ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої: кондиціонери з монтажем (уточнюючий код 42512000-8 Установки для...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9754-р/пк-пз від 12.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НЕКСОPA TEX" (код ЄДРПОУ: 45851285) від 31 липня 2026 № UA-2026-07-27-009356-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 04.08.2026 № 9371-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження листа на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник, цитуючи положення додатку 2 Документації, зазначає, що планує взяти участь у зазначеній публічній Закупівлі, проте вважає, що Документація до Закупівлі містить дискримінаційні вимоги, які протиправно унеможливлюють нашу участь, з огляду на наступне:

Скаржник азначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, ми позбавлені можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника. До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у нього товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

1 Кондиціонер TCL TAC-12CHSD/TPH11IHB Heat Pump Inverter R32 WI-FI або еквівалент Серия: BreezeIN 1.0 Гарантована працездатність при температурі, обігрів: -30 ... +30°C.

Потужність тепло: не менше 3,7 кВт Витрата повітря не менше.: 560 м³/час Рівень шуму max. внутрішнього блоку не більше: 37 дБ(А) Фреон: R32 Максимальна довжина магістралі: 25м Функція Smart Gentle Wind (розсікання сильного потіку повітря) – так.

2 Кондиціонер TCL TAC-18CHSD/TPH11IHB Heat Pump Inverter R32 WI-FI або еквівалент Серия: BreezeIN 1.0 Гарантована працездатність при температурі, обігрів: -30 ... +30°C.

Рівень шуму min. внутрішнього блоку не більше: 27 дБ(А) Фреон: R32 Функція Smart Gentle Wind (розсікання сильного потіку повітря) – так.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником Скаржник пропонує змініити наступні технічні вимоги та викласти її в такій редакції:

1 Кондиціонер TCL TAC-12CHSD/TPH11IHB Heat Pump Inverter R32 WI-FI або еквівалент Серия: BreezeIN 1.0 Гарантована працездатність при температурі, обігрів: не гірше -25 ... +24°C.

Потужність тепло: не менше 3,45 кВт Витрата повітря не менше.: 550 м³/час Рівень шуму max. внутрішнього блоку не більше: 39 дБ(А) Фреон: R32 АБО R410A Максимальна довжина магістралі: не менше 15м Функція Smart Gentle Wind (розсікання сильного потіку повітря) – так.

Кондиціонер TCL TAC-18CHSD/TPH11IHB Heat Pump Inverter R32 WI-FI або еквівалент Серия: BreezeIN 1.0 Гарантована працездатність при температурі, обігрів: не гірше -25 ... +24°C.

Рівень шуму min. внутрішнього блоку не більше: 30 дБ(А) Фреон: R32 АБО R410A Функція Smart Gentle Wind (розсікання сильного потіку повітря) – так.

Замовник зазначає, що з метою забезпечення максимальної конкуренції, дотримання принципів недискримінації Замовник офіційно висловлює свою згоду на внесення змін до додатку 2 Документації. Замовником будуть розширені другорядні параметри (крок діапазону температур в режимі обігріву, витрати повітря, рівні шуму), що дозволить забезпечити безумовну відповідність технічного завдання щонайменше двом стороннім маркам кондиціонерів (TCL, Osaka, Nordis).

Скаржник пропонує для першої моделі кондиціонерів (TCL TAC12 або еквівалент) скоротити максимальну довжину магістралі з 25 м до 15м, тому що модель кондиціонера, яку Скаржник планує запропонувати, має саме таку характеристику. Показник цього параметру обумовлений не показниками конкретних моделей кондиціонерів, а тим, що робочі кабінети, в яких планується встановлення внутрішніх блоків кондиціонерів, виходять на лицьову (фасадну) сторону будівлі "Держпром". Будівля є унікальною історико-архітектурною пам'яткою, тому встановлення зовнішніх блоків на її головному фасаді категорично заборонено з метою збереження її автентичного зовнішнього вигляду.

Зовнішні блоки кондиціонерів мають бути винесені виключно на тильну (внутрішню) сторону будівлі. З урахуванням проходження траси через кабінети, коридори та міжповерхові перекриття (монтаж на 2-му, 4-му та 8-му поверхах), фактична відстань між внутрішніми та зовнішніми блоками становить від 20 до 25 метрів. Зниження цього параметра (як пропонує Скаржник до 15 м) зробить монтаж технічно неможливим.

Скаржник пропонує виключити з Документації наявність функції розсікання повітряного потоку. Замовник зазначає наступне. Відповідно до статті 153 КЗпП України, Замовник, як балансоутримувач, зобов'язаний забезпечити безпечні та нешкідливі умови праці для співробітників у робочих кабінетах. Специфіка експлуатації адміністративних приміщень ОК ВЕП "ДЕРЖПРОМ" передбачає тривале перебування персоналу за робочими столами безпосередньо під місцями можливого монтажу внутрішніх блоків кондиціонерів. Наявність функції розсікання повітря (перфорованих жалюзі або їх аналогів) забезпечує плавний і рівномірний розподіл повітряних мас у приміщенні без створення шкідливих для здоров’я прямих потоків. Ця функція є сучасною, та притаманна моделям кондиціонерів багатьох виробників (TCL - Smart Gentle Wind, Osaka – "Ніжний вітер", Nordis - Gentle Cool Wind). Відповідно до статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Законодавство не зобов'язує Замовника формувати вимоги документації виключно під наявний асортимент конкретного учасника (зокрема, під моделі кондиціонерів марки Kanion, що пропонує Скаржник). Замовник вважає, що придбання сучасної техніки сприяє більш раціональному використанню коштів і не містить ознак дискримінаційного характеру.

Скаржник пропонує для першої моделі кондиціонерів (TCL TAC12 або еквівалент) зменшити показник потужності тепла до 3,45 кВт, замість 3,7 кВт. Замовник вважає цю пропозицію формальною помилкою, так як запропонований Скаржником кондиціонер відповідає умовам Документації. Побутовий кондиціонер Kanion KWSM-12IR410AHF теплопродуктивність: 3.45 (1.0~3.8).

Скаржник пропонує додати до застосування фреон R410A. Згідно з частиною 3 статті 22 Закону тендерна документація може містити опис технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі. Замовник самостійно визначає власну потребу та вимоги до обладнання, виходячи з умов подальшої експлуатації на об'єкті ОК ВЕП "ДЕРЖПРОМ".

Встановлення вимоги щодо використання виключно холодоагенту R32 обумовлене виконанням вимог Закону України "Про регулювання господарської діяльності з озоноруйнівними речовинами та фторованими парниковими газами":

• Потенціал глобального потепління (ПГП / GWP) фреону R32 становить 675, тоді як пропонований скаржником R410A має ПГП 2088 (що у 3 рази вище).

• Обмеження використання застарілих фреонів типу R410A є прямою вимогою міжнародних зобов'язань України (Кігалійська поправка).

У технічних вимогах замовника зазначено конкретну модель кондиціонера із формулюванням "або еквівалент". Ринок кондиціонерів на фреоні R32 в Україні є висококонкурентним. Десятки брендів виробляють спліт-системи на R32 з аналогічними характеристиками потужності (від 3,5 кВт та 5,1 кВт відповідно). Таким чином, вимога не обмежує коло учасників лише одним брендом.

Феон R410A складається з двох компонентів (R32 та R125) у рівних пропорціях.

Якщо стається витік, один із газів випаровується швидше, суміш втрачає властивості, тому доводиться повністю зливати залишки. Холодоагент R32 є однокомпонентним речовиною, тому його можна заправляти безліч разів без повної заміни. Для однакових за потужністю кондиціонерів фізична маса заправки R32 є майже на третину меншою, ніж R410A. Тобто на кожне обслуговування витрачається менше газу. Через державні обмеження (Закон України № 376-IX) імпорт R410A скорочується, він дорожчає та зникає з ринку. R32 є офіційним сучасним стандартом, тому балони з цим газом завжди є в наявності у будь-якої сервісної служби за доступною ціною.

Скаржник намагається нівелювати якісні та екологічні критерії предмета закупівлі лише з тієї причини, що в нього є наявне застаріле обладнання бренду Kanion на фреоні R410A. Проте, неможливість окремого учасника поставити сучасний товар не свідчить про дискримінаційність вимог з боку замовника.

Вимога Замовника щодо постачання кондиціонерів виключно на фреоні R32 повністю узгоджується з державною екологічною та енергетичною політикою України та ЄС (Закон України № 376-IX, Регламент ЄС 2024/573). Дозвіл на використання застарілого холодоагенту R410A, як того вимагає Скаржник, є кроком назад, що суперечить міжнародним зобов'язанням України щодо зниження парникового ефекту та здорожує подальше сервісне обслуговування комунального майна через неможливість простої дозаправки суміші.

Замовник звертає увагу, що сукупностям цих чотирьом вимогам (траса 25 м, функція розсікання повітря, показник потужності тепла 3.7кВт, фреон R32) відповідає продукція не одного, а кількох незалежних виробників світового рівня, які мають відповідні лінійки обладнання на ринку України (зокрема бренди TCL, Osaka, Nordis). Таким чином, вимоги не обмежують коло потенційних учасників ринку, які здатні поставити високотехнологічне обладнання. Неможливість Скаржника запропонувати такий товар викликана виключно специфікою наявних у нього моделей марки Kanion, які не відповідають сучасним інженерним запитам Замовника.

На підтвердження того, що запропоновані Замовником вимоги до характеристик товару не є дискримінаційними, надаємо "Порівняльну таблицю" (Додаток 1, що додається) із шістьма моделями трьох виробників, які відповідають усім в сукупності вимогам Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить "Технічні вимоги" (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої: кондиціонери з монтажем (уточнюючий код 42512000-8 Установки для кондиціювання повітря) Технічні вимоги Найменування, Вимоги до характеристик товару 1 Кондиціонер TCL TAC-12CHSD/TPH11IHB Heat Pump Inverter R32 WI-FI або еквівалент Серия: BreezeIN 1.0 Гарантована працездатність при температурі, обігрів: -30 ... +30°C.

Гарантована працездатність при температурі, охолодження: -15 … +53°C Інвертор: Системи з інвертором Потужність охолодження: не менше 3,5 кВт Потужність тепло: не менше 3,7 кВт Витрата повітря не менше.: 560 м³/час Тип внутрішнього блоку: Настінний Рівень шуму max. внутрішнього блоку не більше: 37 дБ(А) Рівень шуму min. внутрішнього блоку не більше: 22 дБ(А) Фреон: R32 Живлення: Ph, V, Hz: 1ф,220-240В,50Гц.

Енергоефективність SCOP не менше: 4,00 Енергоефективність SEER не менше: 6,1 Максимальна довжина магістралі: 25м Максимальний перепад висоти: 10м Функція Smart Gentle Wind (розсікання сильного потіку повітря) – так.

Кондиціонер TCL TAC-18CHSD/TPH11IHB Heat Pump Inverter R32 WI-FI або еквівалент Серия: BreezeIN 1.0 Гарантована працездатність при температурі, обігрів: -30 ... +30°C.

Гарантована працездатність при температурі, охолодження: -15 … +53°C Інвертор: Системи з інвертором Потужність охолодження: не менше 5,1 кВт Потужність тепло: не менше 5,2 кВт Витрата повітря не менше.: 820 м³/час Тип внутрішнього блоку: Настінний Рівень шуму max. внутрішнього блоку не більше: 43 дБ(А) Рівень шуму min. внутрішнього блоку не більше: 27 дБ(А) Фреон: R32 Живлення: Ph, V, Hz: 1ф,220-240В,50Гц.

Енергоефективність SCOP не менше: 4,00 Енергоефективність SEER не менше: 6,1 Максимальна довжина магістралі: 25м Максимальний перепад висоти: 10м Функція Smart Gentle Wind (розсікання сильного потіку повітря) – так.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Замовник 03.08.2026 вніс зміни до документації, зокрема, до додатку 2 Документації шляхом оприлюднення оскажуваних вимог в наступній редакції.

Додаток 2 Документації містить "Технічні вимоги" (Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої: кондиціонери з монтажем (уточнюючий код 42512000-8 Установки для кондиціювання повітря) Технічні вимоги Найменування, Вимоги до характеристик товару Кондиціонер TCL TAC-12CHSD/TPH11IHB Heat Pump Inverter R32 WI-FI або еквівалент Гарантована працездатність при температурі, обігрів: -30 ... +30°C.

Гарантована працездатність при температурі, охолодження: -15 … +53°C Інвертор: Системи з інвертором Потужність охолодження: не менше 3,5 кВт Потужність тепло: не менше 3,7 кВт Витрата повітря не менше.: 560 м³/час Тип внутрішнього блоку: Настінний Рівень шуму max. внутрішнього блоку не більше: 37 дБ(А) Рівень шуму min. внутрішнього блоку не більше: 22 дБ(А) Фреон: R32 Живлення: Ph, V, Hz: 1ф,220-240В,50Гц.

Енергоефективність SCOP не менше: 4,00 Енергоефективність SEER не менше: 6,1 Максимальна довжина магістралі: 25м Максимальний перепад висоти: 10м Функція/система м'якого розсікання/розподілу повітряного потоку (за допомогою перфорованих жалюзі або аналогічних технологічних рішень) для запобігання утворенню прямих протягів у робочій зоні – так.

Кондиціонер TCL TAC-18CHSD/TPH11IHB Heat Pump Inverter R32 WI-FI або еквівалент Гарантована працездатність при температурі, обігрів: -30 ... +30°C.

Гарантована працездатність при температурі, охолодження: -15 … +53°C Інвертор: Системи з інвертором Потужність охолодження: не менше 5,1 кВт Потужність тепло: не менше 5,2 кВт Витрата повітря не менше.: 820 м³/час Тип внутрішнього блоку: Настінний Рівень шуму max. внутрішнього блоку не більше: 43 дБ(А) Рівень шуму min. внутрішнього блоку не більше: 27 дБ(А) Фреон: R32 Живлення: Ph, V, Hz: 1ф,220-240В,50Гц.

Енергоефективність SCOP не менше: 4,00 Енергоефективність SEER не менше: 6,1 Максимальна довжина магістралі: 25м Максимальний перепад висоти: 10м Функція/система м'якого розсікання/розподілу повітряного потоку (за допомогою перфорованих жалюзі або аналогічних технологічних рішень) для запобігання утворенню прямих протягів у робочій зоні – так.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

-порівняльну таблицю, яка передбачає, зокрема, наступні колонки:

"Кондиціонер TCL TAC-12CHSD/TPH11IHB Heat Pump Inverter R32 WI-FI" "Комплект зовнішнього та внутрішнього блоків спліт-кондиціонера настінного типу Osaka STA-12 HW" "Комплект зовнішнього та внутрішнього блоків спліт-кондиціонера настінного типу Nordis OE12TC1" "Кондиціонер TCL TAC-18CHSD/TPH11IHB Heat Pump Inverter R32 WI-FI або еквівалент" "Комплект зовнішнього та внутрішнього блоків спліт-кондиціонера настінного типу" "Osaka STA-18 HW" "Комплект зовнішнього та внутрішнього блоків спліткондиціонера настінного типу Nordis OE18TC1 Orion Evo" -файл у форматі excel "Технічні характеристики кондиціонерів OSAKA (Побутові моделі RAC 2025-2026р)", з можливыстю редагування тексту;

-файл який містить інформацію, зокрема: "OSAKA Безшумна низькотемпературна серія Аurа";

-файл який містить інформацію, зокрема: "TCL Побутові кондиціонери Кондиціонер TCL TAC-18CHSD/TPH11IHB Heat Pump Inverter R32 WI-FI" -файл який містить інформацію, зокрема: "TCL Побутові кондиціонери Кондиціонер TCL TAC-12CHSD/TPH111HB Heat Pump Inverter R32 WI-FI" -документ, викладений іншою, ніж українська, мовою;

-документ, викладений іншою, ніж українська, мовою.

Разом з тим, Замовником не надано документи, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Крім того, наданими файлами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДЕРЖПРОМ" (код ЄДРПОУ: 04014097) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 42510000-4 Теплообмінники, кондиціонери повітря, холодильне обладнання та фільтрувальні пристрої: кондиціонери з монтажем (уточнюючий код 42512000-8 Установки для кондиціювання повітря)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-27-009356-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог