«Капітальний ремонт з встановленням системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і показчиків напрямку евакуювання) та...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10795-р/пк-пз від 04.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "БУДІВЕЛЬНА ПЕРСПЕКТИВА" (код ЄДРПОУ: 45068069) від 25 серпня 2026 № UA-2026-07-28-006440-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 27.08.2026 № 10404-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (надалі – ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ПРОДЖЕКТ ЮА" (надалі –

ТОВ "ПРОДЖЕКТ ЮА")

3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 12.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 21.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 2 Документації викладена "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ВИМОГИ)", в тому числі Відомість ресурсів, яка містить розділ III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти, розділ IV. Устаткування.

Також, зазначеним додатком передбачено, що Пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у цьому додатку № 2 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до Документації (зокрема містить не всі види робіт/послуг або не повний їх обсяг, не всі матеріально - технічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатку № 2 до тендерної документації), буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

У пропозиції Переможця завантажено файл "38. кошторис.pdf", в якому надана Відомість ресурсів та Підсумкова відомість ресурсів, які, крім передбачених додатком 2 обладнання, устаткування (згідно з розділом III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти, розділу IV. Устаткування), містять інші витрати із зазначенням їх Вартості та Кількості, а саме:

I. Витрати труда Витрати труда робітників-будівельників Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд Витрати труда робітників-монтажників Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками розряд Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття Витрати труда пусконалагоджувального персоналу Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

загальновиробничих витрат коштів на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд коштів на виконання будівельних робіт:

у зимовий період у літній період Разом кошторисна трудомісткість Середній розряд робіт розряд Будiвельнi машини, врахованi в складi загальновиробничих витрат КБМ200-64 Перфоратор електромагнітний маш. год 3,44448 КБМ200-68 Пістолет монтажний маш. год 15,9252 КБМ203-403 Лебідки електричні, тягове зусилля до 19,62 кН [2 т] маш. год 0,7705 КБМ270-115 Дрилі електричні маш. год 190,22449 КБМ270-135 Перфоратори електричні маш. год 6,712303576 Скаржник звертає увагу, що технічним завданням не передбачена можливість включення розділу 1.Витрати труда та II. Будiвельнi машини, врахованi в складi загальновиробничих витрат.

Відповідно до додатку № 2 Документації зазначено:

Відомість ресурсів: "п.81 Площадка універсальна зі стяжкою (RG112ЗМ) шт 144".

У пропозиції Переможця завантажено файл "38. кошторис.pdf", в якому надана Відомість ресурсів та Підсумкова відомість ресурсів , в яких запропоновано інше обладнання: "п.38 Площадка універсальна зі стяжкою (RG112З) шт 144".

Площадка універсальна зі стяжкою RG1123 - це базова версія: пластиковий нейлоновий майданчик зі стяжкою.

Площадка універсальна зі стяжкою RG1123M це модифікована версія, оснащена додатковою внутрішньою металевою вкладкою/втулкою в монтажному отворі.

У складі Пропозиції Переможця міститься файл "33. Довідка про еквівалент.docx.p7s.zip", в якому відсутня інформація про запропонованитй еквівалент Площадки універсальна зі стяжкою.

Відповідно до додатку 2 Документації викладена "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ВИМОГИ)", в тому числі Відомість ресурсів, яка передбачає "п.112 Виносна GSM антена ( A6 SMA 15м ) шт 2".

У Пропозиції Переможця завантажено файл "38. кошторис.pdf", в якому надана Відомість ресурсів та Підсумкова відомість ресурсів, в яких вказано:

"103 Виносна антена GSM (A6 SMA 15м ) шт 2 у тому числі витрати підрядника на устаткування, що монтується шт 2".

Скаржник звертає увагу, що технічним завданням Виносну антену GSM (A6 SMA 15м ) не віднесено до устаткування, що монтується.

Отже, Переможцем Виносну антену GSM (A6 SMA 15м ) безпідставно віднесено до категорії обладнання, що монтується та передбачено витрати підрядника на устаткування, що монтується, що не відповідає вимогам додатка № 2 з урахуванням того, що це обладнання не передбачає монтажу.

Враховуючи зазначене, Замовник повинен відхилити тендерну пропозицію, яка не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Замовник зазначає, що обсяг наданої Замовником відомості ресурсів відповідає кошторисній Настанові. Підпунктом 3.1 Зміни № 6 до кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва", затвердженої наказом Мінрозвитку від 08.06.2026 № 1069, уточнено пункт 5.1 Настанови. Він передбачає надання для розрахунку ціни відомості ресурсів без цін у частині розділу III та, за наявності, розділу IV або затвердженої проєктної документації без кошторисної частини. Зміна діяла до оголошення цієї закупівлі 28.07.2026.

Ця норма визначає склад вихідної інформації, яку надає Замовник. Вона не встановлює заборони враховувати трудові ресурси та засоби виконання робіт у розрахунку Учасника. Пункт 5.1 Настанови пов’язує формування ціни з ресурсами, необхідними для реалізації проєктних рішень, а пункт 5.3 регулює розрахунок заробітної плати у складі прямих витрат. Висновок Скаржника фактично ототожнює скорочений склад вихідної відомості з вичерпним складом усіх витрат підрядника, хоча ці документи виконують різні функції.

Замовник прямо вимагав розрахунку трудовитрат. Пункт 1 розділу IV додатка № 1 передбачає оформлення договірної ціни відповідно до Настанови зі змінами та подання, зокрема, підсумкової відомості ресурсів і розрахунку розподілу трудовитрат за видами робіт для об’єкта будівництва. Тлумачення Скаржника про недопустимість відображення трудових ресурсів прямо суперечить цій вимозі документації.

Кошторисні показники не є додатковими видами робіт чи товарами для передачі Замовнику. У файлі "38. кошторис.pdf" відображено 11,12 люд.-год роботи робітниківбудівельників, 2 302,23 люд.-год роботи монтажників та 84,00 люд.-год роботи пусконалагоджувального персоналу. Їх сума становить зазначену у відомості трудомісткість 2 397,35 люд.-год. Середній розряд характеризує кваліфікаційну складність праці, а не окремий оплачуваний матеріальний ресурс.

Посилання у типовій формі на зимовий чи літній період, тимчасові будівлі та інші можливі складові також не доводить фактичного включення відповідних витрат. У наведених рядках цієї пропозиції стоять прочерки. Наявність назви рядка не означає нарахування за ним грошової суми.

У рядках 10–14 відомості наведено перфоратор електромагнітний КБМ200-64, пістолет монтажний КБМ200-68, лебідки КБМ203-403, дрилі КБМ270-115 і перфоратори КБМ270-135. Вони розміщені під заголовком про машини, враховані у складі загальновиробничих витрат. У цих рядках зазначено машино-години; окремі грошові показники вартості наведених машин у відповідних графах відомості не заповнені. Тому твердження про включення для кожної з них додаткової самостійної вартості не відповідає змісту наведеної форми.

Використання інструментів під час монтажу систем не означає закупівлі цих інструментів для Замовника. Скаржник не ідентифікував у цьому доводі окремий доданий вид робіт, виключений матеріал, зменшений обсяг або конкретну суму подвійного нарахування. Він заперечує сам факт наявності розрахункових розділів, подання яких узгоджується з вимогами документації.

Отже, наведення трудовитрат та зазначених машин саме по собі не становить порушення додатка № 2 і не утворює підстави для відхилення за пунктом 44 Особливостей.

Посилання Скаржника на умову про відхилення пропозиції, яка не містить усіх необхідних робіт або ресурсів, не доводить такого порушення: розкриття витрат на їх виконання не є виключенням необхідних ресурсів.

Замовник не заперечує наявності різного написання позначення: у пункті 81 вихідної відомості ресурсів наведено "RG112ЗМ" - 144 шт.; у пункті 38 кошторисної відомості Учасника - "RG1123" - 144 шт. Належить оцінити, чи відображає ця різниця дійсно іншу конструкцію та характеристики запропонованого виробу, чи є різницею у відтворенні його позначення. Саме однакове функціональне призначення або кількість виробів не замінює такої оцінки.

Необхідно врахувати всю технічну частину пропозиції. Учасник завантажив також файл "Додаток 2 до тендерної документації (7).doc.p7s.zip". У вкладеному документі пункт 81 відомості ресурсів містить передбачене Замовником позначення "RG112ЗМ" і кількість 144 шт. Отже, матеріали пропозиції містять не лише кошторисний запис, процитований Скаржником, а й технічний документ із визначеною Замовником позицією. Це підлягає оцінці у сукупності; разом із тим саме подання такого документа не скасовує необхідності з’ясувати зміст розбіжності у кошторисі.

Твердження про металеву вкладку не можна вважати встановленим лише зі слів Скаржника. У тексті скарги не наведено реквізитів паспорта, креслення, технічних умов або офіційного роз’яснення виробника, з яких випливає, що суфікс "M" у цій продукції обов’язково означає наявність металевої вкладки, а запис без цього суфікса — її відсутність.

Відсутність окремого документа такого виду сама по собі не позбавляє Скаржника права на оскарження, але наведене технічне твердження має бути перевірено за достовірними відомостями.

На офіційному сайті "Бранд Майстер" у розділі компонентів системи термокабеля наведено площадку RG1123 для настінного і стельового монтажу. Водночас у матеріалі про протипожежний захист кабельних споруд та у формі замовлення продукції виробник використовує позначення RG1123M для універсальної площадки зі стяжкою. Таким чином, обидва варіанти позначення зустрічаються у власних матеріалах виробника. Це не є самостійним підтвердженням їх повної технічної тотожності, але й не дозволяє без додаткового технічного обґрунтування прийняти запропоноване Скаржником розмежування конструкцій як безспірний факт.

Пункт 6 розділу IV додатка № 1 вимагає гарантійний лист про еквіваленти у разі застосування еквівалента. У файлі "33. Довідка про еквівалент.docx.p7s.zip" міститься гарантійний лист Учасника від 04.08.2026 № 65 щодо заміни металевих боксів Bemis на Bilmax; площадка в ньому не зазначена. Відсутність площадки в цьому листі не доводить її технічної невідповідності сама по собі. Правова оцінка залежить від попереднього встановлення того, чи запропоновано інший виріб, щодо якого виникав обов’язок підтвердження еквівалентності, чи у кошторисних формах і технічному документі йдеться про той самий виріб.

Примітка до додатка № 2 допускає еквівалент, проте вимагає відповідності його технічних та якісних характеристик. Тому Замовник не стверджує, що будь-яка інша модель є прийнятною тільки через однакову назву або функцію, і не посилається на можливість заміни виробу після визначення переможця.

Пункт 2 Переліку формальних помилок, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 710, передбачає випадки помилок під час відтворення тексту, зокрема пропуску літер, із встановленими у цій нормі обмеженнями. Пункт 43 Особливостей, своєю чергою, не допускає виправлення, яке фактично змінює запропонований предмет, його найменування, марку чи модель. Отже, формальність такого запису можлива лише за підтвердження, що він не змінює характеристики й ідентичність уже запропонованого виробу; сама різниця в одній літері не робить помилку формальною автоматично.

З огляду на наведене Замовник просить Комісію оцінити цей довід з урахуванням поданого Учасником технічного документа з позицією RG112ЗМ, кошторисних форм та інформації виробника. Висновок про запропоновану конструктивно іншу площадку без металевої вкладки не повинен ґрунтуватися виключно на непідтвердженому технічному поясненні Скаржника.

У відомості обсягів робіт додатка № 2, локальний кошторис 02-01-01 на головний корпус, розділ 1 "Системи пожежної сигналізації", пункт 6, передбачено "Монтаж антени типу А-1" у кількості 2 шт. Крім того, позиція 112 "Виносна GSM антена (A6 SMA 15м)" — 2 шт. міститься саме у розділі IV "Устаткування" відомості ресурсів Замовника.

Отже, технічне завдання містить і відповідну ресурсну позицію устаткування, і роботу з монтажу антен у тій самій кількості. Відсутність під позицією 112 у вихідній відомості додаткового підрядка про витрати підрядника не означає заборони монтажу та не виключає цю позицію зі складу устаткування. Назва монтажної роботи в кошторисній нормі й конкретне позначення ресурсу виконують різні функції та мають читатися разом.

Учасник зберіг визначені Замовником найменування, модель і кількість ресурсу. У пункті 103 його відомості наведено "Виносна антена GSM (A6 SMA 15м)" — 2 шт. Зміна порядку слів "GSM антена" / "антена GSM" не змінює змісту ресурсу. Скаржник не вказує іншої довжини кабелю, іншої моделі або зменшеної кількості антен.

Рядок "у тому числі" не додає другу вартість цих антен. В основному рядку 103 зазначено кошторисну ціну 1 656,18 грн за одиницю і 3 312,36 грн за 2 шт. Ціна одиниці складається з відпускної ціни 1 593,60 грн, транспортної складової 47,81 грн та заготівельно-складських витрат 14,77 грн. Підпорядкований рядок "у тому числі витрати підрядника на устаткування, що монтується" повторює ті самі кількість та суми.

Арифметична перевірка підсумку розділу IV підтверджує: сума одинадцяти основних ресурсних позицій 98–108 становить 172 301,57 грн — саме стільки зазначено у рядку "Разом по розділу IV". Підсумок "у тому числі" становить ті самі 172 301,57 грн, а не додається до них. Таким чином, вартість антен у цій відомості враховано в сумі 3 312,36 грн, а не двічі по 3 312,36 грн.

Такий підрядок розкриває належність уже врахованих витрат до витрат підрядника на устаткування. Він не є самостійним видом монтажних робіт і не означає заміну антени або збільшення її кількості. Вартість придбання й доставки устаткування та вартість монтажної роботи є різними складовими кошторису; Скаржник не довів їх неправомірного дублювання.

Отже, третій довід не підтверджує порушення технічної специфікації: монтаж антен передбачений документацією, сама антена вже віднесена Замовником до устаткування, а оспорюваний підрядок не збільшує підсумкової вартості ресурсу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Перелік інформації та/або документів, які подаються учасником у складі тендерної пропозиції, визначено в додатку № 1 “Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі” до цієї тендерної документації (далі по тексту тендерної документації та додатків до неї – додаток №1 до тендерної документації), визначено в пункті 6 цього розділу та в додатках до цієї тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги та обсяги до предмета закупівлі викладено у додатку №2 до тендерної документації та у пункті 6 цього розділу тендерної документації. Ціна тендерної пропозиції Учасника означає суму, за яку Учасник передбачає виконати замовлення на виконання всіх видів робіт, передбачених в технічних вимогах (додаток 2 до тендерної документації) Замовника. В ціні тендерної пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням матеріалів, робіт та устаткування, матеріали, що планується виконувати субпідрядними організаціями (у разі їх залучення). Відповідальність за виконання вимог екологічної безпеки несе учасник - переможець. В договірній ціні Учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з визначенням повного комплексу робіт, необхідних для виконання робіт, вказаних у Технічній специфікації (Додаток 2 до цієї тендерної документації) та враховує (фіксує) відповідно кошти на покриття ризику в розмірі 27 414,00 грн. без ПДВ та кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами. В ціні тендерної пропозиції учасник визначає вартість усіх запропонованих до виконання підрядних робіт з урахуванням робіт, що виконуються субпідрядними організаціями (у разі їх залучення). Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація згідно з частиною другою статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва, які зазначені в технічній специфікації, слід читати з виразом "або еквівалент". Необхідність зазначення посилання в технічному завданні на конкретні марки чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва матеріалу пов’язана із їх зазначенням в проектній документації (яка має експертний звіт) та достатнім строком експлуатації матеріалу заявленого виробником конкретної марки, патенту, типу або конкретного процесу чи способу виробництва та відносно низькою сукупною вартістю матеріалу (його частин) та інших витрат, які нестиме безпосередньо замовник під час використання, обслуговування та припинення використання такого матеріалу.

Інформація про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, може встановлюватись замовником у разі потреби.

Відповідно до Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 № 162 і з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" від 19 листопада 2025 р. № 1512 і має бути складений в останній версії на момент розрахунку договірної ціни у програмному АВК-5 або іншого програмного комплексу, що взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни, кошторисних норм України у будівництві “Настанова з визначення вартості будівництва”, затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (із змінами) (далі – Настанова).

До договірної ціни не включаються витрати, пов’язані з підготовкою тендерної пропозиції та укладенням договору про закупівлю.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

Розділ IV: Документи та/або інформація, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.

1. Вимоги до предмета закупівлі викладено у додатку №2 до тендерної документації та інші вимоги у пункті 6 розділу 3, пункті 1 розділу 5 до тендерної документації. Технічна частина складається:

Розрахунок ціни тендерної пропозиції (договірної ціни) з підтверджуючими розрахунками повинен бути складений та оформлений згідно з вимогами кошторисних норм України "Настанова з визначення вартості будівництва" затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України № 281 від 01.11.2021 "Про затвердження кошторисних норм України у будівництві" із змінами - далі Настанова та з урахуванням Порядку застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва, який затверджений наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 25.06.2021 №162 і з урахуванням Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану" від 19 листопада 2025 р. № 1512 і має бути складений в останній версії на момент розрахунку договірної ціни у програмному АВК-5 або іншого програмного комплексу, що взаємодіє з ним в частині передачі кошторисної документації та розрахунків договірної ціни. В сканованому вигляді необхідне надання розрахунку договірної ціни, підтверджуючі розрахунки. Учасники процедури закупівлі подають в складі тендерної пропозицій:

договірну ціну на весь період виконання робіт за формою додатку 30, яка наведена в Настанові з визначення вартості будівництва і до договірної ціни надаються розрахунки, які є її складовими, в тому числі: договірну ціну та пояснювальну записку до неї (в пояснювальній записці зазначається кошторисний прибуток та адміністративні витрати з урахуванням інформації зазначеної в додатках до тендерної документації); об’єктний(-і) кошторис(-и); підсумкову відомість ресурсів; розрахунок податку на додану вартість (у разі якщо учасник є платником податку на додану вартість); перелік основних матеріальних ресурсів; розрахунок розподілу трудовитрат за видами робіт для об’єкта будівництва;

розрахунок прибутку та адміністративних витрат. При складанні пояснювальної записки до договірної ціни, учасник повинен враховувати показник середньомісячної норми тривалості робочого часу з урахуванням Закону України "Про правовий режим воєнного стану" № 389-VIII, Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" № 64/2022, у редакціях, що стосуються періоду (дати), у якій здійснюється розрахунок Договірної ціни. В складі тендерної пропозиції учасник надає документ (довідка або лист, або розрахунок), який має містити інформацію про ціни на матеріальні ресурси, які викладено у розділі ІІІ відомостей ресурсів наданого учасником, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу, одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також країна(-и) походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.

6. У разі застосування еквіваленту, учасник також надає гарантійний лист із зазначенням того, що запропоновані ним матеріальні ресурси (матеріали, продукція, конструкції, обладнання, устаткування) є еквівалентами тих, що передбачені технічними умовами, і їх застосування не призведе до зниження якості та інших характеристик робіт, що становлять предмет закупівлі, та не вплине на реалізацію проектних рішень. За умови якщо учасник не пропонує еквівалент підтверджується в складі пропозиції листом.

Додаток 2 Документації містить "ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ВИМОГИ)" Технічні, якісні, кількісні та інші характеристики предмета закупівлі, технічна специфікація.

Інформація про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі (технічні вимоги) до закупівлі робіт: "Капітальний ремонт з встановленням системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і показчиків напрямку евакуювання) та системи передавання тривожних сповіщень будівель Комунального закладу "Гімназія "Мрія" Долинської міської ради", за адресою: Кіровоградська область, Кропивницький район, м. Долинська, вул.

Шевченка, 6" (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація).

Роботи повинні бути виконанні з дотриманням технологічних процесів будівництва, відповідати вимогам будівельних норм, правилам та стандартам встановленим для виконання такого виду робіт, матеріальні ресурси, що використовуються для їх виконання, повинні відповідати вимогам кошторисним нормам України "Настанова з визначення вартості будівництва", іншим нормативно – правовим актам і нормативним документам у галузі будівництва, проектній документації та умовам договору з метою забезпечення надійності, міцності, стійкості і довговічності конструкцій, монтажу технологічного та інженерного обладнання/матеріалів. Технічні вимоги містять перелік робіт, які Учасник – переможець повинен виконати та здати об’єкт за Договором про закупівлю. Клас наслідків (відповідальності) об’єкту СС2.

ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ

ВІДОМІСТЬ ОБСЯГІВ РОБІТ містить 61 позицію найменування робіт та витрат:

Локальний кошторис 02-01-01 на Головний корпус комунального закладу "Гімназія "Мрія" Долинської міської ради".

Роздiл 1. Системи пожежної сигналізації 6. Монтаж антени типу А-1 шт 2 Локальний кошторис 02-01-03 на Топкова комунального закладу "Гімназія "Мрія" Долинської міської ради".

Локальний кошторис 02-01-04 на Корпус ІІ комунального закладу "Гімназія "Мрія" Долинської міської ради".

ВІДОМІСТЬ РЕСУРСІВ містить розділи:

III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти, зокрема:

81. Площадка універсальна зі стяжкою (RG112ЗМ) шт IV. Устаткування 112. Виносна GSM антена ( A6 SMA 15м ) шт 2.

Примітка: У разі, якщо у даному технічному завданні йде посилання на конкретну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, то вважається, що технічне завдання містить вираз (або еквівалент). Характеристики еквівалента мають бути не гірші (не нижчі), ніж товару, матеріалу, тощо, що передбачені технічним завданням.

ОБГРУНТУВАННЯ використання посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва: оскільки технічне завдання складено на основі проектно-кошторисної документації проекту "Капітальний ремонт з встановленням системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і показчиків напрямку евакуювання) та системи передавання тривожних сповіщень будівель Комунального закладу "Гімназія "Мрія" Долинської міської ради", за адресою:

Кіровоградська область, Кропивницький район, м. Долинська, вул. Шевченка, 6", що виготовлений з метою виконання робіт, які є предметом закупівлі, та місить посилання на марку чи фірму, патент, конструкцію або тип товару, що передбачені ПКД. Усі посилання у даному Додатку на виробника матеріалу, механізму, чи виробу, торговельну марку, тощо (якщо інше не передбачено цією документацією) є необхідними з огляду на їх зазначення згідно затвердженої у встановленому порядку проектної документації на капітальний ремонт, та вживаються у значенні "_____ (найменування матеріалу/виробу чи механізму із зазначенням виробника, марки, тощо) або еквівалент". З метою забезпечення повного виконання проектних рішень по виконанню робіт, в разі якщо учасником у пропозиції прийнято до розрахунку еквівалентні матеріали, вироби, конструкції, тощо, та по відношенню до визначених даним технічним завданням, такі матеріали, вироби, конструкції (тощо) мають повністю відповідати якісним та технічним характеристикам тих, що вказані в цьому технічному завданні та не допускається під час складання, формування учасником розрахунків застосування висловів "еквівалент",або "аналог". Еквівалентом вважається еквівалентний товар, який є за своїми описовими, кількісними, технічними та іншими характеристиками є ідентичним товару, у цьому Додатку, зокрема має ідентичні наступні характеристики (ознаками):

(a) сфера (галузь) застосування;

(b) призначення;

(c) методи/способи застосування;

(d) склад (матеріал), комплектація, фізичні характеристики, форма випуску/ пакування;

(e) шкідливі фактори та вплив на живі організми й довкілля.

Тендерна пропозиція, що не відповідає Технічним вимогам, викладеним у цьому Додатку № 2 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ до тендерної документації (зокрема містить НЕ всі види робіт/послуг або НЕ повний їх обсяг, НЕ всі матеріально - технічні ресурси згідно з переліком наведеним у Додатку № 2 до тендерної документації), буде відхилена на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей, а саме тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- Гарантійний лист №65 від 04.08.2026, відповідно до якого:

ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" повідомляє, що у технічному завданні Замовника Додатку 2 до тендерної документації передбачені: Металевий бокс ВРА-8001-0086 (500х700х250), Металевий бокс ВРА-3001-0106 (300х400х220), запропоновані матеріальні ресурси походженням з Туреччини, бренд Bemis.

Враховуючи, що Туреччина не входить до стандартного офіційного переліку прийнятних країн для закупівель і походження товарів за програмою Європейського Союзу Ukraine Facility, ТОВ "РАДАР-ПІВДЕНЬ" пропонує еквівалент вищезазначених матеріальних ресурсів українського походження Металевий бокс Bilmax БМ-500х700х250 IP54 (Україна), Металевий бокс Bilmax БМ-300х400х220 IP54 (Україна).

Запропоновані нами матеріальні ресурси Металевий бокс Bilmax БМ-500х700х250 IP54 (Україна), Металевий бокс Bilmax БМ-300х400х220 IP54 (Україна) є еквівалентами тих, що передбачені технічними умовами, і їх застосування не призведе до зниження якості та інших характеристик робіт, що становлять предмет закупівлі, та не вплине на реалізацію проектних рішень. Характеристики еквівалента не є гіршими (не нижчі), ніж товару, матеріалу, тощо, що передбачені технічним завданням (файл "33. Довідка про еквівалент.docx.p7s.zip");

- Вiдомiсть ресурсiв (файл "38. кошторис.pdf");

- Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв, відповідно до якої:

Найменування, одиниця виміру та кількість, зокрема:

I. Витрати труда 1 Витрати труда робітників-будівельників люд.год 11,12 2 Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-будівельниками розряд 3,9 3 Витрати труда робітників-монтажників люд.год 2302,23 4 Середній розряд робіт, що виконуються робітниками-монтажниками розряд 3,6 5 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин люд.год 6 Середній розряд ланки робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням машин розряд 7 Витрати труда робітників, зайнятих керуванням та обслуговуванням автотранспорту при перевезенні ґрунту і будівельного сміття люд.год 8 Витрати труда пусконалагоджувального персоналу люд.год 84,00 9 Витрати труда робітників, заробітна плата яких враховується в складі:

9.1 загальновиробничих витрат люд.год 9.2 коштів на зведення та розбирання тимчасових будівель і споруд люд.год - коштів на виконання будівельних робіт:

9.3 у зимовий період люд.год 9.4 у літній період люд.год Разом кошторисна трудомісткість люд.год 2397,35 Середній розряд робіт розряд 3,7 Будiвельнi машини, врахованi в складi загальновиробничих витрат 10 КБМ200-64 Перфоратор електромагнітний маш. год 3,44448 11 КБМ200-68 Пістолет монтажний маш. год 15,9252 12 КБМ203-403 Лебідки електричні, тягове зусилля до 19,62 кН [2 т] маш. год 0,7705 13 КБМ270-115 Дрилі електричні маш. год 190,22449 14 КБМ270-135 Перфоратори електричні маш. год 6,712303576 III. Будівельні матеріали, вироби і комплекти, зокрема:

38. &С113-1878-4 Площадка універсальна зі стяжкою RG1123 шт 144 IV. Устаткування, зокрема:

103. &1601 -2488 - 1 варіант 1 Виносна антена GSM (A6 SMA 15м ) шт 2 у тому числі витрати підрядника на устаткування, що монтується шт 2 (файл "38.

кошторис.pdf").

Враховуючи інформацію у відомості обсягів робіт Документації Скаржник не довів, що виносна антена GSM (A6 SMA 15м) не є устаткуванням, що монтується.

Слід зазначити, що надана в Документації відомість ресурсів передбачає позицію 81 Площадка універсальна зі стяжкою (RG112ЗМ) шт 144.

Переможцем у підсумковій відомості ресурсів зазначено позицію 38. Площадка універсальна зі стяжкою RG1123 шт 144.

За таких умов, Переможцем за наведеною позицією запропоновано еквівалент.

При цьому, Документацією передбачено надати у разі застосування еквіваленту, гарантійний лист із зазначенням того, що запропоновані ним матеріальні ресурси (матеріали, продукція, конструкції, обладнання, устаткування) є еквівалентами тих, що передбачені технічними умовами, і їх застосування не призведе до зниження якості та інших характеристик робіт, що становлять предмет закупівлі, та не вплине на реалізацію проектних рішень.

Разом з цим, наданий у складі Пропозиції Переможця гарантійний лист №65 від 04.08.2026 не містить інформації про застосування еквіваленту Площадка універсальна зі стяжкою RG1123, також у підсумковій відомості ресурсів передбачено витрати труда робітників та будiвельнi машини, які не передбачені вимогами Документації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати УПРАВЛІННЯ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ДОЛИНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ: 44008915) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "РАДАР-ПІВДЕНЬ" (код ЄДРПОУ: 42655189) переможцем за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт з встановленням системи пожежної сигналізації, системи керування евакуюванням (в частині систем оповіщення про пожежу і показчиків напрямку евакуювання) та системи передавання тривожних сповіщень будівель Комунального закладу "Гімназія "Мрія" Долинської міської ради", за адресою:

Кіровоградська область, Кропивницький район, м. Долинська, вул. Шевченка, 6" (ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-28-006440-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА на неправомірне рішення Замовника