протягом усього часу горіння. Після згоряння брикету не повинно залишатися недопалів, сторонніх предметів (таких як дріт, порода тощо). У разі непогодження Постачальника з результатами випробувань опломбована проба брикету паливного вугільного може бути направлена до акредитованої лабораторії ТОВ "ІНСПЕКТОРАТ Україна" для проведення відповідних досліджень, за рахунок Постачальника.

Відповідно до пункту 29 Особливостей у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, природного газу, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються..

У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).

На вугілля кам’яне та паливні брикети вугільні поширюється ДСТУ 7493:2013 "ВУГІЛЛЯ БУРЕ, КАМ'ЯНЕ, АНТРАЦИТ І ВУГІЛЬНІ БРИКЕТИ. Правила приймання за якістю".

Відповідно до ДСТУ 7493:2013 передбачено, зокрема:

8 МЕТОДИ КОНТРОЛЮВАННЯ ПОКАЗНИКІВ ЯКОСТІ

8.1 Клас вугілля за розміром кусків встановлюють згідно з ДСТУ 4082 та ДСТУ 4096.

8.2 Визначення зольності на сухий стан палива - згідно з ГОСТ 11022 або 11055.

Метод визначення зольності на сухий стан палива згідно з ГОСТ 11022 є арбітражним.

8.3 Визначення загальної вологи на робочий стан палива - згідно з ГОСТ 11014 або

ГОСТ 27314.

8.4 Визначення масової частки кусків розміром менше найнижчої границі у класі крупності та масової частки мінеральних домішок (породи) з розміром кусків 25 мм і більше - згідно з ГОСТ 1916.

8.5 Визначення найнижчої теплоти згоряння за сталого об'єму палива - згідно з

ДСТУ ISO 1928.

8.6 Визначення загальної сірки на сухий стан палива — згідно з ДСТУ 3528 або ГОСТ 2059. Метод визначення загальної сірки на сухий стан палива - згідно з ДСТУ 3528 в арбітражним.

8.7 Визначення виходу летких речовин на сухий беззольний стан палива - згідно з

ГОСТ 6382.

8.8 Під час відбирання, готування і аналізування товарних і контрольних проб загальна похибка випробування за довірчої ймовірності P = 0, 95 не повинна перевищувати значень, вста новлених у відповідних стандартах на методи випробування.

Слід зазначити, що ДСТУ 7493:2013 не передбачено перевірку товарів у спосіб, наведений у проєкті договору.

Враховуючи викладене, наведені вище положення Документації суперечать вимогам чинного законодавства в цій частині.

Встановивши наведені вище умови у Документації, Замовник порушив положення пункту 29 Особливостей.

Крім того проектом договору передбачено проведення досліджень виключно в лабораторії ТОВ "ІНСПЕКТОРАТ Україна".

Замовником не передбачена можливість проведення випробувань в інших акредитованих лабораторіях, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ САФ'ЯНІВСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ ІЗМАЇЛЬСЬКОГО РАЙОНУ ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 44055279) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Вугілля кам’яне марки Г(Г2) 13-100, Брикет паливний вугільний", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-30-001013-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення замовника - Управління освіти Саф'янівської сільської ради Ізмаїльського району Одеської області про встановлення в тендерній документації дискримінаційних вимог, які обмежують коло учасників під час проведення процедури закупівлі – Вугілля кам'яне марки Г(Г2) 13-100, Брикет паливний вугільний згідно за ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник»: 09110000-3 - Тверде паливо