Світильники та освітлювальна арматура з доставкою

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9834-р/пк-пз від 13.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Науково виробниче підприємство "ВІАН" (код ЄДРПОУ: 31166456) від 04 серпня 2026 № UA-2026-07-21-002335-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.08.2026 № 9504-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом завантаження на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) 2) товариство з обмеженою відповідальністю "ЛЕП" (надалі – ТОВ "ЛЕП", Переможець) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 30.07.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ТОВ "ЛЕП".

Повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "ЛЕП" оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 31.07.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник зазначає, що Переможець у складі своєї Пропозиції надав лише документ "Довідка про ступінь локалізації", в якому зазначається інформація щодо часткового (оскільки довідка не містить назву виробника товару) підтвердження ступеня локалізації лише за першою позицією "Св-к панель Violux ACURA 48W 60x60 5040Lm 4500К (уп 2 шт)".

Жодних інших документів на підтвердження ступеня локалізації інших позицій технічної специфікації Переможець у складі своєї тендерної пропозиції не надав, відповідно учасник не виконав умови Документації, а тому визнання Замовником такого учасника переможцем закупівлі є безпідставним та незаконним.

Замовник зазначає, що Переможець виконав вимоги пункту 3.5 додатку 4 Документації та надав ДОВІДКУ Підтвердження ступеня локалізації від 27.07.2026 №391/07.

Тільки вартість товару запропонованого Переможцем згідно номенклатурної позиції №1 (а саме: "Св-к панель Violux ACURA 48W 60x60 5040Lm 4500К (уп 2 шт)"), у складі предмета закупівлі перевищує 200 тисяч гривень.

Посилання на локалізований товар згідно номенклатурної позиції №1 міститься у відкритому доступі : https://prozorro.gov.ua/uk/product/82c868fccc2a44489d577511268196dc.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиції подаються відповідно до порядку, визначеного статтею 26 Закону, крім положень частин першої, четвертої, шостої та сьомої статті 26 Закону.

У тендерній пропозиції ціна подається без урахування податку на додану вартість.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, якщо такі вимагаються Замовником Конкретні технічні, якісні, кількісні та інші вимоги до предмета закупівлі, установлені замовником відображені у Додатку №2 до тендерної документації.

Додаток 2 Документації містить інформацію про технічні, якісні та кількісні характеристики до предмету закупівлі.

Відповідно до додатку 2 Документації Замовником закуповуються:

1. Св-к панель Violux ACURA 48W 60x60 5040Lm 4500К (уп 2 шт) або еквівалент 2. Рамка для LED Panel накладного монтажу 600x600x63mm білий Violux або еквівалент 3. Св-к ДББ Violux RODOS 18W 5000K 1440LM квадрат білий або еквівалент 4. Прожектор Violux Hammer 400W 5000K IP66 або еквівалент 5. Світильник НСП 18-ВЕХ-200 111 або еквівалент.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3. Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.1. Довідка в довільній формі про згоду з технічними вимогами закупівлі, що викладені у Додатку №2.

3.2. Довідка у формі порівняльної таблиці із зазначенням відповідності запропонованого товару технічним вимогам, що викладені у Додатку № 2.

3.3. Довідка в довільній формі з інформацією про країну – виробника товару по кожній номенклатурній позиції.

3.4. У разі якщо Учасник запропонував у своїй тендерній пропозиції відповідний еквівалент товару, то в такому випадку усі показники еквіваленту мають бути не гіршими, ніж у товару, зазначеному у переліку згідно Додатку №2. Учасник повинен додатково надати на підтвердження технічну документацію на запропоновані еквіваленти (паспорти та/або сертифікати якості та/або інструкції з експлуатації та/або інструкції з монтажу та/або технічні описи та/або технічні умови, також протоколи випробувань, інші документи виробників предмету закупівлі, що підтверджують технічні та якісні параметри предмета закупівлі). Також учасник може підтвердити заявлені характеристики товаруеквіваленту копіями документів виданими іншими уповноваженими на це організаціями.

Власні документи учасника з технічними та якісними параметрами предмету закупівлі, подані учасником, який не є виробником даного предмету закупівлі, до розгляду не приймаються.

3.5. У разі здійснення замовником закупівлі , що передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6–1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, учасником надається гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару).

Вимога щодо надання гарантійного листа не застосовується до закупівель товарів, у разі здійснення замовником закупівлі , що передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6–1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), та про що надається лист-пояснення.

У разі здійснення замовником закупівлі , що передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6–1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону, вартість якого дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, то відповідно щодо такого товару:

Замовником вимагається надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

На підтвердження цієї вимоги Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.

Примітка: Якщо учасник вважає, що підтвердження ступеня локалізації виробництва Товарів(у), що вимагається згідно з цією тендерною документацією не повинно застосовуватися до товару, який він пропонує, то такий учасник надає замовнику детальне пояснення таких підстав.

Відповідно до підпункту 3 пункту 6–1 розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону Кабінет Міністрів України за погодженням із комітетом Верховної Ради України, до предмета відання якого належать питання промислової політики та розвитку окремих галузей виробництва, може затверджувати додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 цього пункту на відповідний рік.

Відповідно до додаткового переліку товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2025 року № 782 передбачено, зокрема:

- Освітлювальна техніка.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема:

- довідка у формі порівняльної таблиці із зазначенням відповідності запропонованого товару технічним вимогам, що викладені у Додатку № 2 (файл 3.2 Довідка у формі Порівняльної таблиці.pdf"), відповідно до якої Переможцем запропоновано:

Св-к панель Violux ACURA 48W 60x60 5040Lm 4500K Рамка для LED Panel накладного монтажу 600x600x63mm біла сталь Violux Св-к ДББ Violux RODOS 18W 5000K 1440LM квадрат білий Прожектор Violux HAMMER 400W 5000K 44 000Lm IP66 Св-к НСП 18-ВЕХ-200 111;

- Довідка про виробника товару (файл "3.3 довідка про виробника.pdf"), відповідно до якої зазначено, зокрема:

1. Св-к панель Violux ACURA 48W 60x60 5040Lm 6000К (уп 2 шт); Виробник ТОВ "Пуск і наладка"; Країна виробник Україна;

2 Рамка для LED Panel накладного монтажу 600x600x63mm біла сталь Violux;

Виробник ZHONGSHAN JICHENG IMPORT AND EXPORT CO., LTD; Країна виробник Китай;

3. Св-к ДББ Violux RODOS 18W 5000K 1440LM квадрат білий; Виробник ZHONGSHAN JICHENG IMPORT AND EXPORT CO., LTD; Країна виробник Китай;

4. Прожектор Violux HAMMER 400W 5000K 44 000Lm IP66; Виробник ZHONGSHAN JICHENG IMPORT AND EXPORT CO., LTD; Країна виробник Китай;

5. Св-к НСП 18-ВЕХ-200 111; Виробник ТОВ "ОСП Корпорація ВАТРА"; Країна виробник Україна;

- довідка підтвердження ступеня локалізації (файл "Довідка про ступінь локалізації.pdf", відповідно до якої зазначено:

Найменування товару, запропонованого учасником, виробник, країна походження:

Св-к панель Violux ACURA 48W 60x60 5040Lm 4500K;

Ступінь локалізації виробництва, який повинен дорівнювати чи перевищувати 30 відсотків: 32.06%;

ID номенклатурної позиції згідно Переліку: EAN-13: 4821193500421.

Враховуючи надану Переможцем довідку про виробника товару, Скаржник не довів, яким чином оформлення Переможцем довідки про підтвердження ступеня локалізації у наведений вище спосіб впливає на зміст Пропозиції.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутні визначені Документацією документи щодо підтвердження ступеня локалізації стосовно всіх запропонованих світильників та прожекторів.

Враховуючи наведене, Пропозиція Переможця не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі Документації.

Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності у інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.

Враховуючи викладене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені підпунктом 2 пункту 44 Особливостей.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, згідно з яким замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, зокрема, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати приватне акціонерне товариство "ЗАКАРПАТТЯОБЛЕНЕРГО" (код ЄДРПОУ: 00131529) скасувати рішення про визначення товариства з обмеженою відповідальністю "ЛЕП" (код ЄДРПОУ: 25347041) переможцем процедури закупівлі — "Світильники та освітлювальна арматура з доставкою", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-21-002335-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на неправомірне рішення Замовника щодо визначення переможця закупівлі