Генератори (Дизель-генераторні установки)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9701 -р/пк-пз від 11.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "HIK" (код ЄДРПОУ: 31305795) від 02 серпня 2026 № UA-2026-07-24-006448-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації, а також надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Рішенням Комісії від 04.082026 № 9382 - р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник на веб-порталі Уповноваженого органу надав додаткові заперечення.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав додаткові пояснення Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що у п.1.1.4. додатку 2 Документації Замовником встановлена вимога про надання учасником інформації в довільній формі (у вигляді довідки, листа, тощо) від виробника дизель-генератора (ДГ) про те, що дизель-генератор, двигун ДГ, генератор ДГ, панель керування ДГ будуть від одного виробника.

При цьому, така вказівка Замовника не має належного технічного чи функціонального пояснення, окрім, як обґрунтування, що міститься на сторінці закупівлі у розділі "Питання та вимоги".

Зокрема, в обґрунтування даної вимоги Замовником зазначено: "Зазначена вимога пов'язана зі специфікою експлуатації обладнання на об'єктах критичної інфраструктури, де безвідмовна робота джерел резервного електроживлення є одним із ключових факторів забезпечення безперервності технологічних процесів. Використання генераторної установки, усі основні компоненти якої виготовлені одним виробником, дозволяє забезпечити їх заводську інтеграцію, повну технічну сумісність, спрощений пошук запчастин, єдину систему контролю якості та відповідальність одного виробника за роботу виробу в цілому".

Втім, Скаржник вважає, що дане пояснення (обґрунтування) Замовником є безпідставним та таким, що не відповідає реальним технічним можливостям, оскільки, працездатність, надійність та сумісність дизель-генераторної установки забезпечується технічними характеристиками, стандартами якості, сертифікацією та гарантійними зобов’язаннями, а не обов’язковою вимогою про єдність виробника всіх компонентів.

Більше того, Замовником не взято до уваги, що предмет закупівлі - дизельгенераторна установка, належить до тієї категорії товарів на ринку, який є складальним, оскільки, більшість виробників не виробляють усі ключові компоненти самостійно (відсутній повний цикл виробництва усіх компонентів установок), в той час, як на ринку представлені товари від постачальників, які складають установки з імпортних компонентів.

Тому, зазначену вимога Замовника є такою, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, визначені законодавством.

Зокрема, дискримінаційність зазначеного положення Пропозиції полягає в тому, що Замовник такими рішеннями безпідставно обмежує коло потенційних учасників лише тими суб’єктами господарювання, які можуть запропонувати товар, всі складові якого виготовлені одним виробником, що виключає можливість участі постачальників, що пропонують якісні, сертифіковані та широко розповсюджені на ринку дизель-генераторні установки, укомплектовані компонентами різних виробників, що є загальноприйнятою практикою у відповідному сегменті ринку.

Скаржник зазначає, він, як офіційний дистриб’ютор європейського виробника генераторів – компанії "Endress-Zenessis Group SRL", хоче запропонувати для постачання у даній процедурі закупівлі генератори дизельні "ZEN 165 TBI" та "ZEN 220 TBI".

За інформацією, отриманою від виробника зазначених генераторів - компанії "Endress-Zenessis Group SRL", а також інформацією, зазначеною у паспортах на генератори "ZEN 165 TBI" та "ZEN 220 TBI" відомо, що складові частини дизельних генераторів "ZEN 165 TBI" та "ZEN 220 TBI" виготовляються різними виробниками.

Зокрема:

1) Виробники комплектуючих складових частин генератора "ZEN 165 TBI", 120 кВт:

Дивгун - французька компанія "Baudouin Moteurs".

Тип – BAUDOUIN.

Модель - 6M11G4D0.

Альтернатор – французька компанія "Leroy-Somer".

Тип - ECO 165 KW / TAL044 J.

Панель керування – виробник "Endress-Zenessis Group SRL".

2) Виробники комплектуючих генератора "ZEN 220 TBI", 158 кВт:

Дивгун - французька компанія "Baudouin Moteurs".

Тип – BAUDOUIN.

Модель - 6M16G2D0.

Альтернатор – французька компанія "Leroy-Somer".

Тип - ECO 220 KW / TAL044 M.

Панель керування – виробник "Endress-Zenessis Group SRL".

Таким чином, Скаржник зазначає, що встановлення зазначеної Замовником вимоги призводить до штучного звуження конкуренції та створення переваг для окремих учасників, які пропонуватимуть певну дизель генераторну установку, яка відповідає всім вимогам, встановленим у Документації, що суперечить принципам публічних закупівель.

Крім цього, встановлена вимога Замовника фактично виключає більшість українських постачальників та виробників від участі у процедурі закупівлі, чим штучно обмежує конкуренцію.

З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 до Документації та вилучити пункт 1.1.4. з даного додатку.

Скаржник зазначає, що у п.1.1.2. Додатку 2 до Документації Замовником встановлена вимога про надання учасником оригіналу або електронної копії або сканованої копії паспорту(-ів) та/або інструкції(-ій) з експлуатації або аналогічного(-их) документу(ів), виданого виробником Товару(-ів), яким(-и) підтверджуються всі технічні та якісні характеристики Товару(-ів), які викладені в Додатку 2 до Додатку 4 тендерної документації.

Скаржник звертає увагу, що вимогу даного пункту неможливо зрозуміти та виконати, оскільки трактування даної вимоги може здійснюватися Замовником на власний розсуд.

У Додатку 2 до Додатку 4 (проєкт договору про закупівлю) до Документації не визначено чітко та однозначно, які характеристики товару, що є предметом закупівлі, є технічними, а які характеристики товару є, відповідно, якісними.

У той же час, виробники дизельних генераторів не зобов’язані у власних паспортах, інструкціях з експлуатації або в інших документах зазначати ту інформацію, яку вважає за необхідне саме Замовник.

Наприклад, як зазначає Скаржник, у паспортах на генератори "ZEN 165 TBI" та "ZEN 220 TBI", які пропонуються ним до постачання, відсутня наступна інформація:

Електрогенератор3ф 150,0 кВт дизельне пальне, електричний автоматичний пуск Призначення В якості основного або резервного джерела живлення. Завдяки системі АВР вмикається автоматично після зникнення напруги в мережі.

Клас регулювання обертів по ISO8528-5 G3 Ступінь захисту установки генераторної дизельної в цілому, не гірше ІР54 Робоче значення температури повітря при експлуатації (згідно з ГОСТ 15150 – 69):

верхнє, ºС ≥ + 40 ºС нижнє, ºС ≤ - 30 ºС Об’єм паливного бака повинен забезпечувати роботу установки генераторної дизельної при 75% навантаженні протягом, не менше, год Номінальна напруга електричної системи, В 12 або 24 Панель (пульт) керування, сигналізації та контролю з наступними функціями і органами управління:

напрацювання мотогодин, год.

Комплектація Зарядний пристрій стартерного акумулятора (забезпечує автоматичний заряд при роботі генераторної установки) та стартерний акумулятор з кабелями та клемами змонтовані на штатних місцях кріплення;

Комплект фільтрів та інших комплектуючих, що необхідні для проведення технічного обслуговування: ТО1, ТО2, ТО3.

Електрогенератор 3ф 120,0 кВт дизельне пальне, електричний автоматичний пуск Призначення В якості основного або резервного джерела живлення. Завдяки системі АВР вмикається автоматично після зникнення напруги в мережі.

Клас регулювання обертів по ISO8528-5 G3 Ступінь захисту установки генераторної дизельної в цілому, не гірше ІР54 Робоче значення температури повітря при експлуатації (згідно з ГОСТ 15150 – 69):

верхнє, ºС ≥ + 40 ºС нижнє, ºС ≤ - 30 ºС Об’єм паливного бака повинен забезпечувати роботу установки генераторної дизельної при 75% навантаженні протягом, не менше, год Номінальна напруга електричної системи, В 12 або 24 Панель (пульт) керування, сигналізації та контролю з наступними функціями і органами управління:

напрацювання мотогодин, год.

Комплектація Зарядний пристрій стартерного акумулятора (забезпечує автоматичний заряд при роботі генераторної установки) та стартерний акумулятор з кабелями та клемами змонтовані на штатних місцях кріплення;

Комплект фільтрів та інших комплектуючих, що необхідні для проведення технічного обслуговування: ТО1, ТО2, ТО3.

У вартість Договору включена вартість послуг з технічного обслуговування генераторних установок (далі – Послуги) по кожному обʼєкту, які здійснюються Постачальником після поставки Товару за зазначеними у Специфікації адресами:

ТО1: кожні 250 мотогодин напрацювання генераторної установки;

ТО2: кожні 500 мотогодин напрацювання генераторної установки;

ТО3: кожні 1000 мотогодин напрацювання генераторної установки.

Якість Послуг повинна відповідати:

вимогам Договору;

вимогам паспорту та/або інструкції з експлуатації заводу-виробника генераторної установки;

вимогам чинного законодавства України;

чинним державним стандартам, технічним регламентам та іншим нормативним документам, що поширюються на відповідні послуги.

Обсяг Послуг визначається за кількістю генераторних установок, що передаються відповідно до Специфікації та кількістю Послуг з ТО щодо кожної генераторної установки, що будуть надані відповідно до регламенту періодичності технічного обслуговування за Повідомленнями Постачальника протягом терміну надання Послуг.

Повідомлення про необхідність проведення технічного обслуговування (далі – Повідомлення) направляється на електронну пошту Постачальника, що зазначена у пункті 15.12 Договору. У Повідомленні зазначається місце здійснення технічного обслуговування, термін на його здійснення, який не може бути менше ніж 5 (п’ять) робочих днів з направлення Повідомлення, кількість генераторних установок, що потребують проходження технічного обслуговування, та інші необхідні деталі. За результатом надання послуг технічного обслуговування Постачальник складає та підписує акти прийманняпередачі наданих послуг та передає такі акти Покупцю протягом 5 (п’яти) робочих днів з дня надання послуг у порядку, передбаченому розділом 13 Договору. У випадку відсутності зауважень до наданих послуг, Покупець підписує акт приймання-передачі наданих послуг у строк, визначений розділом 13 Договору. У випадку наявності зауважень до наданих послуг Покупець повідомляє Постачальника про наявність зауважень протягом 5 (п’яти) робочих днів з дня їх виявлення шляхом направлення повідомлення на адресу/електронну адресу Постачальника, зазначену в Договорі. Постачальник зобов’язаний усунути виявлені зауваження протягом 5 (п’яти) робочих днів з дня отримання повідомлення, після чого підписати та надати акти приймання-передачі наданих послуг на підпис Покупцю.

Постачальник зобов’язаний забезпечити надання Послуг належної якості відповідно до вимог заводу-виробника кожної генераторної установки згідно паспорту/інструкції з експлуатації та цього Договору.

Обсяг послуг повинен відповідати вимогам заводу-виробника генераторної установки згідно паспорту/інструкції з експлуатації.

Проте, як зазначає Скаржник, у зв’язку з відсутністю однозначно встановленої вимоги стосовно технічних та якісних характеристик, Замовник зможе на власний розсуд вирішувати відповідність або невідповідність пропозиції учасника вимогам Документації.

При цьому, відсутність саме у паспорті або іншому документі виробника інформації, яка на думку Замовника є технічною або якісною характеристикою предмету закупівлі, жодним чином не означає, що товар, який пропонується до постачання не відповідає технічній специфікації до предмету закупівлі, встановленій у Документації. А формальне незазначення такої інформації виробником у паспорті стане підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.

У той же час, постачальники генераторів жодним чином не мають можливості зобов’язати виробника генераторів зазначити у паспорті на генератор саме ту інформацію, яку вимагає Замовник та й виробники, тим більше іноземні, не зобов’язані вчиняти такі дії.

З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 до Документації та у пункті 1.1.2.

чітко й однозначно визначити, які саме технічні та які саме якісні характеристики повинні бути відображені у документі виробника.

Також, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до додатку 2 "Технічні та якісні характеристики товарів" Додатку 4 до Документації та вказати однозначно характеристики кожного генератора, що є предметом закупівлі, які відносяться до технічних характеристик та які відносяться до якісних характеристик.

Скаржник зазначає, що у додатку 2 "Технічні та якісні характеристики товарів" Додатку 4 до Документації Замовником встановлені вимоги іноземною мовою у наступних розділах:

1.Електрогенератор3ф 150,0 кВт дизельне пальне, електричний автоматичний пуск Номінальна напруга, В 400/230 В (3Phase+N) Клас регулювання обертів по ISO8528-5 G3 Автоматичний регулятор напруги та система збудження генератора (типу PMG, або еквівалент для забезпечення прямого пуску асинхронних двигунів з короткозамкнутим ротором). Так 2. Електрогенератор 3ф 120,0 кВт дизельне пальне, електричний автоматичний пуск Номінальна напруга, В 400/230 В (3Phase+N) Клас регулювання обертів по ISO8528-5 G3 Автоматичний регулятор напруги та система збудження генератора (типу PMG, або еквівалент для забезпечення прямого пуску асинхронних двигунів з короткозамкнутим ротором). Так Як зазначає Скаржник, для однозначного розуміння вимог учасниками, виробниками та Замовником, встановлених у Документації, необхідно здійснити їх автентичний переклад українською мовою, що дозволить уникнути будь-яких розбіжностей у трактуваннях всіма сторонами процедури закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до п. 1., п.2 додатку 2 "Технічні та якісні характеристики товарів" Додатку 4 до Документації та викласти вимоги, які зазначені іноземною мовою разом з їх автентичним перекладом українською мовою для можливості учасниками їх вірного та однозначного розуміння й виконання.

Скаржник зазначає про те, що Замовником об’єднано у одній процедурі закупівлі придбання різних товарів та послуг, які повинні закуповуватися за різними предметами різних процедур публічних закупівель.

Згідно з Порядком визначення предмету закупівлі, затвердженим Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 20.04.2020 р. №708 предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Предметом даної закупівлі є ДК 021:2015: 31120000-3 — Генератори (дизельгенераторні установки).

У той же час, згідно із п.1 та п. Додатку 2 до Додатку 4 до Документації, учасники зобов’язані поставити Замовнику:

1.Електрогенератор3ф 150,0 кВт дизельне пальне, електричний автоматичний пуск Комплектація Комплект фільтрів та інших комплектуючих, що необхідні для проведення технічного обслуговування: ТО1, ТО2, ТО3.

2. Електрогенератор 3ф 120,0 кВт дизельне пальне, електричний автоматичний пуск Комплектація Комплект фільтрів та інших комплектуючих, що необхідні для проведення технічного обслуговування: ТО1, ТО2, ТО3.

У цьому ж пункті також зазначено, що у вартість Товарів включається:

вартість послуг з технічного обслуговування генераторних установок по кожному обʼєкту, які здійснюються Постачальником після поставки Товару за зазначеними у Специфікації адресами:

ТО1: кожні 250 мотогодин напрацювання генераторної установки;

ТО2: кожні 500 мотогодин напрацювання генераторної установки;

ТО3: кожні 1000 мотогодин напрацювання генераторної установки.

Скаржник зауважує, що замовник повинен здійснювати закупівлі товарів та послуг, які передбачені ним у Додатку 2 до Додатку 4 до Документації за окремими процедурами публічних закупівель та за окремими предметами таких закупівель, а саме:

олива - за ДК 021:2015 - 09211100-2 (Моторні оливи);

охолоджувальна рідина (антифризу чи тосолу) - за ДК 021:2015 - 24960000-1 (Хімічна продукція різна);

послуги з технічного обслуговування генераторів - за ДК 021:2015 50532300-6 (Послуги з ремонту і технічного обслуговування генераторів);

паливних, повітряних і оливних фільтрів – за ДК 021:2015 - 42913300-2 (Оливні фільтри (масляні), 42913400-3 (Бензинові фільтри / паливні фільтри), 42913500-4 (Повітрозабірні фільтри (повітряні);

Об’єднання в одну процедуру закупівлі різних товарів та ще й послуг є порушенням правових норм чинного законодавства. У той же час, вчинення такого порушення Замовником унеможливлює проведення розрахунку вартості тендерної пропозиції учасниками.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 до Додатку 4 до Документації та вилучити із документації товари та послуги, які повинні закуповуватися за окремими предметами в окремих процедурах публічних закупівель та здійснювати закупівлю виключно дизельних генераторів за ДК 021:2015: 31120000-3 — Генератори (дизель-генераторні установки).

Замовник зазначає, що предметом закупівлі є дизель-генераторні установки, які планується використовувати на об'єктах критичної інфраструктури для забезпечення безперервності технологічних процесів та гарантованого резервного електроживлення.

Умови експлуатації такого обладнання вимагають максимальної надійності, оперативного сервісного обслуговування та чіткого визначення відповідальності виробника за функціонування виробу в цілому.

Пунктом 1.1.4 Додатку 2 до Документації передбачено надання інформації від виробника дизель-генераторної установки про те, що дизель-генератор, двигун, генератор (альтернатор) та панель керування поставляються одним виробником.

Вказана вимога обумовлена виключно виробничою необхідністю та спрямована на забезпечення: заводської інтеграції всіх основних вузлів установки; підтвердженої виробником технічної сумісності складових елементів; єдиної системи контролю якості виробу; прийняття навантаження 100% від потужності без аварійного відключення;

централізованого гарантійного та післягарантійного сервісу; оперативного забезпечення запасними частинами; визначення одного суб'єкта відповідальності за роботу обладнання в цілому.

Вимога п. 1.1.4 Додатку 2 до Документації зумовлена виключно специфікою експлуатації обладнання на об'єктах критичної інфраструктури, де безвідмовність джерел резервного живлення є стратегічно важливою. Заводська інтеграція всіх компонентів (двигун, альтернатор, панель керування) в межах єдиного циклу одного виробника гарантує 100% технічну сумісність, відсутність конфліктів у програмному забезпеченні та унеможливлює "розмивання" відповідальності між різними сервісними центрами під час аварійних ситуацій.

Замовник в поясненнях зазначає, що на підтвердження того, що встановленим вимогам відповідає продукція щонайменше двох різних виробників, надає технічні матеріали виробників (або дистриб'юторів) дизель-генераторних установок Cummins (модель C220D5e, С170D5) та Caterpillar (моделі GEP220, DE175E3), з яких (як зазначає Замовник) вбачається, що всі ключові вузли виробляються цим самим виробником та відповідають "спірним" вимогам Замовника.

Дана вимога не є дискримінаційною, оскільки на ринку наявна конкуренція між щонайменше двома світовими лідерами (Caterpillar та Cummins), які виробляють обладнання за таким циклом і представлені в Україні багатьма офіційними постачальниками. Обладнання цих брендів представлене на ринку України, а інтереси брендів представляє широке коло незалежних офіційних дилерів та постачальників. Таким чином, наявна конкуренція серед потенційних учасників, а тендерна документація не містить прив'язки до жодної конкретної марки.

Виходячи з викладеного вище, наведені у Скарзі доводи фактично зводяться до спроби адаптації технічних вимог Замовника під конкретну складену модель обладнання скаржника, що не може розглядатися як доказ дискримінаційного характеру тендерної документації.

Замовник зазначає, що відсутність окремої характеристики в одному з документів виробника не є підставою для відхилення тендерної пропозиції за умови, що така характеристика підтверджена сукупністю документів, поданих у складі тендерної пропозиції. Замовник здійснює оцінку відповідності запропонованого Товару технічній специфікації на підставі всієї сукупності документів, наданих учасником.

Щодо вказання характеристики кожного генератора, що є предметом закупівлі відповідно до положень тендерної документації технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі викладені у Додатку 2 до Додатку 4 тендерної документації у вигляді єдиної технічної специфікації, яка визначає сукупність вимог до предмета закупівлі.

При цьому законодавство у сфері публічних закупівель не містить вимоги щодо обов'язкового розподілу характеристик предмета закупівлі на окремі категорії технічних та якісних характеристик. Для цілей цієї закупівлі всі характеристики та вимоги, наведені у Додатку 2 до Додатку 4 тендерної документації, є складовими технічної специфікації предмета закупівлі та застосовуються в сукупності.

Документація Замовника, включаючи технічне завдання, вимоги до кваліфікації, умови проєкту договору та інструкції для учасників, складена виключно українською мовою.

Зазначені Скаржником у документації позначення не є "текстом, викладеним іноземною мовою", який потребує лінгвістичного перекладу. Це міжнародно стандартизовані умовні коди, абревіатури, маркування та класифікатори, які застосовуються у незмінному вигляді згідно з ДСТУ, ISO та технічними регламентами.

Переклад таких технічних ідентифікаторів (на рівні буквених кодів) є неприпустимим, оскільки це призведе до спотворення технічної документації, унеможливить однозначну ідентифікацію обладнання на ринку та суперечитиме правилам інженерного проєктування. Усі наведені позначення використовуються виключно для ідентифікації конкретних технічних параметрів, не містять самостійного описового тексту та є загальноприйнятими у сфері виробництва дизель-генераторних установок.

Використання цих позначень в оригінальному вигляді гарантує їх однозначне розуміння виробниками, проєктними організаціями та експлуатуючими підприємствами.

Будь-які спроби "перекладу" власних назв стандартів створять штучну плутанину та ризик спотворення змісту вимог.

Враховуючи викладене, технічні вимоги Документації є чіткими, відповідають інженерній практиці та жодним чином не порушують норми ч. 9 ст. 12 Закону. Замовник просить Комісію відмовити Скаржнику у задоволенні цієї частини скарги.

Замовник зазначає, що вимога щодо технічного обслуговування введена для забезпечення належної експлуатації генераторів та збереження гарантійних зобов'язань постачальника протягом гарантійного строку.

До складу вартості пропозиції включаються ТО-1, ТО-2 та ТО-3 відповідно до регламенту виробника.

Комплекти фільтрів, мастильних матеріалів та інші витратні матеріали не є окремим самостійним предметом закупівлі, а виступають невід'ємними складовими належного гарантійного обслуговування поставленого обладнання. Їх включення до складу закупівлі обумовлено необхідністю забезпечення безперервної експлуатації генераторних установок протягом гарантійного періоду та не змінює основний предмет закупівлі.

Послуги з технічного обслуговування безпосередньо пов'язані з експлуатацією та виконанням гарантійних зобов'язань постачальника протягом гарантійного строку, тому не утворюють окремого предмета закупівлі.

Скаржник у запереченнях зазначає, що до Пояснень Замовником долучені специфікації на дизельні генератори виробництва компанії "Cummins" (моделі C220D5e, С170D5) та компанії "Caterpillar" (моделі GEP220, DE175E3).

Проте, у даних специфікаціях відсутня інформація від виробників про те, що дизельгенератор, двигун ДГ, генератор ДГ, панель керування ДГ будуть від одного виробника Замовником не долучено до Пояснень будь-яких додаткових документів, від виробників дизельних генераторів "Cummins" та "Caterpillar", у яких наявна інформація про те, шо дизель-генератор (ДГ), двигун ДГ, генератор ДГ, панель керування ДГ будуть від одного виробника.

Окрім цього, неможливо зрозуміти вимогу п.1.1.4. Додатку 2 до Документації, що саме означає "генератор ДГ". Замовником передбачається, що у дизельній генераторній установці повинен бути встановлений ще додатково окремий генератор. Чи як необхідно трактувати дану вимогу Замовника – зрозуміти неможливо.

У той же час у специфікаціях, наданих Замовником до Пояснень, така інформація відсутня.

Також Скаржник зауважує, що Замовником неналежним чином обгрунтовано, яким чином на якість дизельного генератора впливає виробництво його складових частин іншими виробниками, у той час як виробники дизельного генератора несуть відповідальність та гарантійні зобов’язання за працездатність всього виробу вцілому.

Скаржник у запереченнях зазначає, що вимогу неможливо зрозуміти та виконати, оскільки трактування даної вимоги може здійснюватися Замовником на власний розсуд.

У Додатку 2 до Додатку 4 (проєкт договору про закупівлю) до Документації не визначено чітко та однозначно, які характеристики товару, що є предметом закупівлі, є технічними, а які характеристики товару є, відповідно, якісними.

У той же час, виробники дизельних генераторів не зобов’язані у власних паспортах, інструкціях з експлуатації або в інших документах зазначати ту інформацію, яку вважає за необхідне саме Замовник.

Замовник у Поясненнях зазначає, що для цілей цієї закупівлі всі характеристики та вимоги, наведені у Додатку 2 до Додатку 4 Документації, є складовими технічної специфікації предмета закупівлі та застосовуються в сукупності, а підтвердити їх можна будь-яким документом виробника.

У той же час у специфікаціях, наданих Замовником разом із Поясненнями на дизельні генератори виробництва компанії "Cummins" (моделі C220D5e, С170D5) та компанії "Caterpillar" (моделі GEP220, DE175E3) відсутня наступна інформація, яка вимагається у Додатку 2 до Додатку 4 Документації (Скаржник наводить таблицю з наявною або відсутньою інформацією у у специфікаціях) Також Скаржник додає, що Замовником наданий на розгляд специфікація "Caterpillar" моделі GEP220, яка виготовляється країною-агресором (паспорт викладений російською мовою), тому до уваги зазначена специфікація не може бути прийнята взагалі.

Скаржник додає, що відсутність саме у паспорті або іншому документі виробника інформації, яка на думку Замовника є технічною або якісною характеристикою предмету закупівлі, жодним чином не означає, що товар, який пропонується до постачання не відповідає технічній специфікації до предмету закупівлі, встановленій у Документації. А формальне незазначення такої інформації виробником у паспорті стане підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.

У той же час, постачальники генераторів жодним чином не мають можливості зобов’язати виробника генераторів зазначити у паспорті на генератор саме ту інформацію, яку вимагає Замовник та й виробники, тим більше іноземні, не зобов’язані вчиняти такі дії.

З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Додатку 2 до Документації та у пункті 1.1.2.

чітко й однозначно визначити, які саме технічні та які саме якісні характеристики повинні бути відображені у документі виробника.

Також, Скаржник просиьб зобов’язати Замовника внести зміни до додатку 2 "Технічні та якісні характеристики товарів" Додатку 4 до Документації та вказати однозначно характеристики кожного генератора, що є предметом закупівлі, які відносяться до технічних характеристик та які відносяться до якісних характеристик.

Окрім цього, Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до Документації та вилучити вимоги з додатку 2 "Технічні та якісні характеристики товарів" Додатку 4 до Документації, які не підтверджені технічними специфікаціями на дизельні генератори виробництва компанії "Cummins" (моделі C220D5e, С170D5) та виробництва компанії "Caterpillar" (моделі GEP220, DE175E3).

Скаржник у запереченнях зазначає, що Замовник у поясненнях не вказує, якими саме державним стандартами України або міжнародними стандартами ISO відповідають такі значення.

Окрім цього, у специфікаціях на генератори, наданих Замовником на дизельні генератори виробництва компанії "Cummins" (моделі C220D5e, С170D5) та виробництва компанії "Caterpillar" (моделі GEP220, DE175E3), відсутні значення, які вимагаються у Документації.

Для однозначного розуміння вимог учасниками, виробниками та Замовником, встановлених у Документації, необхідно здійснити їх автентичний переклад українською мовою, що дозволить уникнути будь-яких розбіжностей у трактуваннях всіма сторонами процедури закупівлі.

Скаржник просить зобов’язати Замовника внести зміни до п.п. 3.6.1., п.3.2., п. 3.1., п.1,9, п.1.2 додатку 2 "Технічні та якісні характеристики товарів" Додатку 4 до Документації та викласти вимоги, які зазначені іноземною мовою разом з їх автентичним перекладом українською мовою для можливості учасниками їх вірного та однозначного розуміння й виконання.

Скаржник у запереченнях зауважує, що Замовником об’єднано у одній процедурі закупівлі придбання різних товарів та послуг, які повинні закуповуватися за різними предметами різних процедур публічних закупівель.

Об’єднання в одну процедуру закупівлі різних товарів та ще й послуг є порушенням правових норм чинного законодавства.

У той же час, вчинення такого порушення Замовником унеможливлює проведення розрахунку вартості тендерної пропозиції учасниками та створює дискримінаційні умови серед таких учасників.

Замовник у поясненнях не обґрунтовує, чому саме постачальники генераторів повинні проводити 3 технічних обслуговування даних генераторів, чому постачальники генераторів повинні здійснювати взагалі таку господарську діяльність, а також чому саме постачальники генераторів повинні забезпечувати Замовника значними обсягами дизельного пального, оливи, витратних матеріалів.

Замовник у додаткових поясненнях зазначає, що Твердження ТОВ "НІК" про те, що у технічних специфікаціях виробників Cummins та Caterpillar відсутня інформація щодо належності основних складових одному виробнику, не спростовує правомірності встановленої вимоги. Тендерна документація не містить вимоги щодо підтвердження зазначеної інформації виключно технічними каталогами або специфікаціями виробника. Натомість пунктом 1.1.4 передбачено надання підтвердження у вигляді окремого листа або довідки від виробника дизель-генератора. Отже, можливість виконання зазначеної умови не поставлена у залежність від змісту стандартних технічних каталогів чи паспортів конкретної моделі обладнання.

Дизель-генераторні установки Cummins та Caterpillar фактично є прикладами виробів, де виробник постачає інтегроване рішення з власними системами керування та несе комплексну гарантійну відповідальність за роботу установки в цілому, що узгоджується з метою встановленої вимоги.

Також є безпідставними твердження ТОВ "НІК" щодо неможливості зрозуміти зміст терміну "генератор ДГ". У технічних вимогах Замовником наведено визначення дизельгенератора як агрегату повної заводської готовності, що складається з дизельного двигуна (приводу) та генератора (альтернатора), встановлених на єдиній рамі. Крім того, у переліку документів, які повинні бути надані учасником, прямо використовується формулювання "генератор (альтернатор) ДГ". Таким чином документація однозначно визначає зміст відповідного поняття та не передбачає встановлення будь-якого додаткового окремого генератора у складі дизель-генераторної установки.

Посилання ТОВ "НІК" на відсутність окремих характеристик у специфікаціях або каталогах виробників Cummins та Caterpillar не свідчить про неможливість виконання встановленої вимоги та не підтверджує її дискримінаційний характер. Відсутність окремої характеристики в конкретному каталозі, рекламній брошурі чи технічній специфікації не означає неможливості її документального підтвердження іншим документом виробника.

Така інформація може бути підтверджена паспортами, інструкціями з експлуатації, технічними листами, сертифікатами, кресленнями, гарантійними листами, офіційними роз'ясненнями виробника або іншими документами, передбаченими тендерною документацією.

При цьому ТОВ "НІК" не надано жодного доказу того, що встановлена вимога унеможливлює участь у процедурі закупівлі або що будь-яка із характеристик предмета закупівлі взагалі не може бути підтверджена документами виробника. Відтак доводи ТОВ "НІК" ґрунтуються виключно на припущеннях щодо змісту окремих документів окремих виробників та не доводять наявності порушення законодавства у сфері публічних закупівель.

Зазначені у документації позначення 3Phase+N, PMG, Stage II/Tier 2, LED, а також буквено-цифрові позначення комутаційних апаратів QF-3, QF-4 не є описовими текстами іноземною мовою, а являють собою загальновизнані технічні терміни, умовні позначення та інженерні ідентифікатори, які використовуються виробниками обладнання, проєктними організаціями та експлуатаційним персоналом у первісному вигляді. Їх переклад або заміна іншими формулюваннями може призвести до неоднозначного трактування технічних вимог та спотворення змісту технічної документації.

Крім того, значення зазначених технічних позначень є загальновідомими та однозначно ідентифікуються фахівцями у сфері електротехнічного обладнання та дизельгенераторних установок.

Наприклад:

• 3Phase+N означає трифазну систему електропостачання з нейтраллю;

• PMG (Permanent Magnet Generator) є загальноприйнятим міжнародним позначенням системи збудження генератора;

• Stage II/Tier 2 є встановленим міжнародним позначенням екологічних вимог до двигунів внутрішнього згоряння;

• LED є стандартним міжнародним позначенням світлодіодних систем освітлення.

Використання таких позначень відповідає міжнародній практиці стандартизації та застосовується без перекладу в міжнародних стандартах IEC, зокрема IEC 63356-2:2024, IEC 62722-2-1:2023, IEC 62031, де офіційно використовується термін LED, а також у стандартах серії ISO 8528 щодо дизель-генераторних установок, які містять уніфіковану міжнародну технічну термінологію.

Водночас ТОВ "НІК" не наведено жодного прикладу того, яким саме чином використання зазначених технічних позначень унеможливлює підготовку тендерної пропозиції, призводить до неоднозначного розуміння вимог або створює переваги окремим учасникам. Також не доведено, що будь-який потенційний учасник не може визначити зміст встановлених технічних параметрів або підтвердити відповідність запропонованого обладнання зазначеним вимогам.

Посилання Скаржника на відсутність окремих позначень у специфікаціях виробників Cummins та Caterpillar також не свідчить про порушення законодавства у сфері закупівель, оскільки предметом оскарження є зміст тендерної документації, а не структура чи наповнення окремих каталогів конкретних виробників. Відсутність певного позначення у конкретній специфікації жодним чином не впливає на зрозумілість та однозначність технічних вимог Замовника.

Таким чином, використані в тендерній документації позначення 3Phase+N, PMG, Stage II/Tier 2, LED, QF-3, QF-4 є загальноприйнятими міжнародними технічними ідентифікаторами та умовними позначеннями, а не текстовою інформацією іноземною мовою. Їх застосування забезпечує однозначне тлумачення технічних вимог та відповідає усталеній практиці проєктування й експлуатації електротехнічного обладнання.

Комплекти фільтрів, мастильні матеріали, експлуатаційні рідини та інші витратні матеріали, передбачені документацією, не є самостійним предметом закупівлі, а виступають невід'ємною складовою комплектації генераторної установки та необхідні для забезпечення її належної експлуатації протягом гарантійного періоду та проведення регламентного технічного обслуговування відповідно до вимог виробника. Такі комплектуючі не набуваються Замовником окремо від обладнання та самостійної господарської мети не мають.

Аналогічно послуги з технічного обслуговування ТО-1, ТО-2 та ТО-3 не є окремою закупівлею послуг з обслуговування вже наявного обладнання, а є складовою комплексного зобов'язання Постачальника щодо введення в експлуатацію, гарантійного супроводу та забезпечення працездатності поставленого обладнання протягом визначеного виробником періоду експлуатації.

Необхідність включення вартості технічного обслуговування до складу вартості генераторної установки обумовлена особливостями експлуатації обладнання на об'єктах критичної інфраструктури та спрямована на забезпечення єдиного центру відповідальності за поставку, гарантійне супроводження та сервісну підтримку обладнання. У разі здійснення окремих закупівель генераторів та технічного обслуговування виникає ризик розмежування відповідальності між різними суб'єктами господарювання, що може негативно вплинути на оперативність усунення несправностей та виконання гарантійних зобов'язань.

Крім того, ТОВ "НІК" не доведено, яким саме чином наявність у складі предмета закупівлі комплектів витратних матеріалів та передбаченого виробником регламентного технічного обслуговування унеможливлює його участь у процедурі закупівлі або обмежує конкуренцію. Наведені твердження зводяться виключно до незгоди з обраним Замовником способом забезпечення власних виробничих потреб та не підтверджують наявності дискримінаційних умов.

Отже, комплекти витратних матеріалів та регламентні роботи з технічного обслуговування, передбачені тендерною документацією, є складовими комплексного рішення щодо поставки та забезпечення належної експлуатації дизель-генераторних установок, а не самостійними предметами закупівлі. Їх включення до складу закупівлі обумовлено виробничою необхідністю Замовника, спрямоване на забезпечення гарантійної підтримки, належної експлуатації та єдиного центру відповідальності за працездатність обладнання.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 до тендерної документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та вимоги до них 1.1. Відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним та кількісним характеристикам 1.1.1. Оригінал або електронна копія або сканована копія ГАРАНТІЙНОГО ЛИСТА УЧАСНИКА, який складений за формою та відповідно до вимог, які наведені в Додатку 1.1 до тендерної документації.

1.1.2. Оригінал або електронна копія або сканована копія паспорту(-ів) та/або інструкції(-ій) з експлуатації або аналогічного(-их) документу(-ів) виданий виробником Товару(-ів), яким(-и) підтверджуються всі технічні та якісні характеристики Товару(-ів), які викладені в Додатку 2 до Додатку 4 тендерної документації.

1.1.3. Оригінал або електронна копія або сканована копія документу(-ів) виданого виробником Товару(-ів), в якому(-их) обов’язково зазначається1:

• виробник, тип або модель Товару(-ів) (дизель-генератора - ДГ);

• виробник, тип або модель двигуна ДГ;

• виробник, тип або модель генератора (альтернатора) ДГ;

• виробник, тип або модель панелі керування ДГ.

1.1.4. Інформація в довільній формі (у вигляді довідки, листа, тощо) від виробника ДГ1, про те що ДГ, двигун ДГ, генератор ДГ, панель керування ДГ будуть від одного виробника.

1.1.5. Інформація в довільній формі (у вигляді довідки, листа, тощо) від виробника та/або офіційного представника виробника Товару(-ів) про наявність офіційних повноважень на виконання гарантійного та післягарантійного обслуговування запропонованого(-их) Товару(-ів) в Україні організацією(-ями) зазначеною(-ими) в таблиці 2 Додатку 1.1.

1-На кожну запропоновану Учасником модель/тип/марку.

Додаток 4 до Документації містить ДОГОВІР ПРО ЗАКУПІВЛЮ №___________ Додаток 2 до Договору про закупівлю містить ТЕХНІЧНІ ТА ЯКІСНІ

ХАРАКТЕРИСТИКИ ТОВАРІВ

1. Електрогенератор3ф 150,0 кВт дизельне пальне, електричний автоматичний пуск Призначення В якості основного або резервного джерела живлення. Завдяки системі АВР вмикається автоматично після зникнення напруги в мережі.

Виконання Дизель-генератор (ДГ) в стандартному шумозахисному всепогодному кожусі (блок-контейнері) з вентиляційними решітками та петлями для підіймання Тип двигуна ДГ Дизельний з турбонаддувом та рідинним охолодженням, запуск електростартерний Тип альтернатора Трифазний, синхронний, безщітковий, самозбуджуючий, клас ізоляції "Н", захист не гірше IP23 Основна потужність (PRP) активна/повна, кВт/кВА Не менше 150/188 Номінальна напруга, В 400/230 В (3Phase+N) Номінальна частота, Гц 50 Регулювання обертів двигуна Електронне Клас регулювання обертів по ISO8528-5 G3 Ступінь захисту установки генераторної дизельної в цілому, не гірше ІР54 Робоче значення температури повітря при експлуатації (згідно з ГОСТ 15150 – 69):

верхнє, ºС ≥ + 40 ºС нижнє, ºС ≤ - 30 ºС Запуск двигуна при низьких температурах Наявність системи підігріву ДВЗ Рівень шуму електрогенератора із кожухом, не вище, дБА Витрати палива при 100 % навантаженні, не більше, л/год Об’єм паливного бака повинен забезпечувати роботу установки генераторної дизельної при 75% навантаженні протягом, не менше, год Номінальна напруга електричної системи, В 12 або 24 Шафа або блок автоматичного вводу резерву (АВР) Так Основні функції АВР, але не виключно:

Автоматичний контроль наявності напруги на основному вводі та вводі від генератора.

Автоматичне перемикання на ввід від генератора при зникненні напруги на основному вводі за наявності напруги на вводі від генератора.

Автоматичне перемикання на основний ввід при відновленні напруги на ньому.

Керування пуском та зупинкою генератора.

Захист від нерівномірного розподілу навантаження у трифазній мережі, який призводить до відхилення фазних напруг від номінальних.

Захист від обриву фаз.

Захист від недопустимого відхилення напруги.

Можливість зміни параметрів часових парамерів роботи АВР (пуск/зупинка генератора, перемиканя між вводами) Наявність ввідного вимикача відповідного номіналу Так Автоматичний регулятор частоти обертання валу двигуна Так Автоматичний регулятор напруги та система збудження генератора (типу PMG, або еквівалент для забезпечення прямого пуску асинхронних двигунів з короткозамкнутим ротором).

Так Панель (пульт) керування, сигналізації та контролю з наступними функціями і органами управління:

Органи керування: "Пуск"; "Стоп"; "Аварійний стоп".

Відображення робочих параметрів, але не виключно: струм навантаження пофазно, А; вихідна напруга: фазна і лінійна, В; вихідна частота, Гц; рівень палива в баку (індикація на пульті керування або інший вказівник рівня палива); температура охолоджуючої рідини, Сº; тиск оливи в системі змащення двигуна (допускається світлова сигналізація мінімального тиску взамін його вимірювання), бар (Па, кгс/см2);

напрацювання мотогодин, год.

Попереджувальна сигналізація (візуальна і звукова): несправність зарядного генератора акумуляторної батареї (допускається індикатор заряду акумуляторної батареї).

Комплектація:

ДГ в захисному звукоізоляційному кожусі (блок-контейнері) з вентиляційними решітками та петлями для підіймання;

Зарядний пристрій стартерного акумулятора (забезпечує автоматичний заряд при роботі генераторної установки) та стартерний акумулятор з кабелями та клемами змонтовані на штатних місцях кріплення;

Шафа або блок АВР;

Комплект фільтрів та інших комплектуючих, що необхідні для проведення технічного обслуговування: ТО1, ТО2, ТО3.

Інструкція з експлуатації;

Технічний паспорт на виріб.

Стан Товар не має пошкоджень, дефектів, новий, не бувший у використанні/вжитку Гарантійний строк Не менше 36 місяців з дати приймання Товару Покупцем по кількості та якості Дата виготовлення Не більше 12 місяців до дати приймання Товару Покупцем по кількості та якості 2.

Електрогенератор 3ф 120,0 кВт дизельне пальне, електричний автоматичний пуск Призначення В якості основного або резервного джерела живлення. Завдяки системі АВР вмикається автоматично після зникнення напруги в мережі.

Виконання Дизель-генераторна установка (ДГ) в стандартному шумозахисному всепогодному кожусі (блок-контейнері) з вентиляційними решітками та петлями для підіймання Тип двигуна ДГ Дизельний з турбонаддувом та рідинним охолодженням, запуск електростартер ний Тип альтернатора Трифазний, синхронний, безщітковий, самозбуджуючий, клас ізоляції "Н", захист не гірше IP23 Основна потужність (PRP) активна/повна, кВт/кВА Не менше 120/150 Номінальна напруга, В 400/230 В (3Phase+N) Номінальна частота, Гц Регулювання обертів двигуна Електронне Клас регулювання обертів по ISO8528-5 G3 Ступінь захисту установки генераторної дизельної в цілому, не гірше ІР54 Робоче значення температури повітря при експлуатації (згідно з ГОСТ 15150 – 69):

верхнє, ºС ≥ + 40 ºС нижнє, ºС ≤ - 30 ºС Запуск двигуна при низьких температурах Наявність системи підігріву ДВЗ Рівень шуму електрогенератора із кожухом, не вище, дБА Витрати палива при 100 % навантаженні, не більше, л/год Об’єм паливного бака повинен забезпечувати роботу установки генераторної дизельної при 75% навантаженні протягом, не менше, год Номінальна напруга електричної системи, В 12 або 24 Шафа або блок автоматичного вводу резерву (АВР) Так Основні функції АВР, але не виключно:

Автоматичний контроль наявності напруги на основному вводі та вводі від генератора.

Автоматичне перемикання на ввід від генератора при зникненні напруги на основному вводі за наявності напруги на вводі від генератора.

Автоматичне перемикання на основний ввід при відновленні напруги на ньому.

Керування пуском та зупинкою генератора.

Захист від нерівномірного розподілу навантаження у трифазній мережі, який призводить до відхилення фазних напруг від номінальних.

Захист від обриву фаз.

Захист від недопустимого відхилення напруги.

Можливість зміни параметрів часових парамерів роботи АВР (пуск/зупинка генератора, перемиканя між вводами) Наявність ввідного вимикача відповідного номіналу Так Автоматичний регулятор частоти обертання валу двигуна Так Автоматичний регулятор напруги та система збудження генератора (типу PMG, або еквівалент для забезпечення прямого пуску асинхронних двигунів з короткозамкнутим ротором).

Так Панель (пульт) керування, сигналізації та контролю з наступними функціями і органами управління:

Органи керування:

"Пуск";

"Стоп";

"Аварійний стоп".

Відображення робочих параметрів, але не виключно:

струм навантаження пофазно, А;

вихідна напруга: фазна і лінійна, В;

вихідна частота, Гц;

рівень палива в баку (індикація на пульті керування або інший вказівник рівня палива);

температура охолоджуючої рідини, Сº;

тиск оливи в системі змащення двигуна (допускається світлова сигналізація мінімального тиску взамін його вимірювання), бар (Па, кгс/см2);

напрацювання мотогодин, год.

Попереджувальна сигналізація (візуальна і звукова):

несправність зарядного генератора акумуляторної батареї (допускається індикатор заряду акумуляторної батареї).

Комплектація:

ДГ в захисному звукоізоляційному кожусі (блок-контейнері) з вентиляційними решітками та петлями для підіймання;

Зарядний пристрій стартерного акумулятора (забезпечує автоматичний заряд при роботі генераторної установки) та стартерний акумулятор з кабелями та клемами змонтовані на штатних місцях кріплення;

Шафа або блок АВР;

Комплект фільтрів та інших комплектуючих, що необхідні для проведення технічного обслуговування: ТО1, ТО2, ТО3.

Інструкція з експлуатації;

Технічний паспорт на виріб.

Стан Товар не має пошкоджень, дефектів, новий, не бувший у використанні/вжитку Гарантійний строк Не менше 36 місяців з дати приймання Товару Покупцем по кількості та якості Дата виготовлення Не більше 12 місяців до дати приймання Товару Покупцем по кількості та якості У вартість Договору включена вартість послуг з технічного обслуговування генераторних установок (далі – Послуги) по кожному обʼєкту, які здійснюються Постачальником після поставки Товару за зазначеними у Специфікації адресами:

ТО1: кожні 250 мотогодин напрацювання генераторної установки;

ТО2: кожні 500 мотогодин напрацювання генераторної установки;

ТО3: кожні 1000 мотогодин напрацювання генераторної установки.

Якість Послуг повинна відповідати:

вимогам Договору;

вимогам паспорту та/або інструкції з експлуатації заводу-виробника генераторної установки;

вимогам чинного законодавства України;

чинним державним стандартам, технічним регламентам та іншим нормативним документам, що поширюються на відповідні послуги.

Обсяг Послуг визначається за кількістю генераторних установок, що передаються відповідно до Специфікації та кількістю Послуг з ТО щодо кожної генераторної установки, що будуть надані відповідно до регламенту періодичності технічного обслуговування за Повідомленнями Постачальника протягом терміну надання Послуг.

Повідомлення про необхідність проведення технічного обслуговування (далі – Повідомлення) направляється на електронну пошту Постачальника, що зазначена у пункті 15.12 Договору. У Повідомленні зазначається місце здійснення технічного обслуговування, термін на його здійснення, який не може бути менше ніж 5 (п’ять) робочих днів з направлення Повідомлення, кількість генераторних установок, що потребують проходження технічного обслуговування, та інші необхідні деталі. За результатом надання послуг технічного обслуговування Постачальник складає та підписує акти прийманняпередачі наданих послуг та передає такі акти Покупцю протягом 5 (п’яти) робочих днів з дня надання послуг у порядку, передбаченому розділом 13 Договору. У випадку відсутності зауважень до наданих послуг, Покупець підписує акт приймання-передачі наданих послуг у строк, визначений розділом 13 Договору. У випадку наявності зауважень до наданих послуг Покупець повідомляє Постачальника про наявність зауважень протягом 5 (п’яти) робочих днів з дня їх виявлення шляхом направлення повідомлення на адресу/електронну адресу Постачальника, зазначену в Договорі. Постачальник зобов’язаний усунути виявлені зауваження протягом 5 (п’яти) робочих днів з дня отримання повідомлення, після чого підписати та надати акти приймання-передачі наданих послуг на підпис Покупцю.

Постачальник зобов’язаний забезпечити надання Послуг належної якості відповідно до вимог заводу-виробника кожної генераторної установки згідно паспорту/інструкції з експлуатації та цього Договору.

Обсяг послуг повинен відповідати вимогам заводу-виробника генераторної установки згідно паспорту/інструкції з експлуатації.

1. Щодо підтвердження наявності двох виробників.

Замовник на розгляд Комісії надав:

Порівняльну таблицю з інформацією про характеристики: Caterpillar GEP220 Cummins C220D5e Cummins C170D5 Caterpillar DE175E3 Документи, викладені іншою, ніж українською мовою (файл "ДГУ Caterpillar моделі DE175E3", "ДГУ Caterpillar моделі GEP220_260803_152844", "ДГУ Cummins моделі C170D5e", "ДГУ Cummins моделі C220D5e_260803_152742");

Документи "Специфікація генераторної установки Cummins (Сторінка 1) Модель: C170 D5 Частота: 50 Гц Тип палива: Дизельне"; "Специфікація генераторної установки Cummins (Сторінка 1) Модель: C220 D5e (QSB7G5) Частота: 50 Гц Тип палива:

Дизельне"; "Технічні дані дизель-генераторної установки (Сторінка 1) Модель: CAT C7.1 / DE175E3 Дата: 20.05.2020"; "OLYMPIAN™ GEP220 — Дизельна генераторна установка (Сторінка 1) Тільки від вашого дилера Cat® (Зображення наведено для візуального представлення)" (файли "ПЕРЕКЛАД_ Cummins моделі C170D5e", "ПЕРЕКЛАД_ Cummins моделі C220D5e_260803_152742", "ПЕРЕКЛАД_Caterpillar моделі DE175E3", "ПЕРЕКЛАД_Caterpillar моделі GEP220_260803_152844"), які не містять інформації про суб'єкта видачі та виробника зазначених у них товарів.

За таких умов, Замовником не надано документи виробника, у тому числі викладені українською мовою, які підтверджують наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Крім того, наданими Замовником документами (файли ""ПЕРЕКЛАД_ Cummins моделі C170D5e", "ПЕРЕКЛАД_ Cummins моделі C220D5e_260803_152742", "ПЕРЕКЛАД_Caterpillar моделі DE175E3", "ПЕРЕКЛАД_Caterpillar моделі GEP220_260803_152844") не підверджено наявність двох виробників, продукція яких відповідає всім у сукупності умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Щодо технічних та якісних характеристик та їх підтвердження.

Відповідно до вимог Документації, Замовник для підтвердження відповідності Пропозиції учасника вимогам, що зазначені в Документації вимагається надати, зокрема, оригінал або електронна копія або сканована копія паспорту(-ів) та/або інструкції(-ій) з експлуатації або аналогічного(-их) документу(-ів) виданий виробником Товару(-ів), яким(и) підтверджуються всі технічні та якісні характеристики Товару(-ів), які викладені в Додатку 2 до Додатку 4 тендерної документації.

За таких умов, Документація не містить вичерпного переліку документів виробника на підтвердження відповідності Пропозиції учасника вимогам, що зазначені в Документації.

Крім того, Скаржник не зазначає про неможливість надання аналогічних, ніж встановлено у Документації, документів на підтвердження зазначених вимог.

Відповідно до пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості:

3) інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі та технічні специфікації до предмета закупівлі повинні визначатися замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товарів, робіт або послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товарів, робіт або послуг можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва чи порядку постачання товару (товарів), виконання необхідних робіт, надання послуги (послуг).

У технічних специфікаціях може зазначатися інформація про передачу прав інтелектуальної власності на предмет закупівлі.

Враховуючи наведене вище, а також інформацію про технічні та якісні характеристики товарів, зазначену у додатку 2 до додатку 4 Документації, Замовником не порушено вимоги Закону в цій частині.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Щодо поділу на лоти.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається Замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу І Документації назва предмета закупівлі – "Генератори (Дизель-генераторні установки)" Єдиний закупівельний словник ДК 021:2015: 31120000-3 Генератори.

Відповідно до підпункту 4.3 пункту 4 розділу І Документації опис окремої частини (частин) предмета закупівлі (лота), щодо якої можуть бути подані тендерні пропозиції Закупівля здійснюється без поділу на окремі частини предмета закупівлі.

Таким чином, Замовник, визначивши предмет закупівлі в наведений вище спосіб, не порушив вимоги Закону в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОПЕРАТОР ГАЗОТРАНСПОРТНОЇ СИСТЕМИ УКРАЇНИ" (код ЄДРПОУ: 42795490) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Генератори (Дизель-генераторні установки)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-24-006448-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга до АМКУ