Послуги з технічного обслуговування вогнегасників

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9483-р/пк-пз від 05.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРСЕРВІСГРУП" (код ЄДРПОУ: 34169458) від 27 липня 2026 № UA-2026-07-23-006116-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 29.07.2026 № 9185-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1.1 Документації передбачено:

"3. На підтвердження того, що пропоновані послуги за своїми екологічними та іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації Учасники повинні надати:

- сертифікат ISO 9001:2015 або сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), виданий Учаснику органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності);

- сертифікат ISO 14001:2015 або сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), виданий Учаснику органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності);

- сертифікат ISO 45001:2018 або сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), виданий Учаснику органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності);

- сертифікат ДСТУ 8828:2019, виданий Учаснику органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності)".

Скаржник зазначає, що Ліцензійними умовами провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852 (надалі-Ліцензійні умови) не передбачено обов’язкової наявності у суб’єктів надання послуг зазначених сертифікатів.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні зазначені сертифікати видані вищевказаними органами, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Скаржник в змозі якісно та в повному обсязі виконати договір про закупівлю, проте позбавлений можливості взяти участь у закупівлі через наявність дискримінаційних вимог.

Вимоги тендерної документації не узгоджуються з нормами чинного законодавства.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1.1 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі.

3. На підтвердження того, що пропоновані послуги за своїми екологічними та іншими характеристиками відповідають вимогам, установленим у тендерній документації Учасники повинні надати:

- сертифікат ISO 9001:2015 або сертифікат ДСТУ ISO 9001:2015 (ISO 9001:2015, IDT), виданий Учаснику органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності);

- сертифікат ISO 14001:2015 або сертифікат ДСТУ ISO 14001:2015 (ISO 14001:2015, IDT), виданий Учаснику органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності);

- сертифікат ISO 45001:2018 або сертифікат ДСТУ ISO 45001:2019 (ISO 45001:2018, IDT), виданий Учаснику органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності);

- сертифікат ДСТУ 8828:2019, виданий Учаснику органом з сертифікації (органом з оцінки відповідності).

Замовником 31.07.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведену вище оскаржувану вимогу.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що відповідно до вимог Документації передбачено: "На підтвердження відповідності зазначеного приміщення вимогам пожежної безпеки надати декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки".

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності у суб’єктів надання послуг надати декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на відповідне приміщення.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки на відповідне приміщення, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1.2 Документації містить кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

1.3. На підтвердження наявності приміщень надати документи, які підтверджують наявність в Учасника адміністративного приміщення, в тому числі кімнати для зарядження вогнегасників, у власності або на праві користування (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, або договір купівлі – продажу, або договір оренди/суборенди, або договір про співпрацю, або договір користування або надання послуг). На підтвердження відповідності зазначеного приміщення вимогам пожежної безпеки надати декларацію відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

Замовником 31.07.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведену вище оскаржувану вимогу щодо надання декларації відповідності матеріально – технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що Документацією передбачено, зокрема: "2.3. Учасник має надати в складі тендерної пропозиції документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий щодо Учасника територіальним органом управлінням Держпраці або проектною та науково – дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо керівника робіт та зарядника вогнегасників".

Скаржник повідомляє, що Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності документу щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий щодо Учасника територіальним органом управлінням Держпраці або проектною та науково-дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо керівника робіт та зарядника вогнегасників, для виконання робіт, які є предметом закупівлі.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні документи щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий територіальним органом управлінням Держпраці або проектною та науково – дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо керівника робіт та зарядника вогнегасників, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що ним внесено зміни до Документації.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Додаток 1.2 Документації містить кваліфікаційні критерії та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям.

2.3. Учасник має надати в складі тендерної пропозиції документ (акт, або довідку, або інший документ) щодо вивчення матеріалів атестації робочих місць за умовами праці, виданий щодо Учасника територіальним органом управлінням Держпраці або проектною та науково – дослідною організацією або технічною інспекцією праці профспілок щодо керівника робіт та зарядника вогнегасників.

Замовником 31.07.2026 внесено зміни до Документації та, зокрема, виключено наведену вище оскаржувану вимогу.

Враховуючи викладене, Замовник усунув наведені Скаржником у Скарзі порушення в цій частині.

Відповідно до підпункту 3 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли замовником відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей усунуто порушення, зазначені в скарзі.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що додатком 1.1 Документації передбачено:

"…Учасник повинен забезпечити Замовника відповідними вогнегасниками у кількості не менше 50% від взятих Учасником вогнегасників на проведення технічного обслуговування…".

Аналогічний обов’язок міститься в пункті 4.3 проєкту договору.

"4.3. Виконавець повинен забеспечити Замовника відповідними вогнегасниками у кількості не менше 50% від взятих Виконавцем вогнегасників на проведення технічного обслуговування".

Відповідно до цього, учасник повинен надати Замовнику відповідні вогнегасники в кількості не менше 50% від кількості, взятої на технічне обслуговування. При цьому документація не обмежує кількість вогнегасників, які можуть бути передані виконавцю за однією заявкою.

У технічній специфікації передбачено технічне обслуговування 791 вогнегасника десяти різних типів.

Ліцензійні умови не передбачають обов’язкової наявності забезпечити Замовника відповідними вогнегасниками у кількості не менше 50% від взятих Учасником вогнегасників на проведення технічного обслуговування, для виконання робіт, які є предметом закупівлі.

Ліцензійні умови встановлюють вимоги до обладнання і матеріально-технічної бази пункту технічного обслуговування, але не встановлюють обов’язку ліцензіата утримувати обмінний фонд у розмірі 50% від обсягу кожного замовлення.

Вимога розрахована на учасників торгів, в яких наявні обмінний фонд у розмірі 50% від обсягу кожного замовлення, що є дискримінаційним по відношенню до інших учасників торгів, в тому числі Скаржника.

Замовник зазначає, що при встановленні даної вимоги тендерної документації Замовник керувався нормами чинного законодавства.

Відповідно до пункту 4 розділу ІІІ Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.01.2018 № 25 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2018 р. за № 225/31677 (далі – Правила), у разі зняття вогнегасника з експлуатації суб’єкт господарювання зобов’язаний ужити заходів щодо недопущення зниження рівня протипожежного захисту.

Вогнегасники, зняті з експлуатації або надані на технічне обслуговування (ремонт, проведення випробувань або перезарядження), мають бути замінені на резервні вогнегасники з технічними характеристиками, які не можуть мати нижчі технічні характеристики знятих з експлуатації або наданих на технічне обслуговування.

Таким чином, зазначена вимога, встановлена в Додатку № 1.1 тендерної документації, відповідає нормам чинного законодавства.

Скаржник не довів яким чином дана вимога тендерної документації його дискримінує та не довів неможливість виконати дану вимогу.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1.1 Документації містить інформацію про технічні, якісні, кількісні характеристики та інші вимоги до предмета закупівлі.

Перелік та обсяг послуг:

№ Найменування послуги Кількість, шт.

Технічне обслуговування вогнегасників типу ВП-5 Технічне обслуговування вогнегасників типу ВП-50 Технічне обслуговування вогнегасників типу ОП-2 Технічне обслуговування вогнегасників типу ОП-5 Технічне обслуговування вогнегасників типу ОП-9 Технічне обслуговування вогнегасників типу ОУ-2 (ВВК-1,4) Технічне обслуговування вогнегасників типу ОУ-3 (ВВК-2) Технічне обслуговування вогнегасників типу ОУ-5 (ВВК-3,5) Технічне обслуговування вогнегасників типу ОУ-7 Технічне обслуговування вогнегасників типу СО2 (Г) (ВВК-2,1) Учасник повинен забезпечити Замовника відповідними вогнегасниками у кількості не менше 50% від взятих Учасником вогнегасників на проведення технічного обслуговування.

Додаток 3 Документації містить проєкт договору, відповідно до якого передбачено, зокрема:

4.3. Виконавець повинен забезпечити Замовника відповідними вогнегасниками у кількості не менше 50% від взятих Виконавцем вогнегасників на проведення технічного обслуговування.

Відповідно до розділу ІІІ Правил експлуатації та типові норми належності вогнегасників, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України 15.01.2018 № 25 (надалі – Правила) передбачено, зокрема:

4. У разі зняття вогнегасника з експлуатації суб’єкт господарювання зобов’язаний ужити заходів щодо недопущення зниження рівня протипожежного захисту.

Вогнегасники, зняті з експлуатації або надані на технічне обслуговування (ремонт, проведення випробувань або перезарядження), мають бути замінені на резервні вогнегасники з технічними характеристиками, які не можуть мати нижчі технічні характеристики знятих з експлуатації або наданих на технічне обслуговування.

Слід зазначити, що наведеними Правилами не передбачено, що заміну вогнегасників на резервні має здійснювати саме суб’єкт господарювання, що здійснює технічне обслуговування.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть суб’єкти господарювання, які зможуть забезпечити Замовника відповідними вогнегасниками у кількості не менше 50% від взятих вогнегасників на проведення технічного обслуговування, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги частини четвертої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінації учасників, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, передбачені частиною першою статті 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "Теплопостачання міста Одеси" (код ЄДРПОУ: 34674102) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі "Послуги з технічного обслуговування вогнегасників", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-23-006116-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга щодо умов