Автомобільні шини ДК 021:2015:34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10385-р/пк-пз від 26.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 17 серпня 2026 № UA-2026-07-27-006164-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.08.2026 № 10030-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник не зазначив опис порушень які порушують законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути.

Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, Замовник не зміг пояснити, зазначити, які саме вимоги Закону потрібно виправляти, та яким чином зазначене Замовником у протоколі Протокол № 07-08/6 від 07.08.2026 порушує законодавство у сфері публічних закупівель.

Скаржник зазначає, що уповноважена особа Замовника – безпідставно відмінив процедуру закупівлі, оскільки уповноваженими суб’єктами порушень встановлено не було, а опис підстав такої відміни не відповідає критерію "порушення у сфері публічних закупівель".

Замовник не зазначив, у чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також не надав опис таких порушень, які неможливо усунути, і в чому саме полягають порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що відповідно до частини 2 статті 22 Закону та пунктів 28 Особливостей Документація безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель та повинна містити інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Під час формування та оприлюднення тендерної документації Уповноваженою особою через технічний збій замість повної технічної специфікації (Додатка з технічними характеристиками товару) було завантажено файл, який містив лише перелік узагальнених найменувань та орієнтовну кількість товару, без зазначення обов'язкових технічних та якісних параметрів шин у тому числі відповідну технічну специфікацію.

Відсутність у Документації конкретних технічних характеристик призвела до таких правових та фактичних наслідків:

− Неможливість порівняння пропозицій та об'єктивної оцінки: Учасники не мали змоги визначити конкретні технічні параметри шин, які потрібні Замовнику для безпечної експлуатації спеціального та автомобільного транспорту підприємства.

− Подання невідповідного товару: Через відсутність у ТД технічної специфікації учасники були позбавлені можливості запропонувати товар із необхідними характеристиками, що призвело до подання пропозицій, які не відповідають реальним виробничим потребам Замовника.

− Відсутність критеріїв відхилення: Оскільки технічна специфікація не була оприлюднена в ТД у первинній редакції, Замовник позбавлений юридичної підстави відхилити пропозицію Учасника за пп. 2 п. 44 Особливостей (невідповідність вимогам, встановленим в ТД), адже самі вимоги в ТД сформульовані не були. Укладення ж договору на поставку шин невідомих/невідповідних характеристик призведе до нецільового та неефективного використання коштів комунального підприємства (порушення принципу ст. 5 Закону).

Порушення вимог законодавства щодо відсутності оприлюдненої технічної специфікації виникло на етапі оголошення закупівлі, однак фактичне виявлення цього порушення Уповноваженою особою відбулося лише на стадії розгляду тендерних пропозицій — у момент з'ясування причин, чому Учасник запропонував товар, що не відповідає реальним потребам підприємства, та подальшої перевірки завантаженого пакету документів ТД, під час якої і було виявлено незавантаження файла з повним переліком технічних характеристик. Усунути дане порушення шляхом внесення змін до ТД на етапі розгляду пропозицій є юридично та технічно неможливим, а завершення процедури закупівлі та вибір переможця за таких умов призведе до закупівлі непридатного товару та порушення основних принципів публічних закупівель.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокольне рішення від 07.08.2026 № 07-08/6, в якому зазначено, зокрема, наступне:

"… 3. Під час проведення аналізу тендерної документації та поданих пропозицій було виявлено, що у складі тендерної документації через технічну помилку не було завантажено (опубліковано) повний перелік детальних технічних, якісних та кількісних характеристик до предмета закупівлі (Технічне завдання / Додаток № 1 до ТД).

4. У зв'язку з відсутністю належним образом викладених технічних вимог учасник(и) закупівлі подав(ли) тендерну пропозицію, яка не відповідає реальним потребам Замовника та не містить необхідних характеристик предмета закупівлі.

5. Зазначена помилка унеможливлює об'єктивне визначення переможця закупівлі.

6. Оскільки виправлення технічних вимог на даному етапі шляхом внесення змін до тендерної документації є неможливим, процедура закупівлі підлягає скасуванню на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей (неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень)".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Теплоенерго" Дніпровської міської ради (код ЄДРПОУ: 32688148) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Автомобільні шини ДК 021:2015:34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-27-006164-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга