«Управлінські послуги з супроводу реалізації проєкту. Експерт зі публічних закупівель та фінансового менеджменту, (код ДК 021:2015 — 79420000-4 «Управлінські послуги»,CPV Code...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11596-р/пк-пз від 25.09.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Яцишин Анни Петрівни (код ЄДРПОУ: 3549007166) від 14 вересня 2026 № UA-2026-07-23-012616-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 16.09.2026 №11237-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.09.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що за 12 годин 45 хвилин до закінчення кінцевого строку подання Пропозицій, Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель рішення про відміну процедури закупівлі.

Скаржник повідомляє, що мав намір взяти участь у Процедурі закупівлі, здійснював підготовку Пропозиції та має необхідну кваліфікацію і документально підтверджений досвід для надання послуг за предметом закупівлі.

Оприлюднивши рішення про відміну, Замовник позбавив Скаржника можливості завершити подання Пропозиції та взяти участь у конкурентній процедурі. Скаржник вважає рішення про відміну Процедури закупівлі неправомірним та необґрунтованим, виходячи з такого.

Оскаржуване рішення про відміну прийнято та оприлюднено саме на стадії подання Пропозицій - до закінчення кінцевого строку їх подання. Оскаржуване рішення унеможливило для Скаржника набуття статусу учасника Процедури закупівлі: електронна система закупівель припинила приймання Пропозицій унаслідок відміни, здійсненої Замовником за 12 годин 45 хвилин до закінчення строку подання.

Підпункт 2 пункту 50 Особливостей прямо вимагає наведення опису порушень. Ця вимога не є формальною: саме опис дає можливість учасникам та органу оскарження перевірити, чи існує підстава для відміни. Ані Протокол, ані поле "Коментар щодо відміни" в електронній системі закупівель не містять: жодного конкретного пункту Документації, який Замовник вважає помилковим; жодного зазначення, у чому саме полягає суперечність;

жодного пояснення, як саме ця суперечність вплинула на зміст Пропозицій.

Замовник обмежився переліком найменувань трьох додатків до Документації ("Додаток 1", "Додаток 2", "Додаток 4"). Перелік назв документів не є описом порушень у розумінні підпункту 2 пункту 50 Особливостей. Формулювання "численні системні помилки та суперечності" є оцінним судженням, а не описом фактичних обставин. За відсутності опису порушень неможливо встановити ані факт їх існування, ані їх характер, ані причинно-наслідковий зв’язок між ними та неможливістю продовження Процедури закупівлі.

Замовник не зазначив, які саме вимоги законодавства порушено. Підпункт 2 пункту 50 Особливостей дозволяє відміну виключно у зв’язку з порушенням вимог законодавства у сфері публічних закупівель. Проте ані Протокол, ані інформація в електронній системі закупівель не містять посилання на жодну норму Закону чи Особливостей, яку, на думку Замовника, порушено. Без ідентифікації порушеної норми неможливо перевірити наявність першої з трьох обов’язкових умов застосування підпункту 2 пункту 50 Особливостей.

Відповідно, підстава для відміни залишається недоведеною.

Законодавство прямо передбачає механізм усунення недоліків Документації.

Відповідно до пункту 54 Особливостей та розділу 2 Документації Замовник має право з власної ініціативи внести зміни до тендерної документації та/або оголошення, продовживши строк подання тендерних пропозицій таким чином, щоб з моменту внесення змін до закінчення кінцевого строку подання залишалося не менше чотирьох днів.

Цим механізмом Замовник фактично користувався у межах цієї ж Процедури закупівлі щонайменше двічі: 26.08.2026 оприлюднено перелік змін, що вносяться до Документації, а 30.08.2026 протоколом № 88 затверджено нову редакцію документації.

Отже, інструмент усунення недоліків Документації існував, був доступний Замовнику до 05.09.2026 та вже неодноразово ним застосовувався. Твердження Протоколу про те, що "внесення подальших змін не дозволяє усунути ці невідповідності в повному обсязі", наведено як декларація, без жодного обґрунтування, чому виправлення суперечностей між додатками або уточнення формулювань кваліфікаційних критеріїв є неможливим.

Скаржник наголошує, що підпункт 2 пункту 50 Особливостей дозволяє відміняти торги лише у разі неможливості усунення порушень. Небажання Замовника вносити зміни не є неможливістю їх внесення.

Причина відміни виникла виключно внаслідок дій самого Замовника Обставини, на які посилається Замовник як на підставу відміни, - помилки та суперечності у тексті Документації - не є зовнішніми щодо Замовника обставинами. документацію розробив, затвердив і двічі змінював саме Замовник.

30.08.2026, затверджуючи нову редакцію Документації протоколом № 88, Замовник підтвердив її відповідність вимогам законодавства. Через п’ять днів той самий Замовник заявив, що ця ж редакція містить непереборні порушення. Така поведінка свідчить або про формальне прийняття рішення від 30.08.2026 без належної перевірки, або про штучне конструювання підстави для відміни. Замовник не може посилатися на власні недоліки та власну бездіяльність як на підставу для відміни торгів. Інакше будь-який замовник отримував би необмежений інструмент для скасування будь-якої незручної для нього процедури шляхом посилання на недоліки документації, яку він сам і склав.

У межах Процедури закупівлі учасниками подано 23 (двадцять три) звернення у розділі "Питання та вимоги" електронної системи закупівель. Це свідчить про те, що недоліки Документації були відомі Замовнику задовго до 04.09.2026 та неодноразово доводилися до його відома в порядку, передбаченому пунктом 1 розділу 2 Документації та частиною першою статті 18 Закону. Замовник мав щонайменше 23 приводи та достатній час для внесення змін до Документації, однак замість усунення недоліків 30.08.2026 затвердив нову редакцію Документації, а 04.09.2026 відмінив Процедуру закупівлі. Це підтверджує, що йдеться не про неможливість усунення порушень, а про свідому відмову Замовника від їх усунення.

Крім того, Скаржник зазначає, що закупівля здійснюється в межах проєкту міжнародної технічної допомоги RURAL BRIDGE (реєстраційний номер ROUA00661) зі строком реалізації до 05.11.2027, а тому безпідставне затягування процедури створює ризики для виконання проєкту, співфінансованого Європейським Союзом.

Замовник зазначає, що під час внесення численних змін до Документації виникли технічні суперечності, механічні помилки та розбіжності між різними частинами документації, взаємовиключні вимоги у Додатках виникли внаслідок технічного зведення змін вимоги були сформульовані некоректно. Оскільки ці технічні помилки неможливо виправити шляхом чергових змін без порушення прав учасників чи принципів недискримінації, замовником було прийняте рішення про відміну торгів згідно п.п. 2 п. 50 Особливостей.

Скаржник стверджує, що Замовник мав змогу внести чергові зміни відповідно до п.

54 Особливостей. Проте, як зазначає Замовник цей довід є помилковим та технічно неможливим з огляду на такі фактичні обставини.

Замовник наголошує на фактичній та технічній неможливості усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до Документації через часові обмеження, встановлені законодавством. Так як, в останній день строку для подання запитань/вимог (а саме 01.09.2026, 23:35), на веб-порталі Prozorro від учасників масово та одночасно надійшло 9 складних, об'ємних та взаємопов'язаних звернень, щодо умов Документації, які стосувалися фундаментальних питань: дискримінаційного характеру кваліфікаційних критеріїв, суперечливостей у режимі оподаткування ПДВ проєкту міжнародної технічної допомоги Interreg та невідповідності додатків. Відповідно до пункту 54 Особливостей Замовник повинен надати відповідь на кожне звернення та оприлюднити її в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення. Водночас, згідно з нормами чинного законодавства, у разі внесення змін до Документації строк для подання Пропозицій повинен бути продовжений в електронній системі закупівель так, щоб до його кінця залишалося не менше 4 днів. Ситуація ускладнювалася тим, що закупівля здійснюється за рахунок грантових коштів програми Interreg. Специфіка цієї програми передбачає підвищені вимоги до Документації, суворий комплаєнс та специфічне регулювання, яке часто відрізняється від стандартних процедур національного законодавства. Необхідність одночасно враховувати як вимоги Програми, так і зауваження учасників, призвела до значного технічного та юридичного навантаження в останні дні подання Пропозицій.

З огляду на великий обсяг і складність питань, що вимагали перегляду фінансової моделі закупівлі, погодження документів програми Interreg та повного переформатування Документації, Замовник фізично та технічно не мав об'єктивної можливості якісно, кваліфіковано та одночасно опрацювати всі 9 звернень, підготувати ґрунтовні зміни до Документації та завантажити їх до моменту автоматичного блокування системи або закінчення строків. Прийняття поспішних рішень "в останні хвилини" призвело б до нових технічних помилок, обмеження конкуренції та порушення прав тих учасників, які вже сформували свої пропозиції, та створило б загрозу накладення фінансових коригувань (штрафів), порушення законодавства (ст. 5, 16, 22 Закону, п. 28 Особливостей) мали системний та неусувний у межах наявного часу характер.

За таких обставин, на думку Замовника, єдиним законним та правомірним способом запобігти порушенню прав учасників та забезпечити дотримання принципів статті 5 Закону була відміна процедури закупівлі з метою її подальшого якісного та прозорого перезапуску.

Також Замовник наголошує, що 19.08.26, 23:38.,та 21.08.26, 23:40., та 26.08.26, 23:08 в останній день строку для подання запитань/вимог, на вебпорталі Prozorro від учасників масово надходили питання об`ємні та взаємозв`язані, попри оперативне надання відповідей та внесення відповідних змін до Документації, учасники продовжували виявляти додаткові невідповідності та технічні помилки. У зв'язку з обмеженим часом на опрацювання та постійною появою нових зауважень, коригування Документації у поточному періоді не дало бажаного результату.

Щодо відсутності детального опису в самому протоколі відміни Замовник визнає, що текст протоколу № 92 від 04.09.2026 містив стислий опис порушень, проте стислість формулювання причини відміни в самому протоколі не спростовує фактичного існування самих порушень.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель".

Коментар щодо відміни: "У зв'язку з виявленням численних системних помилок та суперечностей у тексті тендерної документації (зокрема в Додатку 1 щодо кваліфікаційних критеріїв, Додатку 2 щодо технічних вимог та Додатку 4 щодо документів учасника, щодо пунктів Тендерної документації), які безпосередньо впливають на зміст тендерних пропозицій та оцінку учасників, та враховуючи, що внесення подальших змін не дозволяє усунути ці невідповідності в повному обсязі — керуючись п.п. 2 п. 50 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, відкриті торги підлягають відміні через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 04.09.2026 №92, в якому зазначено, зокрема, наступне: "… Під час проведення Закупівлі встановлено такі порушення: У зв'язку з виявленням численних системних помилок та суперечностей у тексті тендерної документації (зокрема в Додатку 1 щодо кваліфікаційних критеріїв, Додатку 2 щодо технічних вимог та Додатку 4 щодо документів учасника, щодо пунктів Тендерної документації), які безпосередньо впливають на зміст тендерних пропозицій та оцінку учасників, та враховуючи, що внесення подальших змін не дозволяє усунути ці невідповідності в повному обсязі — керуючись п.п. 2 п. 50 Особливостей, затверджених постановою КМУ № 1178, відкриті торги підлягають відміні через неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель".

Зазначені порушення на цьому етапі Закупівлі неможливо усунути чи виправити.

Відповідно підпункту 2 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

Враховуючи викладене, Закупівля підлягає відміні.

Під час розгляду другого питання порядку денного:

Згідно з пунктом 50 Особливостей у разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Таким чином, необхідно зазначити в електронній системі закупівель підстави для відміни Закупівлі.

ВИРІШИЛА:

1. Відмінити Закупівлю на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей".

Відповідно до пункту 54 Особливостей Замовник має право з власної ініціативи або у разі усунення порушень вимог законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 Закону, або за результатами звернень, або на підставі рішення органу оскарження внести зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів. У разі внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель, а саме - в оголошенні про проведення відкритих торгів таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження процедури закупівлі відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Чудейську сільську раду Чернівецького району Чернівецької області (код ЄДРПОУ: 04416683) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Управлінські послуги з супроводу реалізації проєкту. Експерт зі публічних закупівель та фінансового менеджменту, (код ДК 021:2015 — 79420000-4 "Управлінські послуги", CPV Code 79420000-4 Management related services) Закупівля здійснюється з коштів бюджету "Стійкий та інклюзивний розвиток сільських територій через транскордонне врядування та громадську участь" (RURAL BRIDGE), реєстраційний номер ROUA00661, програма Interreg VI-A NEXT Румунія–Україна 2021–2027", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-23-012616-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга щодо неправомірного рішення Замовника про відміну процедури відкритих торгів