«Послуги з обов`язкового страхування цивільно-правової відповідальності власників наземних транспортних засобів» за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015...

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9990-р/пк-пз від 18.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна страхова компанія "Оранта" (код ЄДРПОУ: 00034186) від 09 серпня 2026 № UA-2026-07-21-010202-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.08.2026 №9642-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) акціонерне товариство "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (надалі – АТ "СК "КРАЇНА", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником; Переможцем Процедури закупівлі визначено АТ "СК "КРАЇНА".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 04.08.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з АТ "СК "КРАЇНА" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 04.08.2026.

1. Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 04.08.2026 № 9К/1-ВТ/П підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Відповідно до пункту 3.3 розділу 3 "Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" Додатку 1 до тендерної документації учасник надає Довідка (лист) від органу, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, із зазначенням інформації про відсутність невиконаних заходів впливу та скарг за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, яка має бути датована не раніше шестидесятиденної давнини по відношенню до дати оголошення даної закупівлі.

Під час розгляду тендерної пропозиції Учасника було виявлено недоліки. Учасник у складі тендерної пропозиції не надав документ відповідно до пункту 3.3 Додатку 1 до тендерної документації. Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".

Скаржник зазначає, що ним у складі Пропозиції був наданий лист Національного банку України № 21-0009/63229 від 07.07.2026, зміст якого підтверджує відсутність невиконаних заходів впливу станом на 06.07.2026 (файл "63229.pdf").

Згідно з п.40 ч.1 ст.1 Закону України "Про страхування" регулятором під час здійснення діяльності зі страхування є Національний банк України.

Лист датований 07.07.2026, що значно менше шестидесятиденної давнини відносно дати оголошення закупівлі (21.07.2026). Зміст листа підтверджує відсутність невиконаних заходів впливу.

Таким чином, Скаржником були у повному обсязі виконані вимоги пункту 3.3 Додатку 1 до тендерної документації.

Замовником був повністю проігнорований факт виконання Скаржником вимог пункту 3.3 Додатку 1 Документації.

Замовник зазначає, наданий Скаржником лист НБУ № 21-0009/63229 від 07.07.2026 взагалі не містить жодної інформації щодо наявності чи відсутності скарг за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації.

На виконання вимог абзацу 10 статті 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції оформлені окремим додатком до даної Документації – ДОДАТКОМ 1. Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі наведені у ДОДАТКУ 4 до даної Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

3.3. Довідка (лист) від органу, що здійснює державне регулювання у сфері ринків фінансових послуг, із зазначенням інформації про відсутність невиконаних заходів впливу та скарг за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг, яка має бути датована не раніше шестидесятиденної давнини по відношенню до дати оголошення даної закупівлі.

У складі Пропозиції Скаржника міститься лист НАЦІОНАЛЬНОГО БАНКУ УКРАЇНИ від 07.07.2026 №21-0009/63229, у якому зазначено, зокрема: "Національний банк України розглянув лист від 02.07.2026 № 03-05-12/11599 щодо надання довідки про відсутність невиконаних заходів впливу за порушення ПУБЛІЧНИМ АКЦІОНЕРНИМ ТОВАРИСТВОМ "НАЦІОНАЛЬНА АКЦІОНЕРНА СТРАХОВА КОМПАНІЯ "ОРАНТА"

(код за ЄДРПОУ 00034186) (далі - Товариство) вимог чинного страхового законодавства та дотримання Товариством вимог до платоспроможності, та в межах компетенції повідомляє.

Станом на 06.07.2026 невиконаних заходів впливу, застосованих за порушення страхового законодавства, Товариство не мало.

За результатами аналізу звітності Товариства за І квартал 2026 року, що надійшла до Національного банку України відповідно до вимог законодавства, станом на 01.04.2026 Товариством дотримано вимог частин другої та третьої статті 38 Закону України "Про страхування" від 18 листопада 2021 року № 1909-ІХ, а саме, станом на 01.04.2026:

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує розмір капіталу платоспроможності (зокрема, прийнятний регулятивний капітал Товариства для виконання вимог до капіталу платоспроможності перевищує 120 відсотків капіталу платоспроможності);

розмір прийнятного регулятивного капіталу Товариства для виконання вимог до мінімального капіталу перевищує мінімальний капітал".

Разом з тим, у вищенаведеному листі відсутня інформація щодо відсутності скарг за порушення законів та інших нормативно-правових актів, що регулюють діяльність з надання фінансових послуг.

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

документах Пропозиції Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Крім того, Замовник не зазначив, у чому саме полягає невідповідність Пропозиції Скаржника умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації в цій частині.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Скаржник 17.08.2026 завантажив документ "заперечення щодо пояснень Замовника" (файл "заперечення щодо пояснень замовника.pdf"), відповідно до якого зазначає про невідповідності Пропозиції Переможця.

У ході ознайомлення із зазначеним питанням встановлено наступне.

Відповідно до пункту 59 Особливостей скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю.

Повідомлення про намір укласти договір з АТ "СК "КРАЇНА" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 04.08.2026.

За таких умов, скарги щодо рішення Замовника про визначення АТ "СК "КРАЇНА" переможцем Процедури закупівлі могли подаватись до органу оскарження до 09.08.2026 включно.

Згідно з інформацією, яка оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу, документ "заперечення щодо пояснень Замовника", відповідно до якого Скаржник зазначає про невідповідності Пропозиції Переможця поданий до органу оскарження 17.08.2026, тобто з порушенням строків в цій частині, встановлених пунктом 59 Особливостей.

Відповідно до вимог підпункту 2 пункту 63 Особливостей орган оскарження залишає скаргу без розгляду в разі, зокрема, коли скарга не відповідає вимогам частини п’ятої статті 18 Закону, пунктам 56, 59 і 60 цих особливостей.

Відповідно до пункту 64 Особливостей орган оскарження приймає рішення про припинення розгляду скарги в разі, коли обставини, зазначені в підпунктах 1–4 пункту 63 цих особливостей, установлені органом оскарження після прийняття скарги до розгляду.

Враховуючи наведене, Комісія припиняє розгляд Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі, що є порушенням вимог статті 5 Закону.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати комунальне підприємство електромереж зовнішнього освітлення "ЗАПОРІЖМІСЬКСВІТЛО" (код ЄДРПОУ: 03345076) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції публічного акціонерного товариства "Національна акціонерна страхова компанія "Оранта" (код ЄДРПОУ: 00034186) та рішення про визначення акціонерного товариства "СТРАХОВА КОМПАНІЯ "КРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 20842474) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з обов`язкового страхування цивільноправової відповідальності власників наземних транспортних засобів" за кодом національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" 66510000-8: Страхові послуги", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-21-010202-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції скаржника