34350000-5- Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10159-р/пк-пз від 21.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "АВТОШИНИ-ПРОЗОРО" (код ЄДРПОУ:

45504596) від 12 серпня 2026 № UA-2026-07-22-008375-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 14.08.2026 № 9852-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "СП ТАТА ГРУП" товариство з обмеженою відповідальністю "АВТО-КОМФОРТ ПЛЮС"

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "Рішення очікується".

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 04.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Замовник не зазначив опис порушень які порушують законодавства у сфері публічних закупівель, які неможливо усунути.

Скаржник вважає, що Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, Замовник навіть логічно не зміг пояснити, зазначити, які саме вимоги Закону потрібно виправляти, та яким чином зазначене Замовником у протоколі Протокол № б/н від 04.08.2026 порушує законодавство у сфері публічних закупівель, зокрема цієї закупівлі, не зазначив опис порушень, яні неможливо усунути.

Уповноважена особа Замовника безпідставно відмінила процедуру закупівлі, оскільки уповноваженими суб’єктами порушень встановлено не було, а опис підстав такої відміни не відповідає критерію "порушення у сфері публічних закупівель".

Замовник не зазначив, у чому саме полягає неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, а також не надав опис таких порушень, які неможливо усунути, і в чому саме полягають порушення замовником законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовник зазначає, що під час проведення закупівлі Замовником самостійно виявлено невідповідність у тендерній документації, що стосується форми тендерної пропозиції.

Зокрема, у Додатку 1 до тендерної документації "Форма "ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ" зазначено, що учасник погоджується виконати вимоги Замовника та Договору "на умовах, зазначених у пропозиції за наступними цінами", однак таблиця відповідної форми не містить окремих полів для зазначення ціни за одиницю товару та суми за кожною окремою позицією.

Таким чином, Замовником було встановлено невідповідність між змістом форми тендерної пропозиції та передбаченою нею структурою цінової інформації.

Зазначене порушення було прямо описане Замовником у протоколі щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 04.08.2026.

Отже, твердження Скаржника про те, що Замовником нібито не наведено опису виявленого порушення, не відповідає змісту прийнятого рішення.

Нормами Закону та Особливостей не встановлено, що порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель для цілей застосування підпункту 2 пункту 50 Особливостей може бути виявлено виключно органом державного фінансового контролю, органом оскарження чи іншим органом державної влади.

Уповноважена особа Замовника в межах своїх повноважень організовує та проводить процедуру закупівлі і не позбавлена права самостійно виявити недоліки або порушення у власній тендерній документації.

У розділі V тендерної документації визначено, що єдиним критерієм оцінки тендерних пропозицій є ціна тендерної пропозиції.

Водночас у самій формі тендерної пропозиції, передбаченій Додатком 1, учасник мав погодитися виконати вимоги Замовника та договору "за наступними цінами".

При цьому таблиця, яка є складовою зазначеної форми, не містила відповідних полів для зазначення ціни за одиницю та суми за кожною номенклатурною позицією.

Таким чином, у тендерній документації виникла внутрішня невідповідність між передбаченим змістом цінової пропозиції та формою, за допомогою якої така пропозиція мала бути документально оформлена.

Замовник наголошує, що мова не йде про те, що електронна система не дозволяла учасникам зазначити загальну ціну тендерної пропозиції.

Проблема полягає в іншому — тендерна документація не забезпечувала належного документального відображення ціни за кожною окремою номенклатурною позицією товару, хоча форма тендерної пропозиції передбачала надання пропозиції саме "за наступними цінами".

Це має істотне значення з огляду на предмет закупівлі, який включає декілька номенклатурних позицій товару та різну кількість одиниць за кожною позицією.

Замовник не стверджує, що законодавством встановлено універсальну вимогу оформлювати ціну за одиницю виключно в таблиці Додатка 1.

Разом з тим ціна за одиницю товару має юридичне значення для змісту договірних відносин та повинна відповідати змісту тендерної пропозиції.

Отже, відсутність у формі тендерної пропозиції можливості належним чином зафіксувати ціну кожної окремої номенклатурної позиції створює невизначеність щодо складових загальної ціни тендерної пропозиції.

За таких умов Замовник не може ототожнювати загальну ціну, зазначену в електронній системі закупівель, із належним документальним визначенням цін за всіма окремими позиціями товару.

Зазначена обставина є особливо важливою з огляду на те, що предмет закупівлі складається з окремих товарних позицій, за якими можуть бути різні ціни за одиницю.

Таким чином, виявлена невідповідність не є суто технічним недоліком оформлення документа. Вона стосується змісту та структури цінової пропозиції учасника.

На момент виявлення Замовником зазначеної невідповідності строк подання тендерних пропозицій завершився.

Відповідно, учасники сформували та подали свої тендерні пропозиції на підставі тієї тендерної документації, яка була оприлюднена Замовником.

Для усунення виявленої невідповідності Замовнику необхідно змінити форму тендерної пропозиції таким чином, щоб учасники мали можливість зазначити ціну за одиницю та суму за кожною номенклатурною позицією.

Однак внесення такої зміни після завершення строку подання тендерних пропозицій не передбачено законодавством, та не забезпечує однакове формування пропозицій усіма учасниками, оскільки учасники вже подали пропозиції відповідно до первісної редакції тендерної документації.

Саме тому Замовник дійшов висновку про неможливість належного усунення виявленого порушення в межах цієї процедури закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни - неможливість усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 04.08.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "Відмінити відкриті торги з особливостями №№ UA-2026-07-22-008375-а, код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 34350000-5 Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності, з підстави, що передбачена підпунктом 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів. робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів (далі Постанова) України від 12.10.2022р.

№ 1178 (зі змінами), а саме: неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель у зв'язку з тим, що тендерна документація Замовника містить Додаток 1 "Форма "ТЕНДЕРНОЇ ПРОПОЗИЦІЇ", в якому відсутня інформація про ціни та суми за одиницю запропонованого товару".

Замовник не довів правомірність відміни Процедури закупівлі та те, що причини відміни є такими, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель не внаслідок дій/бездіяльності Замовника.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги Особливостей.

пункту 50 Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство "ВОДОКАНАЛ" (код ЄДРПОУ: 03327121) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "34350000-5-Шини для транспортних засобів великої та малої тоннажності", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-22-008375-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга