Цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси в асортименті

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9363-р/пк-пз від 03.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СКУЛ ЛАБ" (код ЄДРПОУ: 45835457) від 24 липня 2026 № UA-2026-07-21-006330-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.07.2026 № 9055-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що має можливість поставити еквівалентний товар виробництва Vernier Software & Technology, який за своїми технічними та якісними характеристиками повністю відповідає чинним навчальним планам Міністерства освіти і науки України, вимогам Нової української школи (НУШ) та є аналогічним або кращим за функціональним призначенням. На підтвердження зазначеного Скаржник додає до даної скарги, зокрема Сертифікат відповідності технічним регламентам на датчики, які є складовими Цифрових вимірювальних комп’ютерних комплексів та лист від офіційного представника Vernier Software & Technology в Україні – ТОВ "Холдингова компанія "БІПРО".

Водночас Замовник встановив вимоги, які містяться в таблиці 1 додатку 1 Документації таким чином, що вони фактично до найменших деталей відтворюють назви складових, їх характеристики та технічні умови продукції конкретного вітчизняного виробника. Це істотно звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі та створює переваги для одного окремого виробника, що суперечить принципам добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та рівного ставлення до них, визначеним законодавством у сфері публічних закупівель.

Скаржник, як і будь-який інший незалежний учасник ринку, не може запропонувати свій високоякісний еквівалент (наприклад, з датчиками брендів PASCO, Fourier, Vernier чи іншими світовими аналогами), оскільки його пропозицію буде гарантовано та неправомірно відхилено через формальну невідповідність унікальним внутрішнім цифровим діапазонам датчиків виробництва ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ" Цифровий вимірювальний комплекс DR.STEM. Вказані обставини штучно звужують коло потенційних учасників до одного конкретного виробника/дилера (зокрема ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ").

Це грубо порушує право Скаржника на участь у торгах на рівних та недискримінаційних засадах, що фінансуються в рамках міжнародної допомоги UKRAINE FACILITY.

Технічною специфікацією встановлено вимогу, що цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс повинен забезпечувати підключення за інтерфейсами USB, Wi-Fi та Bluetooth. Таким чином, Замовник фактично вимагає наявності одночасно трьох способів передачі даних в одному цифровому вимірювальному комплексі. При цьому Документація не містить жодного технічного чи функціонального обґрунтування необхідності одночасної наявності всіх зазначених інтерфейсів, а також не пояснює, чому застосування одного або двох способів підключення не забезпечує досягнення мети закупівлі. За результатами аналізу ринку цифрових вимірювальних комплексів встановлено, що зазначена сукупність вимог відповідає технічному рішенню цифрового вимірювального комплексу DR.STEM виробництва ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ", тоді як продукція інших провідних виробників навчального лабораторного обладнання, зокрема PASCO, Vernier та Fourier, використовує інші архітектурні рішення та не забезпечує одночасної відповідності всім зазначеним вимогам.

Крім того, технічна специфікація містить значну кількість надмірно деталізованих числових характеристик окремих датчиків, які не є функціонально необхідними для забезпечення освітнього процесу та не мають характеру мінімально необхідних вимог, а відтворюють конкретні технічні параметри певного виробу певного виробника.

Технічні параметри мають нетипові значення, які не є загальновживаними технічними показниками для визначення функціональних характеристик навчального обладнання та не обґрунтовані потребами Замовника. Фактично Замовником встановлено не мінімально необхідні функціональні вимоги до предмета закупівлі, а відтворено конкретні технічні параметри, характерні для продукції одного виробника, що істотно звужує коло потенційних учасників та унеможливлює участь виробників, продукція яких забезпечує аналогічні функціональні можливості, але має інші технічні рішення або інші значення окремих технічних параметрів.

Таким чином, Скаржник зазначає, що сукупність зазначених технічних вимог свідчить про їх орієнтацію на продукцію конкретного виробника та створює дискримінаційні умови участі у процедурі закупівлі, що порушує принципи добросовісної конкуренції та недискримінації учасників, визначені Законом.

У таблиці 1 додатку 1 Документації Замовник наводить технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Жодним нормативним актом Міністерства освіти і науки України чи навчальною програмою НУШ не встановлено обов'язку постачати прилади саме в такій специфічній комплектації. Для визначених Замовником технічних вимог товару неможливо запропонувати еквівалент, оскільки вимоги містять конкретні "роздуті" параметри датчиків та загальних склад цифрових вимірювальних комплексів, які зможе поставити тільки один виробник - ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ".

Замовник зазначає, що всім у сукупності технічним вимогам, встановленим у таблиці 1 додатку 1 Документації, відповідає продукція не менше двох виробників – ТОВ "Еліз Лабс Трейд", DATA HARVEST, Labotrix (Порівняльна таблиця та документальне додається до пояснення як додатки).

Замовник зазначає, що Скаржник взагалі не надав жодного документального підтвердження, що він не може виконати вказану вимогу Документації. В такому разі, його доводи наведені в Скарзі є "пустими словами" без жодного документального підтвердження.

Отже, Скаржник не довів, що вказана вимога суперечить чинному законодавству України та не надав документальне підтвердження, яким чином його вказана вимога дискримінує.

Замовник вважає недоцільним внесення змін до технічної частини Документації, адже вона впливає на забезпечення якісної та довгострокової експлуатації предмету закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

Замовник закуповує 7 позицій товарів, відповідно до яких у таблиці 1 додатку 1 Документації встановлені технічні вимоги, зокрема:

1. Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для фізики (Набір Вчителя) Засіб навчання, призначений для збору, обробки та візуалізації експериментальних даних у межах навчальних дисциплін природничо-математичного циклу, зокрема для проведення лабораторних, практичних і дослідницьких робіт.

Мінімальні технічні характеристики:

— має забезпечувати можливість передавання даних до персонального комп’ютера / мобільного пристрою або хмарного сервісу через дротове (у т. ч. USB) та/або бездротове з’єднання;

— має підтримувати одночасне зчитування даних з кількох датчиків;

— має постачатися з програмним забезпеченням з інтерфейсом українською мовою, сумісним з операційною системою пристрою, що використовується в навчальному закладі;

— програмне забезпечення має забезпечувати відображення даних у вигляді таблиць і графіків, а також підтримувати експорт даних до табличних редакторів та інших програм;

— має постачатися з інструкцією з експлуатації та методичними матеріалами для проведення експериментів, лабораторних робіт і проєктної діяльності;

— має містити дроти у кількості, достатній для під’єднання всіх датчиків (у разі використання дротових);

— у разі використання бездротових датчиків має містити зарядний пристрій, що забезпечує одночасне заряджання не менше як чотирьох таких датчиків;

— кількість, склад та технічні характеристики датчиків визначає педагогічний працівник відповідно до потреб навчального процесу.

Комплектність і кількість:

1. Датчик струму Діапазон вимірювання струму: не менше ±2,5 А.

Точність вимірювання: не гірше ±1,5 %.

Максимальний вхідний струм: не більше 5 А.

Роздільна здатність: ~76,3 мкА.

Тип струму: постійний або змінний струм.

2. Датчик напруги Діапазон вимірювання напруги: не менше ±25,5 В.

Точність вимірювання: не гірше ±0,5 %.

Максимальна вхідна напруга: не більше 60 В.

Роздільна здатність: ±4 мВ.

Тип струму: постійний або змінний струм.

3. Датчик температури контактний Діапазон: −55 … +125 °C.

Точність: ±0,5 °С.

Роздільна здатність: 0.06 °С.

Характеристика: чутливий елемент у наконечнику.

4. Датчик освітленості Діапазони: 0–65 клк.

Точність: ~2.5%.

Роздільна здатність: 1 Лк.

Спектральний діапазон: видиме світло.

5. Датчик ультрафіолетового випромінювання Діапазони: 0–275 Вт/м².

Ульрафіолетовий (UV) індекс: 0–11.

Довжина хвиль: 290-370 нм.

Точність: ± 1 Індекс.

Роздільна здатність: 75.5 мкВт/м².

6. Датчик магнітного поля Діапазон: -41мТл…+41мТл.

Роздільна здатність: 0,00125 мТл.

3 канали для вимірювання магнітного поля у напрямках X, Y та Z.

Чутливість: 0.1 мТл.

Точність: ±5%.

7. Датчик кута повороту Діапазон: 0–360°.

Точність: 0,1°.

Роздільна здатність: 0,1°.

8. Датчик вуглекислого газу Діапазон: 0–40000 ppm.

Точність: ±30 ppm + 3%.

Роздільна здатність: 1 ppm.

9. Датчик вологості, атмосферного тиску та температури навколишнього середовища 9.1 Датчик температури навколишнього середовища Діапазон: від -40 до 85 °С.

Точність: ± 0.5 °С.

Роздільна здатність: 0.01 °С.

9.2 Датчик атмосферного тиску Діапазон: від 30 до 110 кПа .

Точність: ± 100 Па.

Роздільна здатність: 0.18 Па.

9.3 Датчик вологості Діапазон: від 0 до 100%.

Точність: ± 5%.

Роздільна здатність: 0.0015%.

10. Датчик температури термопарний Діапазон: від -40 до 600 °С.

Точність: ± 0.5 °С.

Роздільна здатність: 0.0625 °С.

11. Датчик абсолютного тиску газу Діапазон: 50–200 кПа.

Точність: ±2 %.

Роздільна здатність: 1 мПа 12. Фотоворота Діапазон: від 0 до 5 обертів на секунду або від -22 до 22 м/с.

Точність: 0.05 оберта на секунду.

Довжина хвилі: 940 нм.

Оптичний сенсор: ІЧ-фільтр (не чутливий до кімнатного світла).

Ширина робочого прорізу: 23,94 мм.

Роздільна здатність за часом: 1 мкс.

13. Датчик сили Діапазон: від 0 до 510 Н.

Точність: ± 0,01 Н.

Роздільна здатність: ± 0,01 Н.

14. Датчик звуку Частотний діапазон: 50–16000 Гц.

15. Пристрій відображення та обробки даних (ноутбук) Тип пристрою: зовнішній електронний пристрій для роботи з програмним забезпеченням цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу.

Призначення: використовується для запуску програмного забезпечення комплексу, відображення, обробки, збереження та експорту результатів вимірювань.

Сумісність: пристрій повинен забезпечувати роботу програмного забезпечення комплексу відповідно до встановлених вимог сумісності.

Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth — залежно від типу пристрою та комплектації.

Функціональні можливості: відображення даних у вигляді графіків, таблиць та числових значень; збереження та експорт результатів експериментів;

керування процесом вимірювання через програмне забезпечення комплексу.

16. Основний блок 17. Кабелі та адаптери 18. Кейс 2. Цифровий вимірювальний комплекс (для учня) … 3. Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для біології (набір вчителя) … 4. Цифровий вимірювальний комплекс (набір учня) … 5. Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для хімії (набір вчителя) … 6. Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для хімії (набір учня) … 7. Універсальний цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для предметів природничо-математичного циклу (набір учня) … Замовник на разгляд Комісії надав, закрема:

- порівняльну таблицю технічних характеристик товарів виробника ТОВ "Еліз Лабс Трейд", виробника DATA HARVEST, виробника Labotrix;

- знімок екрану "Labotrix Group Limited";

- документи, викладені іншою, ніж українська, мовою;

- документ на бланку Globisens "Технічні характеристики реєстратора даних Labdisc BioChem";

- документи "DATA HARVEST" з інформацією, зокрема, про бездротовий комплект провідності, датчики, а також загальний паспорт безпеки продукту;

- ПАСПОРТ ВИРОБУ Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету фізики Elizlabs Виробник: ТОВ "Еліз Лабс Трейд";

- ПАСПОРТ ВИРОБУ Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету хімії Elizlabs учнівський Виробник: ТОВ "Еліз Лабс Трейд";

- ПАСПОРТ ВИРОБУ Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету хімії Elizlabs Виробник: ТОВ "Еліз Лабс Трейд";

- ПАСПОРТ ВИРОБУ Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету фізики Elizlabs учнівський Виробник: ТОВ "Еліз Лабс Трейд".

Слід зазначити, що наданими Замовником на розгляд Комісії документами не підтверджено наявність щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає всім в сукупності умовам Документації, у зв'язку з чим Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведених вище вимог Документації у вказаній редакції, не довів та документально не підтвердив наявність продукції щонайменше двох виробників, яка відповідає умовам Документації.

За таких умов, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про 14 відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що вимогами Документації передбачено наступну вимогу:

"14. Авторизаційний лист від виробника або офіційного дистриб’ютора виробника запропонованого Учасником товару про гарантію поставки продукції вчасно в разі перемоги Учасника в торгах та надання повноважень Учаснику щодо постачання товару, із посиланням на номер закупівлі та замовника. Лист повинен бути на фірмовому бланку виробника та мати інформацію про підписанта листа (прізвище, ім’я) та контактні дані (телефон, електронна адреса) для можливості перевірки Замовником достовірність поданої інформації Учасником згідно чинного законодавства України".

Чинне законодавство України, зокрема Закон та Особливості, не передбачають обов'язок учасника отримувати від виробника чи його офіційного дистриб'ютора спеціальний авторизаційний лист для участі у процедурі закупівлі. Також законодавством не встановлено, що право на реалізацію товару залежить від наявності такого документа.

Суб'єкти господарювання здійснюють підприємницьку діяльність вільно, а реалізація товарів може здійснюватися через будь-яких законних постачальників, дистриб'юторів, дилерів або інших суб'єктів господарювання. Відсутність у учасника авторизаційного листа від виробника жодним чином не свідчить про неможливість поставити оригінальний товар належної якості або виконати договір про закупівлю.

Крім того, вимога щодо оформлення листа саме із зазначенням номера закупівлі та найменування Замовника фактично покладає на третю особу, яка не є учасником процедури закупівлі, обов'язок виготовляти окремий документ під кожну закупівлю. Отримання такого листа повністю залежить від волевиявлення виробника або його офіційного дистриб'ютора, що ставить потенційних учасників у нерівні умови та створює необґрунтовані перешкоди для участі у закупівлі.

Додатково вимога щодо обов'язкового зазначення у листі персональних контактних даних підписанта (прізвище, ім'я, номер телефону, електронна адреса) не має жодного зв'язку з підтвердженням відповідності товару технічним характеристикам або спроможності учасника виконати договір та є надмірною та є прямим порушенням чинного законодавства в сфері захисту персональних даних.

Замовник не навів жодного обґрунтування, чому саме авторизаційний лист є єдиним можливим способом підтвердження можливості поставки товару. При цьому виконання договору забезпечується умовами договору про закупівлю, відповідальністю постачальника та іншими документами, передбаченими законодавством.

Скаржник не має можливості отримати авторизаційний лист, оскільки видача такого документа залежить виключно від волевиявлення іншого суб'єкта господарювання.

Законодавство України не покладає на виробника, офіційного дистриб'ютора чи іншу особу обов'язку видавати авторизаційні листи, а також не надає учаснику права вимагати їх видачі або примушувати інший суб'єкт господарювання до підписання будь-яких документів або надавати буді-які персональні дані в такому листі.

Водночас відсутність авторизаційного листа сама по собі не свідчить про незаконність походження товару чи неможливість його поставки. Товариство здійснює реалізацію товару на законних підставах, відповідно до вимог чинного законодавства України.

Водночас відсутність авторизаційного листа сама по собі не свідчить про незаконність набуття права на реалізацію товару, незаконність його придбання чи продажу.

Скаржник здійснює придбання та реалізацію товару на законних підставах, відповідно до вимог чинного законодавства України, а правомірність його обігу підтверджується належними первинними документами та іншими документами, що супроводжують господарські операції.

Таким чином, зазначена вимога є непропорційною предмету закупівлі, не передбачена законодавством та безпідставно звужує коло потенційних учасників, порушуючи принципи недискримінації учасників, добросовісної конкуренції та пропорційності, визначені Законом.

Замовник зазначає, що Скаржник не надав докази у вигляді документів, що підтверджують порушення його прав та неможливість виконання вимог тендерної документації. Скаржник не надав доказів, що він не може отримати вказаний авторизаційний лист від виробника або офіційного дистриб’ютора. Отже, за відсутності доказів від Скаржника в частині неможливості виконання вимог тендерної документації, Скаржнику має бути відмовлено у задоволенні скарги в цій частині.

Вимога щодо надання авторизаційного листа від виробника або офіційного дистриб'ютора виробника є обґрунтованою, відповідає принципам здійснення публічних закупівель та спрямована на захист інтересів Замовника під час закупівлі товару.

Авторизаційний лист не є документом, що обмежує коло потенційних учасників, а є способом документального підтвердження того, що товар пропонується до постачання за відома та з дозволу виробника або його офіційного дистриб'ютора.

Надання такого листа підтверджує, що запропонований товар має легальне походження, буде поставлений через офіційний канал постачання та не є контрафактною, фальсифікованою, нелегально ввезеною або такою, що походить із невідомих джерел продукцією. Це особливо важливо при закупівлі високотехнологічного обладнання, для якого критичне значення мають офіційна гарантія виробника, сервісне обслуговування, постачання запасних частин, оновлення програмного забезпечення та технічна підтримка протягом усього строку експлуатації.

Одночасно авторизаційний лист підтверджує наявність в учасника відповідних повноважень на постачання продукції конкретного виробника, а також гарантію виробника або його офіційного дистриб'ютора щодо можливості здійснити поставку саме того товару, який є предметом закупівлі, у необхідній кількості та у строки, визначені договором у разі перемоги учасника.

Вимога щодо зазначення у листі номера закупівлі та найменування Замовника унеможливлює використання універсальних або багаторазових листів, виданих безвідносно до конкретної закупівлі, та підтверджує, що виробник або офіційний дистриб'ютор обізнаний про участь відповідного учасника саме у цій процедурі закупівлі.

Обов'язкове зазначення прізвища, імені, контактного телефону та електронної адреси підписанта листа забезпечує можливість здійснення Замовником перевірки достовірності поданої інформації, що відповідає принципам відкритості, прозорості та об'єктивного визначення переможця, передбаченим статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі". Наявність контактних даних дає можливість Замовнику у разі виникнення сумнівів безпосередньо звернутися до виробника або офіційного дистриб'ютора для підтвердження факту видачі листа, його чинності, повноважень учасника та можливості поставки продукції.

Таким чином, авторизаційний лист виконує одночасно декілька важливих функцій:

підтверджує легальне походження товару, його офіційний канал постачання, наявність повноважень учасника на реалізацію продукції виробника, гарантує можливість своєчасного виконання договору, забезпечує можливість перевірки достовірності наданої інформації та мінімізує ризики придбання контрафактної, фальсифікованої або незаконно ввезеної продукції. Зазначена вимога є пропорційною предмету закупівлі, спрямована на захист інтересів Замовника та забезпечення належного виконання договору про закупівлю, а тому повністю відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі".

Вимога Документації є гнучкою та не встановлює обов'язку отримання авторизаційного листа виключно від виробника. Замовником передбачено альтернативний спосіб підтвердження повноважень учасника, а саме можливість надання авторизаційного листа або від виробника, або від офіційного дистриб'ютора виробника запропонованого товару. Таким чином, учасники мають право самостійно обрати один із двох рівнозначних документів залежно від моделі реалізації продукції конкретного виробника.

Наявність такої альтернативи свідчить про те, що Замовник не обмежує коло потенційних учасників лише прямими виробниками чи їх ексклюзивними представниками, а враховує існуючу практику реалізації продукції через офіційні канали дистрибуції.

Відповідно, вимога є пропорційною, забезпечує можливість участі широкого кола суб'єктів господарювання та не створює необґрунтованих перешкод для участі у процедурі закупівлі.

Більше того, офіційний дистриб'ютор, який уповноважений виробником на реалізацію продукції на відповідній території, володіє інформацією щодо походження товару, його офіційного ввезення, наявності гарантійної підтримки та можливості здійснення поставки, тому виданий ним авторизаційний лист має таку саму доказову силу для підтвердження офіційного походження товару, повноважень учасника та гарантії виконання поставки, як і лист, виданий безпосередньо виробником.

Додатково Замовник зазначає, що дана закупівля здійснюється за кошти міжнародної фінансової допомоги в рамках інструменту Ukraine Facility, у зв'язку з чим до предмета закупівлі застосовуються спеціальні вимоги щодо прийнятності товарів та їх походження. Відповідно до вимог законодавства України та умов реалізації Ukraine Facility, Замовник зобов'язаний забезпечити закупівлю товарів, що відповідають вимогам щодо країни походження та походять із прийнятних країн, визначених умовами фінансування.

Саме тому підтвердження офіційного походження товару набуває особливого значення. Авторизаційний лист від виробника або офіційного дистриб'ютора є одним із документів, який підтверджує, що продукція постачається через офіційний канал реалізації, має встановлене походження, а виробник або його офіційний представник визнає відповідного учасника уповноваженим постачальником такої продукції. Це істотно знижує ризик постачання товарів невідомого походження, товарів, ввезених поза офіційними каналами, або продукції, яка може не відповідати вимогам щодо прийнятності, встановленим для закупівель за кошти Ukraine Facility.

Крім того, авторизаційний лист у сукупності з іншими документами, передбаченими тендерною документацією, надає Замовнику можливість здійснити комплексну перевірку інформації про виробника, офіційний канал постачання, країну походження товару та відповідність продукції вимогам програми Ukraine Facility. Це, у свою чергу, мінімізує ризики нецільового використання коштів міжнародної фінансової допомоги, можливого порушення умов фінансування та виникнення підстав для визнання відповідних витрат неприйнятними.

Отже, вимога щодо надання авторизаційного листа від виробника або офіційного дистриб'ютора є не лише підтвердженням повноважень учасника та гарантії поставки, а й одним із інструментів належної перевірки офіційного походження товару, його відповідності вимогам щодо прийнятності та забезпечення дотримання умов фінансування закупівлі за кошти Ukraine Facility.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

14. Авторизаційний лист від виробника або офіційного дистриб’ютора виробника запропонованого Учасником товару про гарантію поставки продукції вчасно в разі перемоги Учасника в торгах та надання повноважень Учаснику щодо постачання товару, із посиланням на номер закупівлі та замовника. Лист повинен бути на фірмовому бланку виробника та мати інформацію про підписанта листа (прізвище, ім’я) та контактні дані (телефон, електронна адреса) для можливості перевірки Замовником достовірність поданої інформації Учасником згідно чинного законодавства України.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- авторизаційний лист від 07.08.2025 Vernier, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

До всіх кого це може стосуватись Даним листом підтверджуємо, що ТОВ "ХОЛДИНГОВА КОМПАНІЯ "БІ-ПРО"" є офіційним представником та ексклюзивним дилером продуктів компанії Vernier Software & Technology в Україні.

Vernier Software & Technology є правовласником ТМ Vernier, виробником всіх продуктів ТМ Vernier;

- ЛИСТ-ПІДТВЕРДЖЕННЯ від 22.07.2026 №7-22 ТОВ "ХОЛДИНГОВА КОМПАНІЯ БІ-ПРО", відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

"Товариство з обмеженою відповідальністю "Холдингова компанія "БІ-ПРО" є офіційним представником та дилером продукції (товарів) виробництва Vernier Software & Technology на території України. Даним листом повідомляємо, що Товариство з обмеженою відповідальністю "СКУЛ ЛАБ" (ЄДРПОУ 45835457) є офіційним партнером компанії ТОВ "Холдингова компанія "БІ-ПРО" та має право на представлення продукції виробництва Vernier Software & Technology в публічних (державних) закупівлях з метою подальшого продажу. Повідомляємо про те, що маємо можливість поставки аналогічних Цифрових вимірювальних комп'ютерних комплексів високої якості. Технічні характеристики, які містяться з процедурі закупівлі за номером UA-2026-07-21-006330-а відображають звужені дискримінаційні параметри та умови, що унеможливлює постачання товару виробництва Vernier Software & Technology.

Підтверджуємо можливість Товариство з обмеженою відповідальністю "СКУЛ ЛАБ" здійснити постачання товару високої якості".

Враховуючи наведене, у тому числі, пункт 1 мотивувальної частини цього рішення, надані Скаржником на розгляд Комісії документи, а також можливість учасника надати наведений вище лист або від виробника або офіційного дистриб’ютора виробника запропонованого Учасником товару, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що відповідно до додатку 1 Документації учасник має надати в тому числі:

16. Сертифікат походження форми У-1 або сертифікат походження форми Т-1, що виданий на цифровий комп’ютерний комплекс згідно чинного законодавства України.

Відповідно до п.83 Особливостей у Документації замовник зазначає інформацію, передбачену п. 28 Особливостей, а також інформацію про те, що:

закупівля здійснюється в рамках Ukraine Facility;

учасники процедури закупівлі (резиденти і нерезиденти) незалежно від форми власності та організаційно-правової форми беруть участь у закупівлях товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, за умови, що зареєстровані (для юридичних осіб)/є громадянами (для фізичних осіб) у прийнятних країнах;

спроможності інших суб’єктів господарювання можуть бути залучені як субпідрядники/співвиконавці (далі - субпідрядники/співвиконавці) до виконання робіт чи надання послуг за умови, що такий суб’єкт господарювання зареєстрований у прийнятній країні;

до учасника процедури закупівлі (резидента та нерезидента) всіх форм власності та організаційно-правових форм, особисто або його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичної особи - учасника процедури закупівлі не повинно бути застосовано обмежувальних заходів у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не повинні бути включені до санкційного списку Європейського Союзу;

субпідрядники/співвиконавці можуть бути залучені до виконання робіт чи надання послуг за умови, що кожний субпідрядник/співвиконавець особисто або його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи субпідрядника/співвиконавця є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та які не включені до санкційного списку Європейського Союзу;

усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн.

Учасник процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтверджує вище вказану інформацію, зазначену, шляхом самостійного декларування.

Скаржник звертає увагу, що відповідно до Особливостей надання документів щодо походження товару з прийнятих країн передбачено лише для постачальника:

постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю повинен подати замовнику:

документ, який підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/ робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/поставлений (сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару).

Враховуючи вище викладене вимога щодо надання документів, які підтверджують походження товару, саме на етапі подання Пропозиції є надмірною, непропорційною предмету закупівлі та такою, що не обумовлена необхідністю оцінки тендерної пропозиції та суперечить нормам чинного законодавства. Документи про походження товару оформлюються щодо конкретної партії товару та можуть бути надані лише під час виконання договору і поставки продукції.

У Скаржника відсутня технічна можливість надати сертифікати походження товару, так як декларування країни походження товарів буде здійснюватись під час переміщення товарів через митний кордон Українита на момент проведення закупівель будуть відсутні документи про походження товарів, оскільки згідно з міжнародними договорами про вільну торгівлю та установленою міжнародною торговельною практикою документи про походження товарів складаються/видаються експортерами на кожну партію товарів на момент забезпечення фактичного їх експортування.

Замовник зазначає, що Скаржник не надав докази у вигляді документів, що підтверджують порушення його прав та неможливість виконання вимог Документації.

Скаржник не надав доказів, що він не може отримати Сертифікат походження форми У-1 або сертифікат походження форми Т-1, що виданий на цифровий комп’ютерний комплекс згідно чинного законодавства України. Отже, за відсутності доказів від Скаржника в частині неможливості виконання вимог тендерної документації, Скаржнику має бути відмовлено у задоволенні скарги в цій частині.

Вимога щодо надання сертифіката походження форми У-1 або сертифіката походження форми Т-1, виданого на запропонований цифровий комп'ютерний комплекс відповідно до чинного законодавства України, є законною, обґрунтованою, безпосередньо пов'язаною з предметом закупівлі та не має дискримінаційного характеру.

Дана закупівля здійснюється за кошти міжнародної фінансової допомоги в рамках Ukraine Facility, тому до предмета закупівлі застосовуються спеціальні вимоги щодо прийнятності (eligibility) товарів. Однією з основних умов фінансування є підтвердження того, що товар походить із прийнятної країни відповідно до умов програми Ukraine Facility.

Недотримання цих вимог може призвести до визнання відповідних витрат неприйнятними для фінансування, що покладає на Замовника обов'язок здійснювати належну перевірку країни походження запропонованого товару.

Саме з цією метою Документацією передбачено надання сертифіката походження форми У-1 або сертифіката походження форми Т-1 як офіційних документів, що підтверджують країну походження товару.

Порядок визначення країни походження товарів, оформлення та видачі зазначених сертифікатів є нормативно врегульованим. Зокрема, Рішенням Президії Торговопромислової палати України від 27.02.2002 № 21(5) затверджено Інструкцію про порядок визначення країни походження товарів (послуг), оформлення, засвідчення сертифікатів походження товарів і технологій, що експортуються з України, яка визначає загальні правила встановлення країни походження товарів та оформлення сертифікатів походження.

Крім того, з урахуванням особливостей реалізації програми Ukraine Facility Президією Торгово-промислової палати України прийнято Рішення від 26.08.2025 № 1(2), яким затверджено Порядок визначення країни походження товарів, оформлення та засвідчення сертифікатів форм У-1 та Т-1 для участі у публічних закупівлях у рамках програми Ukraine Facility. Саме цей нормативний акт регламентує порядок видачі сертифікатів У-1 та Т-1 для підтвердження походження товарів під час закупівель, що фінансуються за кошти Ukraine Facility.

Відповідно до зазначеного Порядку: сертифікат форми У-1 видається для підтвердження українського походження товару; сертифікат форми Т-1 видається для підтвердження походження товару з іншої прийнятної країни відповідно до умов програми Ukraine Facility.

Оформлення та засвідчення зазначених сертифікатів здійснюється Торговопромисловою палатою України або регіональними торгово-промисловими палатами після перевірки документів, що підтверджують країну походження товару, виробника та відповідність товару встановленим критеріям визначення походження. Таким чином, сертифікати У-1 та Т-1 є офіційними документами, виданими уповноваженим органом, які підтверджують походження товару на підставі перевірених документів, а не декларацією самого учасника.

Водночас вимога Документації передбачає альтернативний спосіб підтвердження походження товару шляхом надання або сертифіката форми У-1, або сертифіката форми Т1. Це свідчить про відсутність будь-якого обмеження щодо походження товару виключно з України чи виключно з іноземних держав. Навпаки, Замовник допускає до участі як товари українського походження, так і товари, що походять з інших прийнятних країн, за умови документального підтвердження такого походження відповідно до вимог програми Ukraine Facility.

Крім того, отримання сертифікатів У-1 та Т-1 здійснюється за єдиною процедурою, визначеною Торгово-промисловою палатою України, та є однаково доступним для будьякого виробника або власника товару, який має документи, що підтверджують країну походження продукції. Порядок видачі не містить жодних винятків чи переваг для окремих виробників, торговельних марок або учасників процедури закупівлі. Відповідно кожен суб'єкт господарювання, який пропонує товар із підтвердженим походженням, має рівну можливість отримати відповідний сертифікат у встановленому нормативними актами порядку.

Таким чином, вимога щодо надання сертифіката походження форми У-1 або форми Т-1 є об'єктивною, пропорційною предмету закупівлі, безпосередньо випливає зі спеціальних умов фінансування закупівлі за програмою Ukraine Facility, спрямована на підтвердження країни походження товару та його відповідності вимогам щодо прийнятності, застосовується однаковою мірою до всіх потенційних учасників та не створює необґрунтованих перешкод для участі у процедурі закупівлі. Навпаки, така вимога забезпечує належний контроль за використанням коштів міжнародної фінансової допомоги, мінімізує ризик придбання товарів неприйнятного походження та гарантує дотримання міжнародних зобов'язань України під час реалізації програми Ukraine Facility.

Чинне законодавство України не містить жодної норми, яка б забороняла Замовнику вимагати у складі тендерної пропозиції сертифікат походження товару, у тому числі сертифікат форми У-1 або форми Т-1. Так само законодавством не встановлено, що такий документ може надаватися виключно під час поставки товару або лише на стадії виконання договору.

Оскільки предметом даної закупівлі є товар, що закуповується за кошти Ukraine Facility, Замовник повинен ще на етапі розгляду тендерних пропозицій переконатися у відповідності запропонованого товару вимогам щодо країни походження та прийнятності (eligibility). Саме тому вимога про надання сертифіката походження форми У-1 або форми Т-1 у складі тендерної пропозиції є правомірним способом документального підтвердження відповідності товару встановленим умовам закупівлі та не суперечить вимогам чинного законодавства України.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

16. Сертифікат походження форми У-1 або сертифікат походження форми Т-1, що виданий на цифровий комп’ютерний комплекс згідно чинного законодавства України.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист ТОРГОВО-ПРОМИСЛОВОЇ ПАЛАТИ УКРАЇНИ Заступнику Міністра економіки України від 19.06.2025 №1598/11.0.-6, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Відповідно до положень Митного Кодексу України (стаття 43, Глава 6, Розділ II) для підтвердження походження товарів на митній території України застосовується "сертифікат про походження товару, засвідчена декларація про походження товару, декларація про походження товару, сертифікат про регіональне найменування товару". Найбільш надійним документом, що підтверджує походження, є сертифікат походження, виданий уповноваженим органом країни походження товару. Торгово-промислові палати в Україні, відповідно до Закону України "Про торгово-промислові палати в Україні" № 671/97-ВР від 02.12.1997 (Стаття 11, Розділ III) визначають походження товарів та видають і засвідчують сертифікати походження різних форм.

Для застосування на митній території України (без факту експорту) торговопромисловими палатами видається сертифікат походження У-1 (для підтвердження українського походження) та сертифікат походження Т-1 (для підтвердження походження інших країн. Ці сертифікати можуть бути підтвердженням походження товару, як в рамках Ukraine Facility, так і в інших випадках, коли необхідно підтвердити походження товару, що обертається/закуповується в межах митної території України.

Сертифікат походження У-1 видається на підставі документів, наданих замовником/виробником товару відповідно по положень Митного Кодексу України (Статті 36-40, Глава 6, Розділ II).

Сертифікат Т-1 видається на підставі сертифіката походження країни походження товару відповідно до положень чинних міжнародних документів (Спеціальний Додаток К Кіотської Конвенції, Посібник з видачі сертифікатів походження Міжнародної торгової палати);

- лист Держмитслужби Міністерству економіки України від 24.06.2025 №15/1503/5.2/3686 "Про підтвердження країни походження товарів", відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

У Державній митній службі України розглянуто лист Міністерства економіки України від 09.06.2025 № 3323-04/41759-03 (вх. Держмитслужби № 16017/5.2/1 від 10.06.2025) щодо документального підтвердження походження товарів або матеріальних ресурсів, які закуповуються, вимогам Рамкової угоди щодо прийнятності країни походження згідно з інструментом Ukraine Facility.

Повідомляємо, що відповідно до пункту 3 статті 5 Рамкової угоди, ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX, усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Україною або суб’єктами під її контролем для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) цієї Статті, зокрема до таких країн віднесено:

держави-члени Європейського Союзу, Україна, країни-партнери з регіону Західні Балкани, Грузія та Молдова, а також Договірні сторони Угоди про Європейський економічний простір;

країни, які надають Україні рівень підтримки, порівнянний з рівнем, що надається Союзом, з урахуванням розміру їхньої економіки і для яких Комісією встановлений взаємний доступ до зовнішньої допомоги в Україні.

Відповідно до частини першої статті 36 Митного кодексу України (далі – Кодекс) положення цього Кодексу встановлюють непреференційні правила щодо визначення країни походження товарів, що переміщуються через митний кордон України, з метою застосування:

1) ставок мита, правил щодо його справляння до товарів, яким надається режим найбільшого сприяння, крім тарифних пільг (преференцій), встановлених міжнародними договорами України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України;

2) заходів нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності;

3) інших заходів відповідно до вимог Світової організації торгівлі, пов’язаних із визначенням країни походження товару.

Згідно із частиною другою статті 41 Кодексу країна походження товару заявляється (декларується) митному органу шляхом зазначення назви країни походження товару та відомостей про документи, що підтверджують походження товару, у митній декларації, крім випадків, якщо обов’язкове подання оригіналу такого документа для цілей визначення країни походження товару передбачено законами України або міжнародними договорами України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

Таким чином декларування країни походження товарів здійснюється декларантом під час переміщення товарів через митний кордон України (декларування товарів) відповідно до положень розділу ІІ Кодексу на підставі документів про походження, визначених статтею 41 Кодексу.

До документів про походження віднесено сертифікат про походження товару або засвідчена декларація про походження товару, або декларація про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару.

Сертифікат про походження товару – це документ, який однозначно свідчить про країну походження товару і виданий компетентним органом цієї країни або країни вивезення, якщо у країні вивезення сертифікат видається на підставі сертифіката, виданого компетентним органом у країні походження товару.

Засвідчена декларація про походження товару – це декларація про походження товару, засвідчена державною організацією або компетентним органом, наділеним відповідними повноваженнями.

Декларація про походження товару – це письмова заява про країну походження товару, зроблена у зв’язку з вивезенням товару виробником, продавцем, експортером (постачальником) або іншою компетентною особою на комерційному рахунку чи будьякому іншому документі, що стосується товару.

Сертифікат про регіональне найменування товару – це документ, який підтверджує, що товари відповідають визначенню, характерному для відповідного регіону країни, виданий компетентним органом відповідно до законодавства країни вивезення товару.

Згідно частини п’ятої статті 36 Кодексу повністю отримані або піддані достатній переробці товари преференційного походження визначаються відповідно до законів України, а також міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.

На сьогодні Україною укладено міжнародні договори про вільну торгівлю з державами Європейського Союзу, Європейської асоціації вільної торгівлі (Швейцарія, Норвегія, Ісландія, Ліхтенштейн), Грузією та Молдовою, якими встановлено документальне підтвердження преференційного походження товарів з цих країн.

При цьому слід зазначити, що на момент проведення закупівель будуть відсутні документи про походження товарів, оскільки згідно з міжнародними договорами про вільну торгівлю та установленою міжнародною торговельною практикою документи про походження товарів складаються/видаються експортерами на кожну партію товарів на момент забезпечення фактичного їх експортування;

- сертифікат відповідності від 22.10.2025, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Продукція Реєстратор даних торговельної марки Vernier моделі LABQ3 (Lab Quest 3) з обладнанням радіодоступу (IEEE 802.11 та Bluetooth) i GPS-приймачем, складові комплекту обладнання згідно з додатком Відповідає вимогам ДСТУ EN 62368-1:2017 (EN 62368-1:2014: AC:2015-05; АС:

2015-02: AC 2015-11; AC 2017 A11:2017; IDT; IEC 62368-1:2014, MOD; Cor 1:2014; Cor 2:2015, IDT), ДСТУ EN 62311:2014 (EN 62311:2008, IDT), ДСТУ EN 62479:2015 (EN 62479:2010, IDT), ETSI EN 300 328 V2.2.2 (2019-07), ДСТУ ETSI EN 301 489-1:2019 (ETSI EN 301 489-1 V1.9.2 (2011-09), IDT) (з урахуванням ДСТУ ETSI EN 301 489-17:2008 (ETSI EN 301 489-17:2002, IDT), ДСТУ ЕTSI EN 301 489-19:2008 (ETSI EN 301 489-19:2002. IDT)), ДСТУ ETSI EN 303 413:2018 (ETSI EN 303 413:2017, IDT), ДСТУ EN 55032:2017 (EN 55032:2015, IDT) із Зміною № 11:2020 (EN 55032:2015/A11:2020, IDT), ДСТУ EN 55035:2019 (EN 55035:2017, IDT; CISPR 35:2016, MOD) із Зміною № 11:2021 (EN 55035:2017/A11:2020, IDT). ДСТУ EN IEC 61000-3-2:2019 (EN IEC 61000-3-2:2019, ID: IEC 61000-3-2:2018, IDT), ДСТУ EN 61000-3-3:2017 (EN 61000-3-3:2013, IDT: IEC 61000-33:2013, IDT) Виробник продукції та місце виробництва "Vernier Software & Technologу", США 13979 SW Millikan Way Beaverton, OR 97005 United States of America, USA.

Відповідно до частини дев'ятої статті 41 Митного кодексу України, додатковими відомостями про країну походження товару є відомості, що містяться в товарних накладних, пакувальних листах, відвантажувальних специфікаціях, сертифікатах (відповідності, якості, фітосанітарних, ветеринарних тощо), митній декларації країни експорту, паспортах, технічній документації, висновках-експертизах відповідних органів, інших матеріалах, що можуть бути використані для підтвердження країни походження товару.

При цьому, Документацією не передбачена можливість надання інших документів, ніж сертифікат походження форми У-1 або сертифікат походження форми Т-1.

Враховуючи вищенаведене, у тому числі, надані Скарником на розгляд Комісії документи, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які зможуть надати саме сертифікат походження форми У-1 або сертифікат походження форми Т-1, що виданий на цифровий комп’ютерний комплекс згідно з чинним законодавством України, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

4. Скаржник зазначає, що дана закупівлі оголошена за кодом ДК 021:2015: 383400000 — Прилади для вимірювання величин.

Так як, в п. 22 ч. 1 ст. 1 Закону встановлено, що предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.

Пунктом 15 Особливостей встановлено, що предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 р. № 708.

Відповідно до розділу I "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

З огляду на фактичний предмет закупівлі, який складається із засобів навчання та обладнання для використання в освітньому процесі закладів освіти відповідно до вимог Міністерства освіти і науки України та концепції Нової української школи, закупівля повинна здійснюватися за кодом 39160000-1 — Шкільні меблі, конкретизований код 39162110-9 — Навчальне приладдя або 39162100-6 — Навчальне обладнання.

Натомість застосування коду 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин не відповідає фактичному призначенню предмета закупівлі, оскільки він стосується вимірювальних приладів, а не комплексного навчального обладнання та навчального приладдя для закладів освіти. Неправильне визначення коду предмета закупівлі призводить до того, що у разі наявності моніторингу Державної аудиторської служби це може бути визнано як порушення та Замовник буде зобов`язаний розірвати уже укладений договір та у зв`язку з чим потенційний переможець може понести витрати.

Застосований Замовником код ДК 021:2015: 38340000-0 "Прилади для вимірювання величин" охоплює професійне, лабораторне чи промислове вимірювальне обладнання.

Натомість технічні характеристики та опис предмета закупівлі вказують на те, що закуповуються саме засоби навчання. Головною функцією цих товарів є забезпечення освітнього процесу, демонстрація фізичних чи хімічних явищ учням, а не проведення високоточних вимірювань у розумінні метрологічної діяльності. Відповідно до Наказу Міністерства освіти і науки України 29.04.2020 № 574 "Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій" (далі Наказ 574) визначено перелік Перелік та вимоги до засобів навчання та обладнання загального призначення, для навчальних кабінетів закладів освіти, які забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти. Наказ 574 містить Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс, який в свою чергу міститься в Таблиці 1 Обладнання та засоби навчання для навчальних кабінетів та лабораторій фізики, Таблиці 6 Обладнання та засоби навчання для навчальних кабінетів і лабораторій біології, Таблиці 9 Обладнання та засоби навчання для навчальних кабінетів і лабораторій хімії.

Відповідно можна дійти висновку що обладнання що закуповується – є навчальним обладнанням, яке належить до предмета закупівлі 39160000-1 — Шкільні меблі, конкретизований код 39162110-9 — Навчальне приладдя або 39162100-6 — Навчальне обладнання. Ці товари класифікуються Міністерством освіти і науки саме як засоби навчання та навчальне обладнання. Неправильний код ДК викривлює пошук у системі Prozorro. Потенційні постачальники шкільного обладнання шукають тендери за кодом 3916 і просто не побачать цю закупівлю під кодом 3834. Це пряме порушення принципів закупівель (ст. 5 Закону).

Визначення предмета закупівлі за невідповідним кодом ДК 021:2015 призводить до штучного обмеження конкуренції та порушення принципів публічних закупівель, визначених ст. 5 Закону (зокрема, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості). Постачальники, які спеціалізуються на виробництві та продажі навчального приладдя (код 3916), позбавлені можливості вчасно знайти та взяти участь у даному тендері, оскільки моніторинг ринку здійснюється за профільними кодами класифікатора.

Це звужує коло учасників та нівелює мету проведення торгів.

Окремим критичним аспектом є правова та метрологічна природа предмета закупівлі. Застосований Замовником код ДК 021:2015: 38340000-0 "Прилади для вимірювання величин" класифікує товар як засоби вимірювальної техніки (ЗВТ).

Відповідно до Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність", такі прилади підлягають жорсткому державному метрологічному нагляду, сертифікації на відповідність Технічному регламенту засобів вимірювальної техніки, а також обов'язковій періодичній повірці чи калібруванню. Проте, об'єктом даної закупівлі є Цифрові вимірювальні комп'ютерні комплекси (ЦВК), які купуються для кабінетів фізики, хімії та біології закладів загальної середньої освіти. Згідно з профільним законодавством у сфері освіти (зокрема, наказами МОН): Дане обладнання класифікується виключно як навчальні посібники та допоміжне навчальне обладнання. Його метою є візуалізація фізичних чи хімічних процесів в рамках шкільної програми, а не здійснення точних вимірювань у сфері законодавчо регульованої метрології. Шкільні цифрові датчики не використовуються для проведення експертиз, контролю стану навколишнього середовища чи технічного нагляду на виробництві, тому вони не потребують (і часто технічно не можуть пройти) процедуру державної повірки. Таким чином, віднесення цифрових навчальних комплексів до класифікації "Прилади для вимірювання величин" (код 3834) є штучним ускладненням предмета закупівлі. Воно створює колізію, за якої від постачальників навчального обладнання можуть вимагатися документи про метрологічну повірку та сертифікати ЗВТ, які для навчальних цілей є надлишковими та не застосовуються.

Крім того, технічна специфікація предмета закупівлі містить вимогу щодо постачання у складі цифрового вимірювального комп'ютерного комплексу окремого виробу – "Пристрій відображення та обробки даних (ноутбук)" та "Пристрій відображення та обробки даних (планшет)", із зазначенням його призначення, функціональних можливостей та інтерфейсів підключення:

Пристрій відображення та обробки даних (ноутбук) Тип пристрою: зовнішній електронний пристрій для роботи з програмним забезпеченням цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу.

Призначення: використовується для запуску програмного забезпечення комплексу, відображення, обробки, збереження та експорту результатів вимірювань.

Сумісність: пристрій повинен забезпечувати роботу програмного забезпечення комплексу відповідно до встановлених вимог сумісності.

Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth — залежно від типу пристрою та комплектації.

Функціональні можливості: відображення даних у вигляді графіків, таблиць та числових значень; збереження та експорт результатів експериментів;

керування процесом вимірювання через програмне забезпечення комплексу.

Пристрій відображення та обробки даних (планшет) Тип пристрою: зовнішній електронний пристрій для роботи з програмним забезпеченням цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу.

Призначення: використовується для запуску програмного забезпечення комплексу, відображення, обробки, збереження та експорту результатів вимірювань.

Сумісність: пристрій повинен забезпечувати роботу програмного забезпечення комплексу відповідно до встановлених вимог сумісності.

Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth — залежно від типу пристрою та комплектації.

Функціональні можливості: відображення даних у вигляді графіків, таблиць та числових значень; збереження та експорт результатів експериментів;

керування процесом вимірювання через програмне забезпечення комплексу.

Разом з тим, ноутбук та планшет є окремим видом товару, який відповідно до Єдиного закупівельного словника (ДК 021:2015) відноситься до коду 30210000-4 "Машини для обробки даних (апаратна частина)", тоді як предмет цієї закупівлі визначений за кодом 38340000-0 "Прилади для вимірювання величин".

Таким чином, Замовником фактично об'єднано в один предмет закупівлі товари, які належать до різних кодів Єдиного закупівельного словника та мають різне функціональне призначення, що не відповідає вимогам Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства економіки України від 15.04.2020 № 708.

Крім того, у разі закупівлі ноутбуків та планшетів для закладів освіти їх технічні характеристики повинні визначатися відповідно до Типового переліку комп'ютерного обладнання для закладів освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України № 1440 (із змінами). Проте Замовник не встановив технічних характеристик ноутбука та планшета відповідно до зазначених нормативних вимог, а натомість навів лише загальний опис його функціонального призначення, який не забезпечує відповідності вимогам зазначеного нормативно-правового акта.

Фактично технічна специфікація передбачає постачання ноутбука та планшета як складових цифрового вимірювального комплексу, хоча жоден із провідних світових виробників цифрових вимірювальних комп'ютерних комплексів (зокрема PASCO, Vernier, Fourier та інші) не постачає ноутбуки та планшети у складі таких комплексів. Виробники постачають виключно цифрові вимірювальні комплекси та програмне забезпечення, сумісне зі стандартними комп'ютерними пристроями, які закуповуються окремо. Унаслідок такого формування предмета закупівлі Скаржник, який є офіційними постачальником цифрових вимірювальних комплексів, позбавлений можливості подати тендерну пропозицію, оскільки змушений одночасно постачати товар, який не є складовою продукції виробника та належить до іншого предмета закупівлі.

Таким чином, включення ноутбука та планшета до складу предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 38340000-0 "Прилади для вимірювання величин" суперечить вимогам законодавства щодо визначення предмета закупівлі, не відповідає вимогам нормативних актів МОН щодо закупівлі комп'ютерної техніки та призводить до необґрунтованого обмеження конкуренції, що є порушенням принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі".

Таким чином, використання коду 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин замість коду 39162100-6 — Навчальне обладнання (або 39162110-9 — Навчальне приладдя) не просто є формальною помилкою в класифікаторі. Це системна помилка, яка: викривлює сутність предмета закупівлі; вимагає від товару характеристик, якими він не володіє за своїм функціональним призначенням; створює штучні бар'єри для постачальників високоякісного навчального обладнання, які діють виключно в межах чинного законодавства про освіту та технічне регулювання.

З огляду на вищевикладене, з метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, запобігання ризикам скасування процедури закупівлі органами ДАСУ за результатами моніторингу, а також для забезпечення максимальної конкуренції серед профільних постачальників навчального обладнання, Замовник зобов'язаний привести предмет закупівлі у відповідність до його фактичного призначення та змінити код ДК 021:2015 на 39160000-1 (конкретизований код 39162110-9 — Навчальне приладдя або 39162100-6 — Навчальне обладнання.

Замовник зазначає, що в даній процедурі закупівлі Замовником під час проведення даної закупівлі не допущено порушення, оскільки цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси не входять до коду ДК 021:2015:39160000-1: Шкільні меблі.

За своїм функціональним призначенням цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси є вимірювальними приладами, а не шкільними меблями чи їх складовими.

Відповідно до Національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" для цифрових вимірювальних кмоплексів передбачені, зокрема, такі коди:

— 38300000-8 — Вимірювальні прилади; — 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин.

Натомість код 39160000-1 — Шкільні меблі охоплює товари іншого функціонального призначення та не може характеризувати цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси, які безпосередньо призначені для вимірювання фізичних, хімічних або інших величин.

Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс (ЦВКК) не є шкільними меблями ні за своїм функціональним призначенням, ні за конструктивними характеристиками, ні за класифікацією предметів закупівлі.

Основним призначенням ЦВКК є вимірювання, реєстрація, обробка та аналіз фізичних величин під час проведення лабораторних, практичних та дослідницьких робіт.

Комплекс складається з електронного вимірювального модуля, цифрових датчиків (температури, струму, напруги, тиску, освітленості, pH, вологості тощо), програмного забезпечення та допоміжних елементів, що забезпечують отримання, передачу та обробку експериментальних даних. Його функція полягає у проведенні вимірювань, а не у забезпеченні меблювання навчального приміщення.

Натомість шкільні меблі є предметами матеріального оснащення закладу освіти, призначеними для організації навчального простору та створення умов для навчання. До них належать учнівські столи, парти, стільці, шафи, демонстраційні столи, лабораторні столи та інші меблеві вироби, основною функцією яких є розміщення учнів, обладнання чи навчальних матеріалів. Такі вироби не виконують функцій вимірювання, не містять вимірювальних датчиків, електронних модулів або спеціалізованого програмного забезпечення.

Отже, між цифровим вимірювальним комп'ютерним комплексом та шкільними меблями відсутня функціональна, технічна та конструктивна тотожність. ЦВКК є високотехнологічним вимірювальним обладнанням, тоді як шкільні меблі є предметами меблювання.

Саме тому цифрові вимірювальні комп'ютерні комплекси класифікуються за кодом ДК 021:2015 – 38340000-0 "Прилади для вимірювання величин", який охоплює обладнання, призначене для вимірювання фізичних параметрів та проведення експериментальних досліджень. Водночас код ДК 021:2015 – 39160000-1 "Шкільні меблі" застосовується виключно до меблевої продукції для закладів освіти.

Таким чином, ототожнення цифрового вимірювального комп'ютерного комплексу зі шкільними меблями є помилковим та не відповідає ні функціональному призначенню товару, ні класифікації ДК 021:2015. Відповідно, вимоги тендерної документації, які стосуються виробництва чи сертифікації саме шкільних меблів або навчальних кабінетів, не мають безпосереднього зв'язку з предметом закупівлі та не можуть вважатися належним способом підтвердження відповідності цифрового вимірювального комп'ютерного комплексу технічним, якісним чи експлуатаційним характеристикам.

Предметом цієї закупівлі є цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс – єдиний функціонально завершений комплекс, призначений для проведення вимірювань фізичних величин, збору, обробки, аналізу та відображення експериментальних даних під час виконання лабораторних і практичних робіт. До його складу входять вимірювальний модуль, цифрові датчики, спеціалізоване програмне забезпечення та пристрій відображення й обробки даних (ноутбук або планшет).

Пристрій відображення та обробки даних не є окремим самостійним предметом закупівлі, а є невід'ємною складовою цифрового вимірювального комп'ютерного комплексу, без якої комплекс не здатний виконувати своє функціональне призначення.

Саме за допомогою ноутбука або планшета здійснюється взаємодія з вимірювальним модулем, приймання сигналів від датчиків, обробка результатів вимірювань, їх відображення у вигляді таблиць і графіків, збереження, експорт даних та робота зі спеціалізованим програмним забезпеченням. За відсутності такого пристрою вимірювальний модуль та датчики фактично не можуть використовуватися за призначенням, оскільки результати вимірювань неможливо отримати, обробити та відобразити.

Водночас включення ноутбука або планшета до складу комплексу не змінює основного функціонального призначення предмета закупівлі, оскільки його основною функцією залишається здійснення вимірювань фізичних величин. Ноутбук або планшет виконує допоміжну функцію забезпечення роботи вимірювального обладнання та не є самостійною метою закупівлі.

З урахуванням наведеного Замовником правомірно визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 38340000-0 "Прилади для вимірювання величин", оскільки саме вимірювальне обладнання визначає функціональне призначення всього комплексу. Такий підхід відповідає Порядку визначення предмета закупівлі, адже класифікація здійснюється виходячи із сутності та основного призначення предмета закупівлі, а не окремих комплектуючих, що входять до його складу.

Аналогічний підхід застосовується і до інших комплексних товарів у сфері публічних закупівель, коли окремі комплектуючі (комп'ютерна техніка, кабелі, програмне забезпечення, джерела живлення тощо) не змінюють класифікацію предмета закупівлі, якщо вони поставляються як складові єдиного функціонально завершеного виробу та не мають самостійного значення поза його використанням за цільовим призначенням.

Доводи Скаржника про те, що цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс повинен закуповуватися виключно за кодом 39162100-6 "Навчальне обладнання", також є суперечливими. Сам скаржник у своїй аргументації визнає, що цифрові вимірювальні комплекси можуть бути віднесені до коду ДК 021:2015: 38340000-0 "Прилади для вимірювання величин", що свідчить про відсутність єдиного нормативно визначеного підходу до їх класифікації. За таких обставин твердження про безумовну неправомірність обраного Замовником коду ґрунтується виключно на суб'єктивному тлумаченні скаржника, а не на імперативних вимогах законодавства.

Використання коду 38340000-0 автоматично означає поширення на предмет закупівлі вимог законодавства про метрологію. Єдиний закупівельний словник використовується виключно для класифікації предметів закупівлі та не визначає правового статусу продукції як засобу законодавчо регульованої вимірювальної техніки. Відповідно, вибір коду ДК сам по собі не породжує обов'язку проведення державної повірки, оцінки відповідності чи застосування інших процедур, передбачених Законом України "Про метрологію та метрологічну діяльність".

Крім того, твердження Саржника про те, що потенційні учасники не знайдуть закупівлю через використання коду 38340000-0, не підтверджене жодними належними доказами. Скаржник не надав жодного документального підтвердження того, що відповідне визначення предмета закупівлі фактично призвело до обмеження конкуренції або унеможливило участь інших суб'єктів господарювання. Самі лише припущення про можливі наслідки не можуть бути підставою для висновку про порушення Замовником вимог Закону.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації, зокрема, інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі:

Замовник закуповує 7 позицій товарів, відповідно до яких у таблиці 1 додатку 1 Документації встановлені технічні вимоги, зокрема:

1. Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для фізики (Набір Вчителя):

15. Пристрій відображення та обробки даних (ноутбук) Тип пристрою: зовнішній електронний пристрій для роботи з програмним забезпеченням цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу.

Призначення: використовується для запуску програмного забезпечення комплексу, відображення, обробки, збереження та експорту результатів вимірювань.

Сумісність: пристрій повинен забезпечувати роботу програмного забезпечення комплексу відповідно до встановлених вимог сумісності.

Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth — залежно від типу пристрою та комплектації.

Функціональні можливості: відображення даних у вигляді графіків, таблиць та числових значень; збереження та експорт результатів експериментів;

керування процесом вимірювання через програмне забезпечення комплексу.

2. Цифровий вимірювальний комплекс (для учня) 6. Пристрій відображення та обробки даних (планшет) Тип пристрою: зовнішній електронний пристрій для роботи з програмним забезпеченням цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу.

Призначення: використовується для запуску програмного забезпечення комплексу, відображення, обробки, збереження та експорту результатів вимірювань.

Сумісність: пристрій повинен забезпечувати роботу програмного забезпечення комплексу відповідно до встановлених вимог сумісності.

Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth — залежно від типу пристрою та комплектації.

Функціональні можливості: відображення даних у вигляді графіків, таблиць та числових значень; збереження та експорт результатів експериментів;

керування процесом вимірювання через програмне забезпечення комплексу.

3. Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для біології (набір вчителя) 12. Пристрій відображення та обробки даних (ноутбук) Тип пристрою: зовнішній електронний пристрій для роботи з програмним забезпеченням цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу.

Призначення: використовується для запуску програмного забезпечення комплексу, відображення, обробки, збереження та експорту результатів вимірювань.

Сумісність: пристрій повинен забезпечувати роботу програмного забезпечення комплексу відповідно до встановлених вимог сумісності.

Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth — залежно від типу пристрою та комплектації.

Функціональні можливості: відображення даних у вигляді графіків, таблиць та числових значень; збереження та експорт результатів експериментів; керування процесом вимірювання через програмне забезпечення комплексу.

4. Цифровий вимірювальний комплекс (набір учня) 7. Пристрій відображення та обробки даних (планшет) Тип пристрою: зовнішній електронний пристрій для роботи з програмним забезпеченням цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу.

Призначення: використовується для запуску програмного забезпечення комплексу, відображення, обробки, збереження та експорту результатів вимірювань.

Сумісність: пристрій повинен забезпечувати роботу програмного забезпечення комплексу відповідно до встановлених вимог сумісності.

Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth — залежно від типу пристрою та комплектації.

Функціональні можливості: відображення даних у вигляді графіків, таблиць та числових значень; збереження та експорт результатів експериментів;

керування процесом вимірювання через програмне забезпечення комплексу.

5. Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для хімії (набір вчителя) 12. Пристрій відображення та обробки даних (ноутбук) Тип пристрою: зовнішній електронний пристрій для роботи з програмним забезпеченням цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу.

Призначення: використовується для запуску програмного забезпечення комплексу, відображення, обробки, збереження та експорту результатів вимірювань.

Сумісність: пристрій повинен забезпечувати роботу програмного забезпечення комплексу відповідно до встановлених вимог сумісності.

Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth — залежно від типу пристрою та комплектації.

Функціональні можливості: відображення даних у вигляді графіків, таблиць та числових значень; збереження та експорт результатів експериментів;

керування процесом вимірювання через програмне забезпечення комплексу.

6. Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для хімії (набір учня) 7. Пристрій відображення та обробки даних (планшет) Тип пристрою: зовнішній електронний пристрій для роботи з програмним забезпеченням цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу.

Призначення: використовується для запуску програмного забезпечення комплексу, відображення, обробки, збереження та експорту результатів вимірювань.

Сумісність: пристрій повинен забезпечувати роботу програмного забезпечення комплексу відповідно до встановлених вимог сумісності.

Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth — залежно від типу пристрою та комплектації.

Функціональні можливості: відображення даних у вигляді графіків, таблиць та числових значень; збереження та експорт результатів експериментів;

керування процесом вимірювання через програмне забезпечення комплексу.

7. Універсальний цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для предметів природничо-математичного циклу (набір учня) 12. Пристрій відображення та обробки даних (планшет) Тип пристрою: зовнішній електронний пристрій для роботи з програмним забезпеченням цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу.

Призначення: використовується для запуску програмного забезпечення комплексу, відображення, обробки, збереження та експорту результатів вимірювань.

Сумісність: пристрій повинен забезпечувати роботу програмного забезпечення комплексу відповідно до встановлених вимог сумісності.

Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth — залежно від типу пристрою та комплектації.

Функціональні можливості: відображення даних у вигляді графіків, таблиць та числових значень; збереження та експорт результатів експериментів;

керування процесом вимірювання через програмне забезпечення комплексу.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, інформація про предмет закупівлі:

Вид предмету закупівлі: Товари Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин.

Відповідно до розділу І "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник" міститься наступна інформація, зокрема:

Розділ 38000000-5 ЛАБОРАТОРНЕ, ОПТИЧНЕ ТА ВИСОКОТОЧНЕ

ОБЛАДНАННЯ (КРІМ ЛІНЗ)

38300000-8 Вимірювальні прилади 38340000-0 Прилади для вимірювання величин.

Розділ 30000000-9 ОФІСНА ТА КОМП’ЮТЕРНА ТЕХНІКА, УСТАТКУВАННЯ ТА

ПРИЛАДДЯ, КРІМ МЕБЛІВ ТА ПАКЕТІВ ПРОГРАМНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ

30200000-1 Комп’ютерне обладнання та приладдя 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина).

Скаржник не довів, що вищезазначений предмет закупівлі [Цифрові вимірювальні комплекси] повинен бути віднесений до коду "39160000-1 — Шкільні меблі".

Враховуючи викладене, а саме – те, що предметом закупівлі є, зокрема, саме Цифрові вимірювальні комплекси, Скаржник не довів, що код: ДК 021:2015: 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин. не поширюється на зазначений предмет закупівлі.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ ВИКОНКОМУ ДОВГИНЦІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ В МІСТІ РАДИ (код ЄДРПОУ: 04544501) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси в асортименті", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-21-006330-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації