55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у І семестрі 2026/2027 навчального року)

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10065-р/пк-пз від 19.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ:

41602890) від 08 серпня 2026 № UA-2026-07-20-010789-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 11.08.2026 № 9680-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) товариство з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (надалі – ТОВ "СНС

КЕЙТЕРИНГ")

3) комунальне підприємство "Шкільне" Чернігівської міської ради (надалі – КП "Шкільне", Переможець) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 29.07.2026.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиції Скаржника та ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" були відхилені Замовником, Переможцем Процедури закупівлі визначено КП "Шкільне".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 03.08.2026.

Повідомлення про намір укласти договір з КП "Шкільне" оприлюднено на вебпорталі Уповноваженого органу 06.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

Відповідно до протоколу від 03.08.2026 Пропозиція Скаржника була відхилена з наступної підстави: "Пунктом 3.14 Додатку 1 Тендерної документації Замовника, Учасник закупівлі у складі пропозиції повинен надати:

Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

примірне чотиритижневе сезонне меню (на осінній, зимовий період) для вікових груп: 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років та дітей, які відвідують групи подовженого дня вікова група: 6-11 років. Надане меню повинно бути розроблене відповідно до норм постанови КМУ "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24 березня 2021 року №305 та погоджене з територіальним Держпродспоживслужбою.

лист, в якому Учасник погоджується з технічними, якісними вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником та передбачені Додатком 3.

У складі пропозиції Учасником закупівлі ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА" було надано наступні документи:

- Примірне чотиритижневе сезонне меню на осінній період 2026 року для організації харчування учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти (сніданок) (файл "15.

Примірне чотиритижневе сезонне меню на осінній період 2026 року для ЗЗСО (сніданок).pdf");

- Примірне чотиритижневе сезонне меню на осінній період 2026 року для організації харчування учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти (обід) (файл 15.1.

Примірне чотиритижневе сезонне меню на осінній період 2026 року для ЗЗСО (обід).pdf);

- Чотиритижневе сезонне меню на зимовий період 2025/2026 навчального року для організації одноразового харчування учнів 1-11 класів закладів освіти Богуславської міської ради (сніданки) (файл 15.2. Примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період для ЗЗСО (обід).pdf);

- Примірне мультипрофільне чотиритижневе сезонне меню (обід) на зимовий період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Подільського району міста Києва (ЗЗСО №№ 2, 3, 6, 10, 17, 19, 34, 45, 63, 68, 93, 107, 118, 123, 124, 156, 193, 242, 243, 257, 262, 271) (файл. 15.3. Примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період для ЗЗСО (сніданок).pdf).

Відповідно до умов Додатку 3 Тендерної документації Замовника, Учасник закупівлі має здійснити надання послуг у вигляді приготування готових страв (сніданку та обіду) для учнів закладів загальної середньої освіти міста Чернігова з вересня по грудень 2026 року (І семестр 2026/2027 навчального року), тобто в осінній та зимовий періоди.

Надані у складі пропозиції зазначені вище документи містять невідповідності вимогам, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (зі змінами і доповненнями), зокрема:

- у наданих примірних чотиритижневих меню на зимовий період взагалі відсутнє позначення технологічних карт за якими Учасником здійснювалось складання меню та подальший розрахунок енергетичної цінності дня/тижня, при цьому у примірних чотиритижневих меню на осінній період наявне зазначення номерів технологічних карт, відсутнє вказання на документи, згідно з якими було здійснено складання примірного меню.

- у наданих примірних чотиритижневих меню на зимовий період зазначено датою затвердження жовтень 2025 року, у цих документах також міститься позначення про його застосування у 2025/2026 навчальному році, що не відповідає вимогам технічного завдання Замовника (Додатку 3), оскільки примірне чотиритижневе меню повинно бути розроблене для застосування у І семестрі 2026/2027 навчального року із забезпеченням зміни страв, у порядку передбаченому пунктом 54 постанови КМУ №305, бути актуальним та враховувати зміни до чинного законодавства.

- надане у складі пропозиції примірне чотиритижневе сезонне меню (обід) на зимовий період є мультипрофільним, що не відповідає вимогам Додатку 3 до Тендерної документації Замовника.

Згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих Особливостей.

Беручи до уваги зазначені вище невідповідності наданих у складі пропозиції учасником закупівлі документів, тендерна пропозиція ТОВ "РАМЕДАС УКРАЇНА", підлягає відхиленню відповідно до пункту 43 Особливостей, враховуючи те, що тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Враховуючи викладене, тендерна пропозиція Учасника-переможця підлягає відхиленню на підставі зазначеної норми".

Скаржник зазначає, що Документація, в т.ч. п. 3.14 розділу 3 додатку 1 Документації не містить окремих вимог про те, що в меню, яке подається учасниками в складі тендерної пропозиції, має бути позначення технологічних карт за якими учасником здійснювалось складання меню та подальший розрахунок енергетичної цінності дня/тижня.

Так само Документація, в т.ч. п. 3.14 розділу 3 додатку 1 Документації не містить окремих вимог про те, що в меню, яке подається учасниками в складі тендерної пропозиції, має бути вказання на документи, згідно з якими було здійснено складання примірного меню.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", положенням якої згідно вищезазначених вимог повинно відповідати меню (далі – Постанова № 305), затверджено Норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Норми № 305) та Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі – Порядок № 305).

Згідно з п. 3 Порядку № 305 примірне чотиритижневе сезонне меню – це документ, що містить набір страв, вихід (масу) їх порцій для різних вікових груп, враховує особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність (осінь, зима, весна, літо).

Таким чином, враховуючи зазначене, Постановою № 305 так само не передбачено, що в меню, має бути позначення технологічних карт або ж має бути вказання на документи, згідно з якими було здійснено складання примірного меню.

Окрім того, Документація, в т.ч. п. 3.14 розділу 3 додатку 1 Документації не містить окремих вимог про те, що в меню має бути зазначено, що воно розроблене для застосування у І семестрі 2026/2027 навчального року.

При цьому, згідно з п. 54 Порядку № 305 засновник (засновники) або уповноважені ним (ними) органи та керівники закладів освіти та закладів оздоровлення та відпочинку повинні забезпечити зміну страв, їх приготування та врахування відгуків і пропозицій здобувачів освіти/дітей, їх батьків або інших законних представників та персоналу закладів щодо задоволення якістю харчування з метою обмеження обсягу харчових відходів. Отже, з положень даного пункту так само не вбачається вимога складати (розробляти) меню для застосування у І семестрі 2026/2027 навчального року з зазначенням про це в самому меню.

Окрім того, Документація, в т.ч. п. 3.14 розділу 3 додатку 1 Документації не містить окремих вимог про те, в який період меню має бути розроблено.

Так само Документація, в т.ч. п. 3.14 розділу 3 додатку 1 Документації не містить окремих вимог про те, якою датою має бути затверджено меню та/або погоджено з територіальним органом Держпродспоживслужби.

Скаржник відзначає, що положення Порядку № 305, які стосуються складання меню, а так само норми споживання основних груп харчових продуктів у закладах загальної середньої освіти для дітей усіх відповідних вікових категорій (тобто, 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років), які визначені у Додатку 9 (сніданок) та Додатку 91 до Норм № 305, є сталими з 11.10.2025, тобто не змінювались з зазначеної дати внесення останніх змін до них.

Окрім того, Документація, в т.ч. п. 3.14 розділу 3 додатку 1 Документації не містить окремих вимог про те, що меню має бути монопрофільним.

Так само Документація, в т.ч. п. 3.14 розділу 3 додатку 1 Документації не містить окремих приписів, що меню не може бути мультипрофільним.

В той же час, відповідно до п. 18 Порядку № 305 формами організації харчування є:

монопрофільне меню, що визначає один набір страв та не передбачає самостійного вибору споживачами його компонентів;

мультипрофільне меню, що містить кілька наборів страв, передбачає їх вибір або вибір їх компонентів споживачами та може бути реалізовано як комплексне меню, два - три меню на вибір, “шведський стіл” тощо з обов’язковою видачею страв працівником їдальні (харчоблоку) (крім закладів дошкільної освіти).

В складі Пропозиції Скаржника наявний файл "15. Примірне чотиритижневе сезонне меню на осінній період 2026 року для ЗЗСО (сніданок).pdf", який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню на осінній період 2026 року для організації харчування учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти (сніданок), яке розроблене згідно з постановою КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", про що безпосередньо зазначено на титульному аркуші меню.

Меню розроблено для вікових груп: 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років. Меню погоджене начальником Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві, тобто посадовою особою відповідного територіального органу Держпродспоживслужби.

Також в складі Пропозиції Скаржника наявний файл "15.1. Примірне чотиритижневе сезонне меню на осінній період 2026 року для ЗЗСО (обід).pdf", який містить Примірне чотиритижневе сезонне меню на осінній період 2026 року для організації харчування учнів 1-11 класів закладів загальної середньої освіти (обід), яке розроблене згідно з постановою КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", про що безпосередньо зазначено на титульному аркуші меню.

Меню розроблено для вікових груп: 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років. Меню погоджене начальником Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві, тобто посадовою особою відповідного територіального органу Держпродспоживслужби.

Також в складі Пропозиції Скаржника наявний файл "15.2. Примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період для ЗЗСО (обід).pdf", який містить Примірне мультипрофільне чотиритижневе сезонне меню (обід) на зимовий період 2025/2026 навчального року для одноразового п’ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Подільського району міста Києва (ЗЗСО №№ 2, 3, 6, 10, 17, 19, 34, 45, 63, 68, 93, 107, 118, 123, 124, 156, 193, 242, 243, 257, 262, 271), яке розроблене згідно з постановою КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", про що безпосередньо зазначено на титульному аркуші меню.

Меню розроблено для вікових груп: 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років. Меню погоджене начальником Головного управління Держпродспоживслужби в м. Києві, тобто посадовою особою відповідного територіального органу Держпродспоживслужби. Меню є актуальним, розроблено з забезпеченням різноманітності харчування, достатнього циклу зміни страв, як передбачено, зокрема, п. 35 Порядку № 305.

Також в складі Пропозиції Скаржника наявний файл "15.3. Примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період для ЗЗСО (сніданок)", який містить Чотиритижневе сезонне меню на зимовий період 2025/2026 навчального року для організації одноразового харчування учнів 1-11 класів закладів освіти Богуславської міської ради (сніданки), яке розроблене згідно постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", про що безпосередньо зазначено на титульному аркуші меню.

Меню розроблено для вікових груп: 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років. Меню погоджене начальником Управління безпечності харчових продуктів та ветеринарної медицини, державного нагляду за дотриманням санітарного законодавства Обухівського району Головне управління Держпродспоживслужби в Київській області, тобто посадовою особою відповідного територіального органу Держпродспоживслужби. Меню є актуальним, розроблено з забезпеченням різноманітності харчування, достатнього циклу зміни страв, як передбачено, зокрема, п. 35 Порядку № 305.

Скаржник додає, що з огляду на зазначене вище, Скаржник у повній відповідності до вимог Документації, зокрема, згідно з положеннями п. 3.14 розділу 3 додатку 1 Документації надав у складі Пропозиції примірні чотиритижневі сезонні меню на осінній та зимовий період для вікових груп: 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років (в т.ч. дітей, які відвідують групи подовженого дня вікова група: 6-11 років), які розроблені відповідно до норм постанови КМУ "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24 березня 2021 року № 305 та погоджені з територіальним органом Держпродспоживслужби, як і вимагалось вищезгаданими положеннями Документації.

Враховуючи викладене вище, відсутні невідповідності в тендерній пропозиції Скаржника, як зазначено в Протоколі.

Отже, Скаржник у повній відповідності до положень Документації належним чином виконав усі умови Документації, а отже, відхилення Пропозиції Скаржника з підстав, зазначених у Протоколі, згідно з підпунктом 2 пункту 44 Особливостей (тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей), є незаконним.

Замовник зазначає, що відповідно до пункту 3.14 додатку 1 Документації учасник закупівлі у складі пропозиції має надати примірне чотиритижневе сезонне меню (на осінній, зимовий період) для відповідних вікових груп, яке повинно бути розроблене відповідно до норм постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" (далі – постанова КМУ №305).

Скаржник у складі своєї Пропозиції надав:

1. Меню на зимовий період 2025/2026 навчального року для закладів освіти Богуславської міської ради;

2. Мультипрофільне меню на зимовий період 2025/2026 навчального року для закладів освіти Подільського району міста Києва.

У своїй Скарзі Скаржник стверджує, що Документація не містить вимоги про зазначення в меню навчального року та періоду застосування.

Проте згідно з умовами Документації, Замовником здійснюється закупівля послуг з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м.

Чернігова у 2026/2027 навчальному році, зокрема І семестрі.

Відповідно до пунктів 3 та 35 постанови КМУ №305 примірне чотиритижневе сезонне меню враховує сезонність та різноманітність страв для конкретного закладу освіти.

Фактичне подання документів, що затверджувалися у жовтні 2025 року для виконання зобов’язань перед іншими замовниками (Богуславська міська рада, Подільська районна в м. Києві державна адміністрація) у минулому 2025/2026 навчальному році, свідчить про те, що Скаржник пропонує надавати послуги за застарілим меню, яке не стосується предмета закупівлі Замовника та не призначене для використання у закладах загальної середньої освіти міста Чернігова восени та взимку 2026 року.

Положеннями пункту 54 постанови КМУ №305 прямо зобов’язує забезпечувати зміну страв та актуалізацію меню на поточний період надання послуг. Подання архівних меню за попередні періоди прямо не відповідає вимогам технічної специфікації Замовника.

Згідно з п. 18 постанови КМУ №305 є монопрофільне меню (один набір страв) та мультипрофільне меню (кілька наборів страв, "шведський стіл" тощо):

монопрофільне меню, що визначає один набір страв та не передбачає самостійного вибору споживачами його компонентів;

мультипрофільне меню, що містить кілька наборів страв, передбачає їх вибір або вибір їх компонентів споживачами та може бути реалізовано як комплексне меню, два - три меню на вибір, "шведський стіл" тощо з обов’язковою видачею страв працівником їдальні (харчоблоку) (крім закладів дошкільної освіти).

Додатком 3 Документації Замовником чітко визначено технічні та кількісні характеристики послуг з організації і забезпечення харчування учнів: щоденне приготування та видача сніданків та обідів за визначеною кількістю учнів відповідної вікової категорії.

У пункті 4 Технічного завдання, викладеному у додатку 3 до Тендерної документації зазначено, що Учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв, повного сервірування столів та прибирання столів.

Крім того, підпунктом 5.3.3. Проєкту договору (Додаток 4) встановлено, що Виконавець забезпечує приготування страв, накриття столів, збирання брудного посуду, його миття, прибирання столів. Приготування страв здійснюється у відповідності із затвердженим примірним 4-х тижневим меню, а їх подача - за графіками, затвердженими директорами закладів загальної середньої освіти міста.

Більше того, підпунктом 6.3.5. Проєкту договору передбачено право Замвоника за потреби здійснювати відвідування харчоблоку для контролю якості надання Виконавцем послуги з організації харчування дітей із залучення відповідальних осіб, призначених у закладі освіти, та працівників харчоблоку, у разі харчування на умовах аутсорсингу. Така перевірка може включати: перевірку документації, яка ведеться бракеражною комісією, вибіркове зважування готових страв приготованих до видачі. У ході перевірки, залучені особи беруть для зважування страви у кількості 5 зразків, результати зважування фіксуються в акті.

Тобто учні закладу загальної середньої освіти, які приходять до їдальні, не формують порцію самостійно виходячи із запропонованих на "швецькій лінії" страв, а приймають їжу на вже накритих працівниками харчоблоку обідніх столах.

Скаржник у складі Пропозиції надав файл "15.2. Примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період для ЗЗСО (обід).pdf", яке є мультипрофільним меню (обід) на зимовий період.

Однак мультипрофільна форма харчування передбачає залучення додаткового обладнання, збільшення штату працівників харчоблоку, іншу калькуляцію та організацію роздачі страв ("шведський стіл" чи вибір з 2-3 компонентів), а також більшу тривалість перерви для прийому їжі, оскільки кожна дитина отримує страви самостійно у порядку черги.

Замовник у Документації заклав обсяги та модель надання послуг, які розраховані виключно на монопрофільне меню (комплексний обід/ сніданок). Подання мультипрофільного меню змінює саму суть та технічні умови надання послуг з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у І семестрі 2026/2027 навчального року, що фактично визначає тендерну пропозицію Скаржника такою, яка повністю суперечить технічній специфікації Замовника.

Пункт 3.14 додатку 1 Документації Замовника вимагає, щоб надане у складі пропозиції примірне чотиритижневе меню було розроблене відповідно до норм постанови КМУ № 305.

Відповідно до положень постанови КМУ № 305 примірне чотиритижневе меню складається на основі технологічних карт на страви та вироби. Інформація про технологічні карти є базовим елементом для перевірки дотримання встановлених Нормами № 305 показників калорійності, виходу порцій, вмісту білків, жирів та вуглеводів за віковими категоріями дітей.

Крім того, положеннями постанови КМУ № 305 передбачено, що під час складання примірного чотиритижневого сезонного меню та асортименту буфету у закладах освіти та закладах оздоровлення та відпочинку обов’язково враховуються вимоги цього Порядку та встановлені МОЗ вимоги щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти (п. 35), а також те, що примірне чотиритижневе сезонне меню дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ (п. 36).

Зокрема, наказом Міністерства охорони здоров’я України від 08.02.2023 № 243 "Про затвердження рекомендованого Примірного чотиритижневого сезонного меню, рекомендованого для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період" затверджено рекомендоване Примірне чотиритижневе сезонне меню, рекомендоване для організації одноразового харчування дітей віком від 6 до 18 років в закладах освіти та інших організованих дитячих колективах на осінній період, форма якого передбачає зазначення інформації про збірник рецептур із позначенням номеру технологічної карти.

У поданих Скаржником примірних меню на зимовий період повністю відсутні будьякі позначення чи номери технологічних карт, за якими здійснювалося складання меню та розрахунок енергетичної цінності. В осінніх меню вказано номери карт, проте відсутні посилання на нормативні документи/ збірники рецептур, з яких вони взяті.

Скаржник у своїй Скарзі стверджує, що Документація та Постанова № 305 нібито не вимагають вказувати номери технологічних карт безпосередньо в меню.

Дане твердження є хибним, оскільки Примірне чотиритижневе меню без зазначення технологічних карт є лише переліком назв страв. Без посилання на конкретні технологічні карти Замовник позбавлений будь-якої правової та технічної можливості встановити, чи дійсно надане у складі пропозиції меню розроблене відповідно до норм постанови КМУ № 305, як того вимагає п. 3.14 додатку 1 Документації.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, механізм усунення невідповідностей протягом 24 годин застосовується виключно до інформації та/ або документів, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону або правомочність на підписання тендерної пропозиції.

Оскільки надане меню є документом, що підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним та якісним вимогам щодо предмета закупівлі (Додаток 3 Тендерної документації), його невідповідності є невідповідністю умовам технічної специфікації.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу 3 Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, зокрема:

− інформацію про маркування, протоколи випробувань або сертифікати, що підтверджують відповідність предмета закупівлі встановленим замовником вимогам (у разі встановлення даної вимоги в Додатку 3) - згідно Додатку 3 до тендерної документації;

− іншою інформацією та документами, відповідно до вимог цієї тендерної документації та додатків до неї.

Відповідно до пункту 6 розділу 3 Документації вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частиною другою статті 22 Закону зазначені в Додатку 2 до цієї тендерної документації.

Додаток 1 Документації містить, зокрема:

3. Інша інформація встановлена відповідно до законодавства (для УЧАСНИКІВ – юридичних осіб, фізичних осіб та фізичних осіб-підприємців).

3.14. Для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам щодо предмета закупівлі, встановлених в Додатку 3 до тендерної документації, учасник у складі тендерної пропозиції надає:

примірне чотиритижневе сезонне меню (на осінній, зимовий період) для вікових груп: 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років та дітей, які відвідують групи подовженого дня вікова група: 6-11 років. Надане меню повинно бути розроблене відповідно до норм постанови КМУ "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24 березня 2021 року №305 та погоджене з територіальним Держпродспоживслужбою.

лист, в якому Учасник погоджується з технічними, якісними вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником та передбачені Додатком 3.

ДОДАТОК 3 Документації містить ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ.

Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі технічні вимоги до предмета закупівлі 55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м.

Чернігова у І семестрі 2026/2027 навчального року).

№з/п Найменування предмету закупівлі Од. виміру Кількість Кількість днів дітей харчування Харчування дітей 1-4 класів 1.

сніданок 4 400 осіб (сніданок) 2.

Харчування дітей 1-4 класів (обід) обід 900 осіб Харчування дітей 5-9 класів 3.

сніданок 3 500 осіб (сніданок) 4.

Харчування дітей 5-9 класів (обід) обід 3 000 осіб Харчування дітей 10-11 класів 5.

сніданок 1 000 осіб (сніданок) Харчування дітей 10-11 класів 6.

обід 200 осіб (обід) Харчування дітей пільгових 7.

обід 1 200 осіб категорій у ГПД При організації харчування Учасник неухильно дотримується вимог постанови КМУ №305 від 24.03.2021 року (зі змінами).

При формуванні цінової пропозиції Учасник закупівлі має врахувати:

2. Харчування учнів повинно повністю відповідати затвердженому примірному 4-х тижневому меню для організації харчування учнів закладів загальної середньої освіти, яке складене згідно постанови КМУ №305 від 24.03.2021 року (зі змінами) та погоджене з територіальним органом Держпродспоживслужби на осінній та зимовий сезон.

Заміна страв та продуктів харчування у меню-розкладі допускається у разі виникнення об’єктивних причин (проблема з постачанням або якістю чи безпечністю окремого харчового продукту) та здійснюється в межах примірного чотиритижневого сезонного меню (зокрема, меню четверга може бути запропоновано в понеділок, відповідно меню понеділка - в четвер).

У період дії правового режиму воєнного стану у закладах освіти, що працюють за очною і змішаною формами здобуття освіти, у випадках настання ситуації, внаслідок якої виникає потреба у перебуванні на об’єктах фонду захисних споруд цивільного захисту (далі - захисні споруди) протягом періоду, що унеможливлює дотримання встановленого інтервалу між прийомами їжі, або в разі відсутності електропостачання, що унеможливлює забезпечення здобувачів освіти/дітей повноцінним гарячим харчуванням, норми споживання основних груп харчових продуктів для здобувачів освіти/дітей і меню, як виняток, можуть не дотримуватися у повному обсязі на період перебування у захисних спорудах або в разі відсутності електропостачання.

У разі повітряної тривоги Учасник здійснює фасування страв для харчування дітей в укритті.

4. Учасник повинен забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв, повного сервірування столів та прибирання столів.

15. Учасник повинен надати замовнику послуги, якість яких відповідає наступним нормативним документам:

Вимогам Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

Додаток 4 Документації містить проєкт договору про закупівлю послуг, де зазначено, зокрема:

5.3. Надання послуг з організації та забезпечення харчування на умовах аутсорсингу здійснюється Виконавцем у наступному порядку:

5.3.3. Виконавець забезпечує приготування страв, накриття столів, збирання брудного посуду, його миття, прибирання столів. Приготування страв здійснюється у відповідності із затвердженим примірним 4-х тижневим меню, а їх подача - за графіками, затвердженими директорами закладів загальної середньої освіти міста.

6.3. Замовник має право:

6.3.5. За потреби здійснювати відвідування харчоблоку для контролю якості надання Виконавцем послуги з організації харчування дітей із залучення відповідальних осіб, призначених у закладі освіти, та працівників харчоблоку, у разі харчування на умовах аутсорсингу. Така перевірка може включати: перевірку документації, яка ведеться бракеражною комісією, вибіркове зважування готових страв приготованих до видачі. У ході перевірки, залучені особи беруть для зважування страви у кількості 5 зразків, результати зважування фіксуються в акті.

У складі Пропозиції Скаржника містяться, зокрема:

- ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ на осінній період 2026 року для організації харчування учнів 1 – 11 класів закладів загальної середньої освіти (СНІДАНОК) (файл "15. Примірне чотиритижневе сезонне меню на осінній період 2026 року для ЗЗСО (сніданок).pdf"), де зазначено, зокрема:

Згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" Та міститься, зокрема, заповнена колонка "ТК";

- ПРИМІРНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ на осінній період 2026 року для організації харчування учнів 1 – 11 класів закладів загальної середньої освіти (ОБІД) (файл "15.1. Примірне чотиритижневе сезонне меню на осінній період 2026 року для ЗЗСО (обід).pdf"), де зазначено, зокрема:

Згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" Та міститься, зокрема, заповнена колонка "ТК";

- ПРИМІРНЕ МУЛЬТИПРОФІЛЬНЕ ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ (обід) на зимовий період 2025/2026 навчального року для одноразового п'ятиденного харчування учнів закладів загальної середньої освіти Подільського району міста Києва (ЗЗCO №№ 2, 3, 6, 10, 17, 19, 34, 45, 63, 68, 93, 107, 118, 123, 124, 156, 193, 242, 243, 257, 262, 271) (файл "15.2. Примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період для ЗЗСО (обід).pdf"), де зазначено, зокрема:

"ЗАТВЕРДЖУЮ: Директор Товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС

УКРАЇНА" 17.12.2025

Згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку", зі змінами";

- ЧОТИРИТИЖНЕВЕ СЕЗОННЕ МЕНЮ на зимовий період 2025/2026 навчального року для організації одноразового харчування учнів 1-11 класів закладів освіти Богуславської міської ради (СНІДАНКИ) (файл "15.3. Примірне чотиритижневе сезонне меню на зимовий період для ЗЗСО (сніданок).pdf"), де зазначено, зокрема:

"ЗАТВЕРДЖУЮ: Директор Товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС

УКРАЇНА" 24.10.2025

Згідно Постанови КМУ від 24.03.2021 №305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку".

Відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305, зазначено, зокрема:

18. Формами організації харчування є:

монопрофільне меню, що визначає один набір страв та не передбачає самостійного вибору споживачами його компонентів;

мультипрофільне меню, що містить кілька наборів страв, передбачає їх вибір або вибір їх компонентів споживачами та може бути реалізовано як комплексне меню, два - три меню на вибір, “шведський стіл” тощо з обов’язковою видачею страв працівником їдальні (харчоблоку) (крім закладів дошкільної освіти).

54. Засновник (засновники) або уповноважені ним (ними) органи та керівники закладів освіти та закладів оздоровлення та відпочинку повинні забезпечити зміну страв, їх приготування та врахування відгуків і пропозицій здобувачів освіти/дітей, їх батьків або інших законних представників та персоналу закладів щодо задоволення якістю харчування з метою обмеження обсягу харчових відходів.

Документацією передбачено надати примірне чотиритижневе сезонне меню (на осінній, зимовий період) для вікових груп: 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років та дітей, які відвідують групи подовженого дня вікова група: 6-11 років. Надане меню повинно бути розроблене відповідно до норм постанови КМУ "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" від 24 березня 2021 року №305 та погоджене з територіальним Держпродспоживслужбою.

Документація не містить вимог до порядку оформлення примірного чотиритижневого сезонного меню, зокрема до наявності позначення технологічних карт, за якими учасником здійснювалось складання меню та подальший розрахунок енергетичної цінності дня/тижня, а також до дати затвердження.

Замовник не зазначає, які зміни до чинного законодавства не враховано у наданих Скаржником примірних меню.

Крім того, вимогами Документації не передбачено, що меню має бути саме монопрофільним, а також заборону пропонування мультипрофільного меню.

Враховуючи наведене, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена з наведеної Замовником підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Застосувавши дискримінаційний підхід під час розгляду Пропозицій учасників, а саме – неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених підстав та, як наслідок, неправомірно визначивши Переможця Процедури закупівлі, Замовник порушив право Скаржника на об'єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупівлі. Зазначені дії Замовника є порушенням одного з основних принципів здійснення закупівель, визначеного статтею 5 Закону, а саме – недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника та рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Управління освіти Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ: 02147598) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "РАМЕДАС УКРАЇНА" (код ЄДРПОУ: 41602890) та рішення про визначення комунального підприємства "Шкільне" Чернігівської міської ради (код ЄДРПОУ: 32601378) переможцем за процедурою закупівлі — "55510000-8 Послуги їдалень (Послуги з організації і забезпечення харчування учнів у закладах загальної середньої освіти м. Чернігова у І семестрі 2026/2027 навчального року)", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-20-010789-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ Діана ГОСТЄВА

Скарга

Скарга