Цифро-аналогова портативна радіостанція в комплекті за кодом ДК 021:2015 – 32230000-4 Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм (32237000-3— Портативні...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10109-р/пк-пз від 20.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕСТ-ДНІПРО" (код ЄДРПОУ: 36095385) від 10 серпня 2026 №UA-2026-07-23-011511-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 12.08.2026 № 9752-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозицію Скаржника було відхилено Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 06.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 06.08.2026 № 290 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника встановлено, що відповідно до вимог тендерної документації та проєкту договору закупівля здійснюється без урахування податку на додану вартість у зв'язку зі звільненням операцій від оподаткування ПДВ відповідно до пункту 92 підрозділу 2 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України.

Разом з тим, у складі тендерної пропозиції Учасником подано форму "Тендерна пропозиція", у якій зазначено: вартість товару без ПДВ 1 166 875,00 грн, суму ПДВ 233 375,00 грн та загальну вартість тендерної пропозиції з ПДВ 1 400 250,00 грн.

Таким чином, Учасником самостійно сформовано цінову пропозицію з урахуванням податку на додану вартість та визначено загальну вартість тендерної пропозиції у розмірі 1 400 250,00 грн, що не відповідає вимогам тендерної документації, якою передбачено подання тендерної пропозиції без урахування ПДВ. Таким чином, ціна тендерної пропозиції Учасника є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та у п. 1 Розділу 5 Оцінка тендерної пропозиції ТД - ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 Особливостей.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, якщо замовник у тендерній документації не зазначив про прийняття до розгляду тендерної пропозиції, ціна якої є вищою, ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, та/або не зазначив прийнятний відсоток перевищення або відсоток перевищення є більшим, ніж зазначений замовником в тендерній документації.

Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція Учасника підлягає відхиленню на підставі зазначених норм.

ВИРІШИЛА:

1. Відхилити тендерну пропозицію Учасника".

Скаржник зазначає, що у формі "Тендерна пропозиція" Скаржником зазначено ціну за одиницю товару без ПДВ — 46 675,00 грн, кількість — 25 комплектів, загальну вартість тендерної пропозиції без ПДВ — 1 166 875,00 грн, суму ПДВ — 233 375,00 грн та загальну вартість з ПДВ — 1 400 250,00 грн. При цьому саме сума 1 166 875,00 грн є ціною пропозиції без ПДВ, тобто ціною, яка відповідно до чинної з 01.07.2026 редакції Особливостей та умов Документації має використовуватися для оцінки та порівняння з очікуваною вартістю закупівлі.

Починаючи з 01.07.2026, внаслідок змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 05.02.2026 № 132 до Особливостей № 1178, у відкритих торгах застосовується новий підхід до врахування податку на додану вартість: очікувана вартість в оголошенні про проведення відкритих торгів зазначається без ПДВ; учасник подає тендерну пропозицію без ПДВ; оцінка тендерних пропозицій здійснюється без ПДВ; при цьому у сумі договору ПДВ враховується лише у разі, коли постачальник є платником ПДВ і операція постачання підлягає оподаткуванню ПДВ.

У Розділі 5 Документації Замовник самостійно закріпив ці правила. Зокрема, зазначено, що оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію "Ціна" без ПДВ, питома вага — 100 %, закупівля здійснюється із застосуванням звільнення від оподаткування ПДВ відповідно до пункту 92 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, а оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість.

Цією ж Документацією встановлено, що учасник незалежно від його системи оподаткування в електронній системі закупівель зазначає ціну тендерної пропозиції без ПДВ, а найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною без ПДВ.

Водночас Документація передбачає, що при укладенні договору про закупівлю у сумі договору повинен враховуватися податок на додану вартість у разі, коли учасник є платником податку на додану вартість, а операція з постачання товару / надання послуги / виконання роботи підлягає оподаткуванню ПДВ. Отже, Документація розмежовує дві різні правові категорії: ціну для подання та оцінки тендерної пропозиції без ПДВ і податковий режим/остаточне відображення ПДВ під час укладення договору.

Ключовою та визначальною обставиною є те, що очікувана вартість закупівлі встановлена Замовником саме без ПДВ — 1 177 291,67 грн без ПДВ. Ця вартість не є вартістю з ПДВ, а тому порівняння пропозиції учасника з очікуваною вартістю повинно здійснюватися також за показником без ПДВ.

Як вбачається з арифметичного порівняння, ціна тендерної пропозиції Скаржника без ПДВ становить 1 166 875,00 грн, тобто є нижчою за очікувану вартість закупівлі на 10 416,67 грн. Відповідно відсутня сама фактична умова для застосування Замовником підстави відхилення, передбаченої підпунктом 2 пункту 44 Особливостей, а саме - відсутнє перевищення очікуваної вартості.

Замовник у протоколі № 290 фактично здійснив порівняння очікуваної вартості, визначеної без ПДВ, із сумою, зазначеною Скаржником з ПДВ. Такий підхід є методологічно неправильним і юридично необґрунтованим, оскільки порівнюються різні за своєю природою показники: "без ПДВ" з боку очікуваної вартості та "з ПДВ" з боку пропозиції учасника. Це спотворює результат оцінки та штучно створює видимість перевищення, якого фактично немає.

Для цілей пункту 44 Особливостей має значення не будь-яка додаткова сума, зазначена в документі учасника, а саме ціна тендерної пропозиції, яка підлягає оцінці відповідно до умов закупівлі. У даному випадку Замовник сам визначив, що оцінка проводиться без ПДВ, учасники незалежно від системи оподаткування зазначають ціну без ПДВ, а найбільш економічно вигідною пропозицією є пропозиція з найнижчою ціною без ПДВ. Отже, відхилення на підставі суми з ПДВ суперечить власним умовам Замовника.

Скаржник є суб’єктом господарювання — платником ПДВ. Саме тому у формі Пропозиції учасник додатково відобразив суму ПДВ та загальну суму з ПДВ. Таке зазначення не змінює і не може змінювати ціну Пропозиції для цілей оцінки, оскільки одночасно і чітко зазначено основний показник — загальну вартість Пропозиції без ПДВ у сумі 1 166 875,00 грн.

Зазначення Скаржником інформації про ПДВ є наслідком його податкового статусу та формального заповнення цінового документа, а не окремою пропозицією поставити товар за ціною, що перевищує очікувану вартість закупівлі. У Пропозиції Скаржника немає жодної невизначеності щодо ціни без ПДВ: вона прямо зазначена, легко перевіряється шляхом множення ціни за одиницю 46 675,00 грн без ПДВ на 25 комплектів і повністю відповідає умовам закупівлі.

Документація Замовника не передбачає, що додаткове зазначення платником ПДВ інформації про суму ПДВ автоматично перетворює цінову пропозицію без ПДВ на пропозицію з ПДВ для цілей порівняння з очікуваною вартістю. Навпаки, умови документації прямо встановлюють, що оцінка проводиться без ПДВ, а питання врахування ПДВ у сумі договору вирішується вже на етапі укладення договору і залежить від двох умов: статусу постачальника як платника ПДВ та оподатковуваності відповідної операції.

Таким чином, навіть якщо Замовник вважав, що у зв’язку зі специфікою предмета закупівлі та нормами Податкового кодексу України операція з постачання такого товару звільняється від оподаткування ПДВ, це не свідчить про перевищення очікуваної вартості.

Це могло мати значення виключно для правильного податкового відображення остаточної суми договору та/або для узгодження формулювання договору, але не для відхилення пропозиції за підставою "ціна перевищує очікувану вартість".

Під час укладення договору сторони зобов’язані привести ціну договору у відповідність до законодавства та умов тендерної документації. Відповідно, якщо товар звільнений від оподаткування ПДВ, договір укладається без ПДВ; якщо ж операція підлягає оподаткуванню та постачальник є платником ПДВ, ПДВ враховується у сумі договору в порядку, передбаченому тендерною документацією та податковим законодавством. У будьякому разі ці обставини не змінюють факту, що запропонована Скаржником ціна без ПДВ не перевищує очікувану вартість закупівлі.

Додаток 4 Документації має назву "Форма “Тендерна пропозиція”. У формі передбачено, що учасник зазначає тендерну пропозицію "з/без ПДВ", при цьому таблиця містить графу "Ціна за одиницю, грн. без ПДВ", а під таблицею передбачено рядок "Загальна вартість тендерної пропозиції ________ (вказати суму без ПДВ)". Отже, сама форма Замовника орієнтує учасника на зазначення ціни саме без ПДВ.

Скаржник виконав цю вимогу буквально: вказав ціну за одиницю без ПДВ і загальну вартість тендерної пропозиції без ПДВ. Додаткове відображення ПДВ не усуває, не перекреслює і не змінює зазначену ціну без ПДВ, тим більше за умов, коли тендерна документація прямо передбачає оцінку без ПДВ.

Якщо Замовник вважав, що форма тендерної пропозиції не повинна містити рядка з ПДВ або що учасник не повинен був заповнювати такий рядок у зв’язку із застосуванням звільнення від ПДВ, це питання стосується оформлення/податкового відображення, а не перевищення очікуваної вартості. Учасник не приховав ціну, не занизив її, не зробив її невизначеною та не подав пропозицію вище очікуваної вартості без ПДВ.

Будь-які неоднозначності форми, підготовленої самим Замовником, не можуть тлумачитися проти учасника. Замовник не має права застосовувати до Скаржника наслідки у вигляді відхилення за формальне зазначення ПДВ, якщо основний ціновий показник, який вимагається Особливостями та тендерною документацією, був поданий правильно та не перевищує очікувану вартість.

Застосування Замовником підпункту 2 пункту 44 Особливостей є неправомірним, оскільки ця норма передбачає відхилення лише у випадку, коли ціна тендерної пропозиції перевищує очікувану вартість предмета закупівлі. У даному випадку ціна тендерної пропозиції без ПДВ не перевищує очікувану вартість, а навпаки є нижчою.

Замовник підмінив предмет порівняння: замість того, щоб порівняти очікувану вартість без ПДВ із ціною тендерної пропозиції без ПДВ, він порівняв очікувану вартість без ПДВ із загальною сумою з ПДВ. Такий підхід не передбачений ані Особливостями, ані тендерною документацією, ані логікою змін, що набрали чинності з 01.07.2026.

Зміни, які застосовуються з 01.07.2026, спрямовані саме на уніфікацію оцінки тендерних пропозицій без ПДВ, незалежно від податкового статусу учасника. Такий підхід забезпечує рівні умови для платників і неплатників ПДВ, оскільки всі учасники конкурують за єдиним порівнюваним показником — ціною без ПДВ.

Якщо ж замовник під час оцінки пропозиції платника ПДВ додає ПДВ до ціни без ПДВ і порівнює такий показник з очікуваною вартістю без ПДВ, це нівелює саму мету змін, чинних з 01.07.2026. Такий підхід дискримінує платників ПДВ, оскільки їхні пропозиції штучно збільшуються для оцінки, хоча законодавець прямо передбачив подання та оцінку пропозицій без ПДВ.

Зазначення Скаржником ПДВ у ціновій формі не може розглядатися як самостійне волевиявлення подати пропозицію вище очікуваної вартості. Учасник прямо зазначив суму без ПДВ, яка є меншою за очікувану вартість. ПДВ у цьому випадку відображає податковий статус учасника та може бути врахований або не врахований у договорі залежно від того, чи підлягає конкретна операція постачання оподаткуванню відповідно до норм Податкового кодексу України.

Отже, правомірним способом дій Замовника було продовжити розгляд тендерної пропозиції Скаржника за показником ціни без ПДВ, а не відхиляти її через наявність додатково зазначеної суми з ПДВ. Протилежний підхід фактично позбавляє учасника права на участь у процедурі закупівлі з формальних і юридично помилкових підстав.

З огляду на викладене, рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВЕСТ-ДНІПРО" є незаконним з таких підстав:

• очікувана вартість закупівлі визначена Замовником у розмірі 1 177 291,67 грн без ПДВ;

• Документація прямо передбачає подання та оцінку тендерних пропозицій без ПДВ;

• ціна Пропозиції Скаржника без ПДВ становить 1 166 875,00 грн, тобто не перевищує очікувану вартість закупівлі;

• Замовник безпідставно порівняв очікувану вартість без ПДВ із сумою з ПДВ, що є неправильним та суперечить умовам закупівлі;

• зазначення суми ПДВ у формі пропозиції відповідає статусу Скаржника як платника ПДВ і не змінює ціну пропозиції для цілей оцінки;

• питання остаточного врахування/неврахування ПДВ належить до етапу укладення договору з урахуванням податкового статусу учасника та режиму оподаткування операції, а не до підстав для відхилення пропозиції через нібито перевищення очікуваної вартості;

• протокол № 290 не містить належного обґрунтування, чому Замовник ігнорує ціну без ПДВ та застосовує суму з ПДВ як показник для відхилення, що суперечить пункту 46 Особливостей;

• відхилення порушує принципи добросовісної конкуренції, максимальної економії, недискримінації, рівного ставлення та об’єктивного і неупередженого розгляду пропозицій.

Таким чином, відсутні правові та фактичні підстави для відхилення Пропозиції ТОВ "ВЕСТ-ДНІПРО" за підставою перевищення очікуваної вартості предмета закупівлі.

Замовник зазначає, що під час планування та підготовки до проведення Закупівлі Замовник провів попередній аналіз цін ринку товару предмету закупівлі. Відповідно до пункту 92 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України (далі — ПКУ) та пункту 9-24 розділу XXI Митного кодексу України, операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України товарів за визначеним предметом закупівлі (засоби радіозв'язку та спеціальна техніка) звільняються від оподаткування податком на додану вартість. Зазначена норма Податкового кодексу України є імперативною, має пряму дію та підлягає обов'язковому застосуванню незалежно від статусу чи системи оподаткування учасника. З метою дотримання вимог законодавства, оскільки закупівля переносних радіостанцій не підлягає оподаткуванню Замовником при внесенні змін до річного плану закупівель зазначено очікувану вартість без ПДВ – 1 177 291,67 грн. Дана вимога також вказана у розділі 5 тендерної документації.

Під час розгляду Пропозиції Скаржника встановлено, що у складі пропозиції подано форму "Тендерна пропозиція", у якій Скаржник зазначив ціну товару без ПДВ у розмірі 1 166 875,00 грн, суму ПДВ (20%) у розмірі 233 375,00 грн та загальну вартість тендерної пропозиції у розмірі 1 400 250,00 грн з ПДВ.

Замовник додатково звертає увагу на наявність суттєвих внутрішніх суперечностей у складі пропозиції, Скаржником надано Лист-згоду з умовами проєкту договору, у якому ТОВ "ВЕСТ-ДНІПРО" письмово та підписом уповноваженої особи підтверджує, що "погоджується з усіма умовами, що викладені у проєкті договору згідно Додатку 3 тендерної документації" за процедурою UA-2026-07-23-011511-a, а також у проєкті Договору про закупівлю (Додаток 3 до тендерної документації), поданому Скаржником у складі тендерної пропозиції у пункті 1.4 Проєкту договору Скаржник погоджується та підтверджує нормативно-правові підстави звільнення від оподаткування, зазначаючи:

"Відповідно до пункту 92 підрозділу 2 розділу ХХ "Перехідні положення" Податкового кодексу України операції з постачання товару, що є предметом цього Договору, звільняються від оподаткування податком на додану вартість".

Проте у пункті 2.1 цього ж Проєкту договору та у наданій Специфікації (Додаток № 1 до Договору) Учасник всупереч власному п. 1.4 та імперативній нормі ПКУ безпідставно розраховує та додає до вартості Товару ПДВ у розмірі 233 375,00 грн (визначивши загальну вартість закупівлі у сумі 1 400 250,00 грн з ПДВ). Наведене свідчить про те, що пропозиція ТОВ "ВЕСТ-ДНІПРО" містить взаємовиключні та суперечливі умови. Укладення договору на умовах, викладених у п. 2.1 та Специфікації, призвело б до незаконного та неефективного витрачання бюджетних коштів на сплату ПДВ, від якого дана операція звільнена за законом, що є неприпустимим для Замовника.

Таким чином, Скаржник самостійно сформував цінову пропозицію з урахуванням податку на додану вартість і визначив остаточну фінансову вимогу до Замовника за договором у розмірі 1 400 250,00 грн, включивши до вартості пропозиції безпідставне нарахування 20% ПДВ на товар, постачання якого за законом звільнено від оподаткування.

Здійснюючи нарахування ПДВ на пільгову операцію, Скаржник запропонував до сплати з державного бюджету суму 1 400 250,00 грн, яка перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену Замовником в оголошенні про проведення торгів (1 177 291,67 грн). Замовником в умовах розділу 5 тендерної документації зазначено, що ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 Особливостей.

Замовник як бюджетна установа позбавлений права укладати договір про закупівлю за ціною, що містить безпідставно нарахований податок та перевищує кошторисні призначення й очікувану вартість закупівлі. Також Замовник не має правових підстав самостійно викреслювати або змінювати вказані учасником у ціновій формі показники, оскільки це порушує принципи рівного ставлення до учасників та об’єктивного розгляду пропозицій.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли тендерна пропозиція є такою, ціна якої перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Оскільки загальна цінова вимога Скаржника за виконання договору становить 1 400 250,00 грн, що перевищує граничний розмір очікуваної вартості (1 177 291,67 грн), рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "ВЕСТ-ДНІПРО" прийнято у чіткій відповідності до норм чинного законодавства та умов тендерної документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Документації ціна тендерної пропозиції не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про проведення відкритих торгів, з урахуванням абзацу другого пункту 28 Особливостей.

До розгляду не приймається тендерна пропозиція, ціна якої є вищою ніж очікувана вартість предмета закупівлі, визначена замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Оцінка тендерних пропозицій здійснюється на основі критерію "Ціна" без ПДВ.

Питома вага – 100 %.

Закупівля здійснюється із застосуванням звільнення від оподаткування податком на додану вартість відповідно до пункту 92 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України.

Оцінка тендерних пропозицій проводиться без урахування податку на додану вартість.

Учасник незалежно від його системи оподаткування, в електронній системі закупівель зазначає ціну тендерної пропозиції без ПДВ.

Найбільш економічно вигідною пропозицією буде вважатися пропозиція з найнижчою ціною без ПДВ.

Учасник визначає ціни на товар / послуги / роботи, що він пропонує поставити / надати / виконати за договором про закупівлю без ПДВ, але з урахуванням усіх витрат, передбачених для товару / послуг / робіт даного виду.

При укладенні договору про закупівлю, у сумі договору повинен враховуватися податок на додану вартість у разі, коли учасник є платником податку на додану вартість, а операція з постачання товару / надання послуги / виконання роботи, що він пропонує поставити / надати / виконати за договором про закупівлю підлягає оподаткуванню податком на додану вартість.

АБО на окрему частину предмета закупівлі (лота), щодо яких можуть бути подані тендерні пропозиції. (зазначити у разі закупівлі по лотах) Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ — юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб — підприємців).

7. Лист-згода з проектом договору, підписаний посадовою особою учасника уповноваженою на підписання тендерної пропозиції та договору про закупівлю, (проєкт договору наведено у Додатку № 3 до цієї ТД).

8. Заповнена форма "Тендерна пропозиція" у вигляді, наведеному у Додатку №4 до тендерної документації.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору.

1. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРУ

1.1. Постачальник зобов’язується поставити – Цифро-аналогова портативна радіостанція в комплекті за кодом ДК 021:2015 – 32230000-4 Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм (32237000-3— Портативні радіостанції) (надалі за Договором Товар), а Замовник – прийняти і оплатити Товар.

1.4. Відповідно до пункту 92 підрозділу 2 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України звільняються від оподаткування податком на додану вартість операції з ввезення на митну територію України та постачання на митній території України товарів, визначених пунктом 9-24 розділу XXI "Прикінцеві та перехідні положення" Митного кодексу України. У зв'язку з цим операції з постачання товару, що є предметом цього Договору, звільняються від оподаткування податком на додану вартість.

2. ЦІНА ДОГОВОРУ

2.1. Загальна вартість Договору становить ___________ грн. (_____прописом____ грн. ______ коп.) без ПДВ.

2.2. Вартість за одиницю Товару на момент укладання договору визначена у Додатку №1 "Специфікація" до цього Договору. У вартість Товару входить доставка до місця поставки Товару, навантаження та розвантаження товару та інші супутні послуги.

Додаток 1 до Договору містить СПЕЦИФІКАЦІЮ, яка передбачає зазначення:

Ціна за од. без ПДВ, грн.

Сума без ПДВ, грн.

Всього без ПДВ, грн:

Загальна вартість предмету закупівлі становить ____грн. (____грн. __ коп.) без ПДВ.

Додаток 4 Документації містить ФОРМУ "ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ", яка передбачає зазначення:

Тендерна пропозиція (з/без ПДВ), зокрема:

Ціна за одиницю, грн. без ПДВ Загальна вартість в гривнях з урахуванням усіх загальнообов’язкових платежів та транспортування до місця визначеного замовником торгів Загальна вартість тендерної пропозиції ______________ (вказати суму без ПДВ) Σ У разі надання тендерних пропозицій Учасником - не платником ПДВ, або якщо предмет закупівлі не обкладається ПДВ, такі пропозиції надаються без врахування ПДВ та у графі "Всього з ПДВ" зазначається ціна без ПДВ, про що Учасником робиться відповідна позначка.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ТЕНДЕРНА ПРОПОЗИЦІЯ, відповідно до якої:

Тендерна пропозиція (з ПДВ):

Найменування товару 1. Радіостанція Motorola R7 FKP VHF (Capable) в комплекті з антеною, акумуляторною батареєю Li-ion 2450мАг, зарядним пристроєм з адаптером та ліцензійним ключем алгоритму шифрування AES 256( код УКТ ЗЕД 8517620000) Одиниця виміру компл Кількість 25 Ціна за одиницю, грн. без ПДВ 46675,00 Загальна вартість в гривнях з урахуванням усіх загальнообов'язкових платежів та транспортування до місця визначеного замовником торгів 1166875,00 Загальна вартість тендерної пропозиції без ПДВ 1166875,00 ПДВ 233375,00 Загальна вартість тендерної пропозиції з ПДВ 1400250,00 (файл "Дод 4 тендерна пропозиція.pdf");

- Лист-згода з умовами проєкту договору, відповідно до якого:

Ми, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "Вест-Дніпро", в особі директора Євдахи Наталі Анатоліївни, цим листом погоджуємося з усіма умовами, що викладені у проєкті договору згідно Додатку 3 тендерної документації по предмету закупівлі UA-2026-07-23-011511-а: (Цифро-аналогова портативна радіостанція в комплекті за кодом ДК 021:2015 - 32230000-4 Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм (32237000-3-Портативні радіостанції) (код УКТ ЗЕД 8517 62 00 00) (файл "Лист згода з умовами договору.pdf");

- проєкт договору, відповідно до якого:

2. ЦІНА ДОГОВОРУ

2.1. Загальна вартість Договору становить 1166875,00 грн (Один мільйон сто шістдесят шість тисяч вісімсот сімдесят п'ять гри.., 00 коп.) без ПДВ, ПДВ 233375,00 грн.

(двісті тридцять три тисячі триста сімдесят п'ять грн.., 00 коп), разом з ПДВ 1400250,00 грн.

(Один мільйон чотириста тисяч двісті п'ятдесят грн. 00 коп.).

Додаток 1 до Договору містить СПЕЦИФІКАЦІЮ:

Найменування товару* Радіостанція Motorola R7 FKP VHF (Capable) в комплекті з антеною. акумуляторною батареєю Li-ion 2450мАг, зарядним пристроєм з адаптером та ліцензійним ключем алгоритму шифрування AES 256( код УКТ ЗЕД 8517620000) Одиниця виміру компл Кількість 25 Ціна за од. без ПДВ, грн. 46675,00 Сума без ПДВ, грн. 1166875,00 Всього без ПДВ, грн: 1166875,00 ПДВ 233375,00 Разом з ПДВ 1400250,00 (файл "Дод 3 проект договору.pdf").

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, первинна пропозиція Скаржника: 1 166 875,00 UAH без ПДВ, остаточна пропозиція Скаржника: 1 166 875,00 UAH без ПДВ.

Також згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість Процедури закупівлі становить: 1 177 291,67 UAH без ПДВ.

Враховуючи наведене, у тому числі, інформацію про ціну Пропозиції Скаржника, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу - 1 166 875,00 UAH без ПДВ та інформацію в наданій в складі Пропозиції Скаржника тендерній пропозиції, зокрема, про загальну вартість тендерної пропозиції без ПДВ 1166875,00, ціна Пропозиції Скаржника не перевищує очікувану вартість предмета закупівлі, визначену Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів.

Крім того, відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків:

визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;

перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;

перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі від 06.08.2026 № 290.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі від 06.08.2026 № 290, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Національної поліції у Волинській області (код ЄДРПОУ: 40108604) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ВЕСТ-ДНІПРО" (код ЄДРПОУ: 36095385) за процедурою закупівлі — "Цифро-аналогова портативна радіостанція в комплекті за кодом ДК 021:2015 – 32230000-4 Апаратура для передавання радіосигналу з приймальним пристроєм (32237000-3— Портативні радіостанції)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-23-011511-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері публічних закупівель та незаконного відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ВЕСТ-ДНІПРО»