Послуги з виготовлення документації із землеустрою на земельні ділянки під об'єктами енергетики АТ «ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО», місце розташування яких запроектовано в адміністративних...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9814-р/пк-пз від 13.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВІННИЦЬКИЙ НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ТА ПРОЄКТНИЙ ІНСТИТУТ ЗЕМЛЕУСТРОЮ" (код ЄДРПОУ: 45571971) від 03 серпня 2026 № UA-2026-07-28-011620-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 05.08.2026 №9448-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що пунктом 4 додатку 4 Документації Замовник вимагає:

4.1.1. Для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі приміщення, обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати заповнені нижче таблиці 1 та 2 "Матеріально-технічна база та технології". Для підтвердження право власності (або права користування) приміщенням, відповідним обладнанням, матеріально-технічною базою, автомобілем, тощо Учасник в складі пропозиції надає копії документів, що підтверджує наявність на балансі учасника відповідного приміщення, обладнання, матеріально-технічною базою, автомобіля, тощо та/або чинні договори оренди, або договори власності (довірчої власності), оренди (найму).

4.1.2. Обладнання зазначене Учасником у таблиці №2 "Матеріально-технічна база та технології" повинно відповідати затвердженому типу засобів вимірювальної техніки, підтвердженням чого має бути наданий Учасником Сертифікат перевірки типу (його належним чином засвідчена копія), виданий відповідно до Додатку 3, розділ "Процедури оцінки відповідності. Модуль В (перевірка типу)" до Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою КМУ від 13 січня 2016 р. № 94, на кожний прилад вказаний у таблиці №2.

Вимога надання сертифіката перевірки типу є протиправною та дискримінаційною з огляду на наступне.

Скаржник здійснює господарську діяльність у сфері землеустрою, має у своєму штаті сертифікованих інженерів-землевпорядників та має в користуванні необхідне високоточне обладнання (GNSS-приймачі, електронні тахеометри). Прилади, якими користується Скаржник, вже перебувають в експлуатації та мають чинні свідоцтва про повірку Згідно із положеннями ст. 1 Закону України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" документ про відповідність, в тому числі, сертифікат відповідності документ, що підтверджує виконання заданих вимог, які стосуються об'єкта оцінки відповідності. Тобто, документ виданий для підтвердження того, що продукція, система якості, система управління якістю, система управління довкіллям, персонал відповідає встановленим вимогам конкретного стандарту чи іншого нормативного документу, визначеного чинним законодавством.

Відповідно до ст. 8 Закону "Про метрологію та метрологічну діяльність" у сфері законодавчо регульованої метрології застосовуються засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам щодо точності, регламентованим для таких засобів, у встановлених умовах їх експлуатації.

Згідно з частиною четвертою статті 8 цього ж Закону законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки дозволяється застосовувати, випускати з виробництва, ремонту та в продаж і видавати напрокат лише за умови їх відповідності цьому Закону та іншим нормативно-правовим актам, що містять вимоги до таких засобів вимірювальної техніки.

Питання оцінки відповідності засобів вимірювальної техніки, призначених для застосування у сфері законодавчо регульованої метрології врегульовано у розділі IV Закону "Про метрологію та метрологічну діяльність". Згідно з статтею 16 цього Закону оцінка відповідності законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки вимогам технічних регламентів проводиться у разі, коли це передбачено відповідними технічними регламентами.

Так, вимоги, яким повинні відповідати засоби вимірювальної техніки, що призначені для застосування у сфері законодавчо регульованої метрології, коли вони надаються на ринку та/або вводяться в експлуатацію для виконання завдань, пов'язаних з вимірюваннями, чітко визначені Технічним регламентом законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 94. Дія цього Технічного регламенту № 94 поширюється на засоби вимірювальної техніки, перелік яких наведено у додатку 1.

Глобальні супутникові навігаційні системи геодезичного призначення та тахеометри, відповідно до п. 27 та п 66 додатку № 1 Технічного регламенту № 94, віднесені до засобів вимірювальної техніки, призначених для застосування у сфері законодавчо регульованої метрології, на які поширюється дія Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки.

За змістом ст. 24 Закону "Про метрологію та метрологічну діяльність" повноваження щодо виявлення порушення метрологічних вимог та заборону застосування і випуск з ремонту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, до моменту усунення порушень метрологічних вимог; або анулювання результатів повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та видання приписів на усунення порушень метрологічних вимог належить до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері метрологічного нагляду.

Законодавством у сфері метрологічної діяльності застосовано презумпцію відповідності засобів вимірювальної техніки, яка експлуатується, за умови доведення використання її з повним дотриманням нормативно-правовим актам, що містять вимоги до такого засобу вимірювальної техніки.

Таким чином, засоби законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки є такими, що відповідають вимогам Технічного регламенту №94, доки інше не буде встановлено відповідним органом влади, що реалізує державну політику у сфері метрологічного нагляду, а тому законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та мають дійсні (сертифікати по повірку), є справними, здатними до експлуатації за призначенням протягом всього строку дії.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" законодавчо регульовані ЗВТ, що перебувають в експлуатації, підлягають виключно періодичній повірці.

Саме свідоцтво про повірку є належним і єдиним юридичним документом, що підтверджує точність і придатність приладу для землевпорядних робіт на поточний момент.

Суб'єкти господарювання зобов'язані своєчасно з дотриманням встановлених міжповірочних інтервалів подавати законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, на періодичну повірку.

Сертифікат перевірки типу засобу вимірювальної техніки є документом, який засвідчує, що тип засобу вимірювальної техніки затверджено. Сертифікат перевірки типу видається виробнику або імпортеру за Технічним регламентом перед введенням приладу в обіг (продажем). Суб'єкти господарювання, які придбали прилади раніше (кілька років тому) та законно використовують їх, не є виробниками і не зобов'язані (а часто й фізично не можуть) мати копії сертифікатів типу, оскільки для експлуатації обладнання закон цього не вимагає.

Повірка законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки проводиться науковими метрологічними центрами, метрологічними центрами та повірочними лабораторіями, уповноваженими на проведення повірки відповідних засобів. Делегування науковими метрологічними центрами, метрологічними центрами та повірочними лабораторіями, своїх повноважень щодо проведення повірки законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, іншим особам або залучення ними в будь-який спосіб до цієї діяльності осіб, які не мають відповідних на те повноважень, забороняється.

Для проведення повірки наукові метрологічні центри, метрологічні центри та повірочні лабораторії зобов'язані одержати свідоцтво про уповноваження на проведення повірки засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації та застосовуються у сфері законодавчо регульованої метрології.

Отже, Скаржник вважає, що при наявності дійсного свідоцтва про повірку законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки вимога Замовника надати додатково Сертифікат перевірки типу засобу вимірювальної техніки, який видавався виробнику (імпортеру) перед введенням в обіг засобу вимірювальної техніки порушує ст. 5 Закону (принципи недискримінації учасників, відкритість та прозорість).

Скаржник вимагає зобов'язати Замовника внести зміни до Документації та виключити дискримінаційну вимогу щодо обов'язкового надання сертифікатів перевірки типу засобів вимірювальної техніки.

Замовник зазначає, що відповідно до ст.26 ЗУ "Про землеустрій" розробниками документації із землеустрою є юридичні особи, що володіють необхідним технічним і технологічним забезпеченням та у складі яких працює за основним місцем роботи сертифікований інженер-землевпорядник, який є відповідальним за якість робіт із землеустрою;

Відповідно до ст.40 ЗУ "Про землеустрій" технічне забезпечення землеустрою базується на використанні засобів обчислювальної та інформаційної техніки, технічних засобів для виконання геодезичних та інших робіт.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.3 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" № 1314-VII (далі – Закон № 1314-VII), топографо-геодезичні, картографічні та гідрометеорологічні роботи, роботи із землеустрою – є видом діяльності, який належить до сфери законодавчо регульованої метрології, тобто, є видом діяльності щодо якого з метою забезпечення єдності вимірювань та простежуваності здійснюється державне регулювання стосовно вимірювань, одиниць вимірювання та засобів вимірювальної техніки.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону № 1314-VII, у сфері законодавчо регульованої метрології застосовуються засоби вимірювальної техніки, які відповідають вимогам щодо точності, регламентованим для таких засобів, у встановлених умовах їх експлуатації.

Відповідно до ч.4 ст.8 Закону № 1314-VII, законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки дозволяється застосовувати, випускати з виробництва, ремонту та в продаж і видавати напрокат лише за умови їх відповідності цьому Закону та іншим нормативно-правовим актам, що містять вимоги до таких засобів вимірювальної техніки.

Відповідно до ст.16 Закону № 1314-VII, оцінка відповідності законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки вимогам технічних регламентів проводиться у разі, коли це передбачено відповідними технічними регламентами.

Оцінку відповідності законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (ЗВТ) вимогам технічних регламентів проводять виробники цих засобів, призначені органи з оцінки відповідності та інші суб’єкти, визначені у відповідних технічних регламентах або передбачених ними процедурах оцінки відповідності.

Порядок проведення оцінки відповідності законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки встановлюється технічними регламентами та іншими нормативноправовими актами.

Сертифікат перевірки типу засобу вимірювальної техніки є документом, який засвідчує, що тип засобу вимірювальної техніки затверджено.

Процедура оцінки відповідності Модуль B (перевірка типу) регламентована Додатком №3 постанови КМУ від 13 січня 2016 р. № 94, якою затверджено Технічний регламент законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки.

У відповідності до п.1 вказаного Додатку перевірка типу - частина процедури оцінки відповідності, згідно з якою призначений орган досліджує технічний проект засобу вимірювальної техніки, який призначений для застосування у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - засіб вимірювальної техніки), та перевіряє і підтверджує його відповідність вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки (далі - Технічний регламент), які застосовуються до зазначеного засобу.

У разі коли тип засобу вимірювальної техніки відповідає вимогам Технічного регламенту, призначений орган видає виробникові сертифікат перевірки типу засобів вимірювальної техніки (далі - сертифікат перевірки типу), який повинен містити найменування та адресу виробника, результати перевірки, умови (якщо такі є) його чинності та необхідні дані для ідентифікації затвердженого типу. До сертифіката перевірки типу можуть додаватися один або кілька додатків. Сертифікат перевірки типу видається на строк, що становить 10 років від дати його видачі та може бути продовжений на кожні наступні 10 років (п.6 Додатку).

За приписом п.9 Додатку призначений орган зобов'язаний зберігати копію сертифіката перевірки типу, копії його додатків і доповнень, а також технічну документацію, включаючи подану виробником документацію, до закінчення строку дії такого сертифіката.

Вказане є підставою для висновку, що сертифіковані засоби вимірювальної техніки це ті прилади, які пройшли перевірку відповідності та мають затверджений тип засобу вимірювальної техніки (тобто, тип засобу вимірювальної техніки таких приладів відповідає встановленим вимогам і вони можуть використовуватися у сфері законодавчо регульованої метрології, для виконання топографо-геодезичних, картографічних, а також роботі із землеустрою), що підтверджується відповідним Сертифікатом.

В свою чергу, ст.17 Закону № 1314-VII визначено, що законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту.

Суб’єкти господарювання зобов’язані своєчасно з дотриманням встановлених міжповірочних інтервалів подавати законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, на періодичну повірку.

За результатами повірки видається документ про повірку засобу вимірювальної техніки, який встановлює і підтверджує, що зазначений засіб відповідає встановленим вимогам до законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки.

Тобто, чинним законодавством у сфері законодавчо регульованої метрології та метрологічної діяльності чітко розмежовано процедури для введення засобів вимірювальної техніки в експлуатацію та їх подальшого використання:

- введення в експлуатацію та проведення процедури оцінки відповідності підтверджується Сертифікатом перевірки типу;

- періодична повірка підтверджується Свідоцтвом про повірку.

Вказані Сертифікат і Свідоцтво є різними правовими документами за своєю суттю, оскільки засвідчують різні правові та технічні стадії допуску обладнання до експлуатації:

Сертифікат підтверджує відповідність моделі приладу встановленому державному стандарту (типу) та легітимність його введення в обіг на ринку України, тоді як Свідоцтво про повірку лише засвідчує придатність конкретного екземпляра приладу до застосування за призначенням у визначений проміжок часу.

Таким чином, чинність одного із зазначених документів не залежить від наявності чи правового статусу іншого.

Вимога Замовника про необхідність надання учасником Сертифікату перевірки типу на GPS приймач та електронний тахеометр (які у своїй документації зазначить учасник), в межах даної тендерної закупівлі, зумовлена виключно необхідністю пересвідчитись, що прилад/прилади, які будуть використовуватись учасником для виконання робіт дійсно відповідають вимогам Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, які застосовуються до зазначеного засобу, що в кінцевому результаті буде впливати на легітимність проведених вимірів, в частині визначення розмірів (площ), конфігурацій земельних ділянок, а також розмірів охоронних зон об'єктів енергетики та отримання кінцевого результату – витягів з реєстру речових прав про реєстрацію права оренди та сервітутів на земельні ділянки.

Вказане узгоджується з п.1 Додатку 2 до Технічного регламенту № 94, яким зазначено, що засіб вимірювальної техніки, який призначений для застосування у сфері законодавчо регульованої метрології, повинен забезпечувати високий рівень метрологічної достовірності, щоб будь-яка сторона була впевнена в результаті вимірювань.

Більш того, вимога щодо надання Сертифіката перевірки типу є інструментом перевірки відповідності учасника встановленому кваліфікаційному критерію – "Наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій", визначення якого є виключним правом Замовника, відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель.

На "Геодезичне обладнання (GNSS/GPS приймач або еквівалент)" та на "Електронний тахеометр", яке має бути в учасника процедури закупівлі у власності або ж у користуванні та за допомогою якого будуть виконуватись роботи поширюється дія Технічного регламенту № 94.

Відповідно до додатку 1 до Технічного регламенту № 94:

- 27. Глобальні супутникові навігаційні системи геодезичного призначення проходять процедуру оцінки відповідності за модулями B+D, або B+F, або G;

- 66. Тахеометри проходять процедуру оцінки відповідності за модулями B+D, або B+F, або G.

Отже, оцінка відповідності глобальних супутникових навігаційних систем геодезичного призначення та електронних тахеометрів вимогам технічних регламентів проводиться в обов’язковому порядку, оскільки це передбачено вищевказаним Технічним регламентом, а тому згідно приписів ч.2 ст.16 Закону № 1314-VII, сертифікат перевірки типу засобу вимірювальної техніки і є тим документом, який засвідчує, що тип засобу вимірювальної техніки для таких приладів затверджено і такий прилад може використовуватись у сфері законодавчо регульованої метрології.

Скаржник на розгляд Комісії надав свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

4.1.1. Для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі приміщення, обладнання, матеріально-технічної бази та технологій учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати заповнені нижче таблиці 1 та 2 "Матеріально-технічна база та технології".

Для підтвердження право власності (або права користування) приміщенням, відповідним обладнанням, матеріально-технічною базою, автомобілем, тощо Учасник в складі пропозиції надає копії документів, що підтверджує наявність на балансі учасника відповідного приміщення, обладнання, матеріально-технічною базою, автомобіля, тощо та/або чинні договори оренди, або договори власності (довірчої власності), оренди (найму).

4.1.2. Обладнання зазначене Учасником у таблиці №2 "Матеріально-технічна база та технології" повинно відповідати затвердженому типу засобів вимірювальної техніки, підтвердженням чого має бути наданий Учасником Сертифікат перевірки типу (його належним чином засвідчена копія), виданий відповідно до Додатку 3, розділ "Процедури оцінки відповідності. Модуль В (перевірка типу)" до Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого постановою КМУ від 13 січня 2016 р. № 94, на кожний прилад вказаний у таблиці №2.

Таблиця 2 "Матеріально-технічна база та технології" Геодезичне обладнання (GNSS/GPS приймач або еквівалент) Електронний тахеометр.

ТЕХНІЧНИЙ РЕГЛАМЕНТ законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 січня 2016 р. № 94 передбачає, зокрема:

1. Цей Технічний регламент встановлює вимоги, яким повинні відповідати засоби вимірювальної техніки, які призначені для застосування у сфері законодавчо регульованої метрології (далі - засоби вимірювальної техніки), коли вони надаються на ринку та/або вводяться в експлуатацію для виконання завдань, пов’язаних з вимірюваннями.

2. Дія цього Технічного регламенту поширюється на засоби вимірювальної техніки, перелік яких наведено у додатку 1.

6. У разі коли тип засобу вимірювальної техніки відповідає вимогам Технічного регламенту, призначений орган видає виробникові сертифікат перевірки типу засобів вимірювальної техніки (далі - сертифікат перевірки типу), який повинен містити найменування та адресу виробника, результати перевірки, умови (якщо такі є) його чинності та необхідні дані для ідентифікації затвердженого типу. До сертифіката перевірки типу можуть додаватися один або кілька додатків.

Додаток 1 до Технічного регламенту ПЕРЕЛІК засобів вимірювальної техніки, призначених для застосування у сфері законодавчо регульованої метрології, на які поширюється дія Технічного регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки:

Група засобів вимірювальної техніки, Процедури оцінки відповідності* призначених для застосування у сфері законодавчо регульованої метрології 27. Глобальні супутникові навігаційні B+D, або B+F, або G системи геодезичного призначення 66. Тахеометри B+D, або B+F, або G Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив необхідність внесення змін до Документації в цій частині, а також документально не підтвердив неможливість виконання вказаної умови Документації та не довів, яким чином наведена вище умова Документації порушує права та законні інтереси Скаржника, пов’язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що пунктом 4 додатку 4 Документації Замовник вимагає:

4.3. Довідка в довільній формі, що підтверджує наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів.

Аналогічні договори*, (але не менше трьох аналогічних договорів), зазначених в довідці, у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору).

Аналогічні договори це договори на надання послуг з:

виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії (код КВЦПЗ - 14.02);

виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюються права суборенди, сервітуту з метою встановлення земельного сервітуту на право прокладання та експлуатації ліній електропередачі, трубопроводів, інших лінійних комунікацій;

виготовлення технічної документації із землеустрою щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Первинні документи, що підтверджують факт надання послуг згідно аналогічних договорів, наданих у складі пропозиції та інформація щодо яких міститься у довідці (накладна, акт тощо). Позитивні відгуки від замовника згідно виконання/часткового виконання усіх аналогічних договорів копії яких надані у складі пропозиції учасника та згідно довідки. Відгук повинен містити інформацію про реквізити договору, щодо виконання якого надається відгук (номер за наявності та дата укладення), найменування предмета закупівлі, інформацію про належне виконання учасником обов'язків згідно договору.

Вимога щодо надання договору виключно по певній категорії земель (код КВЦПЗ 14.02) є дискримінаційною і звужує коло учасників, оскільки розробка проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки здійснюється за однаковою процедурою незалежно від її категорії. Склад, зміст та порядок погодження документації чітко врегульовані Законом України "Про землеустрій" та ст. 186 Земельного кодексу України.

Технологічний процес геодезичного знімання, формування межового плану та внесення відомостей до ДЗК є ідентичними як для земель енергетики, так і для земель промисловості, зв'язку, транспорту чи сільськогосподарського призначення.

Скаржник має підтверджений досвід виконання договорів на розробку проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок із цільовим призначенням "для розміщення та експлуатації об'єктів і споруд електронних комунікацій", а також на земельні ділянки сільськогосподарського призначення, що означає можливість Скаржника виконати роботи за предметом закупівлі.

Таким чином, вимагаючи досвід роботи саме за однією конкретною категорією земель, Замовник штучно обмежує коло учасників, які мають багаторічний досвід розробки аналогічних проєктів відведення для інших галузей.

Скаржник вимагає зобов'язати Замовника внести зміни до Документації та виключити дискримінаційну вимогу щодо обов'язкового надання аналогічних договорів з прив'язкою до певної категорії земель.

Замовник зазначає, що виконання робіт за кодом КВЦПЗ – 14.02 має суттєву специфіку, яку неможливо підтвердити досвідом виготовлення документації із землеустрою для земельних ділянок інших видів цільового призначення (наприклад, сільськогосподарського чи житлового призначення), оскільки при виконанні таких робіт мають бути правильно визначені та розраховані:

- Розміри (площа), а також конфігурація земельних ділянок для розміщення об’єктів електричних мереж (згідно ДБН В.2.5-16-99 "Визначення розмірів земельних ділянок для об’єктів електричних мереж );

- Розміри охоронних зон об'єктів енергетики (згідно Правил охорони електричних мереж, затверджених постановою КМУ № 1455).

При виконанні зазначених робіт із землеустрою особливу увагу слід приділити дотриманню вимог ДБН В.2.5-16-99. Цей нормативний документ є обов'язковим для точного розрахунку площ земельних ділянок, що відводяться під об'єкти енергетичної інфраструктури. Розрахунок має враховувати технічні характеристики, конфігурацію та типи об’єктів електричних мереж, з урахуванням відстаней захисту розрахованих відповідно до норм вказаного ДБН, в залежності від конструкцій опор повітряних ліній електропередач та видів трансформаторних підстанцій.

Слід наголосити, що визначення розмірів земельних ділянок під об’єктами електричних мереж, а також меж охоронних зон об’єктів енергетики є виключною складовою комплексу робіт із землеустрою за кодом КВЦПЗ 14.02. Виконання зазначених дій у межах розроблення землевпорядної документації за іншими кодами КВЦПЗ чинним законодавством не передбачено.

Тобто, досвід виконання потенційним учасником договорів на інших категоріях земель не гарантує практичної спроможності правильно виконати специфічні землевпорядні роботи для забезпечення безперебійної діяльності оператора систем розподілу, яким є АТ "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО".

Встановлення вимоги щодо наявності досвіду за конкретним кодом КВЦПЗ (14.02) спрямоване виключно на мінімізацію ризиків зриву строків та отримання неякісної документації.

Встановлення вимоги щодо наявності досвіду виконання аналогічних договорів саме на землях енергетики (код КВЦПЗ 14.02) є об'єктивно виправданим та недискримінаційним критерієм. Ця умова передбачена для того, щоб замовник міг пересвідчитися у наявності в учасника реального практичного досвіду виконання таких робіт з дотриманням вимог ДБН В.2.5-16-99 та Правил охорони електричних мереж. Специфіка правового регулювання та особливі технічні регламенти у сфері енергетики унеможливлюють взаємозамінність цього досвіду іншими видами діяльності.

Крім цього, Замовник є підприємством критичної інфраструктури, а отже правильне визначення площ для оформлення земельних ділянок під розміщення об’єктів електричних мереж є важливим аспектом для забезпечення безперебійного та безпечного функціонування об’єктів енергетичної системи, недопущення технологічних порушень, а також гарантування правової визначеності при капітальному будівництві, експлуатації та обслуговуванні зазначених об'єктів з урахуванням відстаней захисту у межах охоронних зон.

Вказане є підставою для висновку про правомірність вищевказаної вимоги Тендерної документації та відсутність правових підстав для внесення в неї змін, в частині виключення пункту, що аналогічним договором з виготовлення проекту землеустрою є договір по земельним ділянкам за кодом КВЦПЗ – 14.02.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

Договір на виконання землевпорядних робіт №197, відповідно до якого, зокрема: "1. Предмет Договору 1.1. Предметом Договору є:

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальної власності на території с. Немія Могилів-Подільського району Вінницької області";

Договір на виконання землевпорядних робіт № 436, відповідно до якого, зокрема: "1. Предмет Договору 1.1. Предметом Договору є:

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Тиврівської селищної ради Вінницького району Вінницької області".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

* Аналогічні договори це договори на надання послуг з:

- виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об’єктів передачі електричної та теплової енергії (код КВЦПЗ – 14.02).

Замовник не обґрунтував, та документально не підтвердив необхідності встановлення вищезазначеної вимоги Документації у наведеній редакції.

За таких умов, участь у Процедурі закупівлі зможуть взяти лише учасники, які мають аналогічний договір, предметом якого є виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок саме для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об’єктів передачі електричної та теплової енергії (код КВЦПЗ – 14.02), що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, зокрема, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ:

22800735) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з виготовлення документації із землеустрою на земельні ділянки під об'єктами енергетики АТ "ЧЕРКАСИОБЛЕНЕРГО", місце розташування яких запроектовано в адміністративних межах Білозірської сільської ради Черкаського району Черкаської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-28011620-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

С К А Р Г А щодо виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», з урахуванням Особливостей, які затверджені Постановою КМУ 1178 від 12.10.2022