Послуги з технічного обслуговування та ремонту бензинових генераторів і бензопили

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9713-р/пк-пз від 11.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Піщугіна Сергія Владиславовича (код ЄДРПОУ: 2953513317) від 30 липня 2026 № UA-2026-07-24-004048-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 03.08.2026 № 9322-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу листа надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що відповідно до п. 1.2 додатку 1 Документації ("І. Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції") вимагалось надання: "Наявність обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій:

- Довідка у довільній формі з переліком обладнання, устаткування та механізмів (власних або орендованих), які необхідні для виконання даних послуг.

- Довідка про наявність електротехнічної лабораторії.

- Підтверджуючий Сертифікат визнання вимірювальних можливостей. За відсутністю власної електротехнічної лабораторії, Учасник повинен надати копію чинного договору про надання послуг такою лабораторією".

Аналогічна вимога міститься у додатку 2 Документації "Технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі", де у п.5 вказано, що "Учасник повинен надати документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме надати завірені підписом та печаткою копії наступних документів:

5. Наявність електротехнічної лабораторії, та підтверджуючого Сертифікату визнання вимірювальних можливостей".

Скаржник вважає, що вимога не відповідає предмету закупівлі та переліку робіт за технічним завданням.

Скаржник повідомляє, що згідно з додатком 2 Документації предметом закупівлі є:

ДК 021:2015 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки. Послуги з технічного обслуговування та ремонту бензинових генераторів і бензопили.

Перелік операцій, визначених у ТЗ (діагностика, ремонт, мийка, змазка, тощо), не передбачає виконання електровимірювальних робіт, які відповідно до законодавства потребують залучення електротехнічної лабораторії. Предмет закупівлі передбачає виконання робіт тільки з технічного обслуговування генераторів (діагностика, ремонт, мийка, заміна мастила, фільтрів, свічок, роз'ємів та інших комплектуючих), які можуть бути виконані без наявності електротехнічної лабораторії.

Таким чином, Скаржник зазначає, що предметом даної закупівлі не передбачається необхідність наявності електротехнічної лабораторії, а вимога про обов’язкове підтвердження наявності власної або залученої електротехнічної лабораторії та надання сертифікату не випливає з фактичного обсягу та характеру послуг, визначених технічним завданням.

Скаржник повідомляє, що додатком 2 Документації не передбачено жодних робіт/послуг тощо, виконання яких можливо здійснити лише за допомогою вимірювальної електротехнічної лабораторії, а отже Скаржник вважає, що наявність оскаржуваної ним матеріально-технічної бази не є обов'язковою та необхідною для послуг, що є предметом даної закупівлі. На думку Скаржника, встановлення зазначеної вимоги не має безпосереднього зв'язку з предметом закупівлі та є непропорційним, оскільки необґрунтовано звужує коло потенційних учасників.

Скаржник вважає, що виходячи з вищенаведеного, розраховувати на перемогу зможуть тільки ті учасники закупівлі, які зможуть підтвердити наявність вимірювальної електротехнічної лабораторії. Скаржник зазначає, що він, як досвідчений надавач послуг з технічного обслуговування генераторів та іншого обладнання, не маючи вимірювальної електротехнічної лабораторії (яку Скаржник по суті і не зобов'язаний мати), не може розраховувати ні на рівну участь з іншими учасниками, ні на перемогу в даній закупівлі.

На думку Скаржника, такі вимоги є обмеженням конкуренції.

Скаржник вважає, що встановлення вимоги щодо наявності договору з електротехнічною лабораторією:

- звужує коло потенційних учасників лише до суб’єктів, які мають попередньо оформлені договірні відносини з лабораторіями;

- позбавляє можливості участі суб’єктів господарювання, які професійно здійснюють технічне обслуговування генераторів, але залучають спеціалізовані лабораторії виключно за потреби, у разі виникнення окремих позадоговірних ситуацій;

- створює додаткові фінансові та організаційні витрати, не пов’язані безпосередньо з предметом закупівлі.

На думку Скаржника, це суперечить принципам недискримінації учасників та добросовісної конкуренції, визначеним статтею 5 Закону.

Скаржник наголошує, що дана вимога є непропорційною предмету закупівлі, оскільки технічне завдання не містить робіт, що вимагають таких вимірювань як обов’язкової складової послуг.

Скаржник зазначає, що фактично Замовник вимагає підтвердження можливості виконання робіт, які:

- не включені до ціни договору;

- не визначені обсягом.

Таким чином, Скаржник вважає, що вказана вимога є надмірною, дискримінаційною, такою, що обмежує конкуренцію, та підлягає виключенню.

Замовник зазначає, що технічна специфікація, а саме - додаток 2 Документації містить вказівку на діагностику у переліках послуг під час технічного обслуговування бензинових генераторів, бензопили (п.1 додатку 2 Документації). Наявність електротехнічної лабораторії дозволяє проводити повний комплекс професійних випробувань та діагностики генераторів, вимірювати опір ізоляції, тестувати захисні системи, справність обмоток, виявлення несправностей в електричній частині тощо.

Плановий періодичний технічний огляд та вимірювання параметрів генераторів за участю атестованої електротехнічної лабораторії є обов'язковим на підприємствах та об'єктах критичної інфраструктури, яким і є Замовник. Це вимагається чинними нормами з охорони праці та безпеки електроустановок для запобігання аваріям і забезпечення надійного живлення. Замовник зазначає, що для нього важливо якісне та повноцінне виконання технічного обслуговування з врахуванням діагностики генераторів для безперебійного та надійного забезпечення електроенергією у період відсутності електропостачання від МЕМ і, відповідно, безперервного надання послуг з опалення та гарячого водопостачання мешканців м. Вінниці. Замовник вважає, що він має право вимагати проведення діагностики, що може бути виконана електротехнічною лабораторією, враховуючи специфіку та умови роботи підприємства Замовника.

Замовник повідомляє, що він чітко зазначив у додатку 2 Документації про те, що технічні параметри після надання послуг з технічного обслуговування та ремонту бензинових генераторів і бензопили повинні відповідати параметрам, вказаним у технічних паспортах на дане обладнання та інструмент. У відповідності до розділу 7 "Ремонт, обслуговування" Посібника користувача бензиновими генераторами виробництва FOGO Sp.z.o.o (надалі – Посібник) зазначено сервісні роботи та їх періодичність. Враховуючи, що термін дії договору з "Послуг з технічного обслуговування та ремонту бензинових генераторів і бензопили" даної закупівлі, що оскаржується Скаржником, становитиме до 31.05.2027, відповідно протягом опалювального сезону 2026-2027 років та з урахуванням виконання технічного огляду перед сезоном та по завершенню, тому договором передбачено 6 одиниць технічного огляду для бензинових генераторів, які забезпечують резервним живленням котельні під час відключень електроенергії та "блекаутів". Перелік сервісних робіт, зазначених у розділі 7 Посібника, буде виконуватись в повному обсязі. Деякі з сервісних робіт, наприклад "Вимірювання опору ізоляції", у відповідності до п. 13.5 розд. VII Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.07.2006 № 258, проводяться атестованими лабораторіями.

Замовник зазначає, що він заперечує будь-яку дискримінацію щодо потенційних учасників через надання підтвердження наявності електротехнічної лабораторії, оскільки в п. 1.2 додатку 1 Документації зазначено, що учасник, за відсутності власної електротехнічної лабораторії, повинен надати копію чинного договору про надання послуг такою лабораторією. Тобто залучити сторонню організацію, у якої є така лабораторія. Також згідно з умовами Документації та згідно з абз.2 п.3 Закону якщо для закупівлі робіт або послуг замовник встановлює кваліфікаційний критерій такий як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій та/або наявність працівників, які мають необхідні знання та досвід, учасник може для підтвердження своєї відповідності такому критерію залучити спроможності інших суб’єктів господарювання як субпідрядників/співвиконавців, що не обмежує коло потенційних учасників і забезпечує рівні права для прийняття участі у тендерній закупівлі.

Замовник, посилаючись на п.3 статті 22 Закону, зазначає, що враховуючи вищезазначене, він прийняв виважене рішення про необхідність проведення технічного обслуговування та ремонту бензинових генераторів та бензопили, що включатимуть в себе і діагностику, та витребувати наявність електротехнічної лабораторії шляхом надання довідки, або за відсутністю власної електротехнічної лабораторії, надати копію чинного договору про надання послуг такою лабораторією.

На думку Замовника, вказані вище аргументи та докази підтверджують його правоту і, в свою чергу, спростовують зауваження та твердження Скаржника, викладені у Скарзі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до підпункту 4.1 пункту 4 розділу 1 Документації назва предмета закупівлі - ДК 021:2015 50530000-9 Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки. Послуги з технічного обслуговування та ремонту бензинових генераторів і бензопили.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником Процедури закупівлі у складі Пропозиції.

1. Перелік документів та інформації для підтвердження відповідності учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону:

1.2. Наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, зокрема:

- Довідка про наявність електротехнічної лабораторії.

- Підтверджуючий Сертифікат визнання вимірювальних можливостей.

За відсутністю власної електротехнічної лабораторії, учасник повинен надати копію чинного договору про надання послуг такою лабораторією.

Додаток 2 Документації містить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

4. Технічні параметри після надання послуг з технічного обслуговування та ремонту бензинових генераторів і бензопили повинні відповідати параметрам, вказаним у технічних паспортах на дане обладнання та інструмент.

Учасник повинен надати документи, які підтверджують відповідність технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, а саме надати завірені підписом та печаткою копії наступних документів, зокрема:

5) Наявність електротехнічної лабораторії, та підтверджуючого Сертифікату визнання вимірювальних можливостей.

Слід зазначити, що технічне завдання не передбачає надання послуг з використанням електротехнічної лабораторії з сертифікатом визнання вимірювальних можливостей, у зв'язку з чим наведена вище вимога не узгоджується з технічним завданням.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які мають в наявності електротехнічну лабораторію (власну чи залучену) та зможуть надати сертифікат визнання вимірювальних можливостей, що є дискримінаційним по відношенню до суб’єктів господарювання, зокрема, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель. Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство Вінницької міської ради "Вінницяміськтеплоенерго" (код ЄДРПОУ: 33126849) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Послуги з технічного обслуговування та ремонту бензинових генераторів і бензопили", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-24-004048-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на умови тендерної документації, у порядку та строки, визначених статтею 18 Закону та пунктом 59 Особливостей