39160000-1 Шкільні меблі.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10387-р/пк-пз від 26.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КРАМНИЦЯ ПАЛЯНИЦЯ" (код ЄДРПОУ:

44828559) від 14 серпня 2026 № UA-2026-07-29-007906-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 18.08.2026 № 9983-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник у порушення вимог Закону та Особливостей не надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) фізична особа-підприємець Кулик Віктор Миколайович (надалі – ФОП Кулик В.М., Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 10.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Кулика В.М.

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу 11.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції Переможця надано Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-1/15075 від 11.08.2021 на Кабінети навчальні згідно з додатком.

Але всупереч вимог Документації у складі Пропозиції Переможця не надано саме висновок/звіт наукової експертизи на відповідність санітарному законодавству.

Крім того, в складі Пропозиції Переможця надано порівняльну таблицю, де на позицію Спиртівка зазначено виробник: ПРАТ "Склоприлад".

Але в порушення вимог Документації у складі Пропозиції Переможця відсутній авторизаційний лист виробника ПРАТ "Склоприлад" (або його офіційного представника/дистриб’ютора).

Також у складі Пропозиції Переможця відсутні копія діючих Технічних умов від виробника ПРАТ "Склоприлад" та копія листа-дозволу (або листазгоди/авторизації) від ПРАТ "Склоприлад".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформацією та/або документами, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам, — згідно з Додатком 1 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 4.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та перелік документів та/або інформації щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам.

4.1. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 2 до тендерної документації що вказані у Додатку учасник у складі тендерної пропозиції надає:

- порівняльну таблицю відповідності запропонованого товару технічним вимогам Замовника.

Учасник повинен вказати технічні характеристики запропонованого товару з обов′язковим відображенням характеристик у порівняльній таблиці. Всі технічні характеристики запропонованого Товару повинні бути не гірші, ніж ті, що вказані у вимогах Замовника. У разі, якщо Учасник пропонує гірший товар в розумінні цієї тендерної документації, тендерна пропозиція може бути відхилена. Гірший товар (товар гіршої якості) – це товар, технічні і якісні характеристики якого є меншими, більшими, значно відрізняються в бік погіршення (не відповідає, має значні розбіжності) та/ або товар, технічні і якісні характеристики якого не відповідають вимогам, що вказані в таблиці додатку 2.

4.2. Гігієнічний сертифікат (висновок/звіт наукової експертизи на відповідність санітарному законодавству) на навчальний кабінет біології.

4.4. Якщо учасник процедури закупівлі не є виробником, для підтвердження статусу офіційного представника виробника необхідно надати листи авторизації виробника (або його офіційного представника/дистриб’ютора), із зазначенням найменування замовника, учасника та номера тендера в системі публічних закупівель, на навчальний кабінет біології.

4.5. Враховуючи специфіку предмета закупівлі (Придбання обладнання для оснащення навчальних кабінетів), які мають підвищені вимоги до безпеки та зносостійкості, Учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати: Копію діючих Технічних умов (або витяг з них), предметом регулювання яких є комплекти меблів та засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів природничої освітньої галузі закладів освіти, які забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти або аналогічних) та/або наборів/комплектів для закладів освіти, щодо запропонованого товару. Надані ТУ повинні бути дійсними (чинними) на момент подання тендерної пропозиції.

Для підтвердження їх легітимності та чинності Учасник має надати один із нижченаведених документів:

• копію титульного аркуша ТУ з відміткою (штампом) про перевірку уповноваженим органом стандартизації;

або • копію свідоцтва / довідки / повідомлення про внесення цих ТУ до бази даних «Технічні умови України» (ДП «УкрНДНЦ»);

або • інформаційну довідку в довільній формі з посиланням на офіційний електронний каталог бази «Технічні умови України» для самостійної перевірки Замовником.

Якщо Учасник не є розробником (власником) наданих ТУ, він повинен надати скановану копію листа-дозволу (або листа-згоди/авторизації) від власника цих ТУ, що підтверджує право Учасника використовувати їх під час виробництва або постачання запропонованого товару в рамках цієї закупівлі.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповується комплект засобів навчання та обладнання для кабінету біології, до складу якого входить, зокрема:

35. Спиртівка - технічні характеристики: Прилад виготовлено з прозорого скла з пластмасовою кришкою для гасіння полум’я та металевим обручем з трьома опорами, що запобігає повному перевертанню приладу і можливому виливанню спирту. Спиртівка СЛ2 ГОСТ 25336-82.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

1) порівняльна таблиця (файл "ПОРІВНЯЛЬНА_ТАБЛИЦЯ.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано комплект засобів навчання та обладнання для створення природничої лабораторії біології (Один комплект). Склад комплекту включає, зокрема:

Спиртівка СЛ (лабораторна) Виробник: ПРАТ "Склоприлад" Країна походження: Україна Входить до складу Кабінету біології та STEM-лабораторія (Засоби навчання, приладдя та обладнання, ЦВК) виробника ТОВ "Навчальне обладнання";

2) у файлі "Доки тов НО.pdf":

- титульна сторінка ТУ У 32.9-43011560-002-2021 "КАБІНЕТИ НАВЧАЛЬНІ,

STEM-ЛАБОРАТОРІЇ, ДИДАКТИЧНІ ЗАСОБИ НАВЧАННЯ, ОБЛАДНАННЯ ТА

ЕЛЕКТРОННІ ОСВІТНІ РЕСУРСИ ДЛЯ ЗАКЛАДІВ ОСВІТИ", розроблені ТОВ "Навчальне обладнання";

- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 11.08.2021 № 12.218-1/15075 на кабінети навчальні згідно з додатком, виготовлені у відповідності із ТУ У 32.9-43011560-002-2021, виробник ТОВ "Навчальне обладнання".

Відповідно до додатку до висновку передбачено, зокрема, кабінет біології та STEM-лабораторія (Засоби навчання, приладдя та обладнання, ЦВК).

3) авторизаційний лист (файл "Авторизація 2026.pdf"), відповідно до якого зазначено:

"Ми, ТОВ «Навчальне Обладнання» (14017, Україна, Чернігівська обл., м. Чернігів, вул. Старобілоуська, буд. 61а/133; код ЄДРПОУ 43011560), є офіційними виробниками навчальних кабінетів (біології, хімії, фізики, географії, математики, початкових класів, захисту Вітчизни (України) та інших), програмного забезпечення (ЕОР та інших), дидактичного, лабораторного, мультимедійного та комп’ютерного обладнання, а також офіційним представником інших виробників на території України. Даним листом підтверджуємо статус офіційного представника виробника у Фізичної особи-підприємця Кулика Віктора Миколайовича (далі - ФОП Кулик Віктор Миколайович) (код ЄДРПОУ 1865914519, Україна, 27501, Кіровоградська обл., Олександрівський р-н, місто Світловодськ, вулиця Чорноморівська, будинок 12, квартира 4) має право продажу продукції, яка наявна в Вашій тендерній документації, та підтверджуємо участь ФОП Кулик Віктор Миколайович у закупівлі UA-2026-07-29-007906-a. Гарантуємо постачання товару належної якості та кількості у відповідності до вимог Замовника та у встановлені строки. Підтверджуємо гарантійні зобов’язання.

Надаємо згоду на використання сертифікатів ISO, висновків, декларацій, та сертифікатів відповідності, тощо".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності авторизаційних листів, ТУ тощо від виробника саме складових комплекту.

надання Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній Гігієнічний сертифікат (висновок/звіт саме наукової експертизи на відповідність санітарному законодавству) на навчальний кабінет біології.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Гуманітарний відділ Цуманської селищної ради (код ЄДРПОУ:

46008283) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Кулика Віктора Миколайовича (код ЄДРПОУ: 1865914519) переможцем процедури закупівлі — "39160000-1 Шкільні меблі", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-29-007906-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо неправомірного рішення, дії чи бездіяльності Замовника торгів