Олива турбінна ТП-22 С марка 1

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10158-р/пк-пз від 21.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "АВЕКС" (код ЄДРПОУ: 44274405) від 11 серпня 2026 № UA-2026-07-27-002915-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 13.08.2026 № 9803-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) товариство з обмеженою відповідальністю "ЕНЕРГО ОІЛ УКРАЇНА" (надалі –

ТОВ "ЕНЕРГО ОІЛ УКРАЇНА")

Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ДІМОІЛ"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі було визначено ТОВ "ЕНЕРГО ОІЛ УКРАЇНА".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЕНЕРГО ОІЛ УКРАЇНА" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 06.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 11.08.2026 скасовано рішення про визначення ТОВ "ЕНЕРГО ОІЛ УКРАЇНА" переможцем та протоколом від 11.08.2026 № 178 відхилено Пропозицію Переможця.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "ЕНЕРГО ОІЛ УКРАЇНА" відхилено Замовником; статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Скаржник повідомляє про наявність невідповідностей в Пропозиції ТОВ "ЕНЕРГО

ОІЛ УКРАЇНА".

Скаржник зазначає, що паспорт якості не підтверджує час деемульгування належним методом.

У паспорті якості № 100626.4 для партії № 4 (файл "ПАСПОРТ.pdf", стор. 1) у рядку 8 зазначено "Час деемульсації" 85 с за методом DIN 51381. Однак чинна Зміна № 1 до ТУ У 19.2-45154241-001:2023 відносить DIN 51381 до іншого показника "Час деаерації", тоді як для деемульгування передбачено ГОСТ 12068 або ASTM D1401.

Таким чином, число 85 не є належним результатом випробування на деемульгування. Збіг числа з граничною нормою не замінює випробування належного показника за належним методом. Отже, обов'язковий паспорт якості не підтверджує відповідність товару показнику 11 таблиці 2 Додатка 2 ТД.

Паспорт фіксує ненульовий вміст фенолу всупереч чинній Зміні № 1 до власних ТУ.

Учасник заявив, що товар вироблено за ТУ У 19.2-45154241-001:2023, та подав Зміну № 1 до цих ТУ, чинну з 21.02.2025. На сторінці 5 цієї зміни для "Тп-22С Марка 1" за показником "Вміст фенолу у базовій оливі" встановлено норму "відсутність".

Натомість паспорт якості від 10.06.2026, тобто після набрання чинності Зміною № 1, містить іншу норму не більше 0,005%, а також фактичний ненульовий результат 0,001%. Тобто сам паспорт не підтверджує відсутність фенолу, як того вимагають чинні ТУ.

Таблиця 2 ТД дійсно встановлює граничне значення 0,005%, однак одночасно пункт 2.11 Додатка 2 прямо вимагає відповідності товару чинним технічним умовам.

Учасник не може посилатися на менш сувору норму замість норми чинної редакції нормативного документа, за яким він сам заявив виробництво товару.

Паспорт якості не містить обов'язкових за власними ТУ результатів та реквізитів.

Чинна Зміна № 1 до ТУ У 19.2-45154241-001:2023 містить для оливи Тп-22С марка 1, зокрема, показники "Схильність до піноутворення" (пункт 19, без позначки про визначення лише на вимогу) та "Клас промислової чистоти" (базові норми 13/11). Пункт 5.8 базових ТУ передбачає приймальний контроль за всіма показниками ТУ.

Паспорт якості № 100626.4 не містить ані результатів піноутворення, ані класу промислової чистоти. Крім того, пункт 5.2 базових ТУ вимагає зазначати в документі про якість кількість пакувальних одиниць та масу відвантаженої продукції. Паспорт зазначає лише "Партія № 4" і не містить ні маси партії, ні кількості пакувальних одиниць/цистерн.

Скаржник також зазначає, що Додаток 2 ТД вимагає надати позитивний експертний висновок ДП НДІННП "МАСМА" або ТОВ "Інтеренергосервіс" про можливість змішування олив та провести контрольне змішування з оливою, відібраною на підприємстві Замовника.

На титулі, сторінках 2, 4 та 5 звіту свіжу оливу виробництва ТОВ "ДІМОІЛ" названо лише "Тп-22С": позначення "марка 1" відсутнє;

На сторінці 2 зазначено зразок партії № 6 від 28.04.2026 за паспортом № 280426.6, але такого паспорта у складі пропозиції немає;

На сторінці 3 звіт прямо зазначає, що результати випробувань свіжої турбінної оливи наведені у таблиці 1, однак наступна сторінка 4 одразу починається з таблиці 2;

таблиця 1 у файлі відсутня:

Звіт стосується лише конкретно представленої партії та сумішей у співвідношеннях 70:30 i 50:50.

Це істотно, оскільки самі ТУ У 19.2-45154241-001:2023 розрізняють "Тп-22С Марка 1" та "Тп-22С" як дві окремі позиції з різними нормами, зокрема щодо індексу в'язкості, кольору та режимів випробувань. Без відсутньої таблиці 1 та паспорта № 280426.6 неможливо встановити, що досліджувалася саме запропонована "марка 1".

Окремий файл "Результат визначення стабільності.pdf" цього не виправляє: він датований 30.07.2026, тоді як звіт про змішуваність затверджено 28.07.2026, та стосується іншої партії № 10 і паспорта № 21072026.3. Тому він об'єктивно не може бути відсутньою таблицею 1 раніше затвердженого звіту для партії № 6.

Замовник зазначає, що протоколом уповноваженої особи від 11.08.2026 року № 178 було відхилено тендерну пропозицію ТОВ "ЕНЕРГО ОІЛ УКРАЇНА" на підставі абзацу три підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації:

− інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до тендерної документації (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 2);

− іншої інформації та документів, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції Інші документи від Учасника:

8. Учасник у складі тендерної пропозиції надає підписане технічне завдання за формою, викладеною в Додатку 2 до Тендерної документації та документи про відповідність предмета закупівлі технічним, якісним та кількісним вимогам, в разі зазначення переліку таких документів у Додатку 2 до Тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить технічні вимоги.

Олива турбінна Тп-22С марки 1 повинна відповідати вимогам технічних умов, вказаним в таблиці 2, зокрема:

11. Час деемульсації, с, не більше - 180 19. Вміст фенолу у базовій оливі, %, не більше - 0,005 Обов’язкові вимоги:

2.2 Якість Товару повинна відповідати вимогам відповідних діючих нормативних документів передбачених чинним законодавством України (перелік супровідної документації, що підтверджує якість продукції: ДСТУ, ГОСТ, ТУ, специфікаціям, свідоцтвом, паспортом якості, тощо).

3. Перелік документів необхідних для підтвердження технічних, якісних та кількісних характеристик на етапі подання тендерної пропозиції:

документ (-и), що містить (-ять) найменування виробника товару, країни походження товару, рік виготовлення та гарантійний термін (строк) зберігання;

документи, які підтверджують відповідність товару заявленим характеристикам (сертифікати відповідності (якщо продукція закордонного виробництва), паспорт якості);

постачальник повинен надати позитивний експертний висновок ДП НДІННП "МАСМА" м. Київ або ТОВ " Інтеренергосервіс" м. Запоріжжя про можливість змішування олив для подальшої експлуатації, та провести його контрольне змішування з маслом, відібраним на підприємстві ТОВ "ЄВРО-РЕКОНСТРУКЦІЯ".

Оплату за експертний висновок проводить Постачальник.

У складі Пропозиції ТОВ "ЕНЕРГО ОІЛ УКРАЇНА" містяться, зокрема:

- форма "Тендерна пропозиція" (файл "Тендерна пропозиція.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Найменування товару згідно нормативного документа за яким вироблено товар:

Олива турбінна ТП-22C Номер та назва нормативного документа, згідно якого вироблено товар: ТУ У 19.245154241-001:2023 Виробник та/або торгівельна марка: TOB "ДІМОІЛ";

- ТУ У 19.2-45154241-001:2023 та зміни № 1 (файли "Технічні умови.pdf", "Технічні умови2.pdf");

- Паспорт якості № 100626.4 Олива турбінна ТП-22С (марка 1) ТУ У 19.245154241-001:2023 (файл "ПАСПОРТ.pdf"), відповідно до якого зазначено, зокрема:

11. Час деемульсації, с, не більше - 85; Методи випробувань DIN 51381 19. Вміст фенолу у базовій оливі, %, не більше - 0,001.

Відповідає: СОУ ВЕА. 100.1/01:2015 Висновок: продукт відповідає вимогам ТУ У 19.2-45154241-001:2023;

- звіт Оцінка можливості змішування свіжої турбінної оливи ТП-22С виробництва ТОВ "ДІМОІЛ" та експлуатаційної турбінної оливи Тп-22C, наданої ТОВ "ЄВРОРЕКОНСТРУКЦІЯ" (файл "Можливість змішування.pdf"), виданий

ТОВ "ІНТЕРЕНЕРГОСЕРВІС".

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання у складі Пропозиції ТУ на запропонований товар, а також надання паспорта якості на товар саме у відповідності до ТУ.

Відповідно до наданого ТОВ "ЕНЕРГО ОІЛ УКРАЇНА" паспорта якості показники часу деемульсації та вмісту фенолу відповідають вимогам, наведеним в Документації.

Також відповідно до вимог Документації позитивний експертний висновок про можливість змішування олив надається саме постачальником.

Документація не містить окремих вимог щодо необхідності надання експертного висновку саме учасником саме у складі Пропозиції.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, ТОВ "ЕНЕРГО ОІЛ УКРАЇНА" не набуло статусу "постачальник".

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Крім того, відповідно до протоколу від 11.08.2026 № 178 Пропозиція Переможця була відхилена, зокрема, з наступної підстави:

"Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати Замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Учасник-переможець ТОВ "ЕНЕРГО ОІЛ УКРАЇНА" не надав Замовнику у зазначений термін шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.

Враховуючи вищезначене Замовник зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію ТОВ "ЕНЕРГО ОІЛ УКРАЇНА" на підставі абзацу три підпункту 3 пункту 44 Особливостей, а саме: учасник процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3. 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції ТОВ "ЕНЕРГО ОІЛ УКРАЇНА" - "Відхилено".

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМПАНІЯ "АВЕКС" (код ЄДРПОУ: 44274405) у задоволенні його скарги від 11 серпня 2026 № UA2026-07-27-002915-a.a1.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга