ДК 021:2015 – 39710000-2 Електричні побутові прилади (Кондиціонери)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9529-р/пк-пз від 06.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "НЕКСОРА ТЕХ" (код ЄДРПОУ 45851285) від 27 липня 2026 № UA-2026-07-23-008922-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.07.2026 № 9178-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, а також надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що ним можуть бути надані кондиціонери, які відповідають більшості встановленим у закупівлі вимогам, проте через надмірну деталізацію Замовником специфічних технічних вимог, які становлять предмет закупівлі, він позбавлений можливості пропонувати наявну продукцію іншого виробника.

До даної вимоги додаються документи, що підтверджують технічні параметри наявного у нас товару та доводять неможливість виконати заявлені вимоги до предмета закупівлі у своїй сукупності. До параметрів, які штучно зменшують потенційне коло учасників, а отже є дискримінаційними, відносяться наступні:

1.Кондиціонер настінний 9000 BTU Кондиціонер настінний DEKKER DSH 105 R/E Elitе Series Basic (або еквівалент) Показник потужності: 9000 BTU.

Площа приміщення: 25 м².

Потужність охолодження: 2.49 кВт -не більше.

Потужність обігріву: 2.65 кВт - не більше.

Споживана потужність при охолодженні: 0.78 кВт - не більше.

Споживана потужність при обігріві: 0.73 кВт - не більше.

Рівень шуму внутрішнього блоку (мін.): 27 дБ - не більше.

Рівень шуму внутрішнього блоку (макс.): 39 дБ-не більше.

Висота внутрішнього блоку: 255 мм - не більше.

Ширина внутрішнього блоку: 698 мм - не більше.

Глибина внутрішнього блоку: 190 мм - не більше.2.Кондиціонер настінний 12000 BTU Кондиціонер настінний DEKKER DSH 135 R/E Elite Series Basic (або еквівалент) Споживана потужність при охолодженні: 1 кВт - не більше Споживана потужність при обігріві: 0.98 кВт - не більше.

Висота внутрішнього блоку: 250 мм - не більше.

Ширина внутрішнього блоку: 777 мм - не більше.

Глибина внутрішнього блоку: 201 мм - не більше.

Зазначені вимоги до предмета закупівлі не обумовлені об`єктивною необхідністю та призводять до того, що унеможливлює взяти участь в Державній закупівлі. З метою забезпечення можливості учасникам пропонувати продукцію інших виробників, технічні характеристики якої відрізняється від характеристик продукції наданим Замовником Скаржник пропонує змінити технічні вимоги та викласти її в запропонованій ним редакції (Скаржник у Скарзі наводить запропоновану ним редакцію).

Замовник зазначає, що технічні, якісні та експлуатаційні характеристики предмета закупівлі сформовано відповідно до фактичних потреб КНП "КДЦ" Оболонського району м. Києва, з урахуванням умов експлуатації обладнання у медичному закладі та необхідності забезпечення раціонального використання коштів.

Однією з основних вимог технічної специфікації є високий рівень енергоефективності кондиціонерів. Встановлення таких вимог обумовлено тим, що кондиціонери у приміщеннях закладу охорони здоров'я працюють протягом тривалого часу, особливо у літній період, а також використовуються для підтримання належних умов перебування пацієнтів, медичного персоналу та роботи медичного обладнання.

Застосування енергоефективного обладнання дозволяє суттєво зменшити споживання електричної енергії та витрати бюджету на його експлуатацію протягом усього строку служби.

При цьому технічна специфікація не містить посилань на конкретну торговельну марку, виробника, модель, країну походження чи інші ознаки, що можуть обмежувати конкуренцію. Усі встановлені показники є технічними та функціональними характеристиками предмета закупівлі і можуть бути підтверджені продукцією різних виробників.

Відповідно до статті 5 Закону закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності. Саме тому Замовник має право встановлювати технічні характеристики, які забезпечують придбання обладнання з найкращими експлуатаційними показниками та мінімальними витратами на його подальшу експлуатацію.

Крім того, відповідно до частини четвертої статті 23 Закону технічні специфікації повинні забезпечувати можливість участі широкого кола учасників та не повинні містити дискримінаційних вимог. Встановлені Замовником показники відповідають зазначеним вимогам Закону та не обмежують участь суб'єктів господарювання, які можуть запропонувати обладнання з аналогічними або кращими характеристиками.

Таким чином, твердження про дискримінаційний характер технічної специфікації є необґрунтованим. Вимоги документації спрямовані виключно на придбання якісного, енергоефективного обладнання, що відповідає потребам медичного закладу, забезпечує економне використання коштів та не порушує принципів здійснення публічних закупівель.

У зв'язку з викладеним підстав для внесення змін до технічної специфікації Замовник не вбачає.

Щодо запропонованих змін технічних характеристик кондиціонерів Замовник не погоджується із пропозицією ТОВ "НЕКСОРА ТЕХ" щодо внесення змін до технічної специфікації, а саме збільшення показників холодопродуктивності з 2,49 кВт (не більше) до 2,65 кВт (не менше) та збільшення максимальної споживаної електричної потужності з 1,0 кВт (не більше) до 1,33 кВт (не більше). Запропоновані зміни фактично передбачають закупівлю обладнання з більшою продуктивністю та вищим рівнем споживання електричної енергії, що не відповідає реальним потребам КНП "КДЦ" Оболонського району м. Києва.

Технічні характеристики кондиціонерів визначені Замовником на підставі розрахунків теплових навантажень конкретних приміщень, у яких планується встановлення обладнання. Встановлення кондиціонерів із більшою холодопродуктивністю не покращить ефективність їх роботи, а навпаки може призвести до збільшення пікового навантаження на внутрішні електромережі закладу, підвищення споживання електричної енергії та необґрунтованого збільшення експлуатаційних витрат.

Крім того, закупівля більш потужного обладнання суперечить принципу максимальної економії та ефективності використання коштів, визначеному статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Замовник зобов'язаний забезпечити придбання обладнання, технічні характеристики якого є достатніми для виконання поставлених завдань, але не призводять до необґрунтованого збільшення вартості експлуатації.

Також Замовник зазначає про те, що слід враховувати, що державна політика у сфері енергозбереження та рекомендації операторів системи розподілу електричної енергії спрямовані на скорочення споживання електричної енергії, особливо в умовах існуючого дефіциту генеруючих потужностей та необхідності забезпечення стабільності енергосистеми України. Запропоноване учасником збільшення максимальної споживаної потужності кожного кондиціонера з 1,0 кВт до 1,33 кВт означає збільшення електричного навантаження приблизно на 33 % для кожної одиниці обладнання, що є економічно необґрунтованим та суперечить принципам раціонального й ощадливого використання електричної енергії.

Встановлені Замовником показники спрямовані на придбання сучасного енергоефективного обладнання, яке забезпечує необхідний рівень комфорту в приміщеннях медичного закладу при мінімальному споживанні електричної енергії. Вимоги не орієнтовані на конкретного виробника чи модель, а визначають лише граничні технічні параметри, які відповідають потребам Замовника та можуть бути запропоновані різними виробниками.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Доповнення 3 до Додатку 1 до тендерної документації Технічні, якісні та кількісні характеристики та вимоги до учасників відповідно до коду ДК 021:2015 - 39710000-2 Електричні побутові прилади (Кондиціонери) 1.1. Необхідна кількість:

- Кондиціонер настінний 9000 BTU - 21 шт.

- Кондиціонер настінний 12000 BTU - 17 шт.

1. Кондиціонер настінний 9000 BTU Кондиціонер настінний DEKKER DSH 105 R/E Elitе Series Basic (або еквівалент) Тип кондиціонера: спліт-система.

Тип монтажу: настінний.

Показник потужності: 9000 BTU.

Площа приміщення: 25 м².

Потужність охолодження: 2.49 кВт -не більше.

Потужність обігріву: 2.65 кВт - не більше.

Споживана потужність при охолодженні: 0.78 кВт - не більше.

Споживана потужність при обігріві: 0.73 кВт - не більше.

Режими Охолодження: так.

Обігрів: так.

Осушення: так.

Вентиляція: так.

Автоматичний: так.

Нічний режим: так.

Турборежим: так.

Функції Таймер: так.

Авторестарт: так.

Самодіагностика: так.

Рівень шуму внутрішнього блоку (мін.): 27 дБ - не більше.

Рівень шуму внутрішнього блоку (макс.): 39 дБ-не більше.

Дисплей на внутрішньому блоці: так.

Вид дисплея внутрішнього блоку: LED.

Керування Дисплей на пульті: так.

Технічні характеристики Напруга живлення: 220/230 В.

Тип холодоагенту: R32 (або еквівалент).

Висота внутрішнього блоку: 255 мм - не більше.

Ширина внутрішнього блоку: 698 мм - не більше.

Глибина внутрішнього блоку: 190 мм - не більше.

2. Кондиціонер настінний 12000 BTU Кондиціонер настінний DEKKER DSH 135 R/E Elite Series Basic (або еквівалент) Тип кондиціонера: спліт-система.

Тип монтажу: настінний.

Показник потужності: 12000 BTU.

Площа приміщення: 35 м².

Потужність охолодження: 3.23 кВт - не більше.

Потужність обігріву: 3.52 кВт - не більше.

Споживана потужність при охолодженні: 1 кВт - не більше.

Споживана потужність при обігріві: 0.98 кВт - не більше.

Режими Охолодження: так.

Обігрів: так.

Осушення: так.

Вентиляція: так.

Автоматичний: так.

Нічний режим: так.

Турборежим: так.

Функції Таймер: так.

Авторестарт: так.

Самодіагностика: так.

Рівень шуму внутрішнього блоку (мін.): 30 дБ - не більше.

Рівень шуму внутрішнього блоку (макс.): 41 дБ - не більше.

Дисплей на внутрішньому блоці: так.

Вид дисплея внутрішнього блоку: LED.

Керування Дисплей на пульті: так.

Технічні характеристики Напруга живлення: 220/230 В.

Тип холодоагенту: R32(або еквівалент).

Висота внутрішнього блоку: 250 мм - не більше.

Ширина внутрішнього блоку: 777 мм - не більше.

Глибина внутрішнього блоку: 201 мм - не більше.

Замовник у поясненнях зазначає, що на підтвердження наявності на ринку еквівалентної продукції (товарів) надає порівняльну таблицю із посиланнями на сайти, де вказані технічні характеристики даних моделей:

Порівняльна таблиця на кондиціонер настінний 9000 BTU Кондиціонер настінний DEKKER DSH 105 R/E Elitе Series Basic https://www.climatmontage.com.ua/dekker-dsh-105r-e.html#har https://comfort-ind.od.ua/konditsioneryi/byitovyie-split-sistemyi/byitovyie-split-sistemyidekker/dekker-dsh-105r-e Кондиціонер Ardesto ARD-E09-R32 25м2 on/off 9000BTU 2.5кВт A/A -7°С R32 білий https://climagroup.ua/ru/products/ard-e09-r32 https://sota.store/ru/kondicioner-ardesto-ard-e09-r32-25m2-on-off-9000btu-2-5kvt-a-a-7s-r32-bilij-ua-192913.html Порівняльна таблиця на кондиціонер настінний 12000 BTU Кондиціонер настінний DEKKER DSH 135 R/E Elite Series Basic https://www.climatmontage.com.ua/dekker-dsh-135r-e.html https://epicentrk.ua/ua/shop/mplc-kondicioner-nastinnij-dekker-dsh-135-r-e-353406781f16328b-2247-6a80-babb-2d2531455f48.html Кондиционер Ardesto ARD-E12-R32 (ARD-E On/Off) https://climagroup.ua/ru/products/ard-e12-r32 https://bt.rozetka.com.ua/ua/ardesto-ard-e12-r32/p436056989/ Разом з тим, Замовник не надав підтверджуючі документи щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про 14 відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне некомерційне підприємство "Консультативнодіагностичний центр" Оболонського району м.Києва (Код ЄДРПОУ: 05494828) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "ДК 021:2015 – 39710000-2 Електричні побутові прилади (Кондиціонери)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-23-008922-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Усунення дискримінаційних вимог