Текст рішення
РІШЕННЯ
Київ, №11393-р/пк-пз від 21.09.2026
Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "УКРСПЕЦСЕРВІС" (код ЄДРПОУ: 19088807) від 10 вересня 2026 № UA-2026-07-22-008174-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 07.09.2026 №10826-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ВИРОБНИЧА КОМЕРЦІЙНА ФІРМА
"ЕЛЕКТРОПРОМРЕМОНТ"
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 1708.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника – "рішення очікується".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 31.08.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що Замовник у власному рішенні та в наведеній інформації з порталу про відміну Процедури закупівлі не довів та документально не підтвердив відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Скаржник вважає, що потреба в закупівлі товарів, робіт чи послуг у Замовника все ще є, а тому рішення про відміну тендеру має бути скасованим.
Замовник зазначає, що думка Скаржника щодо відміни Процедури закупівлі є власної думкою Скаржника та не має підтвердження, також не має підтвердження щодо запланованого Замовником використання даного предмета закупівлі протягом поливного сезону 2026 року.
Замовник вважає, що скасування рішення про відміну закупівлі призведе до настання та подальшої необхідності виконання зобов'язань, які наразі не є нагальними та не направлені на забезпечення діяльності підприємства у період поливного сезону 2026.
Замовник на розгляд Комісії надав ТАЛОН-ПОВІДОМЛЕННЯ ЄДИНОГО ОБЛІКУ № ПРО ПРИЙНЯТТЯ І РЕЄСТРАЦІЮ ЗАЯВИ (ПОВІДОМЛЕННЯ) ПРО КРИМІНАЛЬНЕ
ПРАВОПОРУШЕННЯ ТА ІНШУ ПОДІЮ.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".
Коментар щодо відміни: "У замовника наразі відсутня потреба у поточному ремонті Електродвигуна 4АМН 280М4, Електродвигуна 4АМН315S4, Електродвигуна А13-4210У4, Електродвигуна А13-42-10У4, Електродвигуна AF1166-6 Дністровського МУВГ, внаслідок збройної агресії російської федерації проти України Дністровське МУВГ зазнало значних руйнувань та пошкоджень об’єктів виробничої інфраструктури, будівель і майна, та також виходу з ладу ряду насосних станцій, що негативно вплинуло на діяльність підприємства та забезпечення належного функціонування. Тому на сьогодні опинився під загрозою поливний сезон 2026, і саме тому пріоритетним завданням на сьогодні стало відновлення інфраструктури управління, направленої на забезпечення безперебійної діяльності, через що на поточний рік не заплановано використання Електродвигуна 4АМН 280М4, Електродвигуна 4АМН315S4, Електродвигуна А13-42-10У4, Електродвигуна А1342-10У4, Електродвигуна AF1166-6, через що не виникає потреби у поточному ремонті даного предмета закупівлі, а саме Електродвигуна 4АМН 280М4, Електродвигуна 4АМН315S4, Електродвигуна А13-42-10У4, Електродвигуна А13-42-10У4, Електродвигуна AF1166-6, та у зв’язку з допущенням помилки в технічному описі Електродвигуна AF11666.
З огляду на зазначене на виконання вимог підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги (унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-07-22-008174-а) у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг".
Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 24.08.2026, в якому зазначено, зокрема, наступне: "... Під час проведення процедури закупівлі відповідальними працівниками підприємства проведено додаткове опрацювання та уточнення фактичної виробничої потреби в автомобільних шинах.
За результатами проведеного уточнення встановлено, що первісна потреба, на підставі якої були сформовані технічні характеристики предмета закупівлі, визначена неправильно та не відповідає фактичній потребі підприємства.
Зокрема, у первісній потребі були неправильно визначені окремі типорозміри та конструктивні характеристики шин. Для окремих позицій була визначена радіальна конструкція шин, тоді як відповідно до фактичних умов експлуатації транспортних засобів та спеціальної техніки підприємству необхідні шини діагональної конструкції.
Крім того, за результатами уточнення потреби змінено та конкретизовано окремі показники шаровості, індекси навантаження, індекси швидкості, типи протектора та комплектацію шин.
Зазначені характеристики безпосередньо впливають на можливість використання шин за їх функціональним призначенням на відповідних транспортних засобах та спеціальній техніці підприємства.
Отже, подальше проведення процедури закупівлі UA-2026-08-07-008066-а може призвести до придбання товару, технічні характеристики якого не відповідають фактичній виробничій потребі КП "Полігон Екологія".
У зв'язку з уточненням фактичної потреби підприємства відсутня подальша потреба у здійсненні закупівлі автомобільних шин за потребою та технічними характеристиками, визначеними в межах процедури UA-2026-08-07-008066-a.
Відповідно до підпункту 1 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, замовник відміняє відкриті торги у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг".
Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план).
Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.
Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-P-2026-07-22-010002-a, ним було заплановано закупівлю "Поточний ремонт Електродвигуна 4АМН 280М4, Електродвигуна 4АМН315S4, Електродвигуна А13-42-10У4, Електродвигуна А13-42-10У4, Електродвигуна AF1166-6 Дністровського МУВГ", із очікуваною вартістю 3 489 822,86 грн, орієнтовно на липень 2026 року.
Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг "Поточний ремонт Електродвигуна 4АМН 280М4, Електродвигуна 4АМН315S4, Електродвигуна А13-42-10У4, Електродвигуна А13-42-10У4, Електродвигуна AF1166-6 Дністровського МУВГ", у зв’язку з чим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.
Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Дністровське міжрайонне управління водного господарства (код ЄДРПОУ: 05387185) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Поточний ремонт Електродвигуна 4АМН 280М4, Електродвигуна 4АМН315S4, Електродвигуна А1342-10У4, Електродвигуна А13-42-10У4, Електродвигуна AF1166-6 Дністровського МУВГ", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-22-008174-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК
Скарга
скарга
незаконна відміна торгів · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника скасувати своє рішення про відміну тендеру ДК 021:2015: 50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки, номер оголошення, UA-2026-07-22-008174-a.
Замовником було розпочато тендерну процедуру (відкриті торги з особливостями) ідентифікатор закупівлі: UA-2026-07-22-008174-a, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ" УКРСПЕЦСЕРВІС " (надалі за текстом – Скаржник) виявило бажання взяти участь у відповідному тендері та згідно тендерної документації подало свою тендерну пропозицію.
Предметом закупівлі ДК 021:2015: 50530000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування техніки, що зазначено у оголошенні та тендерній документації.
Втім для ухилення від укладання з нами договору замовником було прийнято безпідставне рішення про відміну тендеру з наступним обґрунтуванням –
Також у системі закупівель зазначено –
Причина відміни: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Коментар щодо відміни: у замовника наразі відсутня потреба у поточному ремонті Електродвигуна 4АМН 280М4, Електродвигуна 4АМН315S4, Електродвигуна А13-42-10У4, Електродвигуна А13-42-10У4, Електродвигуна AF1166-6 Дністровського МУВГ, внаслідок збройної агресії російської федерації проти України Дністровське МУВГ зазнало значних руйнувань та пошкоджень об’єктів виробничої інфраструктури, будівель і майна, та також виходу з ладу ряду насосних станцій, що негативно вплинуло на діяльність підприємства та забезпечення належного функціонування. Тому на сьогодні опинився під загрозою поливний сезон 2026, і саме тому пріоритетним завданням на сьогодні стало відновлення інфраструктури управління, направленої на забезпечення безперебійної діяльності, через що на поточний рік не заплановано використання Електродвигуна 4АМН 280М4, Електродвигуна 4АМН315S4, Електродвигуна А13-42-10У4, Електродвигуна А13-42-10У4, Електродвигуна AF1166-6, через що не виникає потреби у поточному ремонті даного предмета закупівлі, а саме Електродвигуна 4АМН 280М4, Електродвигуна 4АМН315S4, Електродвигуна А13-42-10У4, Електродвигуна А13-42-10У4, Електродвигуна AF1166-6, та у зв’язку з допущенням помилки в технічному описі Електродвигуна AF1166-6. З огляду на зазначене на виконання вимог підпункту 1 пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги (унікальний номер оголошення про проведення відкритих торгів, присвоєний електронною системою закупівель: UA-2026-07-22-008174-а) у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Вважаємо це рішення безпідставним та таким, що порушує наші права.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 32 ЗУ «Про публічні закупівлі»: Замовник відміняє тендер у разі - відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Відповідно до п. 50 Постанови КМУ №1178 від 12 жовтня 2022 р: Замовник відміняє відкриті торги у разі - відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
На нашу думку замовник у власному рішенні та в наведеній інформації з порталу про відміну процедури не довів та документально не підтвердив відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Вважаємо, що потреба в закупівлі товарів, робіт чи послуг у замовника все ще є, а тому рішення про відміну тендеру має бути скасованим.
Перелік документів (доказів), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі:
1. Протокол № 175 від 31.08.2026 року.
Висловлюємо своє бажання бути присутніми на засіданні з розгляду скарги про порушення законодавства у сфері публічних закупівель для надання додаткових пояснень.
Вважаємо, що Замовник порушив наступні принципи здійснення закупівель встановлених ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі»:
1. добросовісна конкуренція серед учасників;
2. запобігання корупційним діям і зловживанням;
3. об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
Вважаємо, що Замовник зловживаючи власними правами незаконно відмінив зазначену закупівлю, що в свою чергу призвело до порушення наших майнових прав, чия пропозиція повністю відповідає вимогам тендерної документації та є найкращою за ціною. Наявність порушених прав обґрунтовується тим фактом, що ми є Учасником відповідної процедури та реально претендуємо на укладення договору з Замовником, крім того ми є реальним учасником відповідного ринку, що підтверджується документами у складі нашої пропозиції.