Трубопровідна арматура

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9818-р/пк-пз від 13.08.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "ХМЕЛЬНИЦЬКЕ ОТТ" (код ЄДРПОУ:

46296106) від 04 серпня 2026 № UA-2026-07-21-004458-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.08.2026 №9501-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) ТОВАРИСТВО

З

ОБМЕЖЕНОЮ

ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ

"НАУКОВОКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" (надалі – ТОВ "НКП "ДНІПРО", Переможець) 2) Скаржник Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 31.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "НКП "ДНІПРО".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "НКП "ДНІПРО" оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу 04.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що у файлах "14_Довідка про детальний опис технічних характеристик товару.pdf" та "17_Специфікація (Таблиця 1).pdf" учасник зазначив за позицією № 22:

"Кран кульовий з американкою DN 40 PN40 Thermo Alliance. Тип кульових кранів:

прямий. DN: 40. Клас за ефективним діаметром: повнопрохідний".

Виробником указано Yuhuan Gujie Fluid Control Co., LTD, країна походження — Китай. У графі "Документ, що засвідчує якість товару" учасник прямо визначив:

"Сертифікат відповідності".

Таким чином, для виконання пункту 3.13 додатка 1 сертифікат мав дозволяти однозначно ідентифікувати саме кульовий кран Thermo Alliance DN 40 (1 1/2 дюйма), прямий, з приєднанням "американка".

Наданий сертифікат не охоплює товар за позицією № 22.

У складі файлу "16_Документи, що підтверджують якість товару.pdf" міститься сертифікат відповідності № UA.PN.191.3720-25 зі строком дії з 10.10.2025 до 09.10.2026. На титульній сторінці його предмет визначено як "Арматура запірна тиском до PN 40 торговельної марки Thermo Alliance (згідно додатку — 127 позицій)".

Отже, обсяг сертифікації визначається не загальною назвою "арматура запірна", а закритим переліком із 127 конкретних найменувань у чотирьох додатках, що є невід’ємною частиною сертифіката.

Перевірка всіх 127 позицій показує:

У Додатку № 1 позиції 1–3 охоплюють крани Base з "американкою" розмірів 1 дюйм, 1/2 дюйма та 3/4 дюйма; натомість позиція 4 містить кран Base 1 1/2 дюйма ВВ прямий, але без "американки";

У Додатку № 2 позиції 56–60 охоплюють крани Forte з "американкою" лише розмірів 1 дюйм, 1/2 дюйма та 3/4 дюйма; позиція 66 містить кран Forte 1 1/2 дюйма ВЗ прямий, але без "американки";

У Додатку № 3 позиції 107–115 містять крани Standard з "американкою" розмірів до 1 1/4 дюйма; позиція 95 містить кран Forte 1 1/2 дюйма ВВ прямий, але без "американки";

У Додатку № 4 позиція 120 містить кран Standard 1 1/2 дюйма ВЗ прямий, але без "американки".

Жодна з 127 позицій не поєднує одночасно всі визначальні ознаки запропонованого товару: торговельна марка Thermo Alliance, кульовий кран, прямий, DN 40 (1 1/2 дюйма), PN40 та приєднання "американка".

Наявність у сертифікаті окремих кранів 1 1/2 дюйма без "американки" та окремих кранів менших розмірів з "американкою" не підтверджує сертифікацію іншого виробу шляхом довільного поєднання характеристик різних позицій. "Американка" є конструктивною ознакою рознімного приєднання, а DN 40 — розмірною характеристикою;

обидві ознаки мають належати одному сертифікованому виробу.

Інші документи у файлі якості також не усувають порушення: сертифікат № UA.276.075.003-26 стосується засувок, сертифікат № UA.PS.26-0480 — металевих деталей трубопроводів та з’єднувальних частин, а не кульового крана Thermo Alliance у зборі. Тому альтернативного документа, який підтверджує якість товару за позицією № 22, Учасник не надав.

Учасник самостійно пов’язав позицію № 22 саме із сертифікатом відповідності.

Однак у Пропозиції відсутні артикул, модель або інше посилання, за яким запропонований кран можна було б ототожнити з будь-якою позицією додатка. Жодна позиція додатка за своїм найменуванням також не відповідає заявленому товару.

Замовник зазначає, що за позицією № 22 учасник запропонував: кран кульовий із американкою DN 40 PN 40 Thermo Alliance, прямий, повнопрохідний.

Таким чином, найменування, тип, умовний діаметр, номінальний тиск та клас за ефективним діаметром запропонованого товару визначені безпосередньо у технічних документах учасника.

Скаржником не доведено невідповідності зазначених характеристик вимогам технічної специфікації Замовника.

Фактично предметом Скарги є не технічна невідповідність запропонованого товару, а спосіб оформлення документа, наданого для засвідчення його якості.

Учасником надано чинний сертифікат відповідності № UA.PN.191.3720-25, предметом якого є: арматура запірна тиском до PN 40 торгової марки Thermo Alliance.

У сертифікаті зазначено:

• торговельну марку Thermo Alliance;

• вид продукції - запірна арматура;

• номінальний тиск - до PN 40;

• виробника - Yuhuan Gujie Fluid Control Co., LTD;

• стандарти, відповідність вимогам яких підтверджено;

• строк дії сертифіката У технічній специфікації учасника щодо позиції № 22 зазначені та сама торгова марка, той самий виробник, вид продукції та номінальний тиск.

Отже, наданий сертифікат має безпосередній зв'язок із запропонованою продукцією та за своїм змістом є документом, що засвідчує якість товару в розумінні пункту 3.13 Додатку № 1 Документації.

Замовник здійснював оцінювання Пропозиції відповідно до тих вимог, які були прямо встановлені Документацією, та не мав права після завершення строку подання Пропозицій установлювати додаткову вимогу щодо обов'язкового зазначення у сертифікаті конкретної моделі, артикулу чи сукупності всіх конструктивних характеристик товару.

Відхилення Пропозиції на підставі вимоги, якої не було у Документації, порушувало б принципи рівного ставлення до учасників, об'єктивного розгляду Пропозицій та правової визначеності умов закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення), наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації, зокрема, інформацією та документи, що підтверджують відповідність технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі встановленим замовником вимогам — згідно з Додатком 2 до Документації; (перелік документів визначено в Додатку 1).

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та передбачає, зокрема:

3.11. Довідка довільної форми, яка містить детальний опис якісних та технічних характеристик предмету закупівлі, які пропонуються Учасником.

3.13. Сканований документ, що засвідчує якість (свідоцтво та/або декларація про відповідність та/або сертифікат відповідності та/або інший документ, який підтверджує якість товару).

Додаток 2 Документації містить Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Кран кульовий "американка": Тип кульових кранів: прямий DN: 40 Клас за ефективним діаметром: повнопрохідний.

12. Для підтвердження відповідності Пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником учасник повинен надати наступні документи, зокрема:

- довідка довільної форми, яка містить детальний опис якісних та технічних характеристик предмету закупівлі, які пропонуються Учасником.

- сканований документ, що засвідчує якість (свідоцтво та/або декларація про відповідність та/або сертифікат відповідності та/або інший документ, який підтверджує якість товару).

12.1 Учасник у складі Пропозиції надає технічну специфікацію, складену згідно з Таблицею 1:

12.2 Специфікація (Таблиця 1) повинна містити мінімальні технічні характеристики:

маркування / розміри / колір тощо.

Таблиця 1 № з/п Найменування товару (+ технічна характеристика товару) Документ, що засвідчує якість товару Виробник товару* Країна походження товару** Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Кран кульовий "американка".

Тип кульових кранів: прямий DN: 40 Клас за ефективним діаметром: повнопрохідний.

У складі Пропозиції Переможця містяться:

- документ "Технічна специфікація" (файл 17_Специфікація (Таблиця 1).pdf), у якому зазначено, зокрема:

№ з/п Найменування товару (+ технічна характеристика товару) Документ, що засвідчує якість товару Виробник товару* Країна походження товару** Кран кульовий з американкою DN 40 PN40 Thermo Alliance Тип кульових кранів: прямий DN: 40 Клас за ефективним діаметром:

повнопрохідний Сертифікат відповідності Yuhuan Gujie Fluid Control Co., LTD Китай - документ "Порівняльна таблиця", у якому зазначено, зокрема: 22. Кран кульовий з американкою DN 40 PN40 Thermo Alliance.

Тип кульових кранів: прямий DN: 40 Клас за ефективним діаметром:

повнопрохідний" (файл 13_Порівняльна таблиця.pdf);

- сертифікат відповідності № UA.PN.191.3720-25 термін дії з 10.10.2025 до 09.10.2026, відповідно до якого, зокрема: "Продукція: Арматура запірна тиском до PN 40 торговельної марки Thermo Alliance (згідно додатку — 127 позицій)";

- додаток 1 до сертифіката відповідності № UA.PN.191.3720-25, у якому зазначено, зокрема:

1. Кран кульовий Thermo Alliance Base 1"ВЗ прямий, з американкою, латун., нікельов., PN40, метелик SD221W25 2. Кран кульовий Thermo Alliance Base 1/2"ВЗ прямий, з американкою, латун., нікельов., PN40, метелик SD221W15 3. Кран кульовий Thermo Alliance Base 3/4"ВЗ прямий, з американкою, латун., нікельов., PN40, метелик SD221W20 4. Кран кульовий Thermo Alliance Base 1 1/2"BВ прямий, латун., нікел., PN40, важіль SD600W40";

- додаток 2 до сертифіката відповідності № UA.PN.191.3720-25, у якому зазначено, зокрема:

"56. Кран кульовий Thermo Alliance Forte 1"B3 прямий, з американкою, нікел, метелик SF220W25 57. Кран кульовий Thermo Alliance Forte 1/2"В3 прямий, з американкою, нікел., метелик SF220W15 58 Кран кульовий Thermo Alliance Forte 3/4"В3 прямий, з американхою, нікел., метелик SF220W20 59 Кран кульовий Thermo Alliance Forte 1"83 прямий, з американкою, нікел., антипротікання, метелик SF222W25 60 Кран кульовий Thermo Alliance Forte 1/2"В3 прямий, з американкою, нікел., антипротікання, метелик SF222W15";

- додаток 3 до сертифіката відповідності № UA.PN.191.3720-25, у якому зазначено, зокрема:

107. Кран кульовий Thermo Alliance Standart 1"B3 прямий, з американкою, латун., нікельов., конус, PN40, метелик SD220NW25PN40 108. Кран кульовий Thermo Alliance Standart 1/2"ВЗ прямий, з американкою, латун, нікельов., конус, PN40. метелик SD220NW15PN40 109. Кран кульовий Thermo Alliance Standart 1/2"ВЗ прямий, з американкою, латун, нікельов., конус, PN40, антипротікання, метелик SD900NW15PN40 110. Кран кульовий Thermo Alliance Standart 1/2"В3 кутовий, а американкою, латун., нікельов., конус, PN 40, метелик SD222NW15PN40 111. Кран кульовий Thermo Alliance Standart 3/4"83 прямий, з американкою, латун., нікельов, конус, PN40. антипротікання, метелик SD900NW20PN40 112. Кран кульовий Thermo Alliance Standart 3/4"ВЗ прямий, з американкою, латун., нікельов., конус, Р№40, метелик SD220NW20PN40 113. Кран кульовий Thermo Alliance Standart 3/4"B3 кутовий, з американкою, латун., нікельов., конус, PN40, антипротікання, метелик SD901NW20PN40 114. Кран кульовий Thermo Alliance Standart 3/4"83 кутовий, з американкою, латун., нікельов., конус, PN40 метелик SD222NW20PN40 115. Кран кульовий Thermo Alliance Standart 1 1/4"ВЗ прямий, з американкою, латун., нікельов, гум, Р№30, важіль SD220W32";

- додаток 4 до сертифіката відповідності № UA.PN.191.3720-25, у якому зазначено, зокрема: "120. Кран кульовий Thermo Alliance Standart 1 1/2"B3 прямий, латун., нікел, PN40, важіль SD605NW40PN40".

Разом з тим, у вищенаведеному сертифікаті відповідності відсутня інформація щодо запропонованого учасником за позицією 22 товару, а саме: "Кран кульовий з американкою DN 40".

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом другим підпункту 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з якими замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КВАРТИРНО-ЕКСПЛУАТАЦІЙНИЙ ВІДДІЛ М. БІЛА ЦЕРКВА (код

ЄДРПОУ: 08167863)

скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО" (код ЄДРПОУ: 39775233) переможцем процедури закупівлі — "Трубопровідна арматура", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-21-004458-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Інна РОМАНЕНКО Члени Комісії Сергій БУРЗАК

Скарга

СКАРГА на рішення Замовника про визначення переможцем ТОВ «НАУКОВО-КОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ДНІПРО»» в порядку статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі» та пунктів 55–67 Особливостей здійснення публічних закупівель