Запчастини для тролейбусу «Дніпро Т103»Код за ДК 021:2015 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11326 -р/пк-пз від 17.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 07 вересня 2026 № UA-2026-07-27-000406-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 09.09.2026 №10978-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "УКРПАСТЕХ" (надалі – ТОВ

"УКРПАСТЕХ")

2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 05.08.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію ТОВ "УКРПАСТЕХ" було відхилено Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено Скаржника.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 28.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що відповідно до змісту зазначеного у протоколі від 28.08.2026 про відміну відкритих торгів, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, а саме - Замовник не довів та документально не підтвердив відсутність потреби в закупівлі товару, назва предмету закупівлі – ДК 021:2015: 343500005 - Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності, які є предметом цієї закупівлі. На думку Скаржника, зазначені у протоколі доводи не можуть бути підставою для відміни цієї закупівлі. Зазначене Замовником в протоколі від 28.08.2026 про відміну цих торгів, жодним чином не доказує відсутність потреби в товарі, який є предметом закупівлі.

На думку Скаржника, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі. Враховуючи наведене, Замовник, відмінивши процедуру закупівлі з наведених підстав, порушив вимоги Закону в цій частині.

Замовник зазначає, що наведене у Скарзі посилання на інший код ДК 021:2015 та інший предмет закупівлі не відповідає фактичним даним зазначеної процедури закупівлі.

Відповідно, доводи Скаржника щодо наявності або відсутності потреби саме у "шинах для транспортних засобів великої та малої тоннажності" не можуть розглядатися як належне обгрунтування порушення прав Скаржника у межах процедури закупівлі UA-2026-07-27000406-a, предметом якої є запасні частини за кодом ДК 021:2015: 34330000-9.

Також Замовник зазначає, що 27.07.2026 ним було оголошено відкриті торги з особливостями за процедурою закупівлі UA-2026-07-27-000406-а. 28.08.2026 Замовником прийнято рішення про відміну відкритих торгів на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей, у зв'язку з відсутністю подальшої потреби в закупівлі товарів. Замовник звертає увагу, що зазначена підстава прямо передбачена підпунктом 1 пункту 50 Особливостей, отже законодавством безпосередньо передбачено право Замовника відмінити відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби у відповідній закупівлі.

Саме такою обставиною у даному випадку є фактична наявність у Замовника необхідного товару на складі.

Так, Замовник зазначає, що після оголошення процедури закупівлі та до моменту прийняття рішення про її відміну у Замовника змінилися фактичні обставини, у зв'язку з чим потреба у подальшому придбанні товару, що є предметом зазначеної закупівлі, відпала.

Станом на дату прийняття рішення про відміну відкритих торгів у Замовника наявний необхідний запас відповідного товару, що підтверджується довідкою про наявність товару на складі, яка додається до цих пояснень.

Таким чином, рішення про відміну процедури закупівлі, за твердженням Замовника, було прийняте не формально та не з метою обмеження прав учасників процедури, а з урахуванням фактичної потреби Замовника та фактичної наявності необхідного товару.

Довідка (лист про надання інформації № 1101 від 10.09.2026) про наявність товару на складі підтверджує обставини, які стали підставою для прийняття Замовником рішення про відміну відкритих торгів, а саме - відсутність подальшої потреби у здійсненні закупівлі відповідного товару.

Скаржник стверджує, що Замовник нібито "не довів та документально не підтвердив" відсутність потреби у закупівлі, а зазначена в протоколі причина відміни нібито не доводить відсутності потреби у товарі. Замовник зазначає, що він не погоджується з такими твердженнями Скаржника. Підставою для відміни відкритих торгів визначено саме ту обставину, яка прямо передбачена підпунктом 1 пункту 50 Особливостей, відсутність подальшої потреби в закупівлі. Відсутність подальшої потреби не означає, що відповідний товар взагалі ніколи не був необхідний Замовнику. Йдеться саме про відсутність необхідності здійснювати закупівлю на момент прийняття рішення про її відміну.

Той факт, що на момент оголошення процедури закупівлі Замовник мав потребу у відповідному товарі, не позбавляє його права відмінити процедуру в подальшому, якщо до моменту прийняття рішення обставини змінилися та подальша потреба у закупівлі відпала.

У даному випадку така зміна обставин фактично відбулася, оскільки необхідний товар наявний у Замовника.

Отже, твердження Скаржника про те, що Замовник не підтвердив відсутність подальшої потреби, спростовується документами, які додаються до пояснень.

Також Замовник зазначає, що посилання Скаржника на те, що рішення про відміну торгів порушує його право на розгляд тендерної пропозиції, є безпідставним. Участь суб'єкта господарювання у процедурі закупівлі та подання ним тендерної пропозиції не створюють безумовного права на визначення такого учасника переможцем або на обов'язкове продовження процедури закупівлі до моменту визначення переможця.

Законодавством та Особливостями передбачені випадки, коли процедура закупівлі може бути відмінена Замовником. Однією з таких законних підстав є саме відсутність подальшої потреби в закупівлі. Тому реалізація Замовником прямо передбаченого законодавством права на відміну відкритих торгів у зв'язку з відсутністю подальшої потреби сама по собі не може розглядатися як порушення прав Скаржника.

При цьому, твердження Скаржника про завдання йому прямої економічної шкоди є лише його припущенням та не підтверджує наявності порушення Замовником законодавства про публічні закупівлі. Сам факт участі у процедурі закупівлі не гарантує учаснику укладення договору про закупівлю.

Замовник також додає, що дотримання принципів здійснення публічних закупівель не означає обов'язку Замовника продовжувати процедуру закупівлі за відсутності подальшої фактичної потреби у придбанні відповідного товару. Продовження процедури та укладення договору на придбання товару, потреба в якому на момент прийняття відповідного рішення вже відсутня, не відповідало б фактичним потребам Замовника, та могло б стати безпідставними витратами бюджетних коштів. Отже, приймаючи рішення про відміну відкритих торгів, Замовник діяв у межах повноважень та на підставі, прямо передбаченій Особливостями.

З урахуванням наведеного Замовник вважає, що рішення про відміну відкритих торгів від 28.08.2026 є обгрунтованим та правомірним, прийнятим на підставі фактичних обставин, що підтверджуються відповідними документами. Доводи Скаржника щодо відсутності підстав для відміни процедури закупівлі є безпідставними та спростовуються як фактичними обставинами, так і документами, що додаються до пояснень Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг Коментар щодо відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.08.2026, у якому, зокрема, міститься наступна інформація: "…Під час розгляду першого питання порядку денного:

Під час проведення процедури щодо Закупівлі було виявлено що є наявні запасні частини є на складі і підприємству подальша потреба в закупівлі відсутня.

Враховуючи викладене, подальша потреба в Закупівлі відсутня, Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг, Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

2. Зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі".

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист про надання інформації від 10.09.2026 №1101, адресований Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства сфері публічних закупівель, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

КП "Електротранс" (код ЄДРПОУ 40413447) надає інформацію про те, що в ході господарської діяльності оголошено процедуру закупівлі на придбання: запчастин для тролейбусу "Дніпро Т103" Код за ДК 021:2015 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів, але станом на 28 серпня 2026 року наявність відповідних запчастин на складі є, в кількості 94 шт., тому потреба вищезазначеної процедури відсутня.

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-P-2026-07-27-000478-a, ним було заплановано закупівлю "Запчастини для тролейбусу "Дніпро Т103" Код за ДК 021:2015 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів", із очікуваною вартістю 166 156,80 UAH, орієнтовно на липень 2026 р.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі запчастин для транспортних засобів, у зв’язку з чим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Електротранс" Кропивницької міської ради (код ЄДРПОУ: 40413447) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Запчастини для тролейбусу "Дніпро Т103" Код за ДК 021:2015 34330000-9 Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-27000406-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга