Страхування відповідальності суб’єктів господарювання, інших юридичних осіб, у користуванні яких є об’єкти підвищеної небезпеки за шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9464-р/пк-пз від 05.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу приватного акціонерного товариства "Страхова Компанія "УЛЬТРА АЛЬЯНС" (код ЄДРПОУ: 33152597) від 27 липня 2026 № UA-2026-07-23-006295-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.07.2026 №9184-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що в абзаці першому та у всій частині "В" додатку 3 Документації Замовником вже визначено назву загальних умов страхового продукту страховика та в цілому викладено конкретну редакцію загальних умов страхового продукту, запозиченого у одного із страховиків, що не відповідає чинному законодавству.

Отже, прийняти участь у даній закупівлі може виключно той учасник, загальні умови страхового продукту якого мають назву саме "Загальні умови страхового продукту "Страхування відповідальності суб'єктів господарювання, інших юридичних осіб, у користуванні яких є об'єкти підвищеної небезпеки, за шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок надзвичайних ситуацій" та текст (редакція) яких є виключно такою як визначено Замовником в частині "В" проекту договору, що одразу штучно суттєво обмежує коло учасників закупівлі.

Дана вимога є дискримінаційною відносно Учасників, у яких інша назва та текст (редакція) зареєстрованих Загальних умов страхового продукту, в тому числі й Скаржника.

Загальні умови страхового продукту Скаржника мають іншу назву та інший текст (редакцію), більше того, Загальні умови всіх страхових продуктів у кожного страховика є індивідуальними: мають різні назви та різний текст (редакцію) та затверджуються керівниками страховика.

Відповідно до п. 172 Постанови НБУ № 182 від 25.12.2023, Договір страхування укладається відповідно до загальних умов страхового продукту, якщо інше не визначено законодавством України.

Відповідно до п. 173 постанови НБУ № 182 від 25.12.2023 Страховик розробляє та затверджує окремі загальні умови для кожного страхового продукту.

Відповідно до п. 183 постанови НБУ № 182 від 25.12.2023, у договорі страхування повинні бути зазначені назва та дата початку дії загальних умов страхового продукту, відповідно до яких укладається такий договір, реквізити внутрішнього документа страховика, яким вони затверджені (дата, номер), та посилання на сторінку вебсайту страховика, де розміщено такі загальні умови.

Отже, чинним законодавством України визначено обов’язок всіх страховиків мати власні Загальні умови для кожного страхового продукту, які самостійно розробляються кожним страховиком і які апріорі не можуть бути однакові (за текстом редакції) у всіх страховиків.

Предметом даної закупівлі є страхування іншої відповідальності (крім визначеної у класах 10, 11, 12) за Класом страхування-13.

Скаржник має за Класом страхування-13 затверджені Загальні умови страхового продукту, але з іншою, індивідуальною назвою: "Страхування іншої відповідальності (крім визначеної у класах 10, 11, 12)" № 1301 від 20 травня 2025 р. та з іншим відповідним текстом (редакцією), але не може прийняти участь у даній закупівлі (копія Загальних умов страхового продукту додається).

Замовник повинен був передбачити у проекті договору страхування пусту графу для внесення учасником, який здобуде перемогу у даній закупівлі для зазначення назви, номеру та дати затвердження належних страховику-переможцю Загальних умов страхового продукту із посиланням на такі загальні умови страхового продукту на веб-сайті страховика, а частина "В" договору має містити Загальні умови страхового продукту саме страховика-переможця.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 3 Документації містить проект договору страхування відповідальності суб’єктів господарювання, інших юридичних осіб, у користуванні яких є об’єкти підвищеної небезпеки за шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок надзвичайних ситуацій та передбачає, зокрема:

Цей Договір страхування відповідальності суб'єктів господарювання, інших юридичних осіб, у користуванні яких є об'єкти підвищеної небезпеки, за шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок надзвичайних ситуацій (далі – Договір страхування) укладено за страховим продуктом "Страхування відповідальності суб'єктів господарювання, інших юридичних осіб, у користуванні яких є об'єкти підвищеної небезпеки, за шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок надзвичайних ситуацій" відповідно до Закону України "Про страхування" від 18.11.2021 року № 1909-IX (далі – Закон України "Про страхування"), Загальних умов страхового продукту "Страхування відповідальності суб'єктів господарювання, інших юридичних осіб, у користуванні яких є об'єкти підвищеної небезпеки, за шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок надзвичайних ситуацій", затверджених __________________________________, редакція діє з ________________, що розміщені у відкритому доступі на вебсайті Страховика: ___________________ за посиланням: ____________.

ЧАСТИНА В

ДОГОВІР СТРАХУВАННЯ ЗАГАЛЬНІ УМОВИ ДОГОВОРУ СТРАХУВАННЯ

відповідальності суб’єктів господарювання, інших юридичних осіб, у користуванні яких є об’єкти підвищеної небезпеки за шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок надзвичайних ситуацій № __________________ від ___.___.2026р.

1.

ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТЬ ТА ТЕРМІНІВ, ЩО ВЖИВАЮТЬСЯ В ДОГОВОРІ

СТРАХУВАННЯ

1.1. У Договорі страхування вживаються наступні поняття та терміни:

1.1.1. Аварія на об’єкті підвищеної небезпеки - небезпечна подія техногенного характеру, що виникла під час експлуатації джерела небезпеки і за своїми наслідками призвела (може призвести) до загибелі, загрози життю або здоров’ю працівників об’єкта підвищеної небезпеки і населення чи до забруднення навколишнього природного середовища.

1.1.2. Вигодонабувач - особа, яка має право на отримання страхової виплати згідно з умовами Договору страхування та/або відповідно до законодавства.

1.1.3. Груба необережність (недбалість) - вчинення дій або утримання від вчинення дій (бездіяльність) Страхувальника (його представника, Особи, відповідальність якої застрахована, Вигодонабувача, власника ОПН, інших осіб, які користуються ОПН на законних підставах, їх представників), якщо вказані особи припускали, що їх дії або бездіяльність могли призвести до страхового випадку, але легковажно розраховували на їх відвернення, та/або не припускали наслідків своїх дій чи бездіяльності, хоча повинні і могли їх передбачити (наприклад: невідповідність технічного стану ОПН: та/або умов його експлуатації правилам його технічної експлуатації, порушення технологічних процесів пов’язаних з небезпечною речовиною ; вчинення дій, заборонених законодавством; тощо).

1.1.4. Джерело небезпеки - установки, сховища (резервуари, посудини), трубопроводи, машини, агрегати, технологічне устаткування (обладнання), споруди або комплекс споруд, розташовані в межах об'єкта підвищеної небезпеки на поверхні землі або під нею, в яких тимчасово або постійно використовується, переробляється, виготовляється, транспортується, зберігається одна або декілька небезпечних речовин чи категорій речовин або їх суміш 1.1.5. Договір, що набрав чинності - Договір страхування, за яким починають діяти права та обов`язки Сторін. Договір страхування набирає чинності відповідно до умов, передбачених п. 3.1 Частини В Договору страхування, в залежності від обраного варіанту вступу Договору страхування в дію, що вказаний в п. 14.2 Частини А Договору страхування.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.07.2026 було внесено зміни до Документації та викладено в новій редакції, зокрема:

Додаток 3 Документації містить проект договору страхування відповідальності суб’єктів господарювання, інших юридичних осіб, у користуванні яких є об’єкти підвищеної небезпеки за шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок надзвичайних ситуацій та передбачає, зокрема:

Цей Договір страхування відповідальності суб'єктів господарювання, інших юридичних осіб, у користуванні яких є об'єкти підвищеної небезпеки, за шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок надзвичайних ситуацій (далі – Договір страхування) укладено за страховим продуктом __________________________________________________відповідно до Закону України "Про страхування" від 18.11.2021 № 1909-IX (далі – Закон України "Про страхування"), Загальних умов страхового продукту____________________________________________, затверджених __________________________________, редакція діє з ________________, що розміщені у відкритому доступі на вебсайті Страховика: ___________________ за посиланням: ____________.

ЧАСТИНА В

ДОГОВІР СТРАХУВАННЯ ЗАГАЛЬНІ УМОВИ ДОГОВОРУ СТРАХУВАННЯ.

№ __________________ від ___.___.2026р.

1.

ВИЗНАЧЕННЯ ПОНЯТЬ ТА ТЕРМІНІВ, ЩО ВЖИВАЮТЬСЯ В ДОГОВОРІ

СТРАХУВАННЯ

1.1. У Договорі страхування вживаються наступні поняття та терміни:

1.1.1. Аварія на об’єкті підвищеної небезпеки - небезпечна подія техногенного характеру, що виникла під час експлуатації джерела небезпеки і за своїми наслідками призвела (може призвести) до загибелі, загрози життю або здоров’ю працівників об’єкта підвищеної небезпеки і населення чи до забруднення навколишнього природного середовища.

1.1.2. Вигодонабувач - особа, яка має право на отримання страхової виплати згідно з умовами Договору страхування та/або відповідно до законодавства.

1.1.3. Груба необережність (недбалість) - вчинення дій або утримання від вчинення дій (бездіяльність) Страхувальника (його представника, Особи, відповідальність якої застрахована, Вигодонабувача, власника ОПН, інших осіб, які користуються ОПН на законних підставах, їх представників), якщо вказані особи припускали, що їх дії або бездіяльність могли призвести до страхового випадку, але легковажно розраховували на їх відвернення, та/або не припускали наслідків своїх дій чи бездіяльності, хоча повинні і могли їх передбачити (наприклад: невідповідність технічного стану ОПН: та/або умов його експлуатації правилам його технічної експлуатації, порушення технологічних процесів пов’язаних з небезпечною речовиною ; вчинення дій, заборонених законодавством; тощо).

1.1.4. Джерело небезпеки - установки, сховища (резервуари, посудини), трубопроводи, машини, агрегати, технологічне устаткування (обладнання), споруди або комплекс споруд, розташовані в межах об'єкта підвищеної небезпеки на поверхні землі або під нею, в яких тимчасово або постійно використовується, переробляється, виготовляється, транспортується, зберігається одна або декілька небезпечних речовин чи категорій речовин або їх суміш 1.1.5. Договір, що набрав чинності - Договір страхування, за яким починають діяти права та обов`язки Сторін. Договір страхування набирає чинності відповідно до умов, передбачених п. 3.1 Частини В Договору страхування, в залежності від обраного варіанту вступу Договору страхування в дію, що вказаний в п. 14.2 Частини А Договору страхування.

Відповідно до Положення про характеристики та класифікаційні ознаки класів страхування, особливості здійснення діяльності зі страхування та укладання договорів за класами страхування, затвердженого Постановою Правління Національного банку України від 25.12.2023 № 182 "Про затвердження Положення про характеристики та класифікаційні ознаки класів страхування, особливості здійснення діяльності зі страхування та укладання договорів за класами страхування" (надалі – Положення):

172. Договір страхування укладається відповідно до загальних умов страхового продукту, якщо інше не визначено законодавством України.

173. Страховик розробляє та затверджує окремі загальні умови для кожного страхового продукту.

178. Договір страхування може включати як свою складову частину загальні умови страхового продукту, визначені страховиком відповідно до частини першої статті 89 Закону, за умови, що така можливість передбачена страховим продуктом, та в іншій частині такого договору зазначаються індивідуальні умови договору страхування та конкретний обсяг страхового покриття за договором страхування, що укладається зі страхувальником.

179. Страховик (страховий посередник, якщо договір страхування укладається за посередництвом такої особи) укладає договори страхування відповідно до загальних умов страхового продукту, розроблених:

1) за одним класом страхування (одним або кількома ризиками в межах одного класу страхування);

2) за кількома класами страхування (одним або кількома ризиками в межах різних класів страхування).

183. У договорі страхування повинні бути зазначені назва та дата початку дії загальних умов страхового продукту, відповідно до яких укладається такий договір, реквізити внутрішнього документа страховика, яким вони затверджені (дата, номер), та посилання на сторінку вебсайту страховика, де розміщено такі загальні умови.

Враховуючи викладене, у тому числі, пункт 173 Положення, відповідно до якого саме страховик розробляє та затверджує окремі загальні умови для кожного страхового продукту, наведені вище положення Документації не узгоджуються з вимогами чинного законодавства.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Комунальне підприємство "Черкасиводоканал" Черкаської міської ради (код ЄДРПОУ: 03357168) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Страхування відповідальності суб’єктів господарювання, інших юридичних осіб, у користуванні яких є об’єкти підвищеної небезпеки за шкоду, яка може бути заподіяна внаслідок надзвичайних ситуацій", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-23-006295-a, порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

з метою усунення Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Наталя ЛЕНЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

Дискримінаційні вимоги ТД