Текст рішення
РІШЕННЯ
№ 10157-р/пк-пз від 21.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОДЖЕКТ ЮА" (код ЄДРПОУ: 45531352) від 11 серпня 2026 № UA-2026-07-21-005947-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Рішенням Комісії від 13.08.2026 № 9802-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:
1) 2) 3) Скаржник товариство з обмеженою відповідальністю "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" товариство з обмеженою відповідальністю "СПЕЦПОЖЗАХИСТ-УКРАЇНА"
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.08.2026.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції всіх учасників, у тому числі Скаржника, відхилено Замовником.
Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 10.08.2026.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відхилення його Пропозиції.
У зв'язку з наведеним були розглянуті підстави для відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.
Відповідно до протоколу від 10.07.2026 № 36 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Учасником в складі тендерної пропозиції не надано розрахунок кошторисної заробітної плати, яка застосована учасником у розрахунку договірної ціни (згідно Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об'єктів, затвердженого наказом Мінрегіону від 20.10.2016 р. № 281 (зі змінами).
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВАРИСТВО 3 ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОДЖЕКТ ЮА" не відповідає вимогам тендерної документації Замовника, що є підставою для її відхилення на підставі вимог Особливостей здійснення публічних закупівель (Постанова КМУ № 1178).
Відповідно до абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації".
Скаржник зазначає, що у складі Пропозиції було подано документ "Розрахунок кошторисної заробітної плати" в складі кошторисних розрахунків, а саме - файл: Файл кошторис.pdf (стор. 8) та кошторис в докс.docx. (стор.30) У розрахунку наведено показники трудомісткості та заробітної плати.
Таким чином, у складі тендерної пропозиції безпосередньо міститься документ, назва якого відповідає вимозі Замовника, та який містить розрахункові показники кошторисної заробітної плати.
Розрахунок кошторисної заробітної плати підтверджується також договірною ціною.
Крім окремого документа "Розрахунок кошторисної заробітної плати", відповідні показники відображені у складі договірної ціни та пояснювальної записки до неї.
У складі договірної ціни ТОВ "ПРОДЖЕКТ ЮА", а саме - у пояснювальній записці до договірної ціни визначено:
загальну кошторисну трудомісткість — 4,31263 тис. люд.-год.;
загальну кошторисну заробітну плату — 737,34879 тис. грн.
Крім того, у пояснювальній записці до договірної ціни зазначено застосовані показники середньомісячної заробітної плати:
27 121,00 грн — для будівельних, монтажних та ремонтних робіт;
27 765,11 грн — для пусконалагоджувального персоналу.
Отже, із поданої тендерної пропозиції можливо встановити не тільки загальну суму заробітної плати, але й конкретні показники заробітної плати, які були використані учасником при формуванні договірної ціни.
Замовник мав можливість встановити, які показники заробітної плати застосовані учасником при формуванні договірної ціни.
Застосування підстави для відхилення, яка ґрунтується на фактично помилковому твердженні про відсутність документа, суперечить принципу об'єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій.
Замовник зазначає, що не заперечує, що на сторінці 30 поданого Скаржником кошторисного документа міститься таблиця під назвою "Розрахунок кошторисної заробітної плати".
Разом з тим для встановлення відповідності вимозі Документації має значення зміст розрахунку та його відповідність вимогам Порядку №281, а не лише його назва.
Згідно з Порядком № 281, обчислення кошторисної заробітної плати є багатокомпонентним процесом. Розрахунок має відображати структуру та алгоритм формування тарифної сітки, а саме:
Розмір базової середньомісячної заробітної плати працівника на повну зайнятість (для 3,8 розряду складності робіт);
Складові основної та додаткової заробітної плати (доплати за шкідливі умови, надбавки за високу кваліфікацію, кошти на відпустки тощо);
Коефіцієнти прогнозного індексу споживчих цін.
При цьому за умовами Тендерної документації Замовнику необхідно було мати можливість перевірити обґрунтованість прийнятого учасником розміру кошторисної заробітної плати саме по підприємству учасника, яку останній планує отримати/врахувати при виконанні робіт за конкретним об'єктом будівництва.
Отже, предметом перевірки була не лише наявність певної цифри у кошторисі, а належність та обґрунтованість вихідного показника кошторисної заробітної плати.
Скаржник стверджує, що виконав цю вимогу, надавши таблицю на стор. 8 файлу Файл кошторис.pdf та стор. 30 файлу кошторис в докс.docx. Проте, Замовник наголошує, що зазначені сторінки містять лише лінійні підсумки (вивантаження) показників трудомісткості та загальної суми заробітної плати за Локальними кошторисами № 02-0101 та № 02-01-02.
Надана Скаржником таблиця відображає лише кінцеві цифри: разом 4,31263 тис.
люд.-год. та 737,34879 тис. грн. Сам математичний розрахунок (калькуляція та розшифровка кожної складової преміального чи компенсаційного фонду), який ліг в основу цих цифр згідно з Наказом № 281, у складі тендерної пропозиції відсутній.
Скаржник підміняє поняття "розрахунок за формулою акта законодавства" поняттям "відображення фінальної суми". Відсутність детального розрахунку позбавляє Замовника можливості перевірити правомірність обчислення вартості людино-години та її відповідність чинному законодавству в галузі будівництва.
Наявність таблиці з кінцевими показниками не підтверджує розрахунок кошторисної заробітної плати по підприємству учасника.
Учасник повинен був надати можливість перевірити, яким чином саме його підприємством визначено такий розмір кошторисної заробітної плати та чому саме цей показник застосовано до конкретного об'єкта будівництва.
У пояснювальній записці до договірної ціни Скаржником зазначено:
27 121,00 грн — середньомісячна заробітна плата на одного робітника в режимі повної зайнятості для будівельних, монтажних і ремонтних робіт.
Також у документі зазначено тарифну сітку та середньомісячну норму тривалості робочого часу 171,75 люд.-год.
Проте сам по собі запис про застосування 27 121,00 грн не підтверджує, що зазначений показник є належним чином розрахованим та обґрунтованим показником кошторисної заробітної плати саме підприємства Скаржника.
Аналогічна ситуація має місце щодо показника:
27 765,11 грн — для пусконалагоджувального персоналу.
Зазначений показник наведений у кошторисній документації Скаржника.
Однак належного документального підтвердження того, що саме такий показник обґрунтований розрахунком по підприємству учасника та правомірно застосований ним при формуванні договірної ціни, у складі пропозиції Замовником не встановлено.
Таким чином, обидва ключові показники, на яких ґрунтується розрахунок заробітної плати, наведені без належного підтвердження їх визначення по підприємству учасника.
Скаржник стверджує, що Замовник мав можливість самостійно встановити застосовані показники заробітної плати з поданих документів.
Замовник не погоджується з таким підходом.
Замовник дійсно може встановити, які цифри зазначені учасником.
Однак інше питання — чи може Замовник встановити правомірність та обґрунтованість цих цифр.
У даному випадку Замовнику необхідно було перевірити саме друге.
Тендерна документація не вимагала від учасника просто повідомити Замовнику певну цифру. Вона вимагала надати розрахунок кошторисної заробітної плати, яка застосована учасником у розрахунку договірної ціни, згідно з Порядком №281.
Тому можливість арифметично побачити цифру у файлі не означає виконання вимоги щодо її належного розрахунку та підтвердження.
Порядок №281 регулює визначення розміру кошторисної заробітної плати, яка враховується при визначенні вартості будівництва.
Тому посилання Скаржника лише на те, що у його кошторисній документації є таблиця з аналогічною назвою, не є достатнім для підтвердження відповідності вимозі Тендерної документації.
Замовник встановив, що поданий Скаржником розрахунок не дає можливості підтвердити належним чином розмір кошторисної заробітної плати по підприємству учасника, яку він планує застосувати при виконанні робіт на конкретному об'єкті.
У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та в додатках до тендерної документації.
Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації учасник повинен надати у складі тендерної пропозиції інформацію та/або документи, що підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника необхідним технічним, якісним, кількісним та іншим характеристикам предмета закупівлі, які готуються / оформляються учасником відповідно до вимог, наведених у Додатку 2 та 5 до Тендерної документації.
Додаток 5 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції 3.
Документальне підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі.
1.
Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічному завданню повинна бути підтверджена наступними документами, які учасника повинні надати у складі своєї тендерної пропозиції:
- договірна ціна* (Додаток 30 до Настанови) до неї:
- пояснювальна записка;
- розрахунок кошторисної заробітної плати, яка застосована учасником у розрахунку договірної ціни (згідно Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Мінрегіону від 20.10.2016 р. № 281 (зі змінами).
Відповідно до Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 20.10.2016 № 281 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 27 липня 2018 року № 196) (далі – Порядок) передбачено, зокрема:
1. Цей Порядок встановлює механізм розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва (нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення) об’єктів, що споруджуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
5. Визначення розміру кошторисної заробітної плати при складанні ціни пропозиції учасника (підрядника) конкурсних торгів (договірної ціни) здійснюється учасником виходячи із середньомісячної заробітної плати одного працівника в режимі повної зайнятості, яку учасник планує отримувати на об’єкті будівництва.
У складі Пропозиції Скаржника (файл "кошторис.pdf") містяться, зокрема:
- пояснювальна записка, відповідно до якої зазначено, зокрема:
Загальна кошторисна заробiтна плата - 737,34879 тис.грн Середньомiсячна заробiтна плата на 1 робiтника в режимi повної зайнятостi:
Тарифна сiтка для будiвельних, монтажних i ремонтних робiт при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 171,75 люд.год та розрядi робiт 3,8 - 27121,00 грн Тарифна сiтка для пусконалагоджувального персоналу при середньомiсячнiй нормi тривалостi робочого часу 171,75 люд.год та розрядi робiт 4 - 27765,11 грн;
- розрахунок кошторисної заробітної плати, який містить інформацію щодо трудомісткості та заробітної плати робітників-монтажників, робітників, зайнятих на керуванні та обслуговуванні машин, пусконалагоджувального персоналу за локальними кошторисами та відповідно до якого зазначено разом: 737,34879 тис. грн.
Замовник не довів, що наданий Скаржником розрахунок кошторисної заробітної плати виконано не відповідно до Порядку.
Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.
Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з підстав, наведених у протоколі.
Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з підстав, наведених у протоколі, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.
Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Зобов'язати Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради (код ЄДРПОУ: 22204565) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОДЖЕКТ ЮА" (код ЄДРПОУ: 45531352) за процедурою закупівлі — "Капітальний ремонт приміщень з улаштуванням систем протипожежного захисту (пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, керування евакуюванням людей) та системи централізованого спостерігання Білоцерківського закладу дошкільної освіти №36 "Ромашка" за адресою: вул. Марії Примаченко, 84-А, у м.
Біла Церква Київської області", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-21-005947-a.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на рішення Замовника
СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції вчинене уповноваженою особою Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради (надалі – Замовник) по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень з улаштуванням систем протипожежного захисту (пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, керування евакуюванням людей) · Інші дії чи бездіяльність замовника
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. СКАРГА на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції вчинене уповноваженою особою Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради (надалі – Замовник) по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень з улаштуванням систем протипожежного захисту (пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, керування евакуюванням людей) та системи централізованого спостерігання Білоцерківського закладу дошкільної освіти № 36 "Ромашка" за адресою: вул. Марії Примаченко, 84-А, у м. Біла Церква Київської області, за ідентифікатором UA-2026-07-21-005947-a ( https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-07-21-005947-a), очікувана вартість закупівлі 1 844 430,00 грн. без ПДВ (надалі – Процедура закупівлі). Керуючись абзацом 3 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОДЖЕКТ ЮА» (надалі – ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА», Скаржник), реалізує право на оскарження. 21 липня 2026 року Замовником було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-07-21-005947-a, за предметом: «Капітальний ремонт приміщень з улаштуванням систем протипожежного захисту (пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, керування евакуюванням людей) та системи централізованого спостерігання Білоцерківського закладу дошкільної освіти № 36 "Ромашка" за адресою: вул. Марії Примаченко, 84-А, у м. Біла Церква Київської області». та оприлюднено тендерну документацію та додатки до неї. 06 серпня 2026 року відбувся аукціон та розкриття тендерних пропозицій до закупівлі. Пропозиції подали 3 учасники, в тому числі й Скаржник: За результатом аукціону в закупівлі прийняли участь наступні суб’єкти господарювання: Найменування учасника Ідентифікаційний код учасника Остаточна пропозиція ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОДЖЕКТ ЮА" (Скаржник) 45531352 1 267 000 UAH, без ПДВ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ" 44904037 1 383 465,67 UAH, без ПДВ ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦПОЖЗАХИСТ-УКРАЇНА" 31322056 1 844 187,86 UAH, без ПДВ За результатами проведеного електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» була найбільш економічно вигідною та містила найнижчу ціну серед усіх поданих тендерних пропозицій. Ціна тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» становила 1 267 000,00 грн, у зв’язку з чим відповідно до результатів електронного аукціону саме тендерна пропозиція Скаржника першою була визначена електронною системою закупівель для розгляду та кваліфікації Замовником. Рішення Замовника, яке оскаржується 10 серпня 2026 року Протоколом № 36 від 10.07.2026 року уповноваженою особою Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради пропозиція ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» була відхилена. Як підставу для відхилення Замовник зазначив: «Учасником в складі тендерної пропозиції не надано розрахунок кошторисної заробітної плати, яка застосована учасником у розрахунку договірної ціни (згідно Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженного наказом Мінрегіону від 20.10.2016 р. № 281 (зі змінами). ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» вважає зазначене рішення незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси учасника, оскільки відповідний розрахунок та інформація щодо кошторисної заробітної плати були надані у складі тендерної пропозиції, а саме у складі кошторисних розрахунків Файл кошторис.pdf та кошторис в докс.docx, що були завантажені через Smarttender.biz 04.08.2026 р. 16:21. ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» не погоджується із зазначеним рішенням Замовник та вважаємо, що такими діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону: «Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням». Щодо фактичної наявності розрахунку кошторисної заробітної плати. У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» було подано документ: «Розрахунок кошторисної заробітної плати» в складі кошторисних розрахунків, а саме файл: Файл кошторис.pdf (стор. 8) та кошторис в докс.docx. (стор.30) У розрахунку наведено показники трудомісткості та заробітної плати. Зокрема: Локальний кошторис Трудомісткість, тис. люд.-год. Заробітна плата, тис. грн 02-01-01 3,13481 481,82066 02-01-02 1,17782 255,52813 02-01-03 — — Разом 4,31263 737,34879 Таким чином, у складі тендерної пропозиції безпосередньо міститься документ, назва якого відповідає вимозі Замовника, та який містить розрахункові показники кошторисної заробітної плати. Документ підписаний: Інженером-проектувальником І.В. Шетіловим та Директором ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» П.О. Гутковим. Отже, висновок Замовника про те, що відповідний розрахунок учасником не надано, не відповідає фактичному змісту тендерної пропозиції. Розрахунок кошторисної заробітної плати підтверджується також договірною ціною. Крім окремого документа «Розрахунок кошторисної заробітної плати», відповідні показники відображені у складі договірної ціни та пояснювальної записки до неї. У складі договірної ціни ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» , а саме у пояснювальній записці до договірної ціни визначено: • загальну кошторисну трудомісткість — 4,31263 тис. люд.-год.; • загальну кошторисну заробітну плату — 737,34879 тис. грн. Крім того, у пояснювальній записці до договірної ціни зазначено застосовані показники середньомісячної заробітної плати: • 27 121,00 грн — для будівельних, монтажних та ремонтних робіт; • 27 765,11 грн — для пусконалагоджувального персоналу. Отже, із поданої тендерної пропозиції можливо встановити не тільки загальну суму заробітної плати, але й конкретні показники заробітної плати, які були використані учасником при формуванні договірної ціни. Таким чином, інформація, яку вимагав Замовник відповідно пункту 1 розділу 3 Додатку 5 до Тендерної документації, інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічному завдання була підтверджена ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» наступними документами: договірна ціна* (Додаток 30 до Настанови) до неї: - пояснювальна записка; - підтверджуючі розрахунки договірної ціни згідно Настанови; - локальні кошториси та розрахунки загальновиробничих витрат до них; - підсумкова відомість ресурсів; - розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, розрахунок однієї машино-години будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання робіт (власної або орендованої); - розрахунок прибутку; - розрахунок кошторисної заробітної плати, яка застосована учасником у розрахунку договірної ціни (згідно Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Мінрегіону від 20.10.2016 р. № 281 (зі змінами); - Звіт з аналізу цін. Які фактично були подані та містилися у складі тендерної пропозиції. Відповідність поданої інформації змісту вимоги Замовника Тендерна документація вимагала надати: «розрахунок кошторисної заробітної плати, яка застосована учасником у розрахунку договірної ціни». ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» надало: 1. окремий документ «Розрахунок кошторисної заробітної плати»; 2. розрахунок трудомісткості; 3. розрахунок заробітної плати за локальними кошторисами; 4. підсумковий показник заробітної плати 737,34879 тис. грн; 5. у пояснювальній записці до договірної ціни — показник 27 121,00 грн середньомісячної заробітної плати для відповідних робіт; 6. показник 27 765,11 грн для пусконалагоджувального персоналу. Отже, Замовник мав можливість встановити, які показники заробітної плати застосовані учасником при формуванні договірної ціни. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця та рівного ставлення до учасників. Застосування підстави для відхилення, яка ґрунтується на фактично помилковому твердженні про відсутність документа, суперечить принципу об'єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій. Порушення прав та законних інтересів Скаржника Внаслідок прийняття оскаржуваного рішення ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» було позбавлено можливості продовжити участь у процедурі закупівлі та бути об’єктивно оціненим Замовником. При цьому тендерна пропозиція Скаржника містила документ, який Замовник вважає відсутнім. Таким чином, оскаржуване рішення безпосередньо порушує права та законні інтереси ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» як учасника процедури закупівлі. Також зазначаємо, що Протокол №36 датований:«10 липня 2026 р.» А сама закупівля була оголошена лише 21.07.2026, а рішення про відхилення в Prozorro оприлюднене 10.08.2026 о 10:03. Тобто протокол формально датований днем, коли закупівлі ще взагалі не існувало. ПРОСИМО ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ: Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» у закупівлі UA-2026-07-21-005947-a. 3. Визнати незаконним та скасувати рішення Замовника, оформлене протоколом уповноваженої особи № 36 від 10.07.2026 року, в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА». 4. Зобов'язати Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА». 5. Повернути учасника ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» на кваліфікацію та визнати переможцем за закупівлею UA-2026-07-21-005947-a . Докази 1. Копія/електронний файл документа «Розрахунок кошторисної заробітної плати». 2. Копія пояснювальної записки до договірної ціни. 3. Копія протоколу уповноваженої особи № 36 від 10.07.2026 року. 4. Файл кошторис.pdf та кошторис в докс.docx.
СКАРГА
на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції
вчинене уповноваженою особою Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради (надалі – Замовник) по предмету закупівлі: «Капітальний ремонт приміщень з улаштуванням систем протипожежного захисту (пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, керування евакуюванням людей) та системи централізованого спостерігання Білоцерківського закладу дошкільної освіти № 36 "Ромашка" за адресою: вул. Марії Примаченко, 84-А, у м. Біла Церква Київської області, за ідентифікатором UA-2026-07-21-005947-a ( https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-07-21-005947-a), очікувана вартість закупівлі 1 844 430,00 грн. без ПДВ (надалі – Процедура закупівлі).
Керуючись абзацом 3 пункту 59 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Особливості), скарги, що стосуються прийнятих рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій учасників, подаються протягом п’яти днів з дати, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника, але до дня укладення договору про закупівлю, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ПРОДЖЕКТ ЮА» (надалі – ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА», Скаржник), реалізує право на оскарження.
21 липня 2026 року Замовником було оголошено процедуру закупівлі (відкриті торги з особливостями), ідентифікатор процедури закупівлі: UA-2026-07-21-005947-a, за предметом: «Капітальний ремонт приміщень з улаштуванням систем протипожежного захисту (пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу, керування евакуюванням людей) та системи централізованого спостерігання Білоцерківського закладу дошкільної освіти № 36 "Ромашка" за адресою: вул. Марії Примаченко, 84-А, у м. Біла Церква Київської області». та оприлюднено тендерну документацію та додатки до неї.
06 серпня 2026 року відбувся аукціон та розкриття тендерних пропозицій до закупівлі. Пропозиції подали 3 учасники, в тому числі й Скаржник:
За результатом аукціону в закупівлі прийняли участь наступні суб’єкти господарювання:
Найменування учасника Ідентифікаційний код учасника Остаточна пропозиція
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "ПРОДЖЕКТ ЮА" (Скаржник) 45531352 1 267 000 UAH, без ПДВ
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "БЕЗПЕЧНА ОСЕЛЯ"
44904037
1 383 465,67 UAH, без ПДВ
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СПЕЦПОЖЗАХИСТ-УКРАЇНА"
31322056
1 844 187,86 UAH, без ПДВ
За результатами проведеного електронного аукціону тендерна пропозиція ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» була найбільш економічно вигідною та містила найнижчу ціну серед усіх поданих тендерних пропозицій.
Ціна тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» становила 1 267 000,00 грн, у зв’язку з чим відповідно до результатів електронного аукціону саме тендерна пропозиція Скаржника першою була визначена електронною системою закупівель для розгляду та кваліфікації Замовником.
Рішення Замовника, яке оскаржується
10 серпня 2026 року Протоколом № 36 від 10.07.2026 року уповноваженою особою Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради пропозиція ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» була відхилена.
Як підставу для відхилення Замовник зазначив:
«Учасником в складі тендерної пропозиції не надано розрахунок кошторисної заробітної плати, яка застосована учасником у розрахунку договірної ціни (згідно Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженного наказом Мінрегіону від 20.10.2016 р. № 281 (зі змінами).
ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» вважає зазначене рішення незаконним та таким, що порушує права та законні інтереси учасника, оскільки відповідний розрахунок та інформація щодо кошторисної заробітної плати були надані у складі тендерної пропозиції, а саме у складі кошторисних розрахунків Файл кошторис.pdf та кошторис в докс.docx, що були завантажені через Smarttender.biz 04.08.2026 р. 16:21.
ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» не погоджується із зазначеним рішенням Замовник та вважаємо, що такими діями Замовника були порушені права та законні інтереси суб’єкта оскарження, що призвело до порушення норм законодавства, зокрема вимог ст. 5 Закону:
«Закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням».
Щодо фактичної наявності розрахунку кошторисної заробітної плати.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» було подано документ:
«Розрахунок кошторисної заробітної плати» в складі кошторисних розрахунків, а саме файл: Файл кошторис.pdf (стор. 8) та кошторис в докс.docx. (стор.30)
У розрахунку наведено показники трудомісткості та заробітної плати.
Зокрема:
Локальний кошторис Трудомісткість, тис. люд.-год. Заробітна плата, тис. грн
02-01-01 3,13481 481,82066
02-01-02 1,17782 255,52813
02-01-03 — —
Разом 4,31263 737,34879
Таким чином, у складі тендерної пропозиції безпосередньо міститься документ, назва якого відповідає вимозі Замовника, та який містить розрахункові показники кошторисної заробітної плати.
Документ підписаний: Інженером-проектувальником І.В. Шетіловим та Директором ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» П.О. Гутковим.
Отже, висновок Замовника про те, що відповідний розрахунок учасником не надано, не відповідає фактичному змісту тендерної пропозиції.
Розрахунок кошторисної заробітної плати підтверджується також договірною ціною.
Крім окремого документа «Розрахунок кошторисної заробітної плати», відповідні показники відображені у складі договірної ціни та пояснювальної записки до неї.
У складі договірної ціни ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» , а саме у пояснювальній записці до договірної ціни визначено:
• загальну кошторисну трудомісткість — 4,31263 тис. люд.-год.;
• загальну кошторисну заробітну плату — 737,34879 тис. грн.
Крім того, у пояснювальній записці до договірної ціни зазначено застосовані показники середньомісячної заробітної плати:
• 27 121,00 грн — для будівельних, монтажних та ремонтних робіт;
• 27 765,11 грн — для пусконалагоджувального персоналу.
Отже, із поданої тендерної пропозиції можливо встановити не тільки загальну суму заробітної плати, але й конкретні показники заробітної плати, які були використані учасником при формуванні договірної ціни.
Таким чином, інформація, яку вимагав Замовник відповідно пункту 1 розділу 3 Додатку 5 до Тендерної документації, інформація про відповідність запропонованого предмету закупівлі технічному завдання була підтверджена ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» наступними документами:
договірна ціна* (Додаток 30 до Настанови) до неї:
- пояснювальна записка;
- підтверджуючі розрахунки договірної ціни згідно Настанови;
- локальні кошториси та розрахунки загальновиробничих витрат до них;
- підсумкова відомість ресурсів;
- розрахунок вартості експлуатації будівельних машин і механізмів, розрахунок однієї машино-години будівельної техніки, яка буде застосовуватися для виконання робіт (власної або орендованої);
- розрахунок прибутку;
- розрахунок кошторисної заробітної плати, яка застосована учасником у розрахунку договірної ціни (згідно Порядку розрахунку розміру кошторисної заробітної плати, який враховується при визначенні вартості будівництва об’єктів, затвердженого наказом Мінрегіону від 20.10.2016 р. № 281 (зі змінами);
- Звіт з аналізу цін.
Які фактично були подані та містилися у складі тендерної пропозиції.
Відповідність поданої інформації змісту вимоги Замовника
Тендерна документація вимагала надати:
«розрахунок кошторисної заробітної плати, яка застосована учасником у розрахунку договірної ціни».
ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» надало:
1. окремий документ «Розрахунок кошторисної заробітної плати»;
2. розрахунок трудомісткості;
3. розрахунок заробітної плати за локальними кошторисами;
4. підсумковий показник заробітної плати 737,34879 тис. грн;
5. у пояснювальній записці до договірної ціни — показник 27 121,00 грн середньомісячної заробітної плати для відповідних робіт;
6. показник 27 765,11 грн для пусконалагоджувального персоналу.
Отже, Замовник мав можливість встановити, які показники заробітної плати застосовані учасником при формуванні договірної ціни.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються, зокрема, за принципами добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії, ефективності та пропорційності, недискримінації учасників, об’єктивного та неупередженого визначення переможця та рівного ставлення до учасників.
Застосування підстави для відхилення, яка ґрунтується на фактично помилковому твердженні про відсутність документа, суперечить принципу об'єктивного та неупередженого розгляду тендерних пропозицій.
Порушення прав та законних інтересів Скаржника
Внаслідок прийняття оскаржуваного рішення ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» було позбавлено можливості продовжити участь у процедурі закупівлі та бути об’єктивно оціненим Замовником.
При цьому тендерна пропозиція Скаржника містила документ, який Замовник вважає відсутнім.
Таким чином, оскаржуване рішення безпосередньо порушує права та законні інтереси ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» як учасника процедури закупівлі.
Також зазначаємо, що Протокол №36 датований:«10 липня 2026 р.» А сама закупівля була оголошена лише 21.07.2026, а рішення про відхилення в Prozorro оприлюднене 10.08.2026 о 10:03. Тобто протокол формально датований днем, коли закупівлі ще взагалі не існувало.
ПРОСИМО ОРГАН ОСКАРЖЕННЯ:
Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями здійснення публічних закупівель, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178,
1. Прийняти цю скаргу до розгляду.
2. Встановити порушення Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» у закупівлі UA-2026-07-21-005947-a.
3. Визнати незаконним та скасувати рішення Замовника, оформлене протоколом уповноваженої особи № 36 від 10.07.2026 року, в частині відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА».
4. Зобов'язати Управління капітального будівництва Білоцерківської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА».
5. Повернути учасника ТОВ «ПРОДЖЕКТ ЮА» на кваліфікацію та визнати переможцем за закупівлею UA-2026-07-21-005947-a .
Докази
1. Копія/електронний файл документа «Розрахунок кошторисної заробітної плати».
2. Копія пояснювальної записки до договірної ціни.
3. Копія протоколу уповноваженої особи № 36 від 10.07.2026 року.
4. Файл кошторис.pdf та кошторис в докс.docx.