ДК 021:2015: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Рентгенологічні ЗІЗ)

Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення замовника про відміну процедури закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-23-006645-a неправомірним. 3. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-23-006645-a.

Пунктом 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування № 1178 передбачено, що:

50. Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Наголошуємо, що Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування № 1178 чітко передбачено, що відміна відкритих торгів у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель здійснюється з описом таких порушень.

Рішення про відміну процедури закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-23-006645-a було обґрунтовано наступним:

«Під час фінальної перевірки документів виявлено порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, яке було допущено на етапі кваліфікації. У складі первинної тендерної пропозиції учасника ТОВ «Західно-Український центр «Медсервіс», що була подана до закінчення строку прийому пропозицій, завантажено некоректну Декларацію про відповідність на товар, що не відповідає вимогам Технічної специфікації Замовника.»

Замовник стверджує, що укладення договору про закупівлю за наявності таких технічних невідповідностей є прямим порушенням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 № 1178.

Наголошуємо, що у складі тендерної пропозиції ТОВ «ЗУЦ «МЕДСЕРВІС» були надані документи, передбачені тендерною документацією, у тому числі паспорти на відповідні медичні вироби, зазначені Замовником у Специфікації до Тендеру. У зазначених паспортах наведено найменування, характеристики та інші відомості щодо запропонованих медичних виробів.

Також Скаржником додатково було подано Декларацію МЕД 13.в.1. від 24.11.2025, яка не містила повного переліку найменувань медичних виробів, зазначених Замовником у Специфікації до закупівлі.

На етапі оформлення та укладення договору зазначена обставина була додатково встановлена Замовником. У зв’язку з цим ТОВ «ЗУЦ «МЕДСЕРВІС» надало Декларацію МЕД 1/2 від 10.10.2023, яка підтверджує відповідність саме тих медичних виробів, які були запропоновані підприємством у складі тендерної пропозиції.

Звертаємо Вашу увагу, що відповідно до Тендерної документації, по процедурі Відкриті торги (з особливостями) на закупівлю Товару визначеного за кодом ДК 021:2015: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Рентгенологічні ЗІЗ) вказано, що вимоги щодо інформації про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі, визначено в Додатку 1 до тендерної документації (зазначаються в разі застосування даної вимоги):

Якщо замовник в тендерній документації посилається на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип у найменуваннях за предметом закупівлі, джерело його походження або виробника, стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати наявним вираз «або еквівалент».

Якщо замовник посилається в тендерній документації на конкретні маркування, протокол випробувань чи сертифікат, він зобов’язаний прийняти маркування, протоколи випробувань чи сертифікати, що підтверджують відповідність еквівалентним вимогам та видані органами з оцінки відповідності, компетентність яких підтверджена шляхом акредитації або іншим способом, визначеним законодавством.

Якщо учасник не має відповідних маркувань, протоколів випробувань чи сертифікатів і не має можливості отримати їх до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій із причин, від нього не залежних, він може подати технічний паспорт на підтвердження відповідності тим же об’єктивним критеріям. Замовник зобов’язаний розглянути технічний паспорт і визначити, чи справді він підтверджує відповідність установленим вимогам, із обґрунтуванням свого рішення.

Відповідно до положень Додатку № 1 до тендерної документації «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА /АБО ІНФОРМАЦІЇ, ЩО ПОДАЮТЬСЯ УЧАСНИКОМ В СКЛАДІ ЙОГО ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ ТА ВИМОГИ ДО НИХ», вказано наступні вимоги до документів:

4.2.1. Документ, що підтверджує проходження процедури оцінки відповідності предмета закупівлі:

1) копію чинної декларації про відповідність предмета закупівлі вимогам відповідного Технічного регламенту;

2) копію чинного сертифіката, що засвідчує відповідність предмета закупівлі вимогам відповідного Технічного регламенту, складеного з дотриманням процедур оцінки відповідності, передбачених відповідними Технічними регламентами (у разі якщо законодавством України передбачено обов’язкову наявність сертифіката для такого медичного виробу).

Декларація та сертифікат подаються Учасником в повному обсязі, у виданні (редакції), чинному на момент подання тендерної пропозиції, з урахуванням усіх змін, доповнень, оновлень, перевипуску тощо, які були внесені до такого документа.

Товариство з обмеженою відповідальністю «ЗАХІДНО-УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР «МЕДСЕРВІС» підтверджує, що Декларація МЕД 1/2 від 10.10.2023, що була подана додатково 17 серпня 2026 року на заміну Декларації МЕД 13.в.1. від 24.11.2025, існувала до моменту подання тендерної пропозиції та була надана Замовнику виключно з метою підтвердження відповідності медичних виробів, які вже були визначені та запропоновані ТОВ «ЗУЦ «МЕДСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції.

При цьому подання зазначеної декларації не є зміною тендерної пропозиції в частині предмета закупівлі, оскільки не призводить до зміни найменування, кількості, марки, моделі, технічних, якісних чи інших характеристик запропонованих медичних виробів.

Товар, його найменування, характеристики, кількість та інші необхідні відомості були визначені ТОВ «ЗУЦ «МЕДСЕРВІС» у тендерній пропозиції, зокрема у паспортах на відповідні медичні вироби, які були надані у складі пропозиції та стосувалися саме медичних виробів, зазначених Замовником у Специфікації до Тендеру.

Надана Декларація МЕД 13.в.1. від 24.11.2025 не була порушенням вимог Технічної специфікації Замовника, оскільки загалом не була такою, що вимагається.

Аналізуючи вищевказане та положення тендерної документації по процедурі відкритих торгів (з особливостями) на закупівлю Товару визначеного за кодом ДК 021:2015: 33190000-8 Медичне обладнання та вироби медичного призначення різні (Рентгенологічні ЗІЗ) загалом, можна зробити висновок, що подана Декларація МЕД 13.в.1. від 24.11.2025 не була обов’язковою вимогою тендерної документації. Відповідно подання Декларації МЕД 13.в.1. від 24.11.2025 не є порушенням та не є не відповідністю вимогам Технічної специфікації Замовника.

Наголошуємо, що Декларація МЕД 1/2 від 10.10.2023 не вводить до тендерної пропозиції новий товар, не замінює запропоновані медичні вироби та не змінює предмет закупівлі.

Підхід Замовника до оцінки документації долученої до тендерної пропозиції Скаржника є надмірно формалістичним та не відповідає усталеній практиці Антимонопольного комітету України.

Фактично Замовник створив нову вимогу, якої тендерна документація не містила. Такий підхід суперечить принципам здійснення закупівель, визначеним статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників, пропорційності та об'єктивного й неупередженого визначення переможця.

Верховний Суд також неодноразово звертав увагу, що рішення Замовника повинні ґрунтуватися на належних і достатніх доказах, а не на припущеннях.

Також наголошуємо, що у разі встановлення Замовником зазначеної невідповідності під час розгляду тендерної пропозиції відповідний документ міг бути витребуваний та наданий у порядку, передбаченому законодавством про публічні закупівлі.

Разом з тим фактично зазначене питання було порушене лише на етапі оформлення та укладення договору, після визначення ТОВ «ЗУЦ «МЕДСЕРВІС» переможцем процедури закупівлі.

Окремо та однозначно наголошуємо, що ТОВ «ЗУЦ «МЕДСЕРВІС» не відмовлялося від укладення договору за результатами зазначеної процедури закупівлі.

Замовник не довів та не обґрунтував правомірність відміни процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли не внаслідок дій/бездіяльності Замовника. Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Відповідно до частини 1 статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами:

1) добросовісна конкуренція серед учасників;

2) максимальна економія, ефективність та пропорційність;

3) відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;

4) недискримінація учасників та рівне ставлення до них;

5) об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі;

6) запобігання корупційним діям і зловживанням.

Аналізуючи ситуацію, що склалась, вважаємо, що рішення Замовника про відміну процедури закупівлі не визначає чітко підставу такої відміни та конкретної причини цього, тому грубо порушує законодавство у здійсненні державних закупівель, зокрема, принципи щодо забезпечення максимальної економії та ефективності, недискримінації учасників, здійснення об’єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, запобігання корупційним діям і зловживанням.

З огляду на викладене, зазначена Замовником рішення про відміну процедури закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-23-006645-a є безпідставним та таким, що не ґрунтується на вимогах чинного законодавства та підлягає скасуванню.

Враховуючи вищевикладене, вважаємо рішення Замовника про відміну процедури закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-23-006645-a незаконним, необґрунтованим та таким, що підлягає скасуванню з огляду на його необґрунтованість.

Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення замовника про відміну процедури закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-23-006645-a неправомірним. 3. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-23-006645-a.

Підпунктом 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, передбачено, що Замовник відміняє відкриті торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень.

Враховуючи викладене у даній скарзі, прийняття рішення про відміну процедури закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-23-006645-a суперечить принципам Закону України «Про публічні закупівлі» та нормам чинного законодавства України.

Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення замовника про відміну процедури закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-23-006645-a неправомірним. 3. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-23-006645-a.

Порушення прав та законних інтересів Скаржника при прийнятті рішення про відміну процедури закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-23-006645-a підтверджується наступними доказами:

• Тендерна документація;

• Протокол про відміну процедури закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-23-006645-a № 412 від 17.08.2026 року;

• Паспорт на комір рентгентозахисний;

• Паспорт на фартух рентгенозахисний двосторонній (M);

• Паспорт на фартух рентгенозахисний двосторонній (L);

• Декларація МЕД 13.в.1. від 24.11.2025;

• Декларація МЕД 1/2 від 10.10.2023;

• Лист ТОВ «ЗУЦ «МЕДСЕРВІС» від 17.08.2026 року, скерований Замовнику та докази надіслання.

Вимога: Скасувати рішення замовника. 1. Прийняти скаргу до розгляду. 2. Визнати рішення замовника про відміну процедури закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-23-006645-a неправомірним. 3. Зобов’язати замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-23-006645-a.

Вважаємо, що Замовник безпідставно та без належного обґрунтування відмінив процедури закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-23-006645-a, чим порушив вимоги ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогу підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”.

Таким чином, сукупність викладених у цій Скарзі обставин свідчить про те, що рішення Замовника про відміну процедури закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-23-006645-a прийняте передчасно, необґрунтовано та з порушенням встановлених чинним законодавством України вимог.

Замовником не наведено належного об'єктивного обґрунтування того, що зазначені технічні невідповідності є порушенням, яке неможливо усунути в межах цієї процедури закупівлі.

Такий підхід не відповідає принципам публічних закупівель, закріпленим статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципам добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників, об'єктивного та неупередженого визначення переможця.

Замовником фактично застосовано до Скаржника надмірно формальний підхід, за якого окремі технічні неточності стали підставою для відміни процедури закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-23-006645-a, без надання учаснику можливості її виправити.

Тендерна пропозиція ТОВ «ЗУЦ «МЕДСЕРВІС» забезпечує виконання предмета закупівлі. За таких обставин відміна процедури закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-23-006645-a не відповідає меті публічної закупівлі – забезпеченню ефективного використання коштів та своєчасному забезпеченню якісними товарами.

Ми наголошуємо, що Замовник безпідставно прийняв рішення про відміну процедури закупівлі відкритих торгів з метою уникнення акцепту Пропозиції Скаржника, та, як наслідок, укладання договору про закупівлю з Товариством з обмеженою відповідальністю «ЗАХІДНО-УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР «МЕДСЕРВІС». Рішення Замовника про відміну процедури закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-23-006645-a порушує права та законні інтереси Скаржника як учасника та переможця процедури закупівлі.

З огляду на викладене, рішення Замовника про відміну процедури закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-23-006645-a є необґрунтованим, прийнятим з порушенням пункту 50 Особливостей та принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а тому підлягає скасуванню.

При цьому Скаржник звертає увагу, що належним способом поновлення його порушених прав у межах повноважень органу оскарження є зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі відкритих торгів за ідентифікатором UA-2026-07-23-006645-a. Саме такий спосіб відповідає повноваженням органу оскарження, який може зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення та усунути встановлені порушення.

Відтак, керуючись вимогами Закону України «Про публічні закупівлі», Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування»,