Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 10381-р/пк-пз від 26.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СПЕЦТРЕЙД ІМПЕКС" (код ЄДРПОУ:
46021152) від 17 серпня 2026 № UA-2026-07-27-006600-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 19.08.2026 № 10021-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:
1) товариство з обмеженою відповідальністю "Афімекс" (надалі – ТОВ "Афімекс", Переможець) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "РЕГІОН-СЕРВІС.КОМ" (надалі –
ТОВ "РЕГІОН-СЕРВІС.КОМ")
3) Скаржник 4) товариство з обмеженою відповідальністю "К.С.-ГРУПП" (надалі – ТОВ "К.С.ГРУПП") 5) товариство з обмеженою відповідальністю "ТК-Домашній Текстиль" (надалі – ТОВ "ТК-Домашній Текстиль") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.08.2026.
Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "Афімекс".
Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "Афімекс" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 12.08.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що додатком 2 Документації передбачено, що учасник повинен надати у складі Документації Заповнену порівняльну таблицю згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації *.
(* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника").
На виконання зазначених вимог, учасник надав документ "08_Порівняльна таблиця".
Також у даній порівняльний таблиці виробник вказує наступні характеристики:
- Кількість замикаючих доріжок (замкових каналів) — одна або більше;
- Хустинки носові (або серветки);
- Матеріал серветки: неткане полотно (спанлейс або аналог);
Скаржник зауважує, що в зазначених вимогах Замовник описував коридор (рамки) вимог, проте заповнені дані учасником повинні містити лише чіткі стверджувальні характеристики. Учасник повинен пропонувати конкретний товар, а не рамки чи варіанти.
Залишення слів "та/або" розцінюється як відсутність фактичного підтвердження відповідності (формальне копіювання), що є прямою підставою для відхилення пропозиції на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (невідповідність технічній специфікації).
Скаржник додає, що використання сполучника "та/або" в описі технічних характеристик конкретного товару є однією з найпоширеніших помилок учасників. Позиція АМКУ у таких справах є суворою та незмінною: учасник має запропонувати чітко визначений товар із конкретними характеристиками. Якщо учасник у своїй технічній пропозиції просто копіює текст Документації Замовника (де було вказано "та/або"), або сам використовує це формулювання, це означає, що він не визначився, який саме товар постачатиме. За це Замовник зобов'язаний відхилити Пропозицію.
Замовник зазначає, що технічна специфікація до предмета закупівлі Замовника з технічними та якісними характеристиками викладена в додатку А Документації та продубльовано в "Вимоги замовника" порівняльної таблиці п. 1 додатка 2 Документації.
Зазначена технічна специфікація містить можливі варіації показників, комплектності тощо, які задовольняють потреби Замовника.
Учасник ТОВ Афімекс на вимогу п. 1 додатка 2 Документації надав в Пропозиції порівняльну таблицю, якою повністю підтвердив відповідність запропонованого товару вимогам технічної специфікації до предмета закупівлі Замовника з технічними та якісними характеристиками викладена в додатку А Документації.
В зв’язку з чим тендерна пропозиція ТОВ Афімекс повністю відповідає вимогам Документації та підстави відхилення відсутні.
Замовник звертає увагу на те, що Документація не містить окремих вимог та обов’язків вказати в порівняльній таблиці конкретну варіацію, показник, комплектність тощо обравши з перелічених можливих в додатку А Документації.
Більше того абз. 3 приміток (червоним) п. 1 додатка 2 Документації передбачає "…та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 тендерної документації", що передбачає декларування повної ідентичності відповідності вимогам замовника, зокрема вказавши, наприклад: "товар…. відповідає Додатку А до Додатку 1 тендерної документації". Абзац 5 приміток п. 1 додатка 2 Документації "Звертаємо увагу:
В розділ І додатку 2 до договору про закупівлю технічні та якісні характеристики визначаються згідно з Додатком А Додатку 1 тендерної документації з урахуванням інформації (показників, параметрів), наведеної учасником закупівлі, що визначений переможцем, в порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик згідно з вимогою Додатку 2 тендерної документації" застерігає, що технічна специфікація надана учасником в порівняльній таблиці буде перенесена в договір та відповідно приймання товару буде здійснено виходячи з вказаних показників.
Твердження Скаржника "Зауважимо, що в зазначених вимогах замовник описував коридор (рамки) вимог, проте заповнені дані Учасником повинні містити лише чіткі стверджувальні характеристики" є надуманим, а Документація не містить таких вимог.
Більше того вказаний показник, наприклад, як "Хустинки носові (або серветки)" є цілком конкретним і говорить, що в наборі будуть хустинки носові або серветки, що буде відповідати Документації та договору.
Додатково Замовник звертає увагу, що предмет закупівлі є унікальна продукція на замовлення, а не стандартний серійний товар, тому в даному випадку застосування в специфікації, зокрема в договорі варіацій комплектування є цілком логічне та виправдане.
Враховуючи, що надана порівняльна таблиця складена Скаржником містить також варіації комплектності через "або" та вирази "інший еквівалентний" Замовник приходить до висновку, що Скарга не націлена на захист прав Скаржника і тому не відповідає вимогам частин другої, п’ятої, восьмої та дев’ятої статті 18 Закону та має бути залишена без розгляду відповідно частини 12 статті 18 Закону.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3.1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 3.7 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі визначені з урахуванням вимог частини четвертої статті 5 Закону з урахуванням Особливостей.
Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.
ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ
№ п/п Код ресурсу (код МТР УЗ) Найменування товару або еквівалент* Посилання на нормативно-технічний документ або еквівалент** Набір гігієнічний для Форма Додатку А вагонів СВ (покращений) * посилання є необхідним та обґрунтованим ** технічні параметри та характеристики еквівалента повинні повністю задовільняти вимоги, зазначені в тендерній документації.
Учасник повинен надати інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, згідно переліку встановленого замовником в пункті 1 "Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі" Додатку 2 до тендерної документації "Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції".
Додаток А Набір гігієнічний для вагонів СВ (покращений) Технічні параметри Виконання - Набір гігієнічний для вагонів СВ (покращений) 1040146 1. Загальні вимоги до упаковки набору Застібка: Застібка типу зіп-лок (зіп-стрічка) синього, білого або прозорого кольору, що забезпечує надійне та багаторазове відкривання і закривання пакета. Кількість замикаючих доріжок (замкових каналів) — одна або більше.
2. Склад гігієнічного набору (вміст пакету) № з/п Найменування Технічні характеристики компонента Хустинки Двошарові, колір: чисто-білі без сторонніх вкраплень. Склад:
носові (або 100% первинна целюлоза (без додавання вторинної серветки) сировини). 10 шт. в індивідуальній упаковці з логотипом УЗ.
Розмір індивідуальної упаковки: 105±5х60±5х25±5 мм. Розмір полотна: 190±2х200±2 мм. Матеріал упаковки:
поліпропіленова плівка з повноколірним друком. Фінальний електронний макет упаковки з нанесеним логотипом та тематичним зображенням погоджується Постачальником або уповноваженим ним виконавцем з АТ "Укрзалізниця" до моменту постачання продукції.
Гребінець ECO Довжина 12,00-15,0 см. Матеріал: на основі кукурудзяного крохмалю, пшеничної соломи, іншої рослинної біосировини, вторинно переробленого поліпропілену або еквівалентного матеріалу з не гіршими екологічними та функціональними характеристиками. В індивідуальній п/е упаковці.
Вологі серветки Формат "Pocket pack", кількість у пачці — 10 шт. в (для очищення індивідуальній упаковці з логотипом УЗ. Матеріал серветки:
шкіри рук та неткане полотно (спанлейс або аналог). Розмір серветки (у обличчя, розгорнутому вигляді): не менше 120 х 160 мм. Склад забезпечення просочувального лосьйону: на водній основі, без спирту (для гігієни в дорозі) запобігання подразненням), містить зволожувальні компоненти (наприклад, гліцерин, екстракт алое), рівень pH:
5.5 (нейтральний для шкіри). Аромат: нейтральний або легкий парфумований. Повноколірний друк на упаковці. Фінальний електронний макет упаковки з нанесеним логотипом та тематичним зображенням погоджується Постачальником або уповноваженим ним виконавцем з АТ "Укрзалізниця" до моменту постачання продукції.
Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.
1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:
1.1 Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик Вимоги замовника Пропозиція учасника Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що Інформація про технічні зазначені в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації 1. Загальні вимоги до упаковки набору Заповнює учасник Застібка: Застібка типу зіп-лок (зіп-стрічка) синього, білого або прозорого кольору, що забезпечує надійне та багаторазове відкривання і закривання пакета.
Кількість замикаючих доріжок (замкових каналів) — одна або більше.
2. Склад гігієнічного набору (вміст пакету).
1. Хустинки носові (або серветки):
Двошарові, колір: чисто-білі без сторонніх вкраплень. Склад:
100% первинна целюлоза (без додавання вторинної сировини).
10 шт. в індивідуальній упаковці з логотипом УЗ. Розмір індивідуальної упаковки: 105±5х60±5х25±5 мм. Розмір полотна: 190±2х200±2 мм. Матеріал упаковки: поліпропіленова плівка з повноколірним друком. Фінальний електронний макет упаковки з нанесеним логотипом та тематичним зображенням погоджується Постачальником або уповноваженим ним виконавцем з АТ "Укрзалізниця" до моменту постачання продукції.
2. Гребінець ECO:
Довжина 12,00-15,0 см. Матеріал: на основі кукурудзяного крохмалю, пшеничної соломи, іншої рослинної біосировини, вторинно переробленого поліпропілену або еквівалентного матеріалу з не гіршими екологічними та функціональними характеристиками. В індивідуальній п/е упаковці.
6. Вологі серветки (для очищення шкіри рук та обличчя, забезпечення гігієни в дорозі):
Формат "Pocket pack", кількість у пачці — 10 шт. в індивідуальній упаковці з логотипом УЗ. Матеріал серветки:
неткане полотно (спанлейс або аналог). Розмір серветки (у розгорнутому вигляді): не менше 120 х 160 мм. Склад просочувального лосьйону: на водній основі, без спирту (для запобігання подразненням), містить зволожувальні компоненти (наприклад, гліцерин, екстракт алое), рівень pH: 5.5 (нейтральний для шкіри). Аромат: нейтральний або легкий парфумований. Повноколірний друк на упаковці. Фінальний електронний макет упаковки з нанесеним логотипом та тематичним зображенням погоджується Постачальником або уповноваженим ним виконавцем з АТ "Укрзалізниця" до моменту постачання продукції.
Посилання в Додатку 1, Додатку А до Додатку 1, Додатку 2 до тендерної документації на нормативні документи / національні стандарти слід розуміти як посилання на відповідні нормативні документи / національні стандарти, чинні на дату подання тендерної пропозиції.
У разі втрати чинності, скасування або призупинення дії таких нормативних документів / національних стандартів Учасник у тендерній пропозиції підтверджує відповідність предмета закупівлі параметрам, зазначеним у нормативних документах / національних стандартах, на які є посилання в тендерній документації.
Підтвердження відповідності здійснюється Учасником шляхом заповнення в таблиці 1 Додатку 2 "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик" інформацією про технічні та якісні характеристики продукції, яка пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 тендерної документації.
Зазначення учасником в порівняльній таблиці інформації наступного змісту "відповідає" або "відповідає параметрам, зазначеним у ДСТУ…. (зазначається нормативний документ/ національний стандарт, на який є посилання у колонці "Вимоги замовника") не є приводом для відхилення тендерної пропозиції.
Звертаємо увагу: В розділ І додатку 2 до договору про закупівлю технічні та якісні характеристики визначаються згідно з Додатком А Додатку 1 тендерної документації з урахуванням інформації (показників, параметрів), наведеної учасником закупівлі, що визначений переможцем, в порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик згідно з вимогою Додатку 2 тендерної документації.
У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:
- ЛИСТ щодо підтвердження та погодження технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі (файл "07_Відповідність Тех вимог.pdf"), де зазначено, зокрема:
"Цим, ТОВ "АФІМЕКС" (Ідентифікаційний код юридичної особи 40511305) підтверджуємо відповідність запропонованого товару, технічним, якісним, кількісним, функціональним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі Технічній специфікації, Додатку 1, Додатку А та іншим вимогам до предмета закупівлі, що містяться в тендерній документації згідно ДК 021:2015 – 33760000-5 Туалетний папір, носові хустинки, рушники для рук і серветки (Ідентифікатор закупівлі UA-2026-07-27-006600-a), як виробник даної продукції, гарантуємо їх виконання", а також міститься інформація, передбачена додатком 1 та додатком А Документації;
- Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик (файли "08_Порівняльна таблиця ворд.7z", "09_Порівняльна таблиця.7z"), де зазначено, зокрема:
"Набір гігієнічний для вагонів СВ (покращений) ТОВ "АФІМЕКС", як виробник та постачальник, підтверджує та гарантує, що технічні параметри та характеристики запропонованого нами товару - повністю відповідають вимогам, зазначеним в тендерній документації, мають не гірші технічні параметри та характеристики, ніж зазначені в тендерній документації, і повністю відповідають заданим Замовником.
"Пропозиція учасника ТОВ "АФІМЕКС" Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації"
1. Загальні вимоги до упаковки набору Застібка: Застібка типу зіп-лок (зіп-стрічка) синього, білого або прозорого кольору, що забезпечує надійне та багаторазове відкривання і закривання пакета.
Кількість замикаючих доріжок (замкових каналів) — одна або більше.
2. Склад гігієнічного набору (вміст пакету).
1. Хустинки носові (або серветки):
Двошарові, колір: чисто-білі без сторонніх вкраплень. Склад: 100% первинна целюлоза (без додавання вторинної сировини). 10 шт. в індивідуальній упаковці з логотипом УЗ. Розмір індивідуальної упаковки: 105±5х60±5х25±5 мм. Розмір полотна:
190±2х200±2 мм. Матеріал упаковки: поліпропіленова плівка з повноколірним друком.
Фінальний електронний макет упаковки з нанесеним логотипом та тематичним зображенням погоджується Постачальником або уповноваженим ним виконавцем з АТ "Укрзалізниця" до моменту постачання продукції.
2. Гребінець ECO:
Довжина 12,00-15,0 см. Матеріал: на основі кукурудзяного крохмалю, пшеничної соломи, іншої рослинної біосировини, вторинно переробленого поліпропілену або еквівалентного матеріалу з не гіршими екологічними та функціональними характеристиками. В індивідуальній п/е упаковці.
6. Вологі серветки (для очищення шкіри рук та обличчя, забезпечення гігієни в дорозі):
Формат "Pocket pack", кількість у пачці — 10 шт. в індивідуальній упаковці з логотипом УЗ. Матеріал серветки: неткане полотно (спанлейс або аналог). Розмір серветки (у розгорнутому вигляді): не менше 120 х 160 мм. Склад просочувального лосьйону: на водній основі, без спирту (для запобігання подразненням), містить зволожувальні компоненти (наприклад, гліцерин, екстракт алое), рівень pH: 5.5 (нейтральний для шкіри).
Аромат: нейтральний або легкий парфумований. Повноколірний друк на упаковці.
Фінальний електронний макет упаковки з нанесеним логотипом та тематичним зображенням погоджується Постачальником або уповноваженим ним виконавцем з АТ "Укрзалізниця" до моменту постачання продукції".
Вимогами Документації передбачені технічні характеристики складу гігієнічного набору (вміст пакету), зокрема:
- щодо позиції № 2 Гребінець ECO: матеріал: на основі кукурудзяного крохмалю, пшеничної соломи, іншої рослинної біосировини, вторинно переробленого поліпропілену або еквівалентного матеріалу з не гіршими екологічними та функціональними характеристиками;
- щодо позиції № 6 Вологі серветки: матеріал серветки: неткане полотно (спанлейс або аналог).
В наданій Переможцем порівняльній таблиці зазначено, зокрема: "Матеріал: на основі кукурудзяного крохмалю, пшеничної соломи, іншої рослинної біосировини, вторинно переробленого поліпропілену або еквівалентного матеріалу з не гіршими екологічними та функціональними характеристиками"; "Матеріал серветки: неткане полотно (спанлейс або аналог)".
Враховуючи викладене, в наданій порівняльній таблиці відсутня інформація саме про конкретний матеріал запропонованого складу гігієнічного набору (вміст пакету).
Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.
Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати акціонерне товариство "Українська залізниця" в особі філії "Пасажирська компанія" (код ЄДРПОУ: 41022900) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "Афімекс" (код ЄДРПОУ: 40511305) переможцем за процедурою закупівлі — "(ПК-26Т_0324_ВО) Набір гігієнічний для вагонів СВ (покращений)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-27-006600-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА
Скарга
Скарга на рішення Замовника
Оскарження неправомірного визнання ттендерної пропозиції ТОВ "Афімекс" такою яка відповідає умовам ТД, що було оформлено протоколом №1-12/08 від 12.08.2026. · Технічна специфікація предмета закупівлі
Вимога: Скасувати рішення про переможця. 1. Прийняти та розглянути цю скаргу по суті. 2. Визнати протиправними дії та скасувати рішення тендерного комітету Філія «Пасажирська компанія» акціонерного товариства «Українська залізниця» (03049, місто Київ, вулиця Уманська, будинок 8 ЄДРПОУ 41022900), оформлене протоколом № 1-12/08 від 12.08.2026 року, в якому переможцем вищевказаної закупівлі визначено, ТОВ Афімекс (ЄДРПОУ 40511305).
Додатком 2 ТД передбачено, що учасник повинен надати у складі ТД Заповнену порівняльну
таблицю згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик
згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної
документації *
! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених
замовником в колонці «Вимоги замовника»)
На виконання зазначених вимог, учасник надав документ «08_Порівняльна таблиця». Також у
даній порівняльний таблиці виробник вказує наступні характеристики:
- Кількість замикаючих доріжок (замкових каналів) — одна або більше.;
- Хустинки носові (або серветки);
- Матеріал серветки: неткане полотно (спанлейс або аналог).;
Нижче наводимо візуалізацію з порівняльної таблиці:Зауважимо, що в зазначених вимогах замовник описував коридор (рамки) вимог., проте
заповнені дані Учасником повинні містити лише чіткі стверджувальні характеристики.
Учасник повинен пропонувати конкретний товар, а не рамки чи варіанти. Залишення слів «та/або»
розцінюється як відсутність фактичного підтвердження відповідності (формальне
копіювання), що є прямою підставою для відхилення пропозиції на підставі абзацу 2 підпункту
2 пункту 44 Особливостей (невідповідність технічній специфікації).
Виявлені невідповідності стосуються відсутності інформації (та/або документів) про технічні
та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його
порівняльній пропозиції. Усунення невідповідностей призведе до зміни предмета закупівлі,
запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування
товару, марки, моделі тощо, тому відповідно до пункту 43 Особливостей Замовником не надається
учаснику можливість виправити зазначені невідповідності.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію
із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не
відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної
документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена
учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей.
Враховуючи вищенаведене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає вимогам ТД і
підлягає відхиленню на підставі зазначених норм.
ЗАУВАЖУЄМО, що використання сполучника «та/або» в описі технічних характеристик
конкретного товару є однією з найпоширеніших помилок учасників. Позиція Колегії АМКУ у таких
справах є суворою та незмінною: учасник має запропонувати чітко визначений товар із
конкретними характеристиками. Якщо учасник у своїй технічній пропозиції просто копіює текст
тендерної документації замовника (де було вказано «та/або»), або сам використовує це
формулювання, це означає, що він не визначився, який саме товар постачатиме. За це замовник
зобов'язаний відхилити пропозицію
Зазначена позиція підтверджується наступними рішеннями Колегії АМКУ:
- Рішення АМКУ № 14479-р/пк-пз від 27.07.2020:
«У складі Пропозиції Переможця міститься (файл "Додаток 3.PDF"), зокрема, технічна
специфікація від 16.06.2020 № 130, в якій зазначено: "Прання білизни (простирадла, наволочки,
підковдри, ковдри, покривала, рушники,штори) повинно здійснюватись на спеціальному обладнанні
та повинні проходити спеціальну обробку з збереженням припустимих норм зносу. Послуги з
прання та прасування включають: забирання білизни, прання, сушку, прасування, упаковку та
доставку. Прання білизни повинно виконуватись якісно, відповідати інструкції щодо надання
послуг з прання білизни. Білизна має бути випрана (виварена), випрасувана, складена та спакована"
Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутня інформація та документи, що
підвереджують відповідність зазначених вище технічних характеристик, що не відповідає
техніним умовам Документації в цій частині.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну
пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна
пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета
закупівлі тендерної документації.
Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції
Переможця відповідно до вимог пункту 2 частини першої статті 31 Закону.»
- Рішення АМКУ № 7292-р/пк-пз від 12.12.2022:
«У складі Пропозиції Скаржника міститься, зокрема: - форма "ТЕНДЕРНА
ПРОПОЗИЦІЯ" №02-21 від 21 листопада 2022 року, де міститься наступна інформація,
зокрема: "Уважно вивчивши документацію, технічні, якісні та кількісні вимоги до предмету
закупівлі, подаємо на участь у процедурі відкритих торгів свою тендерну пропозицію на закупівлю
Сканерів штрих-кодів, код ДК 021-2015 (CPV): 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна
частина): Найменування товару (модель, країна походження), Опис технічних характеристик*:
Сканер Sunlux XL-9600, Китай: 1D Штрих-коди: Codabar, Codel 1, Code39, Codc32, Interleaved 2 of5, Industrial 2 of 5, Matrix 2 of 5, Code93, Code 128, GS1-128, UPC-A, UPC-E, EAN 8, EAN 13, GS1
DataBar (RSS14), GS1 DataBar Limited, GS1 DataBar Expanded, etc. 2D Штрих-коди: PDF417, Micro
PDF417, QR Code, Micro QR, Data Matrix, Aztec Code Ємність акумулятору: не менше 2200 мАч
Разом з тим, у вищезазначеній формі "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ" відсутня інформація
про конкретні характеристики (показники) запропонованого товару, зокрема, ємність
акумулятору та автономний час роботи.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була правомірно відхилена Замовником з
наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій
частині.»
Також відповідна позиція підтверджена наступними рішеннями Постійно діючої адміністративної
колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері
публічних закупівель:
- Рішення АМКУ № 7094-р/пк-пз від 01.12.2022
- Рішення АМКУ № 8027-р/пк-пз від 05.06.2023