Рішення АМКУ · 2026

Послуги з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок

Рішення органу оскарження № 11873-р/пк-пз від 05.10.2026 за скаргою UA-2026-07-22-006718-a.a1

Скаргу задоволено Замовник повідомив про виконання рішення 04.11.2026
Замовник
Одеська філія ДП "АМПУ" · ЄДРПОУ 38728457 · Одеська область
Скаржник
ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ · 13695877
Закупівля
UA-2026-07-22-006718-a · Відкриті торги з особливостями · Послуги
Очікувана вартість
831 000,00 грн
Код ДК 021
71240000-2 Архітектурні, інженерні та планувальні послуги
Скарга на
Відміна закупівлі
Що оскаржували
Відміна закупівлі
Чого просив скаржник
Скасувати рішення замовника
Що зобов'язав АМКУ
Скасувати рішення про відміну
Дати
скаргу подано 24.09.2026 · прийнято до розгляду 28.09.2026 · розгляд 05.10.2026 · рішення 05.10.2026 (11 дн. від подання)
Плата за скаргу
4 990,00 грн
Дії замовника
03.09.2026 Переможцем процедури закупівлі: Послуги з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (Архітектурні, інженерні та планувальні послуги за кодом ДК 021:2015 - 71240000-2) визнано тендерну пропозицію Учасника ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ. 14.09.2026 прийнято рішення відмінити закупівлю Послуги з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (Архітектурні, інженерні та планувальні послуги за кодом ДК 021:2015 - 71240000-2) та оприлюднити відповідну інформацію за даною процедурою закупівлі відповідно до вимог статті 10 Закону, у зв’язку з відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг, відповідно до листа від 14.09.2026 №19-01-06.01-10-15 підрозділом-ініціатором переглянуто потребу в закупівлі послуг з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (Архітектурні, інженерні та планувальні послуги за кодом ДК 021:2015 - 71240000-2), з урахуванням протоколу рішення робочої групи з розгляду питань у сфері планування закупівель товарів, робіт і послуг ДП «АМПУ» від 02.09.2026. Не погоджуючись з рішенням Замовника, ПРОЕКТНИМ ІНСТИТУТОМ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ (далі – Скаржник), подано Скаргу на дії Замовника від 23.09.2026 (UA-2026-07-22-006718-a.a1) (далі – Скарга). Рішенням Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі — Комісія) № 11616-р/пк-пз від 28.09.2026 р. прийнято до розгляду скаргу ПРОЕКТНОГО ІНСТИТУТУ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ на дії Замовника від 23.09.2026, зареєстровану в електронній системі закупівель (далі — ЕСЗ) за UA-2026-07-22-006718-a.a1. 05.10.2026 року Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято Рішення №11873-р/пк-пз від 05.10.2026, згідно з яким, за результатами розгляду скарги ПРОЕКТНОГО ІНСТИТУТУ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ від 23.09.2026 (UA-2026-07-22-006718-a.a1), зобов'язати державне підприємство "Адміністрація морських портів України" в особі Одеської філії (код ЄДРПОУ: 38728457) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-22-006718-a. На виконання рішення Комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель №11873-р/пк-пз від 05.10.2026, Уповноваженою особою прийнято рішення скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-22-006718-a. Вирішено: Скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-22-006718-a та оприлюднити відповідну інформацію за даною процедурою закупівлі відповідно до вимог статті 10 Закону.
Документи органу оскарження
рішення від 28.09.2026 №11616.pdf (28.09.2026)
інформація про резолютивну частину рішення від 05.10.2026 №11873.pdf (06.10.2026)
рішення від 05.10.2026 №11873.pdf (08.10.2026)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№11873-р/пк-пз від 05.10.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ПРОЕКТНОГО ІНСТИТУТУ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ (код ЄДРПОУ: 13695877) від 24 вересня 2026 № UA-2026-07-22-006718-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 28.09.2026 №11616-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов'язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) товариство з обмеженою відповідальністю "ЗЕМЕЛЬНЕ КАДАСТРОВЕ БЮРО" (надалі – ТОВ "ЗЕМЕЛЬНЕ КАДАСТРОВЕ БЮРО") 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція ТОВ "ЗЕМЕЛЬНЕ КАДАСТРОВЕ БЮРО" була відхилена Замовником;

Переможцем Процедури закупівлі визначено Скаржника.

Повідомлення про намір укласти договір з Скаржником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 03.09.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 08.09.2026 розміщено інформацію про відміну Процедуру закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник вважає таке рішення незаконним та таким, що не відповідає вимогам пункту 50 Особливостей, оскільки Замовником не доведено фактичної відсутності подальшої потреби у закупівлі.

Необхідною умовою для застосування згаданої норми є встановлення саме факту припинення потреби Замовника у закупівлі.

Проте протокол від 14.09.2026 такого факту не встановлює.

Замовник не зазначив:

у чому саме полягає відсутність подальшої потреби;

коли саме така потреба припинилася;

з яких причин вона припинилася;

які обставини стали причиною припинення потреби;

які документи підтверджують припинення потреби;

чи припинилася потреба Замовника саме у розробці проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які є предметом закупівлі чи лише змінилися потреба в цілому;

Таким чином, оскаржуване рішення фактично не містить обставин, які б підтверджували наявність передбаченої підпунктом 1 пункту 50 Особливостей підстави для відміни Процедури закупівлі.

Особливо Скаржник звертає увагу на формулювання Замовника про "переглянуто потребу в закупівлі послуг з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок".

Зазначене формулювання саме по собі не свідчить про припинення потреби у предметі закупівлі. Жодного обґрунтування протокол від 14.09.26 не містить.

Фактично Замовник обмежився посиланням на Лист від 14.09.2026 №19-01-06.0110-15, не навівши у самому рішенні жодних конкретних обставин, які підтверджують перегляд потреби, а також в чому ж саме полягає цей перегляд.

При цьому наявність Листа від 14.09.2026 №19-01-06.01-10-15 не є самостійною та безумовною підставою для відміни процедури закупівлі.

Лист може містити позицію окремих посадових осіб Замовника, однак Замовник, а саме Уповноважена особа, при прийнятті рішення про відміну процедури зобов'язаний встановити та належним чином обґрунтувати наявність передбаченої пунктом 50 Особливостей законної підстави.

Отже, Замовником не доведено наявність фактичної об’єктивної обставини, яка є необхідною для застосування підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

Рішення від 14.09.2026 містить лише формальне посилання на відсутність подальшої потреби, але не містить її фактичного та документального обґрунтування.

За таких обставин Скаржник позбавлений можливості встановити, з яких саме причин Замовник дійшов висновку про припинення потреби.

Замовником було розглянуто Пропозицію Скаржника та 03 вересня 2026 року було прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з Скаржником.

Скаржником було надано Замовнику підписаний, зі сторони Скаржника, заповнений та узгоджений проект договору.

Однак замість завершення Процедури закупівлі, підписання договору та оприлюднення його в електронній системі закупівель, Замовник прийняв рішення про відміну Процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника, що "не завершивши процедуру закупівлі - фактично припинив її без належного підтвердження законної підстави для такого припинення.." є некоректним та взагалі недоречним, оскільки всі необхідні підстави для відміни відкритих торгів було опубліковано.

Підстава для відміни відкритих торгів зазначена у протоколі Уповноваженої особи від 14.09.2026.

За таких обставин Замовник вважає доводи Скаржника необґрунтованими з огляду на таке.

Відміна відкритих торгів є самостійним рішенням Замовника у процедурі публічних закупівель та допускається у випадках, прямо передбачених законодавством. Під час прийняття рішення про відміну відкритих торгів Замовник не лише визначив законну підставу, а й забезпечив належне документальне оформлення та своєчасне оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.

З огляду на викладене, доцільно розглядати відміну відкритих торгів як процес, що складається з кількох послідовних етапів: встановлення підстави, підготовка обґрунтування, оформлення рішення та оприлюднення інформації в ЕСЗ.

Зазначене рішення було обумовлене не перебігом процедури закупівлі, складом її учасників чи результатами розгляду їхніх пропозицій, а істотною зміною фактичних умов діяльності Замовника та, відповідно, пріоритетності запланованих заходів, яка відбулася внаслідок погіршення безпекової ситуації та посилення загроз життю і здоров’ю осіб, перебування яких на території Замовника не було обумовлене забезпеченням її першочергової та критично необхідної діяльності.

Вказана закупівля необхідна для отримання правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які розташовані в м. Одеса, вул. Ганса Германа (колишня назва Миколи Гефта), 3 (гтс), площа Митна, 1/6 (гтс), м. Одеса, вул. Приморська, 6, м. Одеса, вул. Ганса Германа, 3/2 (ТП-573) та знаходяться у фактичному користуванні Одеської філії Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" (адміністрація Одеського морського порту) згідно з вимогами Земельного кодексу України, Закону України "Про землеустрій", Закону України "Про державний земельний кадастр", Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну роботу", Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", та на підставі передбачених витрат у фінансовому плані та затвердженого річного плану закупівель.

Закупівля послуг із розробки проєкту землеустрою наразі відпала через відсутність потреби, зумовленої систематичними ракетними обстрілами з боку країни агресора. В районі проведення робіт, в т.ч. за зазначеними адресами, знаходяться об’єкти інфраструктури порту та останнім часом почастішали випадки ракетних обстрілів території порту та зафіксовані численні влучання, у результаті яких пошкоджено як об’єкти нерухомого майна, так і об'єкти, що підлягали топографо-геодизичним та технічним обмірам, зйомці, що підтверджується відповідними витягами з Єдиного реєстру досудових розслідувань (додаються).

Водночас, Державним підприємством "Адміністрація морських портів України" було видано наказ від 24.07.2026 року № 144/10, яким внесені зміни до наказу ДП "АМПУ" від 14.08.2023 № 108/10 "Про оптимізацію фінансових витрат ДП "АМПУ" на період дії воєнного стану". Пунктом 1 вказаного наказу передбачено вжиття дієвих заходів щодо ефективного управління оборотними коштами шляхом економного та раціонального використання фінансових ресурсів, спрямованих зокрема, на недопущення виникнення заборгованості за статтями витрат пов’язаних із забезпеченням безперебійного функціонування об’єктів портової інфраструктури, н аварійна та відновлювальні роботи;

мінімізувати витрати, що здійснюються для підтримання об’єкта в робочому стані (проведення ремонту, технічного огляду, нагляду обслуговування, тощо); обмеження витрат за статтями: організаційно-технічні послуги, консультаційні та інформаційні послуги, придбання (виготовлення) основних засобів, придбання (виготовлення) інших необоротних матеріальних активів, придбання (створення) нематеріальних активів та інше.

Крім того, протоколом рішення робочої групи з розгляду питань у сфері планування закупівель товарів, робіт і послуг ДП "АМПУ" від 02.09.2026, було повідомлено про необхідність відміни закупівлі, у зв’язку з відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг.

Закупівля "Послуг з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" за кодом ДК 021:2015 – 71240000-2 (Архітектурні, інженерні та планувальні послуги), очікуваною вартістю 831 000,00 грн (UA-2026-07-22-006718-a) є капітальними витратами підприємства, зокрема складається у придбанні (створенні) нематеріальних активів, та не є послугами, що пов’язані із забезпеченням безперебійного функціонування об’єкту портової інфраструктури.

Виходячи з наявної ситуації Замовником було прийнято рішення щодо відсутності подальшої потреби у вказаної закупівлі.

Таким чином, на момент прийняття рішення про відміну закупівлі Замовник керувався конкретною потребою у здійсненні закупівлі відповідно до ситуації яка склалася на підприємстві.

Важливим є також те, що після прийняття зазначених рішень Замовником не здійснювалися дії, які б суперечили заявленій відсутності подальшої потреби. Зокрема, після прийняття рішень щодо відміни вищевказаних процедур Замовником оголошувалися нові аналогічні процедури закупівлі.

не Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема, лист від 14.09.2026 №19-01-06.01-1015, у якому зазначено, зокрема: Юридичною службою ОФ ДП "АМПУ" здійснюється закупівля "Послуг з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" за кодом ДК 021:201571240000-2 (Aрхітектурні, інженерні та планувальні послуги), очікуваною вартістю 831 000,00 грн (UA-2026-07-22-006718-a).

Вказана закупівля необхідна для отримання правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які розташовані в м. Одеса, вул. Ганса Германа (колишня назва Миколи Гефта), 3 (гтс), площа Митна, 1/6 (гтс), м. Одеса, вул. Приморська, 6, м. Одеса, вул. Ганса Германа, 3/2 (ТП-573) та знаходяться у фактичному користуванні Одеської філії Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" (адміністрація Одеського морського порту) згідно з вимогами Земельного кодексу України, Закону України "Про землеустрій", Закону України "Про державний земельний кадастр", Закону України "Про топографо-геодезичну і картографічну роботу", Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", та на підставі передбачених витрат у фінансовому плані та затвердженого річного плану закупівель.

Закупівля послуг із розробки проєкту землеустрою наразі відпала через відсутність потреби, зумовленої систематичними ракетними обстрілами з боку країни агресора. В районі проведення робіт, в т.ч. за зазначеними адресами, знаходяться об'єкти інфраструктури порту та останнім часом почастішали випадки ракетних обстрілів території порту та зафіксовані численні влучання, у результаті яких пошкоджено як об'єкти нерухомого майна, так і об'єкти, що підлягали топографо-геодизичним та технічним обмірам, зйомці, підтверджується відповідними витягами з Єдиного реєстру досудових розслідувань (додаються).

Водночас, Державним підприємством "Адміністрація морських портів України" було видано наказ від 24.07.2026 року № 144/10, яким внесені зміни до наказу ДП "АМПУ" від 14.08.2023 № 108/10 "Про оптимізацію фінансових витрат ДП "АМПУ" на період дії воєнного стану". Пунктом 1 вказаного наказу передбачено вжиття дієвих заходів щодо ефективного управління оборотними коштами шляхом економного та раціонального використання фінансових ресурсів, спрямованих зокрема, на недопущення виникнення заборгованості за статтями витрат пов'язаних із забезпеченням безперебійного функціонування об'єктів портової інфраструктури, н аварійна та відновлювальні роботи;

мінімізувати витрати, що здійснюються для підтримання об'єкта в робочому стані (проведення ремонту, технічного огляду, нагляду обслуговування, тощо); обмеження витрат за статтями: організаційно-технічні послуги, консультаційні та інформаційні послуги, придбання (виготовлення) основних засобів, придбання (виготовлення) інших необоротних матеріальних активів, придбання (створення) нематеріальних активів та інше.

Крім того, протоколом рішення робочої групи з розгляду питань у сфері планування закупівель товарів, робіт і послуг ДП "АМПУ" від 02.09.2026, було повідомлено про необхідність відміни закупівлі, у зв'язку з відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг.

Закупівля "Послуг з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" за кодом ДК 021:2015-71240000-2 (Архітектурні, інженерні та планувальні послуги), очікуваною вартістю 831 000,00 грн (UA-2026-07-22-006718-а) є капітальними витратами підприємства, зокрема складається у придбанні (створенні) нематеріальних активів, та не є послугами, що пов'язані із забезпеченням безперебійного функціонування об'єкту портової інфраструктури.

У зв'язку з різкою зміною безпекової ситуації та виникненням обставин непереборної сили, що унеможливлюють виконання запланованих заходів, на цей час потреба у здійсненні закупівлі за предметом Послуг з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" за кодом ДК 021:2015 71240000-2 (Aрхітектурні, інженерні та планувальні послуги), очікуваною вартістю 831 000,00 грн (UA-2026-07-22-006718-а) відсутня. У зв'язку з цим прошу припинити подальше здійснення закупівлі".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили;

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – "відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг".

Коментар щодо відміни: "06.08.2026 пропозицію Учасника ТОВ "ЗЕМЕЛЬНЕ КАДАСТРОВЕ БЮРО" було відхилено на підставі абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей).

03.09.2026 Учасник ПРОЕКТНИЙ ІНСТИТУТ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ був визнаний переможцем закупівлі: Послуги з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (Архітектурні, інженерні та планувальні послуги за кодом ДК 021:2015 - 71240000-2).

5. Відповідно до Листа від 14.09.2026 №19-01-06.01-10-15 підрозділом-ініціатором переглянуто потребу в закупівлі послуг з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (Архітектурні, інженерні та планувальні послуги за кодом ДК 021:2015 - 71240000-2) та на виконання протокольного рішення робочої групи з розгляду питань у сфері планування закупівель товарів, робіт і послуг ДП "АМПУ" від 02.09.2026 з метою оптимізації витрат ДП "АМПУ", враховуючи посилення систематичних ракетно-дронових ударів з боку держави-агресора по критичній інфраструктурі м. Одеси та Одеської області, повідомлено про необхідність відміни закупівлі.

6. В зв’язку з вищевикладеним, керуючись пп.1 п. 50 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Уповноважена особа прийняла рішення про відміну даної процедури закупівлі: Послуги з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (Архітектурні, інженерні та планувальні послуги за кодом ДК 021:2015 - 71240000-2) на підставі умов п.п.1 п. 50 Особливостей (Замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг) та оприлюднити відповідну інформацію за даною процедурою закупівлі відповідно до вимог статті 10 Закону..

Вирішено:

1. Відмінити закупівлю Послуги з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (Архітектурні, інженерні та планувальні послуги за кодом ДК 021:2015 - 71240000-2) та оприлюднити відповідну інформацію за даною процедурою закупівлі відповідно до вимог статті 10 Закону".

Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу розміщено протокол від 14.09.2026, в якому зазначено, зокрема: "… 5. Відповідно до Листа від 14.09.2026 №19-0106.01-10-15 підрозділом-ініціатором переглянуто потребу в закупівлі послуг з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (Архітектурні, інженерні та планувальні послуги за кодом ДК 021:2015 - 71240000-2) та на виконання протокольного рішення робочої групи з розгляду питань у сфері планування закупівель товарів, робіт і послуг ДП "АМПУ" від 02.09.2026 з метою оптимізації витрат ДП "АМПУ", враховуючи посилення систематичних ракетно-дронових ударів з боку держави-агресора по критичній інфраструктурі м. Одеси та Одеської області, повідомлено про необхідність відміни закупівлі.

6. В зв’язку з вищевикладеним, керуючись пп.1 п. 50 Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 р. № 1178, Уповноважена особа прийняла рішення про відміну даної процедури закупівлі: Послуги з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (Архітектурні, інженерні та планувальні послуги за кодом ДК 021:2015 - 71240000-2) на підставі умов п.п.1 п. 50 Особливостей (Замовник відміняє відкриті торги у разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг) та оприлюднити відповідну інформацію за даною процедурою закупівлі відповідно до вимог статті 10 Закону..

Вирішено:

1. Відмінити закупівлю Послуги з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (Архітектурні, інженерні та планувальні послуги за кодом ДК 021:2015 - 71240000-2) та оприлюднити відповідну інформацію за даною процедурою закупівлі відповідно до вимог статті 10 Закону".

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону. Очікувана вартість предмета закупівлі зазначається в річному плані закупівель з урахуванням податку на додану вартість у разі, коли операція з постачання такого предмета закупівлі (товарів, робіт, послуг) підлягає оподаткуванню податком на додану вартість відповідно до законодавства.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Згідно з частиною другою статті 4 Закону у річному плані повинна міститися така інформація, зокрема:

3) розмір бюджетного призначення та/або очікувана вартість предмета закупівлі.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-P-2025-10-07-013251-a, ним було заплановано закупівлю "Послуги з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", із очікуваною вартістю 997 200,00 UAH, орієнтовно на серпень 2026 року.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі послуг "Послуги з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", у зв’язку з чим, Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Адміністрація морських портів України" в особі Одеської філії (код ЄДРПОУ: 38728457) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Послуги з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-22-006718-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Оскарження направомірного рішення про відміну торгів

Оскарження направомірного рішення про відміну торгів · Відміна закупівлі

Вимога: Скасувати рішення замовника. Зобов’язати Замовника скасувати рішення про відміну відкритих торгів, оформлене протоколом від 14.09.2026 року по процедурі UA-2026-07-22-006718-a

1. ЩОДО ПРАВОВОЇ ПІДСТАВИ ВІДМІНИ ЗАКУПІВЛІ:

Відповідно до пункту 50 Особливостей:

Замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

14.09.2026 року уповноваженою особою Замовника прийнято протокольне рішення, яким відмінено процедуру закупівлі UA-2026-07-22-006718-a на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей — у зв'язку з нібито відсутністю подальшої потреби у предметі закупівлі.

Підставою для прийняття такого рішення Замовник зазначив лист від 14.09.2026 №19-01-06.01-10-15 підрозділом-ініціатором, з урахуванням протоколу рішення робочої групи з розгляду питань у сфері планування закупівель товарів, робіт і послуг ДП «АМПУ» від 02.09.2026, у якому вказується про перегляд потреби в закупівлі послуг з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок (Архітектурні, інженерні та планувальні послуги за кодом ДК 021:2015 - 71240000-2).

Скаржник вважає таке рішення незаконним та таким, що не відповідає вимогам пункту 50 Особливостей, оскільки Замовником не доведено фактичної відсутності подальшої потреби у закупівлі.

Необхідною умовою для застосування згаданої норми є встановлення саме факту припинення потреби Замовника у закупівлі.

Проте протокол від 14.09.2026 року такого факту не встановлює.

Замовник не зазначив:

- у чому саме полягає відсутність подальшої потреби;

- коли саме така потреба припинилася;

- з яких причин вона припинилася;

- які обставини стали причиною припинення потреби;

- які документи підтверджують припинення потреби;

- чи припинилася потреба Замовника саме у розробці проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, які є предметом закупівлі чи лише змінилися потреба в цілому;

Таким чином, оскаржуване рішення фактично не містить обставин, які б підтверджували наявність передбаченої підпунктом 1 пункту 50 Особливостей підстави для відміни процедури закупівлі.

Особливо звертаємо увагу Колегії на формулювання Замовника про «переглянуто потребу в закупівлі послуг з розробки проєктів землеустрою щодо відведення земельних ділянок».

Зазначене формулювання саме по собі не свідчить про припинення потреби у предметі закупівлі.

Жодного обґрунтування протокол від 14.09.26 року не містить.

Фактично Замовник обмежився посиланням на Лист від 14.09.2026 №19-01-06.01-10-15, не навівши у самому рішенні жодних конкретних обставин, які підтверджують перегляд потреби, а також в чому ж саме полягає цей перегляд.

При цьому наявність Листа від 14.09.2026 №19-01-06.01-10-15 не є самостійною та безумовною підставою для відміни процедури закупівлі.

Лист може містити позицію окремих посадових осіб Замовника, однак Замовник, а саме Уповноважена особа, при прийнятті рішення про відміну процедури зобов'язаний встановити та належним чином обґрунтувати наявність передбаченої пунктом 50 Особливостей законної підстави.

Отже, Замовником не доведено наявність фактичної об’єктивної обставини, яка є необхідною для застосування підпункту 1 пункту 50 Особливостей.

Вчергове наголошуємо, що рішення від 14.09.2026 року містить лише формальне посилання на відсутність подальшої потреби, але не містить її фактичного та документального обґрунтування.

За таких обставин Скаржник позбавлений можливості встановити, з яких саме причин Замовник дійшов висновку про припинення потреби, а Колегія — можливості перевірити обґрунтованість такого висновку виключно зі змісту оскаржуваного рішення.

Відтак рішення Замовника про відміну процедури закупівлі прийнято без належного встановлення та підтвердження обставин, передбачених підпунктом 1 пункту 50 Особливостей, а тому підлягає скасуванню.

Отже, відмінивши процедуру закупівлі у такий спосіб, Замовником торгів грубо порушено норми пункту 50 Особливостей.

2. ЩОДО ОБСТАВИН ПРИЙНЯТТЯ РІШЕННЯ ПРО ВІДМІНУ ТА ПОРУШЕННЯ ПРАВ СКАРЖНИКА

Як те вказувалося у цій скарзі, Замовником було розглянуто тендерну пропозицію Скаржника та 03 вересня 2026 р. було прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ПРОЕКТНИМ ІНСТИТУТОМ СЛУЖБИ БЕЗПЕКИ УКРАЇНИ.

Замовнику торгів було надано підписаний, зі сторони Скаржника, заповнений та узгоджений проект договору.

Однак замість завершення процедури закупівлі, підписання договору та оприлюднення його в електронній системі закупівель, Замовник прийняв рішення про відміну процедури закупівлі.

Обставини прийняття такого рішення мають істотне значення для оцінки його обґрунтованості, оскільки Замовник не навів жодної об'єктивної обставини, яка виникла після обрання Скаржника переможцем та узгодження проекту договору, який мав би бути підписаний Замовником.

Більше тгго, згідно протоколу від 14.09.26 року вказано, що листа від 14.09.2026 №19-01-06.01-10-15 прийнятий на виконання протокольного рішення робочої групи з розгляду питань у сфері планування закупівель товарів, робіт і послуг ДП «АМПУ» від 02.09.2026, а саме рішення про обрання переможця Скаржника було а 03.09.2026 року, тобто після зазначеного у протоколі від 14.09.2026 року протокольного рішення робочої групи.

Скаржник вважає, що за відсутності будь-якого належного обґрунтування причин припинення потреби така послідовність дій Замовника свідчить про використання підстави, передбаченої підпунктом 1 пункту 50 Особливостей, як формальної підстави для припинення процедури закупівлі без визначення її результату.

Фактично між оголошенням процедури закупівлі та прийняттям рішення про її відміну Замовником не наведено жодної об'єктивної причини, яка б пояснювала раптове припинення потреби.

Саме тому Скаржник вважає, що посилання на відсутність подальшої потреби не підтверджене фактичними обставинами та не може бути визнане належною підставою для відміни процедури.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, відкритості та прозорості, недискримінації учасників, а також об'єктивного та неупередженого визначення переможця процедури закупівлі.

Скаржник належним чином скористалося своїм правом на участь у процедурі закупівлі, подав тендерну пропозицію та за результатами розгляду його пропозиції – був обраний переможцем.

Проте Замовник, не завершивши процедуру закупівлі - фактично припинив її без належного підтвердження законної підстави для такого припинення.

Таким чином, Скаржника було позбавлено можливості отримати результат розгляду своєї тендерної пропозиції.

Оскаржуване рішення безпосередньо порушує права та законні інтереси Скаржника, як учасника та переможця процедури закупівлі.

Скаржник окремо наголошує, що Замовник не може на власний розсуд використовувати підставу «відсутності подальшої потреби» без встановлення та підтвердження факту реального припинення такої потреби.

Інакше така підстава фактично перетворюється на необмежене право Замовника припинити будь-яку процедуру закупівлі на будь-якій стадії без пояснення причин, що суперечило б самій меті встановлення законодавством вичерпних підстав для відміни процедури закупівлі та принципам публічних закупівель.

Отже, рішення про відміну процедури закупівлі прийнято за відсутності належно встановленої та підтвердженої підстави, передбаченої підпунктом 1 пункту 50 Особливостей.

Відтак Замовником неправомірно відмінено процедуру закупівлі, чим порушено вимоги пункту 50 Особливостей, принципи здійснення публічних закупівель та права і законні інтереси Скаржника.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну закупівлі.

Рішення Замовника про відміну відкритих торгів по закупівлі є безпідставним і необґрунтованим, оскільки Замовник не довів та документально не підтвердив відсутність подальшої потреби в закупівлі товару, що стали підставою для прийняття рішення про відміну відкритих торгів.

Враховуючи інформацію, наведену у Скарзі та розміщену в електронній системі закупівель, Замовник неправомірно відмінив відкриті торги з підстав, наведених у інформації від 14.09.2026 року про відміну відкритих торгів.

Неправомірно відмінивши відкриті торги, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей, принципи публічних закупівель, права та законні інтереси Скаржника.

Окремо слід зазначити, що документальне підтвердження (докази), що підтверджують наявність у суб’єкта оскарження порушених прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи, пов’язані з його участю в процедурі закупівлі, міститься у електронній системі закупівель за посиланням – https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-07-22-006718-a

Першоджерело

Текст рішення – з PDF, який орган оскарження оприлюднив у Prozorro; абзаци й переноси відновлено автоматично, тож для цитування звіряйтеся з PDF. Що оскаржували й чого просив скаржник – з даних скарги, що зобов'язав АМКУ й теми визначено автоматично. Рішення може бути оскаржене до суду.