Куртки утеплені чоловічі та жіночі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11259-р/пк-пз від 16.09.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю

"ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМСТИЛЬ-УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 43372938) від 04 вересня 2026 № UA-2026-07-23-001924-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 08.09.2026 № 10891-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "СпецКонсалт" (надалі – ТОВ "СпецКонсалт") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції ТОВ "СпецКонсалт" та Скаржника були відхилені Замовником.

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 02.09.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 02.09.2026 № 1175-П підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "… На виконання зазначеної вимоги Учасником завантажено через електронну систему закупівель:

- Довідку про локалізацію від 30.07.2026 №188, в якій за позицією 12 "Куртка утеплена чоловіча модель МП/П-010-Ч" зазначено, що системою закупівель товару присвоєно ID 698db195626b4ebc9bbb389b620a006, що не відповідає Переліку товарів із відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган, оскільки запропонований до постачання товар має номер ID 698db195626b4ebc9bbb389b620a006f.

Враховуючи вищевикладене, керуючись підпунктом 2 пункту 44 Особливостей тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧОКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМСТИЛЬ-Україна" відхилити, оскільки тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей".

Скаржник зазначає, що фактичний масштаб розбіжності: у поданій довідці 31 символ; у чинній картці товару ті самі 31 символ та одна кінцева f.

Найменування, модель, виробник, кількість, ціна, країна походження й технічні характеристики не змінюються.

Офіційна картка товару Prozorro за повним ID 698db195626b4ebc9bbb389b620a006f має статус "active", містить те саме найменування"Куртка утеплена чоловіча модель МП/П010-Ч", того самого виробника Скаржника з кодом ЄДРПОУ 43372938 та ступінь локалізації 93,35%. Картку створено 29.07.2026 о 20:06, тобто до подання пропозиції 30.07.2026 та до завершення приймання пропозицій 31.07.2026. Отже, йдеться не про створення нового товару після завершення подання пропозицій і не про заміну однієї моделі іншою.

Це підтверджується не лише зовнішньою карткою. Файл "sign.p7s" зі складу Пропозиції Скаржника є СMS SignedData з вбудованим JSON-вмістом. У первісному структурованому масиві data.items[11] зафіксовано точне найменування моделі МП/П-010Ч, кількість 22 штуки, ціну 1 735,90 грн без ПДВ за одиницю та поле product зі значенням 698db195626b4ebc9bbb389b620a006f.

Той самий вбудований вміст містить запис про файл "довідка про локалізацію.pdf" із хешем md5:2a02b3a95a3b12c70a402847ed87ecee; обчислений хеш поданого PDF повністю збігається.

Таким чином, структуровані дані Пропозиції з самого початку пов'язували правильний повний ID саме з тим PDF, у якому сталася односивольна описка.

За пунктом 31 Особливостей і пунктом 1.1 розділу III Документації тендерна пропозиція подається через електронну систему шляхом заповнення електронних полів і завантаження документів. Тому зміст пропозиції визначається сукупністю обох складових, а не одним реквізитом окремої довідки. У цій сукупності повний ID був поданий первісно;

між електронним полем і PDF виникла лише внутрішня технічна розбіжність, яка не залишала невизначеним ані товар, ані його локалізацію.

Більше того, "sign.p7s" із пакета оскаржуваного рішення Замовника містить CMSконтейнер із контекстом процедури, де у bid Скаржника для тієї самої позиції 12 знову зазначено повний product ID 698db195626b4ebc9bbb389b620a006f. Отже, на момент формування рішення Замовник мав у структурованих даних системи точний ідентифікатор, а тому пропуск кінцевої літери в одному довільному інформаційному документі об'єктивно не перешкоджав встановленню запропонованого товару.

Файл "технічна специфікація (3).pdf" також вказує на позицію 12 як модель МП/П010-Ч у кількості 22 штуки, вироблену Скаржником в Україні, при загальній кількості 744 штуки. Відповідність моделі зовнішньому вигляду підтверджується файлом "ТендерКуртки-2026.pdf". Для всіх моделей заявлено захист працівників від понижених температур, верхню змішану тканину артикулу 2701 зі складом 53% бавовни та 47% поліестеру і поверхневою густиною 220 ± 11 г/м³, утеплювач із синтепону 150 г/м², поліестерову підкладку 56 г/м² та гарантію 12 місяців. Дані щодо тканини окремо підтверджує файл "Технічні характеристики_2701.pdf": ширина 150 + 2 см, розривне навантаження смужки 50 х 200 мм 1421 Н по основі та 539 Н по утоку, стійкість до стирання 6000 циклів. Протокол №1175-П не містить жодного висновку про невідповідність цих показників.

Картка товару в офіційному реєстрі додатково декларує відповідність моделі стандартам ДСТУ EN 342 щодо захисту від холоду, ДСТУ EN ISO 20471 щодо одягу підвищеної видимості та ДСТУ EN ISO 13688 щодо загальних вимог до захисного одягу.

Система управління якістю виробництва Скаржника підтверджена файлом "сертифікат ISO.pdf", виданим 24.07.2026 зі строком дії до 23.07.2029 за ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT); сфера сертифікації охоплює виробництво робочого одягу. Супровідні результати оцінювання містяться у файлі "Звіт ISO.pdf", де зафіксовано нуль невідповідностей за результатами аудиту. Сукупність цих документів виключає припущення, що додавання однієї кінцевої літери могло б легалізувати інший товар або іншого виробника.

Пункт 2.2 розділу V файлу Документації прямо відносить до формальних помилок заміну, переставлення або пропуск літер чи цифр, якщо це не впливає на ціну, не спотворює пропозицію та не стосується характеристик предмета закупівлі або кваліфікаційних критеріїв. Таке саме правило містить Перелік формальних помилок, затверджений наказом Мінекономіки від 15.04.2020 №710.

Описка у довідці відповідає всім наведеним умовам. ID є системним ключем картки, а не фізичною, якісною чи кількісною властивістю куртки. Додавання кінцевої і не змінює ціну 1 735,90 грн, кількість 22 штуки, модель МП/П-010-Ч, виробника, країну походження, ступінь локалізації чи будь-яку технічну характеристику. Воно лише приводить один рядок PDF у відповідність до повного ID, який уже містився у первісних структурованих даних цієї ж пропозиції. Замовник не мав права одночасно оголосити пропуск літери формальною помилкою у власній Документації та використати саме такий пропуск як єдину підставу для відхилення.

Замовник зазначає, що Скаржником в електронній системі закупівель розміщено (завантажено) Довідку про локалізацію від 30.07.2026 №188 (далі – Довідка), в якій за позицією 12 "Куртка утеплена чоловіча модель МП/П-010-Ч" зазначено, що системою закупівель товару присвоєно ID 698db195626b4ebc9bbb389b620a006.

При перевірці наявності запропонованого до постачання товару в Переліку товарів із відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган, Замовником встановлено, що номер ID, зазначений в Довідці, не відповідає номеру, вказаному в Переліку, а саме: 698db195626b4ebc9bbb389b620a006f.

Номер ID, який присвоєно електронною системою закупівель, використовується для ідентифікації конкретного товару.

Щодо зазначення, на думку Скаржника, в його Довідці "формальної помилки", Замовник наголошує, що в підпункті 2.2 пункту 2 розділу V Документації міститься перелік формальних помилок, які не призведуть до відхилення тендерної пропозиції, зокрема: "…2) Помилка, зроблена учасником процедури закупівлі під час оформлення тексту документа/унесення інформації в окремі поля електронної форми тендерної пропозиції (у тому числі комп'ютерна коректура, заміна літери (літер) та/або цифри (цифр), переставлення літер (цифр) місцями, пропуск літер (цифр), повторення слів, немає пропуску між словами, заокруглення числа), що не впливає на ціну тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі та не призводить до її спотворення та/або не стосується характеристики предмета закупівлі, кваліфікаційних критеріїв до учасника процедури закупівлі… .".

Оскільки, вимога щодо надання в складі Пропозиції довідки про наявність запропонованого Скаржником товару (за відповідними позиціями) в переліку із відповідним ступенем локалізації встановлена Замовником на підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним характеристикам предмета закупівлі, пропуск літери в наданій Скаржником довідці не можна вважати формальною помилкою.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення Замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційному(им) критерію(ям) (у разі його(їх) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в цій Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби (плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).

Відповідно до пункту 7 розділу ІІІ Документації документи, що підтверджують відповідність Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації:

Технічна специфікація, складена учасником за інформацією (умовами, вимогами), формою та змістом Додатка 2 до Документації Замовника.

Додаток 2 Документації містить технічну специфікацію куртки утеплені чоловічі та жіночі, код 18130000-9 "Спеціальний робочий одяг" за ДК 021:2015 та передбачає, зокрема:

12) Куртка утеплена чоловіча модель МП/П-010-Ч.

Додаток 4 Документації містить перелік документів та інформації, які вимагаються для підтвердження відповідності Пропозиції учасника умовам Документації та передбачає, зокрема:

5.4. У випадку постачання товару, виробником якого є резидент України, надається:

5.4.1. Довідка, складена у довільній формі, про наявність запропонованого учасником товару (за відповідними позиціями) в переліку із відповідним ступенем локалізації, який формує та веде Уповноважений орган, із зазначенням найменування товару, назви виробника та номеру (ID) товару, який присвоєно електронною системою закупівель.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- документ "технічна специфікація" (файл технічна специфікація.pd), відповідно до якого учасник пропонує наступний товар, зокрема:

12) Куртка утеплена чоловіча модель МП/П-010-Ч, виробника TOB "ВКП" Промстиль України";

- Довідка про локалізацію, у якій зазначено, зокрема: "ТОВ "ВКП" Промстиль Україна", учасник закупівлі сповіщає, що товари, вироблені учасником, розміщено в реєстрі товарів з локалізацією.

Назва товару: Куртка утеплена чоловіча модель МП/П-010-Ч Системою закупівель товару присвоєно ID 698db195626b4ebc9bbb389b620a006 Країна-походження товару: Україна.

Самостійно перевірити інформацію щодо ступеню локалізації виробництва товару, який є предметом закупівлі, з підтвердженим степенем локалізації можна за посиланням:

https://prozorro.gov.ua/uk/product/698db195626b4ebc9bbb389b620a006".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо запропонованого учасником товару ID 698db195626b4ebc9bbb389b620a006 міститься наступна інформація, зокрема:

https://prozorro.gov.ua/uk/product/698db195626b4ebc9bbb389b620a006f Куртка утеплена чоловіча модель МП/П-010-Ч Ступінь локалізації: 93.35% (активний) Інформація про виробника Найменування:

ТОВ "ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ПРОМСТИЛЬ-УКРАЇНА"

Код ЄДРПОУ: 43372938".

Враховуючи вищенаведену інформацію, розміщену на веб-порталі Уповноваженого органу, щодо запропонованого учасником товару, а саме: "Куртка утеплена чоловіча модель МП/П-010-Ч, ступінь локалізації: 93.35% (активний)", Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "КИЇВСЬКИЙ МЕТРОПОЛІТЕН" (код ЄДРПОУ: 03328913) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю

"ВИРОБНИЧО-КОМЕРЦІЙНЕ

ПІДПРИЄМСТВО

"ПРОМСТИЛЬ-УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 43372938) за процедурою закупівлі — "Куртки утеплені чоловічі та жіночі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-23-001924-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Сергій БУРЗАК Члени Комісії Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга АМКУ