ДК 021:2015 – 09110000-3 Тверде паливо (вугілля кам’яне марки ДГ(13-100)).

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10435-р/пк-пз від 27.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОД ТОП" (код ЄДРПОУ: 46077729) від 18 серпня 2026 № UA-2026-07-28-010665-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.08.2026 № 10074-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 24.08.2026 надав додаткові пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Товариство з обмеженою відповідальністю "ФОРВАРДГРУП ЛТД" (код ЄДРПОУ:

45711235) (надалі – ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД".

Повідомлення про намір укласти договір з Переможцем оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 13.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що Пропозиція учасника підписана фізичною особою Сидоренко Юлія Русланівна, РНОКПП: 3416812520, а учасником даної закупівлі є юридична особа ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД", Код в ЄДРПОУ 45711235.

Слід зазначити, що в складі пропозиції учасника відсутні документи, які б підтверджували повноваження саме фізичної особи Сидоренко Юлія Русланівна (РНОКПП:

3416812520), як представника учасника. А саме довіреність чи доручення, як того вимагає тендерна документація (п. 2.9 Додаток 4 до документації). На підтвердження повноважень, щодо підпису документів надано лише наказ про призначення директора №1 від 15.05.2025 року в якому зазначено лише дату призначення на посаду директора. В даному наказі не міститься жодних повноважень які надаються директору.

Накладення на Пропозицію учасника електронного підпису фізичною особою, яка не є учасником даної закупівлі та не є його представником, є такою, що не відповідає вимогам Документації, та вказує про невідповідність учасника умовам закупівлі. Вказане порушення є самостійною підставою для того, щоб Замовник відхилив тендерну пропозицію учасника у зв'язку із невідповідністю вимогам, встановленим у тендерній документації".

Згідно ст. 6 Закону України "Про електронні документи та електронний документообіг" накладанням електронного підпису та/або електронної печатки завершується створення електронного документа.

Цитуючи положення Особливостей Скаржник зазначає, що кінцевий строк подання Пропозицій згідно з оголошенням завершився 5 серпня 2026 року о 08:00 год. Замовник не мав права приймати Тендерні пропозиції після закінчення кінцевого строку їх подання.

Замовник повинен був відхилити Пропозицію Переможця на підставі ч. 1 п. 44 Особливостей, а саме - учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Слід зазначити, що аналогічна правова позиція викладена у Постанові Колегії суддів Касаційного адміністративного суду Верховного Суду від 26 червня 2025 року у справі № 420/4661/23 (адміністративне провадження № К/990/36877/23). Копія постанови надається як доказ.

А отже Замовник не повинен був звертатися до Учасника ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" на підставі п. 43 Особливостей так як його пропозиція не була подана згідно вимог Тендерної документація. Замовник повинен був відхилити пропозицію Учасника ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" на підставі ч. 1 п. 44 Особливостей, а саме учасник зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою для визначення результатів відкритих торгів, яку замовником виявлено згідно з абзацом першим пункту 42 цих особливостей.

Замовник зазначає, що Тендерна пропозиція ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" підписана КЕП, що є чинним кваліфікованим електронним підписом, виданим кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг "Дія", на ім'я Сидоренко Юлії Русланівни.

При цьому у складі тендерної пропозиції учасником надано наказ № 1 від 15.05.2025 року про призначення Сидоренко Юлії Русланівни на посаду директора ТОВ

"ФОРВАРДГРУП ЛТД".

Отже, електронний підпис накладений не сторонньою особою, а особою, яка є керівником учасника — юридичної особи.

При цьому наказ № 1 від 15.05.2025 про призначення Сидоренко Юлії Русланівни директором ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" був наданий учасником у складі тендерної пропозиції та підтверджує статус зазначеної особи як керівника юридичної особи — учасника процедури закупівлі. Відповідно, на момент подання тендерної пропозиції Сидоренко Юлія Русланівна діяла саме як керівник ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД", а не як стороння фізична особа.

Сам по собі факт зазначення у кваліфікованому сертифікаті прізвища та РНОКПП фізичної особи не свідчить про відсутність у такої особи повноважень представляти юридичну особу. Повноваження керівника юридичної особи визначаються законодавством, установчими документами та документами щодо його призначення.

Таким чином, твердження скаржника про те, що Сидоренко Юлія Русланівна "не є представником" ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД", не відповідає фактичним обставинам справи.

Додатково зазначаємо, що тендерна документація Замовника не містила вимоги про те, що кваліфікований сертифікат електронного підпису обов'язково повинен містити окреме зазначення найменування юридичної особи — учасника.

Тому висновок скаржника про те, що накладення КЕП фізичною особою автоматично свідчить про непідписання тендерної пропозиції учасником або неуповноваженою особою, є безпідставним.

Посилання скаржника на постанову Верховного Суду від 26.06.2025 у справі № 420/4661/23 саме по собі не може бути підставою для автоматичного відхилення тендерної пропозиції, оскільки правова оцінка у зазначеній справі здійснювалася з урахуванням конкретних фактичних обставин тієї справи, які не є тотожними обставинам цієї закупівлі.

Щодо посилання на пункт 33 Особливостей та нібито подання документів після закінчення строку подання тендерних пропозицій:

Скаржник зазначає, що кінцевий строк подання тендерних пропозицій закінчився 05.08.2026, а тому Замовник нібито не мав права приймати документи, подані учасником 12.08.2026.

Переможець не подавав нову тендерну пропозицію після закінчення кінцевого строку її подання.

Документи, завантажені учасником 12.08.2026, були подані виключно на виконання повідомлення Замовника про усунення невідповідностей, розміщеного відповідно до пункту 43 Особливостей.

Пункт 43 Особливостей прямо передбачає можливість учасника протягом 24 годин усунути встановлені Замовником невідповідності в інформації та/або документах, поданих у складі тендерної пропозиції або подання яких передбачалося тендерною документацією.

Отже, подання документів на виконання повідомлення про усунення невідповідностей після закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій не є поданням нової тендерної пропозиції та не суперечить пункту 33 Особливостей.

Посилання скаржника на пункт 33 Особливостей у цій частині є помилковим.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що учасником даної закупівлі є саме юридична особа Тов "ФОРВАРДГРУП ЛТД". А згідно п. 2.9 додатку 4 Документації представляти інтереси юридичної особи може уповноважена посадова особа учасника, а не фізична особа. Також згідно з п. 2.9 додатку 4 Документації "Правомочність на укладення договору про закупівлю та підписання пропозиції" Замовник зазначив:

" Для юридичних осіб 1. Копія одного з таких документів, що підтверджує повноваження особи, яка підписує тендерну пропозицію та/або уповноважена на підписання договору про закупівлю*:

виписка з протоколу засновників або копія протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність або доручення інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів. *подається один або декілька документів, що визначені в переліку, залежно від первинного статусу (посади) особи, повноваження якої підтверджуються. " Тобто надання учасником ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" в своїй пропозиції лише наказу про призначення директора №1 від 15.05.2025, в якому зазначено лише дату призначення на посаду директора не є підтвердженням повноважень Сидоренко Юлії Русланівни на підписання документів тендерної пропозиції та правомочності на укладення договору про закупівлю, як того вимагала Документація Замовника (п. 2.9 Додатку 4 Документації).

Замовник повинен був звернутися до учасника ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" з вимогою про надання документів, які б підтверджували повноваження особи, яка підписала тендерну пропозицію та/або уповноважена на підписання договору про закупівлю.

Замовник зазначає, що учасник ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" не подавало нову тендерну пропозицію після закінчення кінцевого строку її подання. А документи, завантажені учасником 12.08.2026 року, були подані виключно на виконання повідомлення Замовника про усунення невідповідностей, розміщеного відповідно до пункту 43 Особливостей.

Однак дане твердження Замовника не відповідає дійсності, тому що учасник Тов "ФОРВАРДГРУП ЛТД" 12.08.2026 року завантажив 33 файли (документи) оновленої своєї пропозиції в тому числі нову Тендерну пропозицію "файл: Пропозиція.pdf" вже після кінцевий строку подання тендерних пропозицій (після 05.08.2026).

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме:

2) інформацією щодо відсутності підстав, установлених в пункті 47 Особливостей та інші вимоги, згідно Додатку № 4, №5 до цієї тендерної документації;

УВАГА!!!

Під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:

1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;

2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);

3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому.

Винятки:

1) якщо електронні документи тендерної пропозиції видано іншою організацією і на них уже накладено КЕП цієї організації, учаснику не потрібно накладати на нього свій КЕП.

Зверніть увагу: документи тендерної пропозиції, які надані не у формі електронного документа (без КЕП на документі), повинні містити підпис уповноваженої особи учасника закупівлі (із зазначенням прізвища, ініціалів та посади особи), (окрім документів, виданих іншими підприємствами / установами / організаціями).

Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2.9. Правомочність на укладення договору про закупівлю та підписання пропозиції Для юридичних осіб 1.Копія одного з таких документів, що підтверджує повноваження особи, яка підписує тендерну пропозицію та/або уповноважена на підписання договору про закупівлю*:

- виписка з протоколу засновників або копія протоколу засновників, - наказ про призначення, - довіреність або доручення - інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів.

*подається один або декілька документів, що визначені в переліку, залежно від первинного статусу (посади) особи, повноваження якої підтверджуються.

У складі Пропозиції Переможця міститься, зокрема:

-НАКАЗ від 15.05.2025 №1 (файл "наказ директора.pdf"), відповідно до якого, зокрема: Сидоренко Юлію Русланівну призначити на посаду директора Товариства з обмеженою відповідальністю "ФОРВАРДГРУП ЛТД" з 15.05.2025 року.

Також, згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем у складі Пропозиції було розміщено наступні файли, зокрема, "Електронна пропозиція" (04.08.2026).

За результатами перевірки файлу "Електронна пропозиція" на веб-порталі Центрального засвідчувального органу, було встановлено наступне:

"Підписувач Сидоренко Юлія Русланівна П.І.Б. Сидоренко Юлія Русланівна Країна Україна

РНОКПП 3416812520

Час підпису (підтверджено кваліфікованою позначкою часу для підпису від Надавача) 18:06:21 04.08.2026 Сертифікат виданий "Дія". Кваліфікований надавач електронних довірчих послуг Серійний номер 514B5C86A1E5DA11040000008E2698008219F004 Тип носія особистого ключа ЗНКІ криптомодуль ІІТ Гряда-301 Серійний номер носія особистого ключа Не визначено Алгоритм підпису ДСТУ 4145 Тип підпису Кваліфікований Тип контейнера Підпис та дані в одному файлі (CAdES enveloped) Формат підпису З повними даними для перевірки (CAdES-X Long) Сертифікат Кваліфікований".

За результатами перевірки вказаний файл було збережено і відкрито в текстовому форматі та виявлено, що зазначений файл містить перелік файлів, що надані у складі Пропозиції Переможця, із посиланням на індивідуальні адреси місцезнаходження таких файлів.

Враховуючи наведене, у тому числі надані у складі Пропозиції Переможця документи, що підтверджують повноваження Сидоренко Юлії Русланівни, зокрема, як директора, відсутні невідповідності визначені пунктом 43 Особливостей у складі Пропозиції зазначеного учасника в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив, зокрема: "1) Щодо підпису пропозиції: За результатами перевірки електронного підпису, накладеного на тендерну пропозицію Учасника ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" ( код ЄДРПОУ 45711235), встановлено, що пропозицію підписано КЕП, виданим на фізичну особу — Сидоренко Юлію Русланівну. Водночас у складі пропозиції надано Наказ про її призначення на посаду.

Тип накладеного підпису (КЕП фізичної особи) не містить даних про належність підписувача до юридичної особи — Учасника закупівлі, що свідчить про невідповідність у документах, які підтверджують право підпису тендерної пропозиції.

… 2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлено невідповідності:

1) Пункт 1 Розділу 3 Тендерної документації щодо обов'язку підписання тендерної пропозиції КЕП/ЕЦП саме Учасника (уповноваженої посадової особи юридичної особи).

… Для усунення виявлених невідповідностей Учаснику необхідно протягом 24 години з моменту розміщення Замовником цієї вимоги завантажити в систему".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 05.08.2026.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 12.08.2026 надав, зокрема, файл "Електронна пропозиція".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив надання недостовірної інформації у складі Пропозиції Переможця в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Переможець на виконання вимоги про усунення невідповідностей надав договір про закупівлю №48 від 14 жовтня 2025 разом з Додатком "Специфікація" до нього, що є не чітким, не розбірливим та не читабельним. А саме – згідно з наданим договором неможливо прочитати код ЄДРПОУ покупця його реквізити, текст договору виходить за рамки сканування, тобто є неповним та не читабельним, що суперечить чітким вимогам Тендерної документації. В специфікації до договору неможливо прочитати який номер додатку, повну назву покупця, найменування товару та реквізитів сторін. А отже надані документи не відповідають вимогам Тендерної документації.

По друге: Замовник згідно вимоги про усунення невідповідностей вимагав надати аналогічний договір разом з усіма додатками/специфікаціями, що є його невід'ємною частиною, заповненими належним чином. Учасник надав договір та дві специфікації до нього які не можна ідентифікувати які саме це додатки та специфікації. Згідно початкової поданої пропозиції учасник надав договір про закупівлю №48 від 14 жовтня 2025 разом з Додатком 1 "Специфікація". А на виправлення учасник вже надав договір разом з двома специфікаціями, які неповністю відскановані і неможливо встановити, який це саме номер додатку і чи є ці додатки окремими специфікаціями до договору. Оскільки вони відрізняються, а саме в першій специфікації (стор. 5 файл аналог договір виправл..pdf) зазначається, що це "специфікація до договору про закупівлю №48 від "14" жовтня 2025 р", а в іншій специфікації (стор. 6 файл аналог договір виправл..pdf) зазначається, що це "специфікація до договору про закупівлю №48 від "14" 10 2025 року". Тобто явно текст даних документів відрізняється. За наявним текстом даних від сканованих документів неможливо визначити чи вони відрізняються за номером додатку, датою видачі, найменуванням товару.

Тобто Учасник ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" надав на вимогу Замовника нечіткий, не розбірливий документ, який не містить частину інформації відповідно до якого неможливо підтвердити виправлення невідповідностей у його пропозиції та неможливо встановити скільки додатків містить договір про закупівлю №48 від 14 жовтня 2025.

Цитуючи положення пункту 43 Особливостей Скаржник зазначає, що Замовник повинен був відхилити пропозицію учасника ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" ч. 1 п. 44 Особливостей.

Замовник зазначає, що ним відповідно до пункту 43 Особливостей було розміщено повідомлення про усунення невідповідностей у Пропозиції Переможця.

У зазначеному повідомленні Замовником було виявлено та конкретно визначено, зокрема: питання щодо підтвердження права підпису; технічну помилку у найменуванні контрагента в довідці про аналогічний договір; відсутність у специфікації інформації про номер і дату договору.

12.08.2026 року учасником на виконання зазначеної вимоги завантажено документи, зокрема договір про закупівлю № 48 від 14.10.2025 року та його додаток "Специфікація".

Таким чином, учасником вжито заходів для усунення зазначених Замовником невідповідностей у встановлений пунктом 43 Особливостей строк.

Переможець відповідні документи подав у встановлений строк, отже підстава для відхилення за ознакою неусунення невідповідностей відсутня.

Замовник не погоджується із твердженням скаржника про те, що поданий учасником виправлений документ є нечітким, нечитабельним та таким, що не дає можливості встановити його зміст.

Документ, завантажений ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" 12.08.2026 на виконання вимоги про усунення невідповідностей, містить договір № 48 від 14.10.2025 та специфікацію до нього, є доступним для перегляду в електронній системі закупівель та дозволяє Замовнику однозначно встановити зміст документа, його реквізити, сторони договору, предмет договору та належність специфікації до відповідного договору.

Посилання скаржника на окремі особливості якості сканування не підтверджує відсутності або ненадання учасником відповідного документа.

Замовник під час розгляду Пропозиції фактично мав можливість ознайомитися з документами, ідентифікувати їх та встановити інформацію, необхідну для перевірки відповідності учасника вимогам тендерної документації.

Саме по собі суб'єктивне твердження скаржника про недостатню якість сканованого документа не свідчить про його ненадання або невідповідність вимогам тендерної документації. Замовником під час розгляду тендерної пропозиції документ було відкрито та опрацьовано, його зміст, реквізити, сторони договору, предмет договору та належність специфікації до відповідного договору були встановлені. Отже, зазначений документ надав Замовнику можливість здійснити перевірку відповідності тендерної пропозиції встановленим вимогам.

Отже, твердження скаржника про неналежну якість поданого документа не підтверджено належними доказами.

Щодо твердження про надання двох різних специфікацій:

Скаржник також посилається на те, що учасником було завантажено дві специфікації, у яких дата договору зазначена різним способом: "14 жовтня 2025 р." та "14 10 2025 року".

Замовник зазначає, що така відмінність не змінює суті документа, його реквізитів або предмета договору, а є лише різницею у способі текстового зазначення однієї і тієї самої дати.

Обидва варіанти запису — "14 жовтня 2025 року" та "14.10.2025 року" — однозначно ідентифікують одну й ту саму календарну дату.

Отже, наведена скаржником обставина не свідчить про зміну учасником предмета закупівлі, товару, його марки, моделі чи інших істотних характеристик.

Щодо назви контрагента:

У довідці про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору № 36 від 03.08.2026 виявлено технічну помилку (пропуск слова) у найменуванні контрагента. Назва контрагента зазначена як "Маловисківський центр надання послуг", тоді як згідно з іншими документами повне найменування контрагента — "Маловисківський центр надання соціальних послуг" (соціальних).

Учасник виправив довідку про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору із зазначенням коректного та повного найменування контрагента та розмістив її в електронній системі закупівель.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" ( код ЄДРПОУ 45711235) Замовником було виявлено невідповідність в аналогічному договорі, а саме: у тексті специфікації не було заповнено поля "номер договору" та "дата". Керуючись пунктом 43 Особливостей, Замовник правомірно оприлюднив вимогу про усунення невідповідностей протягом 24 годин, оскільки зазначені недоліки стосуються підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію (наявність досвіду виконання аналогічного договору) та оформлення документів.

Учасник у встановлений законодавством строк (протягом 24 годин) усунув вказані невідповідності та завантажив виправлений документ із належним чином заповненими реквізитами.

Твердження Скаржника про те, що завантажений Учасником документ є нечіткий, не розбірливий, є виключно суб'єктивною думкою Скаржника, не підтвердженою жодними технічними чи юридичними доказами. Замовником під час опрацювання виправлених документів в електронній системі закупівель Prozorro було встановлено, що файл завантажено у загальнодоступному форматі, він успішно відкривається, а весь текст, включаючи номер та дату договору, є чітким, розбірливим та доступним для перегляду.

Електронна система не видавала помилок при завантаженні чи відображенні цього документа.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що в поданій Скарзі Скаржник не зазначає що учасник ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" на вимогу Замовника не надав договір № 48 від 14.10.2025 року та специфікацію до нього. Скаржник зазначає, що наданий договір та специфікація до нього, а точніше вже дві специфікації до нього містять невідповідності. А саме:

Неможливо встановити номера додатків до договору;

Неможливо прочитати всі реквізити договору;

Неможливо прочитати найменування товару та його кількість згідно договору;

Незрозуміло, чому надано вже 2 специфікації до договору, які відрізняються між собою способом заповнення.

Тобто на вимогу про усунення невідповідностей в документах учасник ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" надав документи які теж мали ряд невідповідностей. Тобто учасник ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" не виправив невідповідності в своїй пропозиції, як того вимагала Документація.

Замовник зазначає, що учасником було завантажено дві специфікації, у яких дата договору зазначена різним способом: "14 жовтня 2025 р." та "14 10 2025 року".

Замовник зазначає, що така відмінність не змінює суті документа, його реквізитів або предмета договору, а є лише різницею у способі текстового зазначення однієї і тієї самої дати.

Обидва варіанти запису "14 жовтня 2025 року" та "14.10.2025 року" однозначно ідентифікують одну й ту саму календарну дату.

На дані твердження зазначаємо наступне. Згідно п. 11.8 наданого договору зазначено, що "цей договір укладається і підписується у двох оригінальних примірниках, що мають однакову юридичну силу, по одному для кожної з сторін". Тобто специфікації не можуть бути заповнені по різному. Вони повинні бути у двох оригінальних однакових примірниках. Слід зазначити, що згідно п. 11.2 наданого аналогічного договору зазначено, що у випадках передбачених договором та діючим законодавством в договір можуть бути внесені зміни за взаємною згодою сторін, що оформлюються додатковою угодою до договору. Згідно п. 11.3 наданого аналогічного договору зазначено, що всі зміни та доповнення, додаткові угоди та додатки до договору є його невід'ємною частиною і мають юридичну силу у разі якщо вони викладені в письмовій формі та підписані уповноваженими представниками сторін. Тобто якщо в учасника був не повністю заповнений договір № 48 від 14.10.2025 року, а саме не заповнена специфікація яка є невід'ємною частиною даного договору. То учасник повинен був згідно умов договору внести зміни в договір шляхом оформлення додаткової угоди. Згідно з пунктом 1 Додатка № 4 до тендерної документації учасник повинен надати копію аналогічного договору з копією (ями) додаткової (их) угод(и) при наявності. Учасник повинен був надати виправлену (заповнену) специфікацію до договору, а також надати додаткову угоду про внесення змін до договору, як того вимагала тендерна документація.

Також слід зазначити, що друга специфікація завірена печаткою та підписом незрозумілої особи (Людмила Ільїна), яка взагалі не має відношення до даного договору та не має повноважень для завірення даного документу згідно з вимогами Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 1. Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України "Про публічні закупівлі":

1. Наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Аналогічним вважатиметься договір, предметом якого є послуги з кодом згідно з Національним класифікатором України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник", та/або ідентичним назві предмета закупівлі.

Для підтвердження досвіду виконання аналогічного договору Учасник повинен надати:

Довідку складену у довільній формі про досвід виконання аналогічного договору із зазначенням:

• повної назви Замовника, • контактної інформації (адреса/телефон), • дати та номера укладаного договору, • предмету закупівлі.

Копію аналогічного договору з копією(ями) додаткової(их) угод(и) при наявності, вказаного (вказаних) в довідці.

На підтвердження виконання наданого договору надати:

відгук від контрагента про належне виконання Учасником наданого договору.

Або - копії/ю документів/а на підтвердження виконання договору, зазначеного в наданій Учасником довідці (накладних або акти прийома-передачі або інше).

Підтвердженням виконання аналогічного договору може бути також звіт про виконання договору, оприлюднений в електронній системі закупівель.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Довідка про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору від 03.08.26 №36 (файл "аналогічні.pdf"), у якій зазначено, зокрема:

Дата, № договору №48 від 14.10. 2025р.

Назва замовника/ покупця/ контрагента за договором Комунальне некомерційне підприємство "Маловисківський центр надання послуг", Код ЄДРПОУ 41842449 Юридична адреса: 26200, Україна, Кіровоградська область, м.Мала Виска, вул. Кондратюка,24 Відповідальна особа Хмара Іван Іванович Тел: +380956812878 Найменування товару вугілля кам’яне ДГ 13-100, вугілля кам’яне ДГ (13-100) Кількість товару 7,29 Ціна товару за одинцю, грн., без ПДВ, або з ПДВ, якщо передбачено договором 13700, без ПДВ Сума, грн. без ПДВ, або з ПДВ, якщо передбачено договором 99873,00 Без ПДВ.

-договір про закупівлю від 14.10.2025 № 48 (файл "аналогічний форвард.pdf"), укладений з Комунальним некомерційним підприємством "Маловисківський центр надання соціальних послуг", у якому зазначено, зокрема:

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Постачальниь зобов'язується у 2025 році поставити і передавати у власність Покупця Товар, а Покупець зобов'язується прийняти за оплатити Товар в порядку та на умовах, визначених цим Договором.

1.2. Найменувания Товару: Вугілля кам'яне ДГ (13-100). ДСТУ 7146 га ДСТУ 3472, збагачене розсортоване ( Код ДК 021:2015-09110000-3 Тверде паливо).

1.3. Асортимент, номенклатура Товару, його кількість, вартість обумовлюються та вказуються в Додатку 1 "Специфікація", яка становить невід'ємну частину цього Договору з моменту її підписання представниками Сторін -Додаток 1 до Договору про закупівлю № 48 від 14 жовтня 2025 року (файл "аналогічний форвард.pdf"), відповідно до якого, зокрема:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Форвардгруп ЛТД", далі "Постачальник", в особі Директора Сидоренко Юлія Русланівна, що діє на підставі Статуту, з одниї сторони, та Комунальне некомерційне підприємство "Маловисківський центр надання соціальних послуг", що іменується надалі "Покупець" в особ директора Хмари Івана Івановича, який діє на підставі Статуту, надалі іменовані як "Сторони" (кожен окремо Сторона), уклали дану (пецифікацію до договору про закупівлю №____ від "___" _____ 2025 року (далі Договір):

1. Сторони Договору погоджують асортимент, одиниці виміру, кількість, ціну та загальну вартість Товару, що постачається по Договору, у Специфікації:

1. Вугілля кам'яне, ДГ (13-100) тонна 7,29, яка містить, зокрема, реквізити сторін та підписи сторін.

-накладна від 15.10.2025 №13 до договору від 14.10.2025 №48 (файл "аналогічний форвард.pdf").

Враховуючи наведене, у тому числі інформацію, зазначену в додатку 1 до договору про закупівлю № 48 від 14 жовтня 2025, відсутні невідповідності у складі Пропозиції зазначеного учасника визначені пунктом 43 Особливостей в цій частині.

Разом з тим, відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Замовник розмістив вимогу про усунення невідповідностей, в якій зазначив, зокрема: "2) Щодо назви контрагента: У довідці про наявність документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору № 36 від 03.08.2026 р. виявлено технічну помилку (пропуск слова) у найменуванні контрагента. Назва контрагента зазначена як "(Маловисківський центр надання послуг)", тоді як згідно з іншими документами повне найменування контрагента — "(Маловисківський центр надання соціальних послуг)" (соціальних).

3) Щодо специфікації до договору: У наданій у складі тендерної пропозиції специфікації, яка є невід'ємною частиною аналогічного договору, виявлено незаповнені текстові поля, а саме: не вказано в тексті специфікації номер та дату самого договору, до якого ця специфікація укладалася.

… 2. Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлено невідповідності:

… 2) Пункт 1 Розділу 3 та Додаток № 4 пункт 1 Тендерної документації, якими вимагалося надання довідки про аналогічний досвід із зазначенням повної та коректної інформації про контрагента.

3) Пункт 1 Розділу 1 Додаток №4 Тендерної документації, яким вимагалося надання копії аналогічного договору разом з усіма додатками/специфікаціями, що є його невід’ємною частиною, заповненими належним чином.

3. Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

Для усунення виявлених невідповідностей Учаснику необхідно протягом 24 години з моменту розміщення Замовником цієї вимоги завантажити в систему".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 05.08.2026.

Переможець на вимогу про усунення невідповідностей 12.08.2026 надав, зокрема, файл "аналог договір виправл..pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи, що надані після кінцевого строку подання Пропозицій, не можуть вважатись такими, що надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив надання недостовірної інформації у складі Пропозиції Переможця в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що згідно з п. 2.3. додатку 4 Документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції" Замовник вимагав надати: "Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу)".

Учасник ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" в складі своєї пропозиції надав довідку про кінцевого бенефіціара від 03.08.2026 №43. В даній довідці зазначено, що кінцевим беніфіціарним власником ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" є Сидоренко Юлія Русланівна

РНОКПП 3416812520,.

Учасник ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" не надав та не зазначив інформацію про кінцевих бенефіціарних власників учасника, а саме характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу), як того вимагала Документація (п. 2.3. Додатку 4 до документації).

Слід зазначити, що дану помилку не можливо віднести до формальних. Оскільки в складі Пропозиції Переможця відсутня будь-яка інформація про кінцевих бенефіціарних власників учасника та не подані жодні документи де б вона зазначалась (наприклад виписка чи витяг з ЄДР, Статут ітд...). Тобто Замовник не міг встановити дану інформацію саме з документів які надані в пропозиції учасника.

Замовник щодо доводів про ненадання інформації про кінцевого бенефіціарного власника зазначає, що як правильно цитує сам скаржник, пункт 2.3 Додатка № 4 до тендерної документації встановлює вимогу щодо надання відповідної інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом.

ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" є юридичною особою — резидентом України, код

ЄДРПОУ 45711235.

Отже, наведена скаржником вимога пункту 2.3 Додатка № 4 до тендерної документації не поширювалася на зазначеного учасника.

Відтак відсутні підстави вважати ненадання зазначеної інформації невідповідністю Пропозиції Переможця вимогам Документації.

Посилання скаржника на те, що Замовник був зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника саме з цієї підстави, є необґрунтованим.

Скаржник у додаткових поясненнях по суті Скарги зазначає, що Замовник в своїх поясненнях зазначає, що вимога пункту 2.3 Додатка № 4 до тендерної документації не поширювалася на учасника ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" оскільки він є юридичною особою резидентом України.

Згідно п. 28 Особливостей Тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. У тендерній документації зазначаються: спосіб підтвердження такої інформації про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім'я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Оскільки учасник ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" є резидентом то він повинен був надати інформацію: повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

Учасник ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" в складі своєї пропозиції не надав інформацію про характер та міру (рівень, ступінь, частку) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу) особи яка є кінцевим бенефіціарним власником учасника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 2 Перелік інших документів та/або інформації, які встановлено відповідно до законодавства для Учасників:

2.3. Учасник у складі тендерної пропозиції має надати інформацію в довільній формі про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом:

прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

-Довідка про кінцевого бенефіціара від 03.08.26 №43 (файл "беніц.pdf"), відповідно до якої, зокрема: "ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" . код 45711235, в особі директора Сидоренко Юлії Русланівни, що діє на підставі Статуту, повідомляє, що кінцевим беніфіціарним власником ТОВ "ФОРВАРДГРУП ЛТД" є Сидоренко Юлія Русланівна РНОКПП 3416812520, що зареєстрована за адресою: Україна Кіровоградська обл..

Кропивницький р-н, с. Василівка, вул. Топор Леніни, 59".

Відповідно до вимог Документації, зазначені документи передбачено надати для учасників, які є нерезидентами.

Відповідно до інформації, що міститься у складі Пропозиції Скаржника, останній є резидентом України.

Враховуючи викладене, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ПРОД ТОП" (код ЄДРПОУ:

46077729) у задоволенні скарги від 18 серпня 2026 № UA-2026-07-28-010665-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга до АМКУ