ДК 021:2015 код 42410000-3 Підіймально-транспортувальне обладнання (Телескопічний навантажувач для філії «Дніпровська ГЕС» ПрАТ «Укргідроенерго»)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 11290-р/пк-пз від 16.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ "АЛЬФАТЕХ" (код ЄДРПОУ: 43130784) від 07 вересня 2026 № UA-2026-07-28-000673-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 09.09.2026 № 10964-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 14.09.2026 надав додаткові пояснення до Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 02.09.2026 № 209/2026/2 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду поданих документів у складі тендерної пропозиції Учасника було виявлено, що надана тендерна пропозиція не відповідає вимогам Замовника, що встановлені у тендерній документації, а саме:

Найменування (для юридичної особи) або прізвище, ініціали (для фізичної особи), місцезнаходження, ідентифікаційний код учасника процедури закупівлі:

ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ "АЛЬФАТЕХ", автодорога КиївОдеса, 21км + 507м, будинок 1, територіальна громада Гатненська, Фастівський р-н, Київська обл., 08160, Україна, тел.: +38(067) 562-13-83, e-mail: tsc.alfatech@gmail.com,

ЄДРПОУ – 43130784.

Підстава відхилення:

Підпункт 1 пункту 44 Особливостей: Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Обґрунтування відхилення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі:

Учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель 21.08.2026 о 12:15:35 год повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 2.2. розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 до тендерної документації, Учасник у разі якщо він є представником, дилером чи партнером, повинен надати укладений договір або викопіювання з дилерського договору (з якого буде зрозуміла наступна інформація: сторони, що уклали договір, дату укладання та термін дії договору, мета договору) або дилерський сертифікат або довіреність або дистриб’юторський лист від виробника спеціалізованого транспортного засобу або офіційного представника або офіційного імпортера (дистриб’ютора) виробника спеціалізованого транспортного засобу на території України.

Для підтвердження статусу офіційного представника або офіційного імпортера (дистриб’ютора) учасник закупівлі додатково надає документ (и), що засвідчує(ють) факт офіційного представника або офіційного імпортера (дистриб’ютора) виробника спеціалізованого транспортного засобу на території України.

Учасником у складі тендерної пропозиції запропоновано колісний навантажувач з телескопічною стрілою BOBCAT Т35.105 LB, виробником якого згідно з технічною специфікацією є Doosan Bobcat France SAS (Франція).

На виконання вимоги про усунення невідповідностей Учасником надано лист від DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. (Чеська республіка) від 21.08.2026 р, у якому зазначено, що дана компанія є єдиним акціонером виробника Doosan Bobcat France SAS (Франція).

Проте, наданий документ підтверджує виключно корпоративні відносини (володіння акціями) між двома окремими юридичними особами та не містить інформації щодо надання комерційних повноважень, права дистрибуції, представництва або продажу продукції виробника Doosan Bobcat France SAS компанії DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. чи ТОВ

"ТОРГІВЕЛЬНО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ "АЛЬФАТЕХ".

Таким чином, Учасником не підтверджено повноваження від безпосереднього виробника спеціалізованого транспортного засобу Doosan Bobcat France SAS до Учасника ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ", а отже, не усунуто виявлені замовником невідповідності в документах протягом 24 годин.

Таким чином тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню відповідно до підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника щодо Закупівлі відповідно до вимог підпункту 1 пункту 44 Особливостей".

Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції запропоновано до постачання: Колісний навантажувач з телескопічною стрілою BOBCAT T35.105 LB, виробником якого відповідно до технічної специфікації зазначено Doosan Bobcat France SAS (Франція).

У складі Пропозиції Скаржником, зокрема, було надано документи, що підтверджують відповідний дилерський та дистриб'юторський статус, а саме:

• документ № 15 Дилерський договір № 01/26 від 01.07.2026, укладений між ТОВ "ТД "Альфатех" як Дистриб'ютором та ТОВ "ТСК "Альфатех" як Дилером;

• документ № 16 Сертифікат дилера, виданий ТОВ "ТД "Альфатех" на користь ТОВ

"ТСК "АЛЬФАТЕХ";

• документ № 18 Сертифікат Дистриб’ютора, виданий DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. на користь ТОВ "ТД "Альфатех".

Таким чином, у складі Пропозиції було документально підтверджено відповідний ланцюг відносин: Виробник техніки BOBCAT → ТОВ "ТД "Альфатех" → ТОВ "ТСК "Альфатех".

21.08.2026 о 12:15:35 Замовником в електронній системі закупівель було розміщено повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

На виконання зазначеної вимоги Скаржником у встановлений 24-годинний строк було подано лист-пояснення від 21.08.2026р. №21/1, яким Скаржник зокрема з посиланням на загальнодоступні джерела інформації визначав що:

"дійсно запропонований Вам Товар - колісний навантажувач з телескопічною стрілою BOBCAT Т35.105 LB серійний номер B3GP20052, вироблений у Франції на заводі Doosan Bobcat France SAS.

Проте, ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ" має статус дилера не конкретно визначеного заводу, а має статус дилера техніки Bobcat, який йому надано офіційним дистриб’ютором техніки Bobcat в Україні – компанією ТОВ "ТД "АЛЬФАТЕХ".

В свою чергу, статус дистриб’ютора ТОВ "ТД "АЛЬФАТЕХ" надала компанія DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. (Чеська республіка), яка згідно з офіційним сайтом компанії Bobcat https://www.bobcat.com/cis/ru/company/locations є регіональною штабквартирою в регіоні EMEA (Європа, Близький Схід та Африка) і має у своєму підпорядкуванні декілька виробничих потужностей, що розташовані у підконтрольному регіоні, зокрема і завод Doosan Bobcat France SAS, 55, rue du Chêne Vert, 44160

PONTCHATEAU, ФРАНЦІЯ.

Тож завод Doosan Bobcat France SAS є виключно виробничим майданчиком і не має повноважень для надання статусу дистриб’ютора окремо виготовленої ним продукції.

Крім того, ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ" надало запит до DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. щодо роз’яснення їх внутрішньо корпоративних відносин, у відповідь на який компанія DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. листом від 21.08.2026р., адресованого на ім’я Замовника, повідомила що є єдиним акціонером заводу Doosan Bobcat France SAS, що виготовив запропонований Вам Товар. (лист додається).

Відтак вважаємо, що "ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ" належним чином виконало умови визначені в пункті 2.2. розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 тендерної документації".

Також Скаржник надав лист від DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. датований 21.08.2026, в якому, зокрема, зазначено, що DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. є єдиним акціонером виробника Doosan Bobcat France SAS (Франція).

Проте, незважаючи на своєчасне виконання вимоги Замовника, останній прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції Скаржника.

Як підставу для відхилення Замовник зазначив, що поданий лист нібито підтверджує виключно корпоративні відносини між двома окремими юридичними особами та не містить інформації щодо надання комерційних повноважень, права дистрибуції, представництва або продажу продукції виробника Doosan Bobcat France SAS компанії DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. чи ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ "АЛЬФАТЕХ".

Замовник дійшов висновку, що Скаржником не підтверджено повноваження від безпосереднього виробника до Скаржника.

Скаржник вважає зазначене рішення Замовника неправомірним, необґрунтованим та таким, що порушує права та законні інтереси Скаржника.

Скаржником ще до розкриття Пропозицій було надано документи №15, №16 та №18.

- Документ №18 Сертифікат Дистриб’ютора — підтверджує відповідний статус ТОВ "ТД "Альфатех", наданий йому уповноваженою компанією DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o.

- Документ №15 Дилерський договір №01/26 від 01.07.2026 — підтверджує договірні відносини між ТОВ "ТД "Альфатех" та ТОВ "ТСК "Альфатех", у межах яких останній має статус дилера.

- Документ №16 Сертифікат дилера — додатково підтверджує статус ТОВ "ТСК "Альфатех" як дилера.

Отже, документи №15, №16 та №18 не є окремими, не пов'язаними між собою документами.

У своїй сукупності вони підтверджують відповідний ланцюг:

Уповноважена компанія DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o.

офіційний дистриб'ютор — ТОВ "ТД "Альфатех" дилер — ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ".

Таким чином, Замовник мав оцінити зазначені документи у їх сукупності та встановити, чи відповідає такий спосіб підтвердження вимогам пункту 2.2 Документації.

Натомість Замовник фактично визнав такі документи недостатніми лише через те, що вони не утворюють документа у формі, яку Замовник не встановлював у тендерній документації.

У повідомленні про усунення невідповідностей Замовник вказав, що у складі пропозиції відсутні документи, які підтверджують статус Скаржника щодо виробника Doosan Bobcat France SAS.

Скаржник не проігнорував зазначену вимогу та у встановлений пунктом 43 Особливостей строк подав додатковий лист 2 Лист від 21.08.2026р. від компанії DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o.

У зазначеному листі підтверджено, що DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. є єдиним акціонером Doosan Bobcat France SAS.

Зазначений документ не може розглядатися ізольовано від документів №15, №16 та №18, які вже містилися у складі Пропозиції.

Його призначенням було усунути саме ту невідповідність, на яку послався Замовник, а саме — додатково підтвердити зв'язок між DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. та Doosan Bobcat France SAS.

Таким чином, після подання листа від 21.08.2026 Замовник мав оцінити сертифікат дистриб'ютора №18, дилерський договір №15, сертифікат дилера №16 та лист DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. від 21.08.2026 у сукупності.

Натомість Замовник фактично звів питання відповідності до одного листа від 21.08.2026 — та зазначив, що в ньому немає прямого підтвердження передачі комерційних повноважень безпосередньо Скаржнику.

Такий підхід є необґрунтованим, оскільки питання відповідності вимогам тендерної документації не може вирішуватися шляхом ігнорування інших документів тендерної пропозиції, які безпосередньо стосуються тієї ж вимоги.

Сертифікат дистриб’ютора, виданий на ім’я ТОВ "ТД "АЛЬФАТЕХ" не визначає, техніку BOBCAT яких виробничих площадок має право реалізовувати на території України ТОВ "ТД "АЛЬФАТЕХ" як дистриб’ютор.

Є очевидним, що у світової компанії зокрема і у такої як BOBCAT, є не одна виробнича площадка. Кожна площадка (до того в різних країнах) безумовно є юридичною особою. Така площадка виготовляє певну продукцію під брендом (в даному випадку BOBCAT ), яку дозволяють їй виготовляти її виробничі потужності (зокрема екскаватори певної моделі). При цьому дистриб’ютор отримує статус такого не від виробничої площадки, а якщо це стосується світової компанії з безліччю заводів по всьому світу - то звісно, що такий статус отримується або ж від головної компанії взагалі, або ж від головної компанії в регіоні.

У регіоні (Європа, Близький Схід та Африка) головною компанією є DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o., яка до того ж є єдиним акціонером заводів-виробників у регіоні – зокрема і заводу Doosan Bobcat France SAS, про що і було надано відповідний лист.

Особливої уваги заслуговує зміст самого повідомлення Замовника від 21.08.2026.

У повідомленні Замовник зазначив: "Учасник процедури закупівлі повинен завантажити через електронну систему закупівель документи відповідно до вимог пункта 2.2. розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 тендерної документації".

Тобто Замовник не конкретизував, який саме документ має бути поданий для усунення невідповідності.

Замовник не зазначив, наприклад що необхідно надати документ, виданий саме Doosan Bobcat France SAS, що документ повинен бути оформлений саме на ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ", що документ повинен містити підтвердження безпосереднього надання комерційних повноважень, що необхідно надати документ про передачу повноважень від Doosan Bobcat France SAS до DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. та що необхідно надати окремий документ про передачу повноважень від Doosan Bobcat France SAS безпосередньо Скаржнику.

Натомість було використано загальне формулювання: "документи відповідно до вимог пункта 2.2...".

При цьому відповідно до пункту 43 Особливостей повідомлення має містити перелік виявлених невідповідностей, посилання на відповідну вимогу тендерної документації та перелік інформації та/або документів, які учасник повинен подати для усунення таких невідповідностей.

Отже, Замовник, з одного боку, надав Скаржнику можливість усунути невідповідність шляхом подання "документів відповідно до пункту 2.2", а з іншого — після отримання документа визнав його неналежним, оскільки він не відповідає конкретному способу підтвердження, який у повідомленні прямо не був визначений.

Таким чином, Скаржник був фактично позбавлений можливості чітко встановити, який саме документ Замовник вважає необхідним для усунення невідповідності.

Скаржник у встановлений 24-годинний строк виконав вимогу Замовника та завантажив додатковий документ — 2 Лист від 21.08.2026 від компанії DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o.

При цьому, предмет закупівлі не змінювався, найменування товару не змінювалося, марка не змінювалася, модель не змінювалася та технічні характеристики запропонованого товару не змінювалися.

Запропонованим товаром до та після усунення невідповідностей залишався:

BOBCAT T35.105 LB, виробник — Doosan Bobcat France SAS (Франція).

Отже, Скаржник не здійснював жодних дій, які б свідчили про зміну предмета закупівлі.

Застосування підстави для відхилення у зв'язку з нібито не виправленням невідповідності можливе лише за умови встановлення факту, що учасник не виконав належним чином саме ту вимогу, яку Замовник конкретно визначив у повідомленні про усунення невідповідностей.

У даному випадку Скаржник таку вимогу виконав, подавши додатковий документ, який підтверджує зв'язок DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. з виробником Doosan Bobcat France SAS, та який має оцінюватися разом з документами №15, №16 та №18.

Замовник зазначає: "Таким чином, Учасником не підтверджено повноваження від безпосереднього виробника спеціалізованого транспортного засобу Doosan Bobcat France SAS до Учасника ТОВ "ТСК "Альфатех"".

Однак наведене формулювання саме по собі підтверджує, що Замовник фактично сформував конкретний спосіб документального підтвердження, який не передбачений пунктом 2.2 Документації.

Пункт 2.2 не встановлює вимоги про обов'язкове підтвердження повноважень саме у прямому ланцюгу: виробник → кінцевий учасник.

Навпаки, положення пункту 2.2 прямо передбачає можливість надання документа від офіційного імпортера (дистриб'ютора).

Саме такий документ — сертифікат дистриб'ютора DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o.

на ТОВ "ТД "Альфатех" — було надано Скаржником у складі Пропозиції.

Далі ТОВ "ТД "Альфатех" підтвердило статус Скаржника як дилера шляхом надання сертифіката дилера та укладення дилерського договору.

Отже, Замовник фактично вимагає від Скаржника не просто виконання пункту 2.2 Документації, а виконання додаткової умови щодо форми та джерела підтвердження повноважень, якої тендерна документація не встановлювала.

Отже, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ТСК "Альфатех" є неправомірним з огляду на таке:

- пункт 2.2 розділу 2 таблиці №3 продовження додатка №1 до тендерної документації передбачає можливість підтвердження дилерського статусу документом від офіційного дистриб'ютора.

- у складі тендерної пропозиції Скаржником були надані документи №15, №16 та №18, які в сукупності підтверджують відповідний ланцюг дистриб'юторських та дилерських відносин.

- на виконання повідомлення Замовника від 21.08.2026 Скаржник своєчасно надав відповідні обгрунтовані пояснення та додатковий лист DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o., який підтверджує корпоративний зв'язок цієї компанії з Doosan Bobcat France SAS.

- Замовник у повідомленні про усунення невідповідностей не конкретизував, що Скаржник повинен надати саме документ від Doosan Bobcat France SAS, оформлений безпосередньо на ТОВ "ТСК "Альфатех" та такий, що містить підтвердження прямої передачі комерційних повноважень.

- Замовник фактично сформував таку вимогу вже після розкриття тендерної пропозиції та використав її як підставу для відхилення.

Таким чином, Замовник фактично відхилив тендерну пропозицію Скаржника через невідповідність вимозі, яка в такому вигляді не була встановлена Документацією.

Замовник зазначає, що під час розгляду Пропозиції було встановлено, що для підтвердження вимог пункта 2.2. розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 Документації учасником надані наступні документи:

- сертифікат за дистриб’юторським договором від 07.01.2026, відповідно до якого DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. (Чеська республіка) повідомляє про те, що ТОВ "Торговий Дім "Альфатех" є його офіційним дистриб’ютором;

- дилерський договір № 01/26 від 01.07.2026 та сертифікат дилера, відповідно до якого ТОВ "Торговий Дім "Альфатех" офіційний дистриб’ютор на території України виробника DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. (Чеська республіка) підтверджує, що Скаржник є офіційним дилером на території України та має право на просування, маркетинг та реалізацію техніки виробника DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. (Чеська республіка).

Проте відповідно до технічної специфікації від 04.08.2026 № 04/8 учасником пропонується до постачання колісний навантажувач з телескопічною стрілою BOBCAT Т35.105 LB, виробником якого є - Doosan Bobcat France SAS (Франція).

Скаржник у тексті скарги стверджує, що компанія DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o.

(Чеська республіка) є "головною компанією в регіоні", яка наділена загальними комерційними повноваженнями щодо всього бренду BOBCAT, а завод Doosan Bobcat France SAS (Франція) є "виключно виробничим майданчиком".

Проте дане твердження повністю спростовується документами, які Скаржник надав у складі Пропозиції. Так у листі від 03.01.2026, чітко зазначено, що корпорація має кілька окремих, географічно розділених виробничих потужностей (юридичних осіб), у різних країнах, а саме:

- DOOSAN BOBCAT INDIA (Індія);

- Doosan Bobcat China Co., Ltd., (Китай);

- Doosan Bobcat France SAS (Франція);

- DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. (Чеська республіка).

Таким чином, згідно з документами самого Скаржника, компанія DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. (Чеська республіка) визначена як самостійний виробничий майданчик (виробник), а не як загальний дистриб’юторський чи торговий офіс бренду.

Відповідно до наданого Сертифіката дилера (Документ №16), Скаржнику надано право на просування, маркетинг та реалізацію техніки виключно виробника DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. (Чеська республіка). Водночас до постачання Замовнику Скаржник пропонує колісний навантажувач BOBCAT Т35.105 LB, безпосереднім виробником якого у технічній специфікації визначено іншу юридичну особу — Doosan Bobcat France SAS (Франція).

Отже, Замовник розглянувши тендерну пропозицію Скаржника на відповідність її вимогами тендерної документації, керуючись вимогами пункту 43 Особливостей 21.08.2026 о 12:15:35 оприлюднив через електронну систему закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей.

На виконання вимоги про усунення невідповідностей Скаржник надав Заяву від компанії DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. (Чеська республіка) від 21.08.2026, якою вона заявляє, що є єдиним акціонером виробника Doosan Bobcat France SAS (Франція).

Замовник наголошує, що оцінив наданий лист у сукупності з іншими документами пропозиції, проте дана сукупність документів свідчить про розірвання правового ланцюга комерційних повноважень з таких підстав:

1. Кожна юридична особа є самостійним та відокремленим суб’єктом права.

Наявність у компанії DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. (Чехія) статусу єдиного акціонера щодо заводу Doosan Bobcat France SAS (Франція) підтверджує виключно наявність корпоративних відносин (управління капіталом).

2. Корпоративні права акціонера не є тотожними комерційним (господарським) повноваженням і не означають автоматичного права розпоряджатися продукцією дочірнього підприємства-виробника.

Надана Заява не містить жодної інформації про те, що французький виробник Doosan Bobcat France SAS делегував чеській компанії право реалізовувати його продукцію, здійснювати комерційну дистрибуцію чи надавати такі комерційні повноваження третім особам, зокрема Скаржнику.

3. Згідно з Листом від 03.01.2026 компанії DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o.(Чехія), чеська компанія визначена як самостійний виробничий майданчик з виробництвом у Чехії.

Таким чином, Скаржник документально підтвердив право продавати чеську техніку Bobcat, але не надав жодного документа на право продажу французької техніки Bobcat, яку він фактично запропонував у тендерній пропозиції.

Скаржник маніпулює фактами, стверджуючи, що Замовник не конкретизував правову проблему у повідомленні від 21.08.2026. Це твердження повністю спростовується текстом оприлюдненого повідомлення, де Замовник чітко вказав виявлену невідповідність:

"учасником пропонується до постачання колісний навантажувач з телескопічною стрілою BOBCAT Т35.105 LB, виробником якого є - Doosan Bobcat France SAS (Франція), але у складі тендерної пропозиції відсутні документи, які підтверджують, що учасник являється представником, дилером, партнером виробника Doosan Bobcat France SAS (Франція)".

Замовник прямо вказав на прогалину — відсутність зв’язку з французьким заводом.

Замовник не мав права вимагати один конкретний документ, оскільки пункт 2.2 розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 тендерної документації надавав учаснику альтернативу (договір або викопіювання з дилерського договору або дилерський сертифікат або довіреність або дистриб’юторський лист). Визначення конкретного документа замість учасника було б звуженням його прав та дискримінацією.

Замовник діяв відповідності до пункта 43 Особливостей, чітко вказав на невідповідність, а саме - відсутність зв’язку з французьким заводом та запропонував надати документи з переліку, визначеного п. 2.2 розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 Документації. Скаржник натомість надав лист про володіння акціями, чим свідомо не виконав чітку вимогу Замовника.

Скаржник в додаткових поясненнях зазначає, що документ №18 від 07.01.2026, виданий DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o., прямо підтверджує, що ТОВ "ТД "Альфатех" є офіційним ексклюзивним дистриб’ютором продукції Bobcat® на території України та має повноваження самостійно залучати, призначати й затверджувати дилерів.

Таким чином, саме DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. надало ТОВ "ТД "Альфатех" повноваження призначати дилерів.

Документ №16 від 01.07.2026, виданий ТОВ "ТД "Альфатех", реалізує зазначене повноваження та прямо підтверджує, що ТОВ "ТСК "Альфатех" є офіційним дилером на території України техніки торговельної марки Bobcat.

При цьому Замовник не наводить жодного положення документа №16 або №18, відповідно до якого дилерські повноваження Скаржника обмежуються виключно технікою, виробленою у Чеській Республіці.

Отже, твердження Замовника про те, що Скаржник підтвердив право продавати виключно "чеську техніку Bobcat", не міститься у наданих документах та є власним припущенням Замовника.

У листі від 03.01.2026 DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. повідомляє, що вона має кілька виробничих потужностей, серед яких прямо зазначена Doosan Bobcat France SAS (Франція).

Замовник натомість робить протилежний висновок — що DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. та Doosan Bobcat France SAS є самостійними виробниками, а повноваження щодо одного з них не можуть поширюватися на іншого. Однак такого висновку лист від 03.01.2026 не містить.

Більше того, листом від 21.08.2026 DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. додатково підтвердила, що є єдиним акціонером саме Doosan Bobcat France SAS, яка виготовила запропонований Скаржником навантажувач BOBCAT T35.105 LB, серійний номер B3GP20052.

Отже, надані документи підтверджують безпосередній корпоративний та організаційний зв’язок між DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. та виробником запропонованого товару.

Пункт 2.2 Документації передбачає можливість підтвердження повноважень, зокрема, документом від офіційного представника або офіційного імпортера (дистриб’ютора) виробника.

Документація не встановлювала, що такий документ обов’язково повинен бути виданий безпосередньо Doosan Bobcat France SAS, бути адресований безпосередньо ТОВ "ТСК "Альфатех", містити окремий ланцюг "Doosan Bobcat France SAS → ТОВ "ТСК "Альфатех"" та містити перелік конкретних виробничих майданчиків.

Натомість у складі пропозиції були надані:

Документ №18: DOOSAN BOBCAT EMEA → ТД "Альфатех" — офіційний ексклюзивний дистриб’ютор та право призначати дилерів;

Документ №16: ТД "Альфатех" → ТСК "Альфатех" — офіційний дилер Bobcat;

лист 03.01.2026: Doosan Bobcat France SAS — одна з виробничих потужностей;

лист 21.08.2026: DOOSAN BOBCAT EMEA — єдиний акціонер Doosan Bobcat France SAS.

Таким чином, Замовник повинен був оцінити сукупність документів, а не створювати після розкриття пропозицій нову вимогу про обов’язкове пряме підтвердження від французького виробника.

У повідомленні від 21.08.2026 Замовник вказав на відсутність документів, які підтверджують статус Скаржника щодо Doosan Bobcat France SAS, та запропонував надати документи відповідно до пункту 2.2 Документації.

Скаржник у встановлений строк подав лист DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. від 21.08.2026, яким підтверджено, що саме ця компанія є єдиним акціонером Doosan Bobcat France SAS, виробника запропонованого товару.

При цьому Скаржник не змінював ані товар, ані марку, ані модель, ані виробника.

Відповідно до пункту 43 Особливостей невідповідність може бути усунена, якщо її виправлення не призводить до зміни предмета закупівлі, найменування товару, марки чи моделі.

Скаржник саме це і зробив: додав документ на підтвердження вже заявлених правовідносин, не змінюючи змісту тендерної пропозиції.

Замовник фактично підміняє вимогу Документації власним тлумаченням, відповідно до якого Скаржник повинен був надати окреме пряме підтвердження від Doosan Bobcat France SAS.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації.

Пропозиція, яка подається учасником процедури закупівлі складається з наступного переліку документів та інформації, зокрема:

4) Технічної специфікації, що оформлена відповідно до Додатка № 5 тендерної документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію, яка підтверджує відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником;

Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі наведено у Додатку № 5 тендерної документації.

У тендерній документації всі посилання на конкретні марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб’єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва вживаються у значенні "…. "або еквівалент".

Додаток 1 Документації містить перелік документів та інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

Таблиця № 3 містить інші вимоги до учасників, що вимагаються Замовником.

2. Наявність документального підтвердження того, що Учасник процедури закупівлі має відповідні документи які підтверджують те, що він є (являється) виробником або його офіційним представником, імпортером, дилером, партнером, дистриб’ютором.

2.2. Якщо учасник процедури закупівлі являється представником, дилером, партнером він повинен надати укладений договір або викопіювання з дилерського договору (з якого буде зрозуміла наступна інформація: сторони, що уклали договір, дату укладання та термін дії договору, мета договору) або дилерський сертифікат або довіреність або дистриб’юторський лист від виробника спеціалізованого транспортного засобу або офіційного представника або офіційного імпортера (дистриб’ютора) виробника спеціалізованого транспортного засобу на території України.

Для підтвердження статусу офіційного представника або офіційного імпортера (дистриб’ютора) учасник закупівлі додатково надає документ (и), що засвідчує(ють) факт офіційного представника або офіційного імпортера (дистриб’ютора) виробника спеціалізованого транспортного засобу на території України.** **Примітка: вимога п. 2.2. не розповсюджується на учасника процедури закупівлі, який є виробником спеціалізованого транспортного засобу.

Додаток 5 Документації містить технічну специфікацію. Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

1. Предмет закупівлі: ДК 021:2015 код 42410000-3 Підіймально-транспортувальне обладнання (Телескопічний навантажувач для філії "Дніпровська ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго").

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- документ від 04.08.2026 № 04/8 містить інформацію про Пропозицію учасника, зокрема:

Марка, модель спеціалізованого транспортного засобу, що пропонується до постачання: Колісний навантажувач з телескопічною стрілою BOBCAT Т35.105LB Назва виробника спеціалізованого транспортного засобу, що пропонується до постачання: Doosan Bobcat France SAS Країна походження спеціалізованого транспортного засобу, що пропонується до постачання: Французька Республіка (файл "21 ДОДАТОК № 5 ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ.pdf");

- ДИЛЕРСЬКИЙ ДОГОВІР від 01.07.2026 № 01/26, укладений між ТОВ "Торговий Дім "Альфатех", в подальшому "Дистриб'ютор" та ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ "АЛЬФАТЕХ", в подальшому — "Дилер", предметом якого є:

2.1. Дистриб'ютор надає статус Дилера, а Дилер бере на себе ексклюзивні зобов'язання щодо реалізації з правом проведення гарантійного, післягарантійного та сервісного обслуговування (включаючи проведення ТО та ремонтів) Товару Дистриб'ютора від власного імені з посиланням на наявність особливого зв'язку з Дистриб'ютором.

2.2. Дилер купує Товар за свій рахунок та здійснює його продаж, проведення гарантійного, післягарантійного та сервісного обслуговування (включаючи проведення ТО та ремонтів) від свого імені, діючи на правах незалежного торговця як по відношенню до Дистриб'ютора, так і по відношенню до третіх осіб (файл "15 Дилерський договір.pdf");

- СЕРТИФІКАТ ДИЛЕРА від 01.07.2026, відповідно до якого:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий Дім "Альфатех" (ідентифкаційний код 37383046, місцезнаходження: Україна, Дніпропетровська обл., Дніпровський р-н, смт Слобожанське, вул. В.Сухомлинського, буд. 485) як офіційний дистриб'ютор на території України виробника Doosan Bobcat EMEA s.r.o. (registered office:

U Kodetky 1810 Dobris, 26312, Czech Republic) цим підтверджує, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгівельно-сервісна компанія "Альфатех" (ідентифікаційний код 43130784) є офіційним дилером на території України техніки, навісного обладнання та запасних частин торгівельної марки Bobcat.

Компанія ТОВ "ТСК "АЛЬФАТЕХ" має право на:

просування, маркетинг та реалізацію техніки виробника Doosan Bobcat ЕМЕА s.г.о.

на території України.

надання кваліфікованих консультацій кінцевим споживачам.

здійснення гарантійного та післягарантійного обслуговування та ремонту реалізованої техніки (файл "16 Сертифікат дилера.pdf");

- лист від 03.01.2026 від DOOSAN BOBCAT EMEA, відповідно до якого:

"До уваги тих, кого це може стосуватися Дата: 3 січня 2026 р.

Цим повідомляємо вам, що DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o., зареєстрована за адресою U Kodetky 1810, 263 12 Добржіш, Чеська Республіка, має кілька виробничих потужностей, а саме:

1. DOOSAN BOBCAT INDIA (PVT) LTD, NO 61 GNT ROAD CHINNA OBULAPURAM, GUMMIDIPOONDI TIRUVALLUR, CHENNAI TN 601201, Індія;

2. Doosan Bobcat France SAS, 55, rue du Chêne Vert, 44160 PONTCHATEAU,

ФРАНЦІЯ;

3. DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o., зареєстрована адреса U Kodetky 1810, 263 12 Добржіш, Чеська Республіка.

4. Doosan Bobcat China Co., Ltd., зареєстрована адреса № 68 Suhong East Road, Suzhou Industrial Park, Suzhou, Jiangsu, 215026, China.

З повагою, /печатка, підпис/ Lenka Honsova Старший менеджер з юридичних питань EMEA" (файл "17 Структура Doosan Bobcat EMEA s.r.o..pdf");

- СЕРТИФІКАТ ЗА ДИСТРИБ'ЮТОРСЬКИМ ДОГОВОРОМ від 07.01.2026 від DOOSAN BОВСАТ ЕМЕА, відповідно до якого:

"Повідомляємо, що ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ТОРГОВИЙ ДІМ "АЛЬФАТЕХ" (зареєстрована адреса: вул. Василя Сухомлинського 48 Б, с-ще Слобожанське, Дніпровський район, Дніпропетровська область 52001 Україна) є нашим офіційним ексклюзивним дистриб'ютором на території України за винятком наступних регіонів (областей): Крим, Донецьк, Луганськ та уповноважене в цій якості продавати та обслуговувати продукцію Bobcat®, відповідно до дистриб'юторського договору, який набув чинності 1 квітня 2023 року та діє до 31 грудня 2027 року (далі "Договір").

Надаючи цей сертифікат, ми гарантуємо якість та характеристики продукції й уповноважуємо ТОВ "ТД "Альфатех" виконувати щодо згаданої продукції свої зобов'язання за Договором, які стосуються пуску в експлуатацію, технічного обслуговування та підтримки.

Цей статус надає власнику сертифікату виключне право реалізовувати продукцію та повноваження самостійно залучати, призначати й затверджувати дилерів.

Також заявляємо, що цей сертифікат є чинним до 31 грудня 2026 року" (файл "18 Сертифікат Дистриб’ютора.pdf").

Слід зазначити, що Скаржник у складі Пропозиції пропонує товар виробника Doosan Bobcat France SAS.

Відповідно до наданих в складі Пропозиції документів Скаржник є дилером ТОВ "Торговий Дім "Альфатех", який є офіційним дистриб'ютором Doosan Bobcat ЕМЕА.

Враховуючи надані документи, у тому числі, наданий в складі Пропозиції Скаржника лист від 03.01.2026, в якому зазначено, що Doosan Bobcat ЕМЕА має виробничі потужності, зокрема Doosan Bobcat France SAS, відсутні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу, в якій зазначено, зокрема, наступне: "…Посилання на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності:

1. Пункт 2.2. розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 тендерної документації.

… Перелік виявлених невідповідностей у тендерній пропозиції учасника:

1. Для підтвердження вимог пункта 2.2. розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 тендерної документації учасником надані наступні документи:

- дилерський договір № 01/26 від 01.07.2026, яким ТОВ "Торговий Дім "Альфатех" (Дистриб’ютор) надає статус Дилера учаснику процедури закупівлі ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНОСЕРВІСНА КОМПАНІЯ "АЛЬФАТЕХ".

- сертифікат за дистриб’юторським договором від 07.01.2026, відповідно до якого DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. (Чеська республіка) повідомляє про те, що ТОВ "Торговий Дім "Альфатех" є офіційним дистриб’ютором.

Крім того в листі від 03.01.2026 DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. (Чеська республіка), зазначено що DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. (Чеська республіка) має кілька виробничих потужностей, а саме: DOOSAN BOBCAT INDIA (Індія), Doosan Bobcat China Co., Ltd., (Китай), Doosan Bobcat France SAS (Франція), а також DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o.

(Чеська республіка).

Враховуючи вищезазначене учасник є дилером виробника DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o. (Чеська республіка).

Проте відповідно до технічної специфікації від 04.08.2026 вих. № 04/8 учасником пропонується до постачання колісний навантажувач з телескопічною стрілою BOBCAT Т35.105 LB, виробником якого є - Doosan Bobcat France SAS (Франція), але у складі тендерної пропозиції відсутні документи, які підтверджують, що учасник являється представником, дилером, партнером виробника Doosan Bobcat France SAS (Франція).

… Перелік інформації та/або документів, які повинен подати учасник для усунення виявлених невідповідностей:

1. Учасник процедури закупівлі повинен завантажити через електронну систему закупівель документи відповідно до вимог пункта 2.2. розділу 2 таблиці № 3 продовження додатка № 1 тендерної документації.

… Учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності виявлені замовником, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей".

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не повинен був звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 06.08.2026.

Скаржник на вимогу про усунення невідповідностей 21.08.2026 надав, зокрема, файл "1 Укргідроенерго по зауваженням.pdf", "2 Лист від 21.08.2026р. від компанії DOOSAN BOBCAT EMEA s.r.o.pdf".

Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 02.09.2026 № 209/2026/2.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 02.09.2026 № 209/2026/2, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Приватне акціонерне товариство "Укргідроенерго" (код ЄДРПОУ:

20588716) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ТОРГІВЕЛЬНО-СЕРВІСНА КОМПАНІЯ "АЛЬФАТЕХ" (код ЄДРПОУ:

43130784) за процедурою закупівлі — "ДК 021:2015 код 42410000-3 Підіймальнотранспортувальне обладнання (Телескопічний навантажувач для філії "Дніпровська ГЕС" ПрАТ "Укргідроенерго")", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-28-000673-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Сергій БУРЗАК

Скарга

неправомірне рішення Замовника щодо дискваліфікації учасника ТОВ «ТСК «Альфатех»