44220000-8 Столярні вироби (44221220-3 Протипожежні двері)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10664-р/пк-пз від 02.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Клопота Миколи Васильовича (код ЄДРПОУ: 2932610019) від 23 серпня 2026 № UA-2026-07-29-009765-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 25.08.2026 №10282-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець СІДЛЕЦЬКИЙ АНДРІЙ ВАЛЕРІЙОВИЧ (надалі –

ФОП СІДЛЕЦЬКИЙ А.В.)

2) фізична особа-підприємець Кутенкова Ольга Олександрівна (надалі – ФОП Кутенкова О.О., Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 07.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ФОП СІДЛЕЦЬКОГО А.В. була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Кутенкову О.О.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Кутенковою О.О. оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 19.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що пунктом 2.1 Додатка 2 Документації для товару за номенклатурною позицією № 1 (Київська дитяча художня школа № 1) Замовник встановив такі обов'язкові характеристики: "Двері протипожежні ЕІ60, одностулкові", "Категорія використання: В5", "МДФ накладки з двох сторін: 10мм".

Переможець задекларував товар саме з такими характеристиками у довідці згідно з таблицею 1 пункту 2 додатка 2, зазначивши виробником ПП ІВЦ "ОЗОЛС".

На підтвердження характеристик товару Переможцем надано два сертифікати відповідності, видані ТОВ "СВІТОВІ СТАНДАРТИ" у системі добровільної сертифікації:

№ UA.GS.2.08.002-25 - на продукцію "Двері (люки) металеві протипожежні одно-та двополотні, глухі та зі склінням, ТМ PORTALA, Класу вогнестійкості ЕІ 15, ЕІ 30, ЕІ 45, ЕІ 60" (відповідність підтверджено вимогам ДСТУ Б В.2.6-77:2009, п. 5.2.1, та ДБН В.1.17:2016), та № UA.GS.2.50.006-23 - на продукцію "Блоки дверні металеві протиударні вхідні в квартири, ТМ PORTALA, однополотні, з МДФ накладками" (відповідність підтверджено вимогам ДСТУ Б В.2.6-11:2011, п. 6.2.26, клас вогнестійкості ЕІ 30).

Жоден із цих документів не підтверджує характеристик товару, задекларованих самим Переможцем.

Щодо категорії використання В5, Скаржник зазначає, що класифікація дверей металевих протипожежних за способом (класом) використання - В0, В1, В2, В3, В4, В5 встановлена пунктом 4.2 ДСТУ Б В.2.6-77:2009 "Конструкції будинків і споруд. Двері металеві протипожежні. Загальні технічні умови", при цьому клас В5 відповідає дуже частому використанню. Пунктом 5.2.5 цього стандарту для кожного класу використання визначено конкретний нормований показник - кількість циклів відчинення-зачинення дверей з дозакривачем, який для класу В5 становить 200 000 циклів. Клас використання є обов'язковим елементом умовного позначення дверей металевих протипожежних згідно з розділом 4 зазначеного стандарту. Отже, категорія використання В5 є технічною характеристикою виробу, встановленою національним стандартом, а не декларативним твердженням учасника, і підлягає документальному підтвердженню.

Сертифікат № UA.GS.2.08.002-25 засвідчує відповідність продукції вимогам ДСТУ Б В.2.6-77:2009 виключно в частині пункту 5.2.1 цього стандарту, який регламентує забезпечення конструкцією дверей нормованого класу вогнестійкості. Ані пункт 4.2, ані пункт 5.2.5 у сертифікаті не зазначені, клас (категорія) використання продукції в ньому не наведений. Сертифікат № UA.GS.2.50.006-23, виданий на відповідність іншому стандарту, а саме ДСТУ Б В.2.6-11:2011 і також не містить жодних відомостей про клас використання.

Таким чином, задекларована Переможцем характеристика "Категорія використання:

В5" не підтверджена жодним документом його Пропозиції.

Щодо класу вогнестійкості товару за позицією № 1, Скаржник зазначає, що за позицією № 1 Замовник вимагав двері протипожежні ЕІ60 з обов'язковою характеристикою "МДФ накладки з двох сторін: 10мм". Учасник задекларував товар саме з такими характеристиками.

Єдиним документом Пропозиції учасника, який стосується продукції виробництва ПП ІВЦ "ОЗОЛС", укомплектованої МДФ накладками, є сертифікат відповідності № UA.GS.2.50.006-23. Згідно з цим сертифікатом клас вогнестійкості такої продукції становить ЕІ 30, що прямо зазначено як у графі щодо ДСТУ Б В.2.6-11:2011 (п. 6.2.26), так і у графі щодо ДБН В.1.1-7:2016 (п. 6.4, табл. 3).

Таким чином, учасник власними документами засвідчив, що продукція виробника ПП ІВЦ "ОЗОЛС" з МДФ накладками має клас вогнестійкості ЕІ 30, тобто вдвічі нижчий за встановлений Замовником клас ЕІ 60.

Замовник зазначає, що під час проведення кваліфікації та оцінки Пропозиції ФОП Кутенкової О.О. Замовник виходив із того, що учасник у складі Пропозиції (у заповненій Таблиці 1 пункту 2 Додатка 2) надав повну, безумовну та офіційну згоду з усіма технічними характеристиками предмета закупівлі, прописавши конкретні показники, що є повністю тотожними вимогам Документації, зокрема: "Двері протипожежні ЕІ60... МДФ накладки з двох сторін: 10мм" та "Категорія використання: В5".

Замовником у пункті 3 додатка 2 Документації вимагалося надання сертифіката відповідності на двері протипожежні металеві з класом вогнестійкості ЕІ 60. Замовник не вимагав надання "розширеного" сертифіката на абсолютно всі детальні елементи конструкції (такі як товщина металу, замки тощо), оскільки ці параметри учасник належним чином підтвердив власною підписаною технічною пропозицією.

Також учасником було завантажено сертифікат відповідності № UA.GS.2.08.002-25, у назві продукції якого міститься текстова згадка про клас вогнестійкості ЕІ 60.

Водночас, за результатами додаткового детального техніко-юридичного аналізу сукупності документів Пропозиції Переможця, ініційованого у зв'язку зі зверненням Скаржника, Замовником зафіксовано наявність суттєвої правової колізії, викладеної у Скарзі.

Наданий Переможцем сертифікат відповідності № UA.GS.2.08.002-25 підтверджує клас вогнестійкості ЕІ 60 виключно для продукції "Двері (люки) металеві протипожежні одно-та двополотні, глухі та зі склінням", виробництва ПП ІВЦ "ОЗОЛС", тобто для дверей у чисто металевому виконанні (без декоративних накладок).

Натомість, єдиний наданий у складі Пропозиції сертифікат, який стосується саме дверей у комплектації з декоративними МДФ-накладками товщиною 10 мм (№ UA.GS.2.50.006-23), містить офіційне маркування класу вогнестійкості ЕІ 30 (що підтверджено вимогами ДСТУ Б В.2.6-11:2011 та ДБН В.1.1-7:2016).

Наявність таких взаємосуперечливих даних у документах самого учасника створює правові ризики та свідчить про те, що запропоновані двері виробника ПП ІВЦ "ОЗОЛС" у комплектації з МДФ-накладками мають клас вогнестійкості ЕІ 30, що є вдвічі нижчим за встановлений Замовником показник ЕІ 60 для номенклатурної позиції № 1.

Крім того, Замовник звертає увагу, що за результатами розгляду первинної вимоги Скаржника в електронній системі Prozorro, Замовник офіційно визнав Скаржника обґрунтованими та задовольнив вимогу в системі (встановивши технічний статус "Вимогу задоволено"). Проте, з огляду на технічні алгоритми та регламент функціонування системи Prozorro, після оприлюднення протоколу про визначення Переможця функціонал особистого кабінету технічно блокує для Замовника можливість самостійного відкоту етапу закупівлі та скасування рішення про Переможця.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником Документації, зокрема, інформацією та/або документами про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги), — згідно з додатком 1 Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1 Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до Документації, учасник у складі Пропозиції надає технічну специфікацію, складену учасником згідно з Таблицею 1:

№ з/п Найменування товару Од.

виміру Кількість Технічні характерист ики товару Виробни к товару* Країна походження товару** 3.2. Якщо Учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається Замовником, додатково у складі тендерної пропозиції Учасник надає таблицю, складену в довільній формі, яка у порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається Замовником, до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується Учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічній специфікації Замовника. Таблиця повинна містити точну назву товару, яка пропонується учасником. У випадку, якщо учасником буде зазначено назву товару, яка буде містити словосполучення «або еквівалент» (наприклад, автомобіль Renault Duster, або еквівалент), тендерна пропозиція такого учасника вважається як така, що не відповідає умовам технічної специфікації.

4.

Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам:

4.1. Надати Сертифікат відповідності Двері протипожежні металеві з класом вогнестійкості ЕІ2 60 (EI60).* *Якщо учасник закупівлі дилер, який надає сертифікат відповідності виробника товару, то надає крім цього документ який підтверджує стосунки дилера та виробника товару.

У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям.** (У такому випадку Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.) **Якщо учасник закупівлі дилер, який надає технічний паспорт на товар, такий паспорт повинен бути підписаний та скріплений печаткою виробника товару.

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Найменування та характеристики Двері протипожежні Київська дитяча художня школа №1, 01037,м. Київ, вул. Братів Зерових, 25 Двері протипожежні ЕІ60, одностулкові Категорія використання: В5 МДФ накладки з двох сторін: 10мм 3. Вимоги щодо якості предмет закупівлі: Якість товару повинна відповідати умовам / вимогам, встановленим чинним законодавством України для цієї категорії Товару.

Технічні та якісні характеристики Товару повинні відповідати чинним нормативним актам (державним стандартам / технічним умовам / нормам).

Надати Сертифікат відповідності Двері протипожежні металеві з класом вогнестійкості ЕІ2 60 (EI60).* *Якщо учасник закупівлі дилер, який надає сертифікат відповідності виробника товару, то надає крім цього документ який підтверджує стосунки дилера та виробника товару.

У разі, якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям.** (У такому випадку Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.) **Якщо учасник закупівлі дилер, який надає технічний паспорт на товар, такий паспорт повинен бути підписаний та скріплений печаткою виробника товару.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі — технічні вимоги до предмета закупівлі" (файл Додаток 2 до тендерної документації (1).pdf), у якому зазначено, зокрема: Двері протипожежні Київська дитяча художня школа №1, 01037,м. Київ, вул. Братів Зерових, 25; Технічні характеристики товару учасника: Двері протипожежні ЕІ60, одностулкові; Категорія використання: В5, МДФ накладки з двох сторін: 10мм, виробник: ПП "ІВЦ "ОЗОЛС";

- сертифiкат вiдповiдностi №UA.GS.2.50.006-23 (файл сертифікат озолс із МДФ накладками.pdf), у якому зазначено, зокрема:

Продукція: Блоки дверні металеві протиударні вхідні в квартири, TM PORTALA, однополотні, з МДФ накладками.

Відповідає вимогам: ДСТУ Б В.2.6-11:2011, п. 6.2.26 (клас вогнестійкості EІ 30);

ДCTY EN 13241:2019, пп. 4.4.4 (індекс звукопоглинання 31,5 дБ), 4.4.5 (опір теплопередаванню U = 1, 4BT/(M2K) );

ДБН В.1.1-7:2016, п. 6.4, табл. 3 (клас вогнестійкості EІ 30).

Виробник: ПП "ІНЖЕНЕРНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ОЗОЛС";

- сертифiкат вiдповiдностi №UA.GS.2.08.002-25 (файл СЕРТИФІКАТ ОЗОЛС ВСІ 2027Р.pdf), у якому зазначено, зокрема:

Продукція: Двері (люки) металеві протипожежні одно-та двополотні, глухі та зі склінням, ТМ PORTALA, Класу вогнестійкості EI 15, EI 30, ΕΙ 45, ΕΙ 60 Відповідає вимогам ДСТУ Б В.2.6-77:2009, п. 5.2.1;

ДБН В.1.1-7:2016, пп. 6.4 (табл. 3), 6.29 Виробник: ПП "ІНЖЕНЕРНО-ВИРОБНИЧИЙ ЦЕНТР "ОЗОЛС" (файл СЕРТИФІКАТ ОЗОЛС ВСІ 2027Р.pdf).

Слід зазначити, що у сертифiкаті вiдповiдностi №UA.GS.2.50.006-23 зазначено, зокрема: Продукція: Блоки дверні металеві протиударні вхідні в квартири, TM PORTALA, однополотні, з МДФ накладками. Відповідає вимогам: ДСТУ Б В.2.6-11:2011, п. 6.2.26 (клас вогнестійкості EІ 30)", що не відповідає вимогам Документації, в частині класу вогнестійкості ЕІ60.

При цьому Скаржник не довів та документально не підтвердив, що сертифiкат вiдповiдностi №UA.GS.2.08.002-25 на двері (люки) металеві протипожежні одно-та двополотні, глухі та зі склінням, ТМ PORTALA, класу вогнестійкості EI 15, EI 30, ΕΙ 45, ΕΙ 60 не поширюється на запропонований учасником товар, отже Переможець не порушив вимоги Документації в цій частині.

Разом з тим, Документацією передбачено, зокрема:

4.

Перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим Замовником вимогам:

4.1. Надати Сертифікат відповідності Двері протипожежні металеві з класом вогнестійкості ЕІ2 60 (EI60).*.

У наведеному вище сертифiкаті вiдповiдностi №UA.GS.2.08.002-25 відсутня інформація, що підтверджує відповідність запропонованого учасником, встановленим Замовником вимогам, в частині:

Категорія використання: В5 МДФ накладки з двох сторін: 10мм.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління культури Солом'янської районної в місті Києві державної адміністрації (код ЄДРПОУ: 37485417) скасувати рішення про визначення фізичної особипідприємця Кутенкової Ольги Олександрівни (код ЄДРПОУ: 2974300628) переможцем процедури закупівлі — "44220000-8 Столярні вироби (44221220-3 Протипожежні двері)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-29-009765-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга