(ПК-26Т_0320_ВО) Напіврукав з логотипом УЗ

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10386-р/пк-пз від 26.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АМВІ груп" (код ЄДРПОУ: 45187172) від 17 серпня 2026 № UA-2026-07-24-008897-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 19.08.2026 № 10031-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю ТОВ "АРМАТЕКОС", Переможець) Скаржник

"АРМАТЕКОС"

(надалі – Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 04.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "АРМАТЕКОС".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "АРМАТЕКОС" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 12.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1. Скаржник зазначає, що п.3 додатку 2 Документації передбачає надання учасником цінової пропозиції за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

Учасником надано файл "Цінова пропозиція.doc", де відсутня інформація про код ДК, виробник і країна виробництва запропонованого товару за предметом закупівлі.

Інформація про країну походження та виробника є невіддільною частиною опису предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.

Замовником було надано Учаснику 24 години на усунення цих невідповідностей.

Скаржник повідомляє, що інформація про виробника та країну походження товару є невіддільною частиною опису предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик.

Пункт 43 Особливостей чітко забороняє застосовувати механізм 24 годин до невідповідностей у документах, що стосуються технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.

Замовник повинен був відхилити тендерну пропозицію Учасника.

Замовник зазначає, що в частині відсутності коду ЄЗС ДК така помилка є формальною (несуттєвою) пов’язана з оформленням тендерної пропозиції та взагалі не впливає на зміст пропозиції і підпадає під п. 5.2 розділ 5 ТД. Подавши пропозицію в тендер UA-2026-07-24-008897-a під кодом 19520000-7 учасник автоматично підтвердив участь в закупівлі та подачу пропозиції саме за кодом ЄЗС ДК 19520000-7. Додатково це підтверджує і надання банківської гарантії в якій відображено вказаний код ДК.

ТОВ "АРМАТЕКОС" надано довідку з відомостями про учасника в якій колонка інформації "Статус учасника. (виробник, посередник, дистриб’ютор тощо)" вказано "ВИРОБНИК". Відтак при комплексному розгляді документів встановлено інформацію, яка відповідає дійсності, а саме що пропозиція подана в статусі виробника та відповідно запропоновано продукцію виробництва ТОВ "АРМАТЕКОС".

Крім того, назва виробника та країна не є технічними та якісними характеристиками товару. Відповідно умови ТД документи та/або інформація про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонуються учасником процедури в його тендерній пропозиції є виключно порівняльна таблиця відповідно вимог п. 1 додатка 2 ТД на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі Замовника.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 3.1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, в яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному (кваліфікаційним) критерію (критеріям) (у разі його (їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, та шляхом завантаження необхідних документів та / або інформації, що вимагаються замовником у тендерній документації згідно з Додатком 2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Цінова пропозиція за формою згідно з Додатком 4 до тендерної документації.

7. Інші документи та інформація, які вимагаються цією тендерною документацією:

7.2. Довідка з відомостями про учасника надається за формою, яка наведена нижче.

Ця довідка надається окремим файлом у форматі Word з накладеним КЕП/УЕП, відповідно до якої передбачено зазначити, зокрема, статус учасника (виробник, посередник, дистриб’ютор тощо).

Додаток 4 Документації містить форму "Цінова пропозиція", відповідно до якої передбачено. зокрема, колонки "Код ЄЗС ДК", "Рік/дата*¹ виробництва (виготовлення), виробник, країна виробництва".

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка з відомостями про учасника (файл "Довідка з відомостями про учасника.doc"), відповідно до якої зазначено статус учасника – виробник;

- сертифікат на систему управління якістю (файл "Сертифікат ISO.pdf"), яким посвідчується, що система управління якістю стосовно Виробництва пакетів паперових, гофрованого паперу та картону, паперової та картонної тари; надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, надання в оренду інших машин, устатковання та товарів, н. в. і. у.; надання послуг з перевезень вантажним транспортом, коди КВЕД 17.21, 49.41, 68.20, 77.39, код ДКПП 17.21.12, напрямки галузей економіки № 7, № 31, № 32, які здійснюються ТОВАРИСТВОМ З ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "АРМАТЕКОС",

Юридична адреса: вул. Перемиська, буд. 11 6, кв.9, м. Львів, Львіська обл., 79057, Україна, код ЄДРПОУ 13800446;

Адреса місцезнаходження: вул. Львівська, буд. 2а, с. Давидів, Львіська обл., Україна; вул. Бічна Шевченка, буд. 2г, с. Карачинів, Львіська обл., Україна, згідно з чинними в Україні нормативними документами відповідає вимогам ДСТУ EN ISO 9001:2018 Системи управління якістю. Вимоги (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT);

- форма "Цінова пропозиція" (файл "Цінова пропозиці2.doc"), викладена на фірмовому бланку "АРМАТЕКОС", відповідно до якої відсутня інформація про "Код ЄЗС ДК" та про виробника, країну виробництва.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Разом з тим, Замовником щодо Пропозиції Переможця розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 06 серпня 2026 11:04, відповідно до якої зазначено, зокрема:

"На вимогу п. 3 Додатку 2 та Додатку 4 до тендерної документації учасником у складі своєї тендерної пропозиції надано цінову пропозицію в якій колонки 2, 5 неналежно заповненні".

Слід зазначити, що вказані Замовником документи не відносяться до документів, визначених пунктом 43 Особливостей.

Враховуючи наведену вище інформацію, Замовник не мав права звертатись до зазначеного учасника на підставі вимог пункту 43 Особливостей щодо наведених вище документів.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, кінцевий строк подання Пропозицій – 03.08.2026.

Переможець виправлена.doc".

05.08.2026 завантажив, зокрема, файл "Цінова пропозиція Враховуючи пункти 31 та 33 Особливостей, зазначені вище документи не надані у складі Пропозиції до кінцевого строку подання Пропозицій.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

2. Скаржник зазначає, що Переможцем надано аналогічний договір поставки №27/05 від 01.01.2025, який у відповідності до пп.10.6. п. 10 "ЗАКЛЮЧНІ

ПОЛОЖЕННЯ":

"Договір вступає в силу з моменту підписання та діє до 31.12.2024 р (включно),а в частині невиконаних забов’язань – до повного їх виконання".

Договір підписано на початку 2025 року, а дія його припинилась в кінці 2024 року, при цьому надано видаткову накладну від 26 січня 2026 року.

Вказана вище невідповідність не була встановлена уповноваженою особою Замовника і Учаснику не було надано 24 години на усунення цієї невідповідності, а тендерна пропозиція Учасника була визначена як така, що відповідає вимогам тендерної документації Замовника.

Замовник зазначає, що Переможцем надано аналогічний договір 27/05 від 01.01.2025 та лист відгук за вказанмм договором 29/07-2 від 29.07.2026. Надані документи повністю підтверджують кваліфікаційні вимоги та відповідають вимогам п. 2 додатка 2 ТД в зв’язку з чим підстави відхилення або застосування п. 41 Особливостей відсутні у Замовника.

Факт помилки/опечатки в договорі 27/05 від 01.01.2025 в частині строку дії "31.12.2024" не є доказом відсутності реальних поставок та/або відсутності зобов’язань сторін по вказаному договору. Надана видаткова накладна не містить посилання на вищевказаний договір.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

2. Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційному критерію (кваліфікаційним критеріям) відповідно до статті 16 Закону.

На підтвердження наявності документального підтвердження досвіду виконання аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) учасник повинен надати:

1. Копію(ї) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів) (не менше одного).

Під аналогічним договором слід розуміти виконаний/частково виконаний договір поставки на постачання подібного товару(ів) за призначенням та/або властивостями до товару(ів) відповідно предмету закупівлі. У випадку якщо такий договір виконаний частково учасник повинен надати позитивний лист відгук від контрагента про відсутність зауважень щодо постачання товару.

2. Документ(ти), що підтверджує(ють) виконання наданого(их) аналогічного(их) за предметом закупівлі договору(ів), а саме:

первинний(ні) документ(ти), що підтверджує(ють) факт здійснення господарської(їх) операції(й) та/або позитивний(і) лист(и)-відгук(и) контрагента(ів).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- договір поставки від 01.01.2025 № 27/05 (файл "Договір Контакт-Енерго.pdf"), укладений з ТОВ "Контакт-Енерго", відповідно до якого зазначено, зокрема:

1.2 Найменування продукції: упаковка - пакети та плівка з поліетилену, поліпропілену, з нанесенням на неї кольорового малюнка (флексодруку) або без малюнка (надалі - Продукція).

10.6. Договір вступає в силу з моменту його підписання та діє до 31.12.2024 р (включно), а в частині невиконаних забов'язань до повного їх виконання.

- видаткова накладна від 26.01.2026 № 17 (файл "накладнаКонтакт-Енерго.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

Постачальник - ТОВ "АРМАТЕКОС" Покупець - ТОВ "КОНТАКТ-ЕНЕРГО" Товар:

1. Плівка" Обережно кабель 15 см 2. Плівка 30 см "Обережно кабель" - відгук ТОВ "Контакт-Енерго" від 29.07.2026 № 29/07-2, відповідно до якого зазначено, зокрема:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Арматекос" поставляє на наше виробництво пакети та плівку поліетиленову з надруком згідно угоди № 27/05 від 01.01.2025 р. Постачальник – виробник поліетиленової продукції з нанесенням малюнку в м. Львові, працює стабільно, поставки кожної партії продукції відбуваються вчасно та без зауважень. Якість друку на плівці хороша та завжди відповідає технічному завданню.

Рекомендуємо ТОВ "Арматекос" як надійного та порядного виробника, який виконує надскладні завдання і завжди виконує свої зобов'язання".

Враховуючи надані Переможцем у складі Пропозиції документи, Скаржник не довів, що договір від 01.01.2025 № 27/05 не було укладено та виконано Переможцем.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що у складі тендерної пропозиції учасника відсутня довідка з інформацією про кінцевих бенефіціарних власників.

Замовник зазначає, що ТОВ "АРМАТЕКОС" є резидентом України в зв’язку з чим абз. 4 п. 4 додатка 2 ТД не підлягає виконанняю та не застосовується до резидентів України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

4. Інформація щодо наявності/відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей.

Учасник процедури закупівлі підтверджує відсутність підстав, зазначених в пункті 47 Особливостей (крім підпунктів 1 і 7 пункту 47 Особливостей), шляхом самостійного декларування відсутності таких підстав в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції відповідно до вимог зазначених у відповідних електронних полях електронної системи закупівель та в порядку визначеному електронною системою закупівель.

Учасник процедури закупівлі — нерезидент надає довідку в довільній формі з інформацією про кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі, що є нерезидентом: прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник — іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, — усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу).

За таких умов, довідку в довільній формі з інформацією про кінцевих бенефіціарних власників учасника надає саме нерезидент.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможець є резидентом, у зв’язку з чим не повинен був надавати у складі Пропозиції довідку в довільній формі з інформацією про кінцевих бенефіціарних власників учасника.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати акціонерне товариство "УКРАЇНСЬКА ЗАЛІЗНИЦЯ" в особі філії "ПАСАЖИРСЬКА КОМПАНІЯ" (код ЄДРПОУ: 41022900) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "АРМАТЕКОС" (код ЄДРПОУ:

13800446) переможцем процедури закупівлі — "(ПК-26Т_0320_ВО) Напіврукав з логотипом УЗ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-24-008897-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга АМКУ