Послуги з технічного діагностування, перезарядки, ремонту та технічного опосвідчення (огляду) вогнегасників (50410000-2)

Текст рішення

РІШЕННЯ

Київ, №10478-р/пк-пз від 28.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРСЕРВІСГРУП" (код ЄДРПОУ: 34169458) від 18 серпня 2026 № UA-2026-07-22-009978-a.a2 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.08.2026 №10088-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "РЕДТЕХ" (надалі – ТОВ "ВП "РЕДТЕХ") 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" (надалі – ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ", Переможець) 3) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 03.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "ВП "РЕДТЕХ" була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 13.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що учасник подав файл "3.1. Довідка про матеріально-технічну базу.pdf". Разом із тим, у довідці відсутні ремонтні експлуатаційні матеріали, запасні частини, які потрібні для проведення ТО вогнегасників. Зокрема це підтверджується кількістю обладнання зазначеного у довідці.

Також учасник надав файл 3.4. Видаткові накладні.pdf.

У всіх трьох видаткових накладних, якими підтверджується придбання цього обладнання матеріально-технічної бази, у реквізитах покупця зазначений код ЄДРПОУ 43600900, тоді як код Товариства - 43599178. Це видно на сторінках 1–3 файлу "3.4.

Видаткові накладні.pdf".

Відповідно до копії наказу ДСНС код 43600900 належить юридичній особі:

ТОВ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ТЕХНІЧНИЙ НАГЛЯД" згідно із наданим товариством файлом 7.1. Наказ про видачу ліцензії ДСНС ОСПЗ.pdf.

Тобто, за ідентифікаційним кодом надані накладні стосуються іншого суб’єкта господарювання і не підтверджують набуття права власності на обладнання у товариства.

Неправильний код не може вважатися "технічною опискою".

Замовник зазначає, що потреба в конкретних ремонтних експлуатаційних матеріалах чи запасних частинах (заміна ЗПП, манометрів, шлангів, ущільнювачів, порошку або газу) визначається виключно за результатами дефектації та первинного технічного діагностування кожного окремого вогнегасника вже після його прийняття на технічне обслуговування (далі — ТО).

На етапі подання Пропозиції ні Замовник, ні учасник завідома не знають, яка саме кількість вогнегасників із загального обсягу виявиться несправною, які саме вузли потребуватимуть ремонту чи заміни, а які обмежаться оглядом чи перезарядкою.

Формування вичерпного або фіксованого переліку запчастин у довідці про матеріально-технічну базу на етапі тендеру є технічно неможливим, оскільки це залежить від фактичного технічного стану вогнегасників, що виявляється під час виконання послуг.

Переможець, в складі Пропозиції надав довідку (файл 3.1. Довідка про матеріальнотехнічну базу.pdf), у якій підтвердив наявність у нього необхідної виробничо-технічної бази для надання послуг з ТО (включаючи компресори, робочі столи, інструменти, тощо).

Відсутність дрібних витратних матеріалів чи конкретних запчастин у самій довідці не свідчить про їх відсутність у виконавця, а відображає специфіку надання послуг з ремонту, де матеріали закуповуються або списуються за фактом дефектації.

Щодо видаткових накладних, Замовник зазначає, що зазначення іншого коду ЄДРПОУ у видаткових накладних (файл 3.4. Видаткові накладні.pdf) є опискою у первинних документах Переможця і не спростовує реального факту володіння та використання Переможцем зазначеної матеріально-технічної бази. Замовник оцінював спроможність виконання договору в сукупності наданих документів.

Так, помилка в коді ЄДРПОУ на первинному документі є технічною неточністю.

Вона виправляється шляхом складання нового (виправленого) первинного документа або коригування за правилами бухобліку.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією та/або документами, що підтверджує відповідність учасника кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям – згідно з Додатком 1 Документації.

Відповідно до пункту 5 розділу 3 Документації визначені Замовником згідно з цією статтею кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в Додатку 1 до цієї Документації.

Спосіб підтвердження відповідності учасника критеріям і вимогам згідно із законодавством визначено в пункті 1 розділу 3 цієї Документації та Додатку 1 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі Пропозиції та передбачає, зокрема:

1.2. Наявність у учасника процедури закупівлі обладнання та матеріальнотехнічної бази та технологій.

Довідка в довільній формі за підписом учасника/уповноваженої особи учасника з інформацією про наявність в учасника необхідних для надання послуг за предметом закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази та технологій (перелік) (обов’язково зазначити форму володіння: власний, орендований тощо, та/або залучення потужностей інших суб’єктів господарювання як співвиконавців, використання/невикористання (власних/залучених) технологій).

В довідці обов’язково зазначити інформацію про наявність:

- компресорне обладнання, робочі столи, інструмент та ремонтні експлуатаційні матеріали, запасні частини, які потрібні для проведення ТО вогнегасників.

У якості підтвердження власного обладнання та матеріально-технічної бази, до довідки слід додати інвентарні картки, оборотно-сальдові відомості, документи про придбання (видатки) або інші документи, що підтверджують право власності чи обліку (для фізичних осіб-підприємців — у разі наявності таких документів або пояснювальний лист).

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- Довідка, яка містить інформацію про наявність в учасника обладнання, матеріальнотехнічної бази та технологій (файл 3.1. Довідка про матеріально-технічну базу.pdf),у якій зазначено, зокрема:

Слюсарний набір, набір слюсарних тросів – власне;

Ваги Днепровес ВТД-ТЗ – власне;

Стенд універсальний для пневматичних випробувань корпусів та ЗПП вогнегасників "СИП-2" – власне;

Стенд для гідравлічних випробувань корпусів пускових балонів – власне;

Компресор "КН-4" – власне;

Стіл для збирання вогнегасників – власне;

Зажимний пристрій для зарядки вогнегасників – власне;

Камера фарбувальна – власне;

Шафа сушильна – власне;

Стенд для перевірки раструбу з насадкою – власне;

Ванна для промивання корпусів – власне;

Ванна для випробування вогнегасників на герметичність – власне;

Ванна для зняття захисних покриттів – власне;

Ключ для закручування ЗПП – власне;

Ключ моментний КМ-150 – власне;

Бородок – власне;

Рулетка електронна "Bosch" – власне;

Диференційний манометр DT-8890 – власне;

Манометр ДСП – власне;

Краскопульт Bosch PFS 1000 – власне;

Станція зарядна газова – власне;

Респіратори – власне;

Верстат для розбирання та складання вогнегасників – власне;

- Видаткові накладні на вищенаведене обладнання (файл 3.4. Видаткові накладні.pdf),у яких зазначено, зокрема:

Постачальник ФОП Давиденко Олена Євгеніївна (2699204503 102163, м. Київ, вул Оноре де Бальзака, буд. 77, кв. 412, IBAN: UA143348510000000026004232748

ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І

ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ"

Покупець код 43600900, Україна, 02059, місто Київ, вул. Драгоманова, будинок 2, квартира 124, UA443220010000026005700004771 АТ "УНІВЕРСАЛ БАНК", м.Київ".

Документація не містить окремих вимог до офорлмення документів, що підтверджують право власності чи обліку.

Разом з тим, у вищенаведені довідці відсутня інформація щодо наявності в учасника ремонтних експлуатаційних матеріалів, запасних частин, які потрібні для проведення ТО вогнегасників.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код

ЄДРПОУ: 20987385)

скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ОХОРОННИЙ СЕРВІС І ПРОТИПОЖЕЖНИЙ ЗАХИСТ" (код ЄДРПОУ: 43599178) переможцем процедури закупівлі — "Послуги з технічного діагностування, перезарядки, ремонту та технічного опосвідчення (огляду) вогнегасників (50410000-2)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-22-009978-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на визначення переможця