Частини двигунів (заслінка, хомут, термостат)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10865-р/пк-пз від 07.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 28 серпня 2026 № UA-2026-07-28-004503-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 01.09.2026 № 10585-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "АБМ ПАРТС" (надалі – ТОВ "АБМ

ПАРТС")

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника відхилено Замовником; статус Пропозиції ТОВ "АБМ ПАРТС" – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 27.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.

У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 27.08.2026 № 353 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "11 серпня 2026 року замовником прийнято рішення щодо визначення учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУЛПН 45504596) переможцем процедури закупівлі UA-2026-07-28-004503-а та в електронній системі закупівель оприлюднено рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем Закупівлі.

Підпунктом 5.1 пункту 5 розділу 6 Тендерної документації процедури закупівлі "Частини двигунів (заслінка, хомут, термостат)" (34312000-7 Частини двигунів) за кодом ДК 021:2015: 34310000-3 Двигуни та їх частини Єдиного закупівельного словника визначено, що переможець процедури закупівлі має надати забезпечення виконання договору про закупівлю, а саме:

Не пізніше дати укладення Договору про закупівлю Переможець перераховує кошти в якості забезпечення виконання договору на р/р Замовника.

… 26 серпня 2026 року був останнім днем для надання забезпечення та підписання договору по процедурі закупівлі "Частини двигунів (заслінка, хомут, термостат)" (34312000-7 Частини двигунів) за кодом ДК 021:2015: 34310000-3 Двигуни та їх частини Єдиного закупівельного словника.

Отже, станом на граничну дату підписання договору (26.08.2026 року) Переможець процедури закупівлі не виконав умови Тендерної документації Замовника, зокрема у визначений Замовником строк та спосіб не надав забезпечення виконання договору про закупівлю.

Кошти в якості забезпечення виконання договору на розрахунковий рахунок Замовника надійшли лише на наступний день (27.08.2026 року) після останнього дня для надання забезпечення та підписання договору (скріншот платіжного поручення долучено нижче), тобто забезпечення надійшло в день, який виходить за межі законного строку укладання договору, що вважається порушенням встановленого строку для надання забезпечення та підписання договору.

… Відповідно до абзацу 4 підпункту 3 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Керуючись абзацом 4 підпункту 3 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію переможця 3 ОБМЕЖЕНОЮ процедури закупівлі ТОВАРИСТВО ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ/ІПΗ 45504596)".

Скаржник зазначає, що відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу 6 тендерної документації переможець зобов’язаний не пізніше дати укладення договору про закупівлю перерахувати кошти в якості забезпечення виконання договору на рахунок Замовника, відкритий в АТ "Сенс Банк", з відповідною поміткою у призначенні платежу. Згідно з тендерною документацією 26 серпня 2026 року було останнім днем для надання забезпечення та підписання договору.

На виконання зазначеної вимоги 26 серпня 2026 року Скаржник сформував та подав до АТ "ЮНЕКС БАНК" платіжну інструкцію № 232 на суму 5 000,00 грн. Платіжна інструкція містить усі необхідні реквізити, зокрема рахунок Замовника в АТ "Сенс Банк" та призначення платежу із зазначенням предмета закупівлі та ідентифікатора UA-2026-0728-004503-a. Документ прийнято банком до виконання 26.08.2026 о 20:46. Ці обставини підтверджуються платіжною інструкцією № 232.

Ключовою для вирішення спору є буквальна умова підпункту 5.1 пункту 5 розділу 6 тендерної документації: "Не пізніше дати укладення Договору про закупівлю Переможець перераховує кошти в якості забезпечення виконання договору на р/р Замовника". Тендерна документація не встановлює окремої вимоги про те, що саме зарахування коштів на рахунок Замовника має відбутися до закінчення 26.08.2026 року, не визначає конкретної години такого зарахування та не покладає на переможця обов’язок забезпечити банківську операцію, яка здійснюється після прийняття платіжної інструкції його банком.

Скаржник 26.08.2026 вчинив саме ту активну дію, яку прямо передбачає тендерна документація, — ініціював перерахування 5 000,00 грн на рахунок Замовника. Платіжна інструкція № 232 була прийнята АТ "ЮНЕКС БАНК" до виконання 26.08.2026 о 20:46, тобто у день, який тендерна документація визначила граничним для надання забезпечення.

Відповідно до частини першої статті 47 Закону України "Про платіжні послуги" надавач платіжних послуг платника зобов’язаний виконати платіжну інструкцію ініціатора протягом операційного дня з моменту прийняття її до виконання. Водночас відповідно до частини третьої цієї статті надавач платіжних послуг отримувача зобов’язаний забезпечити зарахування коштів на рахунок отримувача протягом операційного дня надходження коштів на рахунок надавача платіжних послуг отримувача.

Отже, за умови обслуговування рахунків платника та отримувача різними банками фактичне зарахування коштів не є дією, яку платник може здійснити одноосібно. Після прийняття платіжної інструкції до виконання подальший рух коштів залежить від виконання платіжної операції надавачами платіжних послуг та функціонування міжбанківської платіжної інфраструктури.

Застосовна до спірних правовідносин нормативна база НБУ також виходить із розмежування моменту ініціювання платіжної операції та моменту фактичного зарахування коштів. Національний банк України визначає платіжну інструкцію як документ, що використовується для ініціювання платіжної операції з рахунку платника на рахунок отримувача.

Підставою для відхилення Замовник визначив абзац четвертий підпункту 3 пункту 44 Особливостей — ненадання переможцем забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося.

Водночас встановлені документами обставини свідчать про інше: Скаржник 26.08.2026 року подав платіжну інструкцію на належну суму, із належним призначенням платежу та правильними реквізитами рахунку Замовника; банк прийняв її до виконання того самого дня о 20:46. Сам Замовник у протоколі № 353 не встановив жодних порушень з боку Скаржника щодо суми, реквізитів, призначення платежу чи факту подання платіжної інструкції. Єдиною підставою відхилення стало те, що кошти були зараховані на рахунок Замовника 27.08.2026.

Таким чином, Замовник фактично прирівняв момент прийняття платіжної інструкції до виконання банком та момент фактичного зарахування коштів на рахунок отримувача, хоча ці моменти не є тотожними та регулюються різними етапами платіжної операції.

Підпункт 5.1 пункту 5 розділу 6 встановлює обов’язок переможця перерахувати кошти не пізніше дати укладення договору, без встановлення конкретного часу, до якого кошти повинні бути зараховані банком отримувача.

Підписання договору про закупівлю відповідає інтересам не лише переможця, а й самого Замовника, оскільки саме укладення договору є необхідним для завершення процедури закупівлі та забезпечення придбання потрібного Замовнику товару. Якщо на момент вирішення питання про укладення договору в електронній системі закупівель (на авторизованому електронному майданчику) була доступна завантажена Скаржником платіжна інструкція № 232, Замовник був обізнаний про те, що Скаржник 26.08.2026 року ініціював платіж на суму 5 000,00 грн саме як забезпечення виконання договору за цією закупівлею. Отже, Замовник мав усі підстави розуміти, що кошти вже перебувають у процесі виконання платіжної операції, а їх фактичне зарахування залежить від подальшого проходження платежу через надавачів платіжних послуг.

За таких обставин Замовник не був позбавлений можливості належним чином оцінити фактичні обставини та діяти добросовісно і пропорційно меті закупівлі. Пункт 44 Особливостей передбачає строк укладення договору, який у випадку обґрунтованої необхідності може бути продовжений до 60 днів. Тому за наявності обґрунтованої необхідності Замовник мав право продовжити строк для укладення договору, що дозволило б завершити банківський переказ та укласти договір без застосування до Скаржника найбільш несприятливого наслідку — відхилення його пропозиції.

Скаржник у визначений тендерною документацією граничний день 26.08.2026 року здійснив усі дії, які від нього залежали для належного перерахування забезпечення виконання договору: сформував платіжну інструкцію на належну суму, зазначив правильні реквізити Замовника та призначення платежу, а банком платника інструкцію прийнято до виконання о 20:46. Факт зарахування коштів 27.08.2026 року не свідчить сам по собі про ненадання Скаржником забезпечення у розумінні умов тендерної документації, оскільки момент зарахування залежить від проходження платіжної операції між різними надавачами платіжних послуг.

Замовник зазначає, що 11 серпня 2026 року Замовником прийнято рішення про визнання Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 33109845) переможцем Закупівлі (Протокол УО № 323 від 11 серпня 2026 року).

Відповідно до Додатку 5 до Тендерної документації Учасник зобов’язується укласти Договір про закупівлю у терміни, що встановлені Особливостями - не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття Замовником рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації. З метою забезпечення права на оскарження рішень замовника договір про закупівлю не може бути укладено раніше ніж через п’ять днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Підпунктом 5.1 пункту 5 розділу 6 Документації визначено, що переможець процедури закупівлі має надати забезпечення виконання договору про закупівлю, а саме Не пізніше дати укладення Договору про закупівлю Переможець перераховує кошти в якості забезпечення виконання договору на р/р Замовника.

26 серпня 2026 року був останнім днем для надання забезпечення та підписання договору.

Отже, станом на граничну дату підписання договору (26.08.2026) Переможець процедури закупівлі не виконав умови Тендерної документації Замовника, зокрема у визначений Замовником строк та спосіб не надав забезпечення виконання договору про закупівлю.

Кошти в якості забезпечення виконання договору на розрахунковий рахунок Замовника надійшли лише на наступний день (27.08.2026) після останнього дня для надання забезпечення та підписання договору, про що свідчить виписка з банку за 27.06.2026, тобто забезпечення надійшло в день, який виходить за межі законного строку укладання договору, що вважається порушенням встановленого строку для надання забезпечення та підписання договору.

Замовник зазначає, що 26.08.2026 року Скаржник в систему PROZORRO 0 21:12 годині завантажив документ "ua_payment.pdf". Проте, при детальному аналізі вказаного файла Замовником встановлено, що дана платіжна інструкція не містить жодної обов'язкової відмітки обслуговуючого банку про прийняття документа до виконання чи безпосередньо про його виконання ("Прийнято банком", "Проведено", штамп чи КЕП банку).

Відповідно до статті 41 Закону України "Про платіжні послуги", ініціювання платіжної операції вважається завершеним лише після прийняття платіжної інструкції банком до виконання. Документ без відміток банку не є правовим підтвердженням здійснення чи хоча б належного ініціювання переказу коштів у визначений Документацією строк.

Скаржник проявив повну безвідповідальність та недбалість, відкладаючи виконання обов'язкової умови Тендерної документації на останній момент граничного дня (26.08.2026 о 20:46). Завантаження документа у позаробочий час фінансових установ, а також позаробочий час уповноваженої особи Замовника, свідчить про свідоме нехтування Скаржником строками закупівлі та намагання перекласти відповідальність за власну необачність на Замовника.

Замовник не може нести відповідальність за наслідки неорганізованості та запізнілих дій Скаржника, який самостійно позбавив себе можливості вчасно забезпечити належне виконання умов Документації. Така поведінка Переможця свідчить про його ненадійність як майбутнього контрагента за Договором про закупівлю.

Виходячи з умов Документації Замовника у сукупності з нормами чинного законодавства України дозволяє дійти беззаперечного висновку: визначальним, ключовим та єдиним фактором належного надання забезпечення виконання договору є факт фактичного надходження (зарахування) коштів на розрахунковий рахунок Замовника у встановлений строк (не пізніше 26.08.2026).

Документація вимагає від Переможця саме "перерахувати кошти" на вказані реквізити, що в розумінні Закону України "Про платіжні послуги" вважається завершеним лише в момент зарахування суми на рахунок отримувача. Оскільки станом на 23:59 години 26.08.2026 кошти на рахунок Замовника не надійшли, а фактично були зараховані лише 27.08.2026 о 08:26, то вимогу Документації у встановлений строк виконано не було.

З огляду на це, Замовник мав обов'язок відхилити Переможця на підставі абзацу 4 підпункту 3 пункту 44 Особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 5 розділу VI Документації Замовник має право вимагати від переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору, якщо внесення такого забезпечення передбачено тендерною документацією або в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі.

Під час здійснення цієї закупівлі відповідно до Особливостей застосовуються положення статті 27 Закону з урахуванням положень пункту 21 Особливостей.

Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю надає забезпечення виконання договору. Подача скарги зупиняє перебіг цих строків у разі подання одним з учасників цієї закупівлі скарги на рішення замовника.

Перебіг цих строків продовжується з дня, наступного за днем прийняття рішення органом оскарження за результатами розгляду скарги, рішення про припинення розгляду скарги або рішення про залишення скарги без розгляду.

Відповідно до пункту 5.1 розділу VI Документації розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю:

Забезпечення виконання договору про закупівлю 5 % від вартості договору (із заокругленням в сторону зменшення до цілого числа тисяч гривень) (без ПДВ) (наприклад: 5 % від суми 547 670,00 = 27 383,50 грн., то в даному випадку розмір забезпечення буде становити 27 000,00 грн.) або Забезпечення виконання договору про закупівлю 5 % від вартості договору (із заокругленням в сторону зменшення до цілого числа сотень гривень) (без ПДВ) наприклад: 5 % від суми 17 650,00 = 882,50 грн., то в даному випадку розмір забезпечення буде становити 800,00 грн.).

Спосіб надання забезпечення виконання договору про закупівлю:

Не пізніше дати укладення Договору про закупівлю Переможець перераховує кошти в якості забезпечення виконання договору на р/р Замовника.

Банківські реквізити:

р/р № UA783003460000026006015004501 відкритий у ПАТ "Сенс Банк" МФО Банку 300346, з поміткою: "Забезпечення виконання договору про закупівлю "Частини двигунів (заслінка, хомут, термостат)".

Додаток 1.2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі.

Розділ 2. Перелік інших документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі.

2.1. щодо забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо таке забезпечення вимагалося замовником) Переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю перераховує кошти в якості забезпечення виконання договору на р/р Замовника (платіжне поручення) - відповідно до підпункту 5.1. розділу Розділ VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю Тендерної документації та розділу 15 Додатка 3 Проект договору (якщо таке забезпечення вимагалося замовником).

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником відповідно до протоколу від 11.08.2026 № 323 вирішено:

1. Визначити Учасника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ/ПН 45504596) переможцем Закупівлі UA-202607-28-004503-a.

2. Прийняти рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем Закупівлі.

3. Оприлюднити рішення про намір укласти договір про закупівлю із переможцем Закупівлі в електронній системі закупівель.

Скаржником 26.08.2026 завантажено, зокрема, платіжну інструкцію від 26.08.2026 № 232, відповідно до якої зазначено, зокрема:

Платник ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АВТОШИНИПРОЗОРО" Отримувач КП "Тернопільелектротранс" Сума: 5 000,00 (сума словами: П'ять тисяч гривень 00 копійок) Призначення платежу: "Забезпечення виконання договору про закупівлю "Частини двигунів (заслінка, хомут, термостат)", Ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-28-004503a Без ПДВ.

Документ з ID 240157518 прийнято 26.08.2026 20:46.

Відповідно до вимог Документації переможець процедури закупівлі не пізніше дати укладення Договору про закупівлю перераховує кошти в якості забезпечення виконання договору.

Слід зазначити, що на дату відхилення Замовником Пропозиції Скаржника договір укладено не було, у зв’язку з чим термін перерахування коштів в якості забезпечення виконання договору не настав.

Враховуючи наведене, а також надану Скаржником платіжну інструкцію від 26.08.2026 № 232, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 27.08.2026 № 353.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 27.08.2026 № 353, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Тернопільелектротранс" (код ЄДРПОУ:

05447987) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ: 45504596) за процедурою закупівлі — "Частини двигунів (заслінка, хомут, термостат)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-202607-28-004503-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга