50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10369-р/пк-пз від 26.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 17 серпня 2026 № UA-2026-07-24-010186-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.08.2026 № 10016-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "ІМПУЛЬС ЛОЯЛ" (надалі –

ТОВ "ІМПУЛЬС ЛОЯЛ")

Фізична особа-підприємець Шеремет Володимир Миколайович (надалі – ФОП Шеремет В.М.) Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Очікує рішення".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 07.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник порушив пункт 50 підпункту 2 Особливостей.

Замовник в протоколі про відміну відкритих торгів НЕ ЗАЗНАЧИВ ОПИС ПОРУШЕНЬ які порушують законодавства у сфері публічних закупівель, ЯКІ НЕМОЖЛИВО УСУНУТИ, ЦЕ ВИМАГАЄ пункт 50 підпункту 2 Особливостей.

Скаржник на підставі наведеного у протоколі зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, Замовник навіть логічно не зміг пояснити, зазначити, ЯКІ САМЕ вимоги Закону потрібно виправляти, та яким чином зазначене Замовником у протоколі Протокол № б/н від 07.08.2026 порушує законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема цієї закупівлі, НЕ ЗАЗНАЧИВ ОПИС ПОРУШЕНЬ, ЯНІ НЕМОЖЛИВО УСУНУТИ - ЦЕ ВИМАГАЄ пункт 50 підпункту 2 Особливостей Закону.

Органи контролю визначені ч. 3 ст.7 Закону. Зокрема, визначено, що Рахункова палата, АМКУ, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, здійснюють контроль у сфері публічних закупівель у межах своїх повноважень, визначених Конституцією та законами України.

Скаржник наголошує, що жодним із органів контролю, регламентованих ч. 3 ст. 7 Закону, не виявлено порушень при проведенні вказаних торгів.

Скаржник зазначає, що уповноважена особа Замовника безпідставно відмінив процедуру закупівлі, оскільки уповноваженими суб'єктами порушень встановлено не було, а опис підстав такої відміни не відповідає критерію "порушення у сфері публічних закупівель".

Скаржник зазначає, що Замовник не зазначив, у чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також не надав опис таких порушень, які неможливо усунути, і в чому саме полягають порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи це, замовник неправомірно відмінив тендер на підставі пункту 50 підпункту 2 Особливостей Закону.

Скаржник зазначає, що Замовник не довів та документально не підтвердив наявність порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Враховуючи наведене, Замовник, відмінивши процедуру закупівлі з наведених підстав, порушив вимоги Закону в цій частині.

Дії тендерного комітету є протиправними та такими, що обмежують права та інтереси скаржника керуючись Законом.

Прийняте Замовником рішення порушує Законодавчо встановлені права Скаржника на розгляд його пропозиції, а тому завдає пряму економічну шкоду Скаржнику.

Замовник зазначає, що було допущено порушення принципів прозорості, ефективності та рівних умов для учасників, а саме:

У Документації не було враховано критично важливих умов логістики — детального порядку, умов та фінансової відповідальності сторін щодо доставки (транспортування/евакуації) несправних транспортних засобів до фактичного місця безпосереднього надання послуг потенційним виконавцем.

Оскільки географічне розташування виробничих баз учасників ринку може суттєво відрізнятися, відсутність чітких умов доставки ставила потенційних учасників у неприпустимо нерівні умови. Учасник, який знаходиться на значній відстані від Замовника, був змушений або закладати непрогнозовані ризики логістики у ціну пропозиції, або після перемоги вимагати від Замовника додаткової оплати за транспортування.

Таким чином, первинна Документація не відображала реальний та повний обсяг витрат, що є прямим порушенням вимог ст. 5 Закону щодо ефективного та прозорого використання публічних коштів.

Зазначене порушення (нечіткість, неповнота та техніко-економічна помилка в умовах ТД) було виявлено Замовником після проведення етапу аукціону.

Замовник опинився у ситуації правової неможливості усунення порушення іншим шляхом, окрім відміни торгів:

Укладення договору на початкових умовах означало б підписання завідомо невиконуваного або фінансово деструктивного договору (через приховані витрати на евакуацію техніки), що призвело б до зриву надання послуг.

Зміна умов договору під час його підписання є прямим порушенням частини 4 статті 41 Закону.

Єдиним законним і безальтернативним способом виправлення виявленого порушення вимог законодавства (принципів прозорості та рівності), яке неможливо було усунути на стадії розгляду пропозицій, стала відміна торгів на підставі пп. 2 п. 50 Особливостей.

Твердження Скаржника про те, що Замовник нібито не описав порушення, повністю спростовуються текстом Протоколу про відміну торгів №б/н від 07.08.26.

У зазначеному рішенні Замовник чітко та детально описав техніко-економічну та правову причину відміни: неврахування умов доставки поламаних транспортних засобів.

Той факт, що Скаржник особисто "не розуміє" суті цього порушення або трактує норми закону на власну користь, не спростовує наявності самого порушення та обов'язку Замовника його ліквідувати.

Добросовісність дій Замовника підтверджується тим, що одразу після відміни торгів було оголошено нову процедуру закупівлі (ID: UA-2026-08-11-010072-a), до умов якої включено чіткі, прозорі та однакові для всіх правила доставки поламаних авто.

Скаржник без жодних перешкод подав свою Пропозицію на нові торги, реалізувавши право на участь у закупівлі та підприємницьку діяльність (Протокол розкриття тендерних пропозицій додається). Подавши Пропозицію на нову закупівлю, Скаржник підтвердив свою згоду та спроможність працювати за оновленими, виправленими умовами (Довідка з інформацією про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі №20 від 19.08.2026 та Лист-погодження №21 від 19.08.2026 додає). Будь-які прояви дискримінації чи упередженого ставлення до Скаржника з боку Замовника повністю відсутні, про що свідчить відсутність питань, вимог та скарг стосовно нової оголошеної процедури закупівель.

Крім того, в результаті саме відміни процедури закупівлі Скаржнику було повернуто плату за участь у попередній процедурі закупівлі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.18 Закону та Особливостей Замовник просить в задоволенні Скарги відмовити, у зв'язку з правомірністю дій Замовника та відсутністю порушених прав самого Скаржника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, коментар щодо відміни - 24.07.2026 року була оголошена закупівля згідно коду за ДК 021:2015 – 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів MERCEDES-BENZ SPRINTER 6125, MERCEDES-BENZ SPRINTER 318 CDI 1152, MERCEDES-BENZ 1685, OPEL ASTRA 5964), № UA-2026-07-24-010186-a на суму 450 330 грн. з ПДВ, однак Замовником при формуванні умов тендерної документації не враховано умови та порядок організації доставки (транспортування) транспортних засобів від місцезнаходження Замовника до місця безпосереднього надання послуг з ремонту та у зворотньому напрямку, оскільки транспортний засіб може перебувати у несправному стані, що унеможливлює його рух своїм ходом, або вимагати значних витрат на паливо/евакуатор, витрати на логістику тощо. Тому, Замовником будуть вноситися зміни до технічних вимог щодо тендерної документації.

З метою проведення тендерної документації у відповідність та враховуючи порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути необхідно, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, прийняти рішення про відміну відкритих торгів № UA-2026-07-24-010186-a.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 07.08.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

24.07.2026 року була оголошена закупівля згідно коду за ДК 021:2015-50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів MERCEDES-BENZ SPRINTER 6125, MERCEDES-BENZ SPRINTER 318 CDI 1152, MERCEDES-BENZ 1685, OPEL ASTRA 5964), № UA-2026-07-24-010186-а на суму 450 330 грн. з ПДВ, однак Замовником при формуванні умов тендерної документації не враховано умови та порядок організації доставки (транспортування) транспортних засобів від місцезнаходження Замовника до місця безпосереднього надання послуг з ремонту та у зворотньому напрямку, оскільки транспортний засіб може перебувати у несправному стані, що унеможливлює його рух своїм ходом, або вимагати значних витрат на паливо/евакуатор, витрати на логістику тощо. Тому, Замовником будуть вноситися зміни до технічних вимог щодо тендерної документації.

З метою проведення тендерної документації у відповідність та враховуючи порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути необхідно, керуючись підпунктом 2 пункту 50 Особливостей, прийняти рішення про відміну відкритих торгів № UA-2026-07-24-010186-a.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

На виконання наведеної вище норми необхідно оприлюднити в електронній системі закупівель підстави прийняття рішення про відміну відкритих торгів на закупівлю згідно коду за ДК 021:2015 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів MERCEDES-BENZ SPRINTER 6125, MERCEDESBENZ SPRINTER 318 CDI 1152, MERCEDES-BENZ 1685, OPEL ASTRA 5964), № UA-202607-24-010186-а згідно з підпунктом 2 пункту 50 Особливостей.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити відкриті торги на закупівлю згідно коду за ДК 021:2015 – 50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів MERCEDES-BENZ SPRINTER 6125, MERCEDES-BENZ SPRINTER 318 CDI 1152, MERCEDES-BENZ 1685, OPEL ASTRA 5964), № UA-2026-07-24-010186-а відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей.".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Обласна клінічна лікарня ім.

О.Ф. Гербачевського" Житомирської обласної ради (код ЄДРПОУ: 01991406) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "50110000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання (Послуги з ремонту і технічного обслуговування транспортних засобів MERCEDES-BENZ SPRINTER 6125, MERCEDES-BENZ SPRINTER 318 CDI 1152, MERCEDES-BENZ 1685, OPEL ASTRA 5964)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-24-010186-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга