ЦЗВ-26Т_262_ВО: Вимірювальні трансформатори (31170000-8 Трансформатори) (Інвестиційна програма з розподілу електричної енергії АТ «Укрзалізниця» на 2026 рік, пп. 2.1.2.3-12)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10925-р/пк-пз від 08.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "НІК-ЕЛЕКТРОНІКА" (код ЄДРПОУ:

33401202) від 29 серпня 2026 № UA-2026-07-27-005949-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 01.09.2026 №10571-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕМАРК ЕНЕРГООБЛІК" (надалі – ТОВ "ЕЛЕМАРК ЕНЕРГООБЛІК", Переможець) 2) Скаржник 3) приватне акціонерне товариство "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР" (надалі – ПрАТ "УМАНСЬКИЙ ЗАВОД "МЕГОММЕТР") Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЕЛЕМАРК ЕНЕРГООБЛІК".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕЛЕМАРК ЕНЕРГООБЛІК" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 25.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що згідно з п.5.3 розділу 5 Документації у випадку закупівлі товарів, які відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, учасник у складі Пропозиції надає документи передбачені підпунктом 6.5 додатку 2 Документації.

Пунктом 6.5. додатку 2 Документації встановлено, що у випадку закупівлі товарів, які відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, учасник у складі тендерної пропозиції надає такі документи:

- довідку у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель;

- копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

У складі Пропозиції Переможця надана довідка про локалізацію №31/07 від 31.07.2026, у якій зазначено, що ТОВ "ЕЛЕМАРК ЕНЕРГООБЛІК" пропонує до потреби Замовника трансформатори струму ТИПУ ТОПА-0,66 еквівалент власного виробництва до постачання в даній закупівлі.

За ідентифікатором товару cfb71bb910994091896faa3f05e0fb92 у системі електронних закупівель "PROZORRO" в переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва зазначена наступна інформація: "Трансформатор струму вимірювальний ТОПА-66, ступінь локалізації 80.28%".

Скаржник звертає особливу увагу, що найменування трансформаторів, які зазначені Переможцем у довідці про локалізацію №31/07 від 31.07.2026: "трансформатори струму ТИПУ ТОПА-0,66 еквівалент власного виробництва" не відповідають найменуванню, яке зазначене за ідентифікатором товару cfb71bb910994091896faa3f05e0fb92 у системі електронних закупівель "PROZORRO" в переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва: "Трансформатор струму вимірювальний ТОПА-66".

Згідно з технічною специфікацією предмету закупівлі, зазначеною у додатку 2 Документації, Замовником здійснюється закупівля 10-ти найменувань наступних трансформаторів:

1.

Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп150/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 2.

Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп200/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 3.

Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп250/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 4.

Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп300/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 5.

Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп400/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 6.

Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп600/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 7.

Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп800/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 8. Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп1000/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 9. Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп1500/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 10. Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп500/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16.

У складі Пропозиції Переможця надана цінова пропозиція №31/07 від 31.07.2026 та у документі №31/07 від 31.07.2026 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" надана "Таблиця 1 – Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик".

Згідно з інформацією, наявною у вказаних вище документах, Переможець пропонує до постачання у даній закупівлі наступний товар:

1. Трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 150/5 2. Трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 200/5 3. Трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 250/5 4. Трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 300/5 5. Трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 400/5 6. Трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 600/5 7. Трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 800/5 8. Трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 1000/5 9. Трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 1500/5 10. Трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 500/5.

Отже, інформація про найменування трансформаторів, що пропонуються до постачання Переможцем зовсім різна як в електронній системі закупівель "PROZORRO", так і в документах, що надані у складі Пропозиції, зокрема у довідці про локалізацію, у порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик та у ціновій пропозиції.

При цьому, Переможець пропонує до постачання товар, який взагалі відсутній у переліку локалізованих товарів за ідентифікатором товару cfb71bb910994091896faa3f05e0fb92 у системі електронних закупівель "PROZORRO".

Згідно з вимогами Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою КМУ від 02.08.2022 № 861, виробнику необхідно вносити до переліку локалізованих товарів конкретний товар, якому притаманні індивідуально визначені ознаки.

Згідно з п.11 даного Порядку, у переліку локалізованих товарів повинні бути зазначені вид і марка товару.

Наприклад, трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 150/5, трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 200/5, трансформатор струму Т-0,66А 300/5 (0,5 S), трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 250/5, які пропонуються Переможцем до постачання за позиціями №№ 1, 2, 3 відповідно, - є зовсім іншими приладами, ніж трансформатори струму вимірювальний ТОПА-66, про який наявна інформація у системі електронних закупівель "PROZORRO".

Інформація про інщі трансфориматори, які пропонуються до постачання за позиціями найменувань 4-10 так само відрізняється від інформації, наявної в системі електронних закупівель "PROZORRO".

Окрім того, що у всіх трансформаторів, які пропонуються до постачання Переможцем відрізняється назва, так само дані прилади мають зовсім різні технічні характеристики.

Переможець повинен був внести інформацію до переліку локалізованих товарів в електронній системі закупівель "PROZORRO" по кожному трансформатору окремо, зазначивши його вид та марку.

Одночасно Скражник зазначає, що кожен із трансформаторів струму, які вимагаються Замовником та пропонуються Переможцем до постачання, мають технічні характеристики, які є індивідуальними для кожного типу такого трансформатора, тому об’єднання їх в одну групу є неможливим та неправомірним.

Так само, у системі електронних закупівель "PROZORRO" відсутня інформація про локалізацію тих трансформаторів, які пропонуються даним учасником до постачання та інформація про яких зазначена у довідці про локалізацію, порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик та у ціновій пропозиції, наданій у складі Пропозиції Переможця.

Окрім цього, у довідці про локалізацію №31/07 від 31.07.2026 Переможцем взагалі не надало перелік товару, який пропонується ним до постачання, хоча вимога п. 6.5. додатку 2 Документації беззаперечно зобов’язує учасників процедури закупівлі надати довідку про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель.

Таким чином, наявна підстава про відхилення Пропозиції Переможця у зв'язку з її невідповідністю вимогам технічної специфікації предмета закупівлі та іншим умовам Документації.

Замовник зазначає, що посилання Скаржника на ПОРЯДОК підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів не має відношення до вимог Документації, оскільки на етапі визначення переможця процедури закупівлі, Замовник керується виключно п 6.5.

додатку 2 Документації та не уповноважений перевіряти Учасника на відповідність його дотримання вимог ПОРЯДКУ підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів.

Довідка від 31.07.2026 Вих. 31/07, яка надана у Пропозиції учасника містить наступну інформацію:

Учасник торгів ТОВ "Елемарк енергооблік" пропонує до потреби Замовника трансформатори струму типу ТОПА-0,66 Еквівалент власного виробництва з наступним ступенем локалізації:

Трансформатор струму вимірювальний ТОПА-66 31170000-8: Трансформатори

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЕЛЕМАРК

ЕНЕРГООБЛІК" #36972170 (UA-EDR)

ID: cfb71bb910994091896faa3f05e0fb92 Ступінь локалізації: 80,28 % За вказаним вище номером ID в описі товару вказано, що це є трансформатор струму ТОПА 0,66, що відповідає назві яка зазначена Учасником в довідці про локалізацію.

Дана інформація також узгоджується з положенням п.11 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого Постановою КМУ від 02.08.2022 р. № 861, відповідно до якого у переліку локалізованих товарів повинні бути зазначені вид і марка товару. В даному випадку видом є "Трансформатор струму", а маркою "ТОПА".

Окрім того, у складі Пропозиції Учасника наявний сертифікат перевірки типу в якому зазначено назву та позначення типу - трансформатори струму ТОПА-0,66.

На сторінці 7 даного сертифікату вказано, що до назви товару вже долучаються інші позначення в залежності від класу точності вторинної обмотки а також номінальної сили первинного та вторинного струму.

Таким чином, назва "трансформатор струму ТОПА-0,66" охоплює всі види трансформаторів що пропонує Учасник в своїй Пропозиції.

Отже, враховуючи в сукупності всю інформацію що надана Учасником у складі тендерної пропозиції вбачається, що запропонований Учасником товар є локалізованим.

Замовник у поясненнях також посилається на практику Комісії.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1. розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 3.7. розділу 3 Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановлених замовником та зазначених у Додатку 1 та пункті 1 Додатку 2 до тендерної документації.

Відповідно до пункту 5.3 розділу 5 Документації у випадку закупівлі товарів, які відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, учасник у складі тендерної пропозиції надає документи передбачені підпунктом 6.5 Додатку 2 тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію:

Найменування товару або еквівалент*:

1.

Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп150/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 2.

Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп200/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 3.

Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп250/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 4.

Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп300/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 5.

Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп400/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 6.

Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп600/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 7.

Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп800/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 8. Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп1000/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 9. Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп1500/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 10. Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп500/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

6. Інші документи та інформація, які вимагаються цією тендерною документацією:

6.5. У випадку закупівлі товарів, які відповідно до вимог пункту 6¹ Розділу Х "Прикінцеві та перехідні положення" Закону потребують підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, учасник у складі тендерної пропозиції надає такі документи:

- довідку у довільній формі про наявність запропонованого товару в Переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації виробництва на веб-порталі Уповноваженого органу із зазначенням найменування товару, назви виробника товару та ID товару, який присвоєно електронною системою закупівель;

- копію сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності;

або - сертифікат про походження товару (для товару, закупівля якого підпадає під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 31.07.2026 №31/07, відповідно до якої учасником запропоновано:

1. Трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 150/5 2. Трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 200/5 3. Трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 250/5 4. Трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 300/5 5. Трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 400/5 6. Трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 600/5 7. Трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 800/5 8. Трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 1000/5 9. Трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 1500/5 10. Трансформатор струму ТОПА-0,66-0,5S 500/5 Виробник ТОВ "Елемарк енергооблік" (файл " Додаток 4 Цінова пропозиція.doc");

- документ від 31.07.2026 №31/07, відповідно до якого:

"Учасник торгів ТОВ "Елемарк енергооблік" пропонує до потреби Замовника трансформатори струму ТИПУ ТОПА-0,66 Еквівалент власного виробництва з наступним ступенем локалізації:

Трансформатор струму вимірювальний ТОПА-66 31170000-8: Трансформатори

ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЕЛЕМАРК

ЕНЕРГООБЛІК"

#36972170 (UA-EDR) ID: cfb71bb910994091896faa3f05e0fb92 Ступінь локалізації: 80,28 %" (файл " Довідка Локалізація.pdf");

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/cfb71bb910994091896faa3f05e0fb92 зазначено:

Трансформатор струму вимірювальний ТОПА-66 cfb71bb910994091896faa3f05e0fb92 Активний Ступінь локалізації: 80.28% Інформація про товар Опис: Трансформатор струму ТОПА 0,66 використовується на установках змінного струму, що працюють в кліматичних умовах "У". Він дозволяє знімати показання рівня електричного сигналу з застосуванням вимірювальних приладів. Встановлюються такі трансформатори на об'єктах електроенергетики, які експлуатуються в різних сферах народного господарства: промислових, сільськогосподарських, комунальних та т.д.

Правила розміщення трансформаторів встановлені ДСТУ 15150-69. Працюють в будьякому положенні. Матеріалом для їх вимірювальної обмотки є нанокристалічний сплав.

Його застосування дозволяє знімати характеристики в більш широкому лінійному динамічному діапазоні, навіть якщо струми менше 1%. При цьому досягаються довготривалі стабільні характеристики на всьому терміні роботи трансформатора, а магнітопровід залишається нечутливий до впливу здатних привести до намагнічування одно полярних імпульсів струмів КЗ.

Ідентифікатор товару: EAN-13: TOPA-0.66 2026 Інформація про виробника Найменування: ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"ЕЛЕМАРК ЕНЕРГООБЛІК"

Код ЄДРПОУ: 36972170.

Враховуючи інформацію, зазначену в описі на веб-порталі порталі Уповноваженого органу за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/cfb71bb910994091896faa3f05e0fb92, зокрема щодо "Трансформатор струму ТОПА 0,66", Скаржник не довів та документально не підтвердив, що надана у складі Пропозиції Переможця інформація у документі від 31.07.2026 №31/07 щодо локалізації не стосується запропонованих Переможцем товарів, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що підпунктом 1.1. пункту 1 додатку 2 Документації встановлено, що для підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим додатком А до додатку 1 Документації, учасниками надається:

- Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника").

Скаржник звертає особливу увагу, що у складі Пропозиції Переможця не вказана у документі №31/07 від 31.07.2026 "Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" надана "Таблиця 1 – Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик" будь-яка інформація про відповідність технічних характеристик запропонованого товару Переможцем кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника".

Також Скаржник зазначає, що Переможцем не підтверджена відповідність трансформаторів за всіма 10-ма найменуваннями трансформаторів, що пропонуються до постачання, щодо наступних вимог:

1. Трансформатори струму мають відповідати вимогам наступних нормативних документів:

- ДСТУ EN 61869-1:2017 або еквівалент*;

- ДСТУ EN 61869-2:2017 або еквівалент*;

- Наказ Мінекономрозвитку України від 13.10.2016 № 1747 "Про затвердження міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями", зі змінами.

2. У комплект поставки повинні входити технічний опис та інструкція з експлуатації.

Переможець у порівняльній таблиці зазначає, що трансформатори струму мають відповідати вимогам наступних нормативних документів та що у комплект поставки повинні входити технічний опис та інструкція з експлуатації.

Однак, припущення Переможця про те, що трансформатори лише мають відповідати державним стандартам та що у комплекті поставки ймовірно будуть входити технічний опис та інструкція з експлуатації, жодним чином не дає підстав переконатися, та не підтверджує, що дійсно ці вимоги Замовника даним учасником однозначно виконуються та дотримуються.

Окрім зазначено вище, Переможцем у порівняльній таблиці не зазначена взагалі вимога, передбачена у Документації, а саме: "гарантійний термін зберігання – не менше одного року від дати отримання". Та, відповідно, дана вимога Переможцем не підтверджена жодним документом у складі Пропозиції.

Отже, Таблиця 1 – Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик складена Переможцем не у відповідності з додатком 2 Документації та не відповідає вимогам технічної специфікації предмету закупівлі.

Замовник зазначає, що учасником було надано порівняльну таблицю, в якій зазначено про відповідність кожному параметру, зазначеному замовником у Документації.

Скаржник не наводить жодних доказів того, що запропоновані Учасником трансформатори не відповідають технічним параметрам, зазначеним у додатку А до додатку 1. Відсутність детального розпису кожного параметра у порівняльній таблиці не означає невідповідності пропозиції, особливо з огляду на те, що форма ьаблиці 1 передбачає саме порівняння, а не детальний технічний опис.

Особливо Замовник зверає увагу на те, що у Розділі 1 додатку 1 Документації міститься роз'яснення: "Зазначення учасником в порівняльній таблиці інформації наступного змісту "відповідає" або "відповідає параметрам, зазначеним у ДСТУ...

(зазначається нормативний документ/національний стандарт, на який є посилання у колонці "Вимоги замовника")" не є приводом для відхилення тендерної пропозиції".

Учасник в формі цінової пропозиції надав згоду з проектом договору (Додаток 6).

Розділом 1 Додатку 2 Проєкту договору, який є додатком 6 Документації, прямо передбачено, що Технічні вимоги та якісні характеристики предмета закупівлі (товару) визначаються згідно з Додатком А Додатку 1 тендерної документації з урахуванням інформації (показників, параметрів), наведеної учасником закупівлі, що визначений переможцем, в порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик згідно з вимогою додатку 2 Документації. Застосовуються вимоги оцінки відповідності Технічному регламенту законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, затвердженого Постановою КМУ від 13.01.2026 № 94 (далі – Технічний регламент).

А пунктом 1 – 2 розділу 2 Додатку 2 Проєкту договору, який є додатком 6 до Документації, прямо передбачено надання документів з якості та оцінки відповідності товару:

1. Документи виробника ТОВАРУ, що підтверджують його якість (принаймні один з перелічених):

- паспорт якості;

- сертифікат якості;

- паспорт товару або технічний паспорт товару;

- інший документ виробника, який засвідчує якість ТОВАРУ.

Надані в сукупності документи з якості повинні підтверджувати відповідність всім вимогам до ТОВАРУ згідно з умовами Договору, в тому числі в частині гарантійних строків.

2. Документи з оцінки відповідності ТОВАРУ (зокрема, але не виключно):

2.1. Для ТОВАРУ, який повинен відповідати вимогам Технічних регламентів, визначених в Розділі І цього Додатку до Договору або його складових, визначених в Розділі I цього Додатка до Договору (якщо вимоги Технічного регламенту поширюються не на сам Товар, а на його окремі складові):

- оригінал або завірена ПОСТАЧАЛЬНИКОМ копія документу (-ів) про відповідність, складеного (-них) відповідно до вимог технічного регламенту (технічних регламентів), зазначеного (зазначених) в Розділі І цього Додатку до Договору.

Разом з документами, що підтверджують якість та відповідність ТОВАРУ, ПОСТАЧАЛЬНИК повинен надати лист-довідку в довільній формі із зазначенням інформації про те, яким документом підтверджено якість та відповідність ТОВАРУ кожному технічному та якісному параметру/показнику/значенню, вказаному в Розділі І цього Додатку до Договору.

ПОСТАЧАЛЬНИК у документах, які надаються разом з ТОВАРОМ відповідно до умов Договору, підтверджує відповідність параметрам, зазначеним у нормативних документах / національних стандартах, на які є посилання у цьому Додатку до Договору.

Враховуючи вищевикладене, Учасником ТОВ "ЕЛЕМАРК ЕНЕРГООБЛІК" окрім наданої порівняльної таблиці була також надана згода з проектом Договору, який містить обов’язок надати інші документи під час поставки. Враховуючи вищевикладене, Замовник зазначає, що учасником було виконано вимоги Документації в повному обсязі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, технічну специфікацію:

Найменування товару або еквівалент*:

1.

Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп150/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 2.

Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп200/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 3.

Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп250/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 4.

Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп300/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 5.

Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп400/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 6.

Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп600/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 7.

Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп800/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 8. Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп1000/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 9. Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп1500/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 10. Трансформатор струму/0.72/О/Пл/ВВ/Іп500/Ів5/вт.об.(вим)1/к.т.(вим)0,5S/40+40С/м.п.16 Додаток А Документації містить технічні вимоги до групи продукції:

трансформатори струму Код (5020101024):

3. Технічні характеристики трансформаторів струму Трансформатори струму мають відповідати вимогам наступних нормативних документів:

- ДСТУ EN 61869-1:2017 або еквівалент;

- ДСТУ EN 61869-2:2017 або еквівалент;

- Наказ Мінекономрозвитку України від 13.10.2016 № 1747 "Про затвердження міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями", зі змінами.

У комплект поставки повинні входити:

- технічний опис та інструкція з експлуатації.

Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін зберігання – не менше одного року від дати отримання.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції:

1. Документальне підтвердження відповідності технічним, якісним, кількісним, та іншим вимогам предмета закупівлі:

1.1 . Підтвердження відповідності пропозиції учасника технічним та якісним вимогам предмета закупівлі, встановленим Додатком А до Додатку 1 до тендерної документації Заповнена порівняльна таблиця згідно форми, наведеної в Таблиці 1, щодо порівняння технічних та якісних характеристик згідно пропозиції учасника та зазначених Замовником в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації * ! (* Учасник зазначає в порівняльній таблиці відповідність кожному з параметрів, зазначених замовником в колонці "Вимоги замовника") Рекомендовано порівняльну таблицю надавати у форматі word з накладеним КЕП/УЕП.

Таблиця 1 - Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик:

Вимоги замовника Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що зазначені в Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації Пропозиція учасника Інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 до тендерної документації … Заповнює учасник Трансформатори струму мають відповідати (рекомендовано при заповненні зазначати назву вимогам наступних нормативних документів:

запропонованої продукції у відповідності до наданої - ДСТУ EN 61869-1:2017 або еквівалент*;

цінової пропозиції) - ДСТУ EN 61869-2:2017 або еквівалент*;

- Наказ Мінекономрозвитку України від *У випадку якщо Замовником дозволяється еквівалент, 13.10.2016 № 1747 "Про затвердження Учасник повинен вказати чітку назву такого еквіваленту міжповірочних інтервалів законодавчо (якщо пропонується еквівалент). Якщо учасник не регульованих засобів вимірювальної техніки, що зазначає чітку назву еквіваленту, вважається що учасник не пропонує еквівалент та формулювання щодо перебувають в експлуатації, за категоріями", зі змінами.

еквіваленту не будуть зазначені в договорі про закупівлю.

У комплект поставки повинні входити технічний опис та інструкція з експлуатації.

Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін зберігання – не менше одного року від дати отримання.

… Посилання в Додатку 1, Додатку А до Додатку 1, Додатку 2 до тендерної документації на нормативні документи / національні стандарти слід розуміти як посилання на відповідні нормативні документи / національні стандарти, чинні на дату подання тендерної пропозиції.

У разі втрати чинності, скасування або призупинення дії таких нормативних документів / національних стандартів Учасник у тендерній пропозиції підтверджує відповідність предмета закупівлі параметрам, зазначеним у нормативних документах / національних стандартах, на які є посилання в тендерній документації.

Підтвердження відповідності здійснюється Учасником шляхом заповнення в таблиці 1 Додатку 2 "Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик" інформацією про технічні та якісні характеристики продукції, яка пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 тендерної документації.

Зазначення учасником в порівняльній таблиці інформації наступного змісту "відповідає" або "відповідає параметрам, зазначеним у ДСТУ…. (зазначається нормативний документ/ національний стандарт, на який є посилання у колонці "Вимоги замовника") не є приводом для відхилення тендерної пропозиції.

Звертаємо увагу: В розділ І додатку 2 до договору про закупівлю технічні та якісні характеристики визначаються згідно з Додатком А Додатку 1 тендерної документації з урахуванням інформації (показників, параметрів), наведеної учасником закупівлі, що визначений переможцем, в порівняльній таблиці технічних та якісних характеристик згідно з вимогою Додатку 2 тендерної документації.

Додаток 4 Документації містить форму "ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ", відповідно до міститься для заповнення якої колонка 8 " Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)*1".

Інструкція (роз’яснення) щодо заповнення окремих колонок цінової пропозиції:

У разі якщо технічними вимогами визначено гарантійні строки:

у колонці 8 вказується гарантійний строк зберігання товару відповідно до вимог цієї тендерної документації.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- ЦІНОВА ПРОПОЗИЦІЯ від 31.07.2026 №31/07, відповідно до якої:

в колонці 8 "Гарантійний строк зберігання або гарантійний строк придатності, (місяці/дні)" учасником щодо запропонованих ним товарів зазначено " не менше 36 місяців з дня отримання товару кінцевим споживачем";

в колонці 5 "Рік/дата*¹ ви-робництва (ви-готовлення), виробник, країна виробництва" учасником щодо запропонованих ним товарів зазначено 2026, ТОВ "Елемарк енергооблік", Україна (файл "Додаток 4 Цінова пропозиція.doc");

- Порівняльна таблиця технічних та якісних характеристик, відповідно до якої в колонці " Пропозиція учасника Інформація про технічні характеристики продукції, яка пропонується учасником до постачання та/або про відповідність пропозиції учасника вимогам Додатку А до Додатку 1 тендерної документації" щодо запропонованих учасником товарів за позиціями №№1-10 зазначено, зокрема:

Трансформатори струму мають відповідати вимогам наступних стандартів:

- ДСТУ EN 61869-1:2017 Трансформатори вимірювальні. Частина 1. Загальні вимоги (EN 61869-1:2009, IDT; IEC 61869-1:2007, MOD);

- ДСТУ EN 61869-2:2017 Трансформатори вимірювальні. Частина 2. Додаткові вимоги до трансформаторів струму (EN 61869-2:2012, IDT; IEC 61869-2:2012, IDT);

- Наказ від 13.10.2016 №1747 Мінекономрозвитку України "Про затвердження міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями", зі змінами.

У комплект поставки повинна входити інструкція з експлуатації.

Гарантійні зобов’язання Гарантійний термін зберігання – згідно нормативним документам виробника. (файл "Додатоr 1 Техніка + порівняльна таблиця.pdf");

- паспорти на товари, відповідно до яких:

3 ТЕРМІНИ СЛУЖБИ, ЗБЕРІГАННЯ ТА ГАРАНТІЇ ВИРОБНИКА

Термін зберігання трансформаторів до введення в експлуатацію в упаковці виробника без переконсервації - 3 роки з дати виготовлення.

Виробник гарантує відповідність трансформатора вимогам ДСТУ EN 61869-1:2017, ДСТУ EN 61869-2:2017 при дотриманні споживачем умов застосування, експлуатації, зберігання і транспортування, монтажу, встановлених технічними умовами.

6 ВКАЗІВКИ ЩОДО ЕКСПЛУАТАЦІЇ:

6.2 Трансформатор, що знаходиться в експлуатації, підлягає періодичній повірці за методикою МПУ 422/08:2015 не рідше одного разу в шістнадцять років згідно з Наказом від 13.10.2016 № 1747 Мінекономрозвитку України.

8 ТРАНСПОРТУВАННЯ І ЗБЕРІГАННЯ

8.2 Трансформатори повинні зберігатися в закритих приміщеннях, в тарі або без неї за умов навколишнього середовища, зазначених в розділі 1. Термін зберігання трансформаторів до введення в експлуатацію - 3 роки з дати виготовлення. (файли "ПС ТОПА-0,66-0,5S-100-1200.pdf", " ПС ТОПА-0,66-0,5S-1500.pdf").

Враховуючи інформацію, зазначену у ціновій пропозиції щодо виготовлення запропонованих товарів у 2026 році, інформацію у колонці 8, а також у паспортах на товари щодо терміну зберігання трансформаторів, Скаржник не довів та документально не підтвердив, яким чином оформлення порівняльної таблиці в наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Також відповідно до наданих у складі Пропозиції Переможця паспортах на товари зазначено, що виробник гарантує відповідність трансформатора вимогам ДСТУ EN 618691:2017, ДСТУ EN 61869-2:2017.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутнє підтвердження саме відповідності Наказу Мінекономрозвитку України від 13.10.2016 № 1747 "Про затвердження міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями", зі змінами, та підтвердження інформації, що у комплект поставки входять технічний опис та інструкція з експлуатації.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариства "Українська залізниця" в особі філії "Центр забезпечення виробництва" (код ЄДРПОУ: 40081347) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЕЛЕМАРК ЕНЕРГООБЛІК" (код ЄДРПОУ:

36972170) переможцем за процедурою закупівлі — "ЦЗВ-26Т_262_ВО: Вимірювальні трансформатори (31170000-8 Трансформатори) (Інвестиційна програма з розподілу електричної енергії АТ "Укрзалізниця" на 2026 рік, пп. 2.1.2.3-12)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-27005949-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга до АМКУ