Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету біології

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9431 -р/пк-пз від 04.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Коновальчука Владислава Віталійовича (код ЄДРПОУ:

3694409778) від 24 липня 2026 № UA-2026-07-20-007930-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 27.07.2026 № 9056-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду частково.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Скаржник 29.07.2026 та 30.07.2026 надав додаткові документи та запереченя до Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

1. Скаржник зазначає, що у додатку 2 Документації Замовник встановлює технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (технічне завдання). Скаржник зауважує, що вказані технічні характеристики та вимоги до предмета закупівлі, функціонально об’єднані в одному товарі, створюють умови, за яких повністю задовольнити вимоги Замовника зможе лише той виробник, продукція якого відповідає усім вимогам одномоментно, що звужує конкуренцію та порушує принципи, визначені у статті 5 Закону, а саме:

● контактний датчик температури — вимога діапазону −55…+125 °C, тоді як провідні світові виробники (Vernier, PASCO, CMA) нормують контактні датчики від −40 °C;

● датчик вуглекислого газу — точність ±30 ppm + 3% саме у вузькому діапазоні 400–5000 ppm за загального діапазону вимірювання 0–40000 ppm і роздільної здатності 1 ppm;

● датчик атмосферного тиску — роздільна здатність 0,18 Па (за діапазону 30– 110 кПа та точності ±100 Па), тобто рівень деталізації, що не має практичного значення для навчальних вимірювань;

● датчик вологості — роздільна здатність 0,0015 %, що є фізично нереалістичною величиною для навчального датчика вологості та не відображає жодної функціональної потреби;

● датчик ЕКГ — діапазон 0–3 В, роздільна здатність 1 мВ, точність ±5 мВ, з обов’язковим маркуванням "НЕ Є МЕДИЧНИМ ВИРОБОМ / NOT A MEDICAL DEVICE";

● датчик частоти серцевих скорочень — діапазон 0–200 уд/хв з тим самим маркуванням "НЕ Є МЕДИЧНИМ ВИРОБОМ / NOT A MEDICAL DEVICE";

● одночасна вимога двох датчиків із дублюючим функціоналом — окремого датчика ЕКГ та окремого датчика частоти серцевих скорочень, — що відтворює фіксований склад конкретного виробу, а не функціональну потребу;

● вимога зарядного пристрою, що забезпечує одночасне заряджання не менше як чотирьох бездротових датчиків, яка передбачає конкретну апаратну архітектуру (докстанцію) окремого виробника;

● фіксований перелік складових комплексу — "Основний блок / Кабелі та адаптери / Кейс".

На думку Скаржника, наведені технічні вимоги у своїй сукупності штучно звужують ринок до одного програмного комплексу або його похідного, позбавляючи інших учасників можливості на рівних умовах запропонувати альтернативний функціонал. За структурою, складом датчиків та формулюваннями технічне завдання орієнтоване на цифровий вимірювальний комплекс DR.STEM (виробник — ТОВ "СМАРТ ТЕХНОЛОГІЇ В ОСВІТІ", код ЄДРПОУ 37570093, сайт st4e.eu. У практиці публічних закупівель дискримінацією визнається не лише формальна вимога, яка прямо називає конкретний товар, а й будь-яка умова, що призводить до обмеження кола учасників через надмірну деталізацію, нетипові чи унікальні характеристики або вимоги, виконання яких об’єктивно можливе лише обмеженим колом осіб.

На таку орієнтацію прямо вказують точні, у тому числі, дослівні, збіги окремих формулювань та характеристик додатка 2 з офіційним паспортом продукції DR.STEM:

● опис інтерфейсів пристрою відображення — дослівно: "Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth — залежно від типу пристрою та комплектації";

● застереження щодо фізіологічних датчиків: у тендері маркування "НЕ Є МЕДИЧНИМ ВИРОБОМ / NOT A MEDICAL DEVICE" ↔ у паспорті (розд. 3.3) "датчики ЕКГ, частоти серцевих скорочень… не є медичними виробами";

● пристрій відображення та обробки даних — "планшет" ↔ паспорт "ноутбук або планшетний комп’ютер", з тим самим описом призначення та функцій;

● фірмова структура комплексу та специфічний склад набору датчиків, що відповідає номенклатурі зазначеного виробника.

Наведені збіги стосуються авторських текстових формулювань виробника, які не є загальновживаними технічними позначеннями і не використовуються у документації інших виробників навчального обладнання, — тому їх дослівне відтворення в тендері виключає випадковість і підтверджує, що технічне завдання складено на основі матеріалів саме цього виробника.

Сукупність технічних характеристик є надмірно деталізованою та поєднує параметри, які не є типовими для масового виробництва навчального лабораторного обладнання, що зазвичай ґрунтується на модульності, стандартизації та можливості конфігураційної заміни компонентів. У додатку 2 вимоги сформульовані як фіксований набір технічних рішень, що фактично описує конкретну архітектуру виробу, а не функціональний результат його використання. Виробники, які працюють у межах уніфікованих міжнародних STEM-рішень (зокрема Vernier, PASCO, CMA), позбавляються можливості участі через невідповідність окремим вузьким параметрам, попри рівноцінні або кращі функціональні можливості.

Водночас, Замовник встановив умову, за якої відхиляється навіть кращий товар.

Згідно з визначенням у додатку 2 та пункті 3.1 додатка 1, "гіршим товаром" вважається товар, характеристики якого є "меншими, більшими", значно відрізняються від зазначених.

Тобто вимагається не "еквівалент або кращі характеристики", а точна відповідність саме цим значенням: продукт із ширшим діапазоном вимірювання (наприклад, датчик CO₂ 0–100 000 ppm замість 0–40 000 ppm) або з кращою роздільною здатністю формально визнається "гіршим" лише тому, що його показник "більший" чи "відрізняється". Це прямо суперечить статті 23 Закону, яка вимагає визначати технічні специфікації через функціональні характеристики та допускати еквівалентні й кращі рішення.

Також Скаржник додає, що дискримінаційний характер вимог наочно підтверджується зіставленням спірних значень із офіційно опублікованими характеристиками обладнання провідних світових виробників навчального вимірювального обладнання:

Датчик Вимога тендера Датчик CO₂ 0–40 000 ppm; точність ±30 ppm + 3% у Реальні еквіваленти світових виробників (Vernier / PASCO / CMA) Vernier Go Direct CO₂: 0–100 000 ppm, ±(100 ppm + 5%), 1 ppm.

Наслідок формального порівняння Жоден світовий виробник не нормує точність як "±30 ppm у Датчик Вимога тендера Реальні еквіваленти світових виробників (Vernier / PASCO / CMA) Наслідок формального порівняння діапазоні 400–5000 ppm;

роздільна 1 ppm PASCO PS-3208: 0–100 000 ppm, ±(100 ppm + 5%), 2 ppm. CMA W02:

0–5000 ppm, роздільна 1 ppm діапазоні 400–5000 ppm";

роздільна 2 ppm та 20 ppm формально "гірша" за 1 ppm — попри значно ширший діапазон 0–100 000 ppm.

Контактний датчик температури −55…+125 °C; ±0,5 °C;

роздільна 0,06 °C Vernier: −40…+125 °C, ±0,25 °C, 0,01 °C. PASCO PS-3201: −40…+125 °C, ±0,5 °C, 0,01 °C. CMA W56:

−40…+125 °C, ±0,25 °C, роздільна 0,06 °C У всіх провідних виробників нижня межа контактного датчика становить −40 °C, а тендер вимагає −55 °C, — тож формально "не відповідають", попри рівноцінні або кращі точність і роздільну здатність.

Датчик атмосферного тиску 30–110 кПа; ±100 Па;

роздільна 0,18 Па Vernier Go Direct Weather: 26–126 кПа, точність ±20 Па. PASCO PS3209: ≈30–110 кПа (225–825 мм рт.

ст.), точність ≈±13 Па, роздільна ≈2,7 Па. CMA W62: 300–1100 гПа (30–110 кПа), роздільна 0,1 гПа (≈10 Па) Точність еквівалентів краща (±13–20 проти ±100 Па), проте їхня роздільна здатність (≈2,7 Па) "гірша" за задекларовані 0,18 Па. Роздільна 0,18 Па фізично беззмістовна й недосяжна для реальних барометрів — формально відсікає навіть точніші прилади.

Датчик вологості 0–100 %; ±5 %;

роздільна 0,0015 % Vernier Go Direct Weather: 0–100 %, точність ±2 %. PASCO PS-3209: 0– 100 %, точність ±2 %, роздільна 0,1 %. CMA W30: 0–100 %, точність ±2 %, роздільна 0,01 % Точність еквівалентів краща (±2 проти ±5 %), проте роздільна 0,0015 % є фізично нереалістичною: реальні датчики мають роздільну ~0,1 %, що формально "гірше" за 0,0015 %.

Вимога відсікає навіть точніші прилади.

Датчик ЕКГ діапазон 0–3 В (= 0–3000 мВ); роздільна 1 мВ; ±5 мВ Vernier Go Direct EKG: ±200 мВ, роздільна 0,024 мкВ. PASCO PS3236: 0–4,5 мВ, роздільна 5 мкВ, ЧСС 40–250 уд/хв. CMA W14: 0–5 мВ, роздільна 5 мкВ Діапазон ЕКГ-сигналу у всіх світових виробників — одиниці міллівольтів (фізіологічно коректно), тоді як тендер вимагає "0–3 В" (0–3000 мВ), що в сотні разів перевищує реальний ЕКГ-сигнал. Жоден коректний ЕКГ-датчик формально не відповідає цій вимозі, попри роздільну здатність, кращу в тисячі разів.

Отже, навіть точніше обладнання світового рівня формально визнається таким, що "не відповідає" вимогам, лише через інший спосіб нормування характеристик. Це підтверджує, що спірні значення не мають функціонального обґрунтування, а відтворюють параметри конкретного виробу.

Замовник не навів жодного обґрунтування, чому для навчального процесу необхідні саме такі вузькі та нетипові значення. Натомість характеристики світових виробників навчального обладнання (Vernier, PASCO, CMA) є більш реалістичними та практичними для реальних досліджень в освітньому процесі: діапазони вимірювань охоплюють ширші межі (наприклад, CO₂ 0–100 000 ppm замість 0–40 000 ppm), точність нормується на весь робочий діапазон, а роздільна здатність відповідає фізично досяжним і педагогічно достатнім значенням, а не декларативним "0,0015 %" чи "0,18 Па". Для виконання лабораторних, практичних і дослідницьких робіт з біології визначальною є функціональна придатність приладу — здатність вимірювати, передавати дані, будувати графіки й таблиці та обробляти результати експериментів, — а не відтворення конкретних внутрішніх параметрів окремого виробу. Таким чином, спірні вимоги є необґрунтованими та не відображають реальних потреб навчального процесу.

Показово, що навіть офіційний паспорт продукції DR.STEM, на яку структурно орієнтована специфікація, декларує значно грубіші та реалістичніші характеристики, ніж вимагає тендер: точність контактного датчика температури ±3 % (а не роздільну здатність 0,06 °C), точність вимірювання вологості ±0,008 % Rh (а не роздільну 0,0015 %), точність атмосферного тиску ±5 % (а не роздільну 0,18 Па), діапазон ЕКГ-сигналу ±5 мВ (а не 0–3 В). Отже, надточні та нетипові значення тендерної специфікації не підтверджуються навіть паспортом виробника і позбавлені будь-якого технічного та функціонального обґрунтування.

Зазначені підходи суперечать також наказу Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574 "Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій", який відносить цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для біології до засобів навчання (Таблиця 6) та ґрунтується на принципах необхідності й достатності, комплектності, модульності, адаптивності та універсальності, вимагаючи орієнтації на функціональні характеристики обладнання, а не на відтворення параметрів конкретного виробу.

Скаржник зазначає, що він є учасником відповідного ринку та має намір брати участь у подібних процедурах закупівлі, проте через наведені дискримінаційні вимоги позбавлений можливості конкурувати на рівних.

У зв’язку з викладеним, Скаржник просить усунути порушення шляхом виключення з додатка 2 Документації дискримінаційних вимог, а саме:

● контактний датчик температури — вимога діапазону −55…+125 °C, тоді як провідні світові виробники (Vernier, PASCO, CMA) нормують контактні датчики від −40 °C;

● датчик вуглекислого газу — точність ±30 ppm + 3% саме у вузькому діапазоні 400–5000 ppm за загального діапазону вимірювання 0–40000 ppm і роздільної здатності 1 ppm;

● датчик атмосферного тиску — роздільна здатність 0,18 Па (за діапазону 30– 110 кПа та точності ±100 Па), тобто рівень деталізації, що не має практичного значення для навчальних вимірювань;

● датчик вологості — роздільна здатність 0,0015 %, що є фізично нереалістичною величиною для навчального датчика вологості та не відображає жодної функціональної потреби;

● датчик ЕКГ — діапазон 0–3 В, роздільна здатність 1 мВ, точність ±5 мВ, з обов’язковим маркуванням "НЕ Є МЕДИЧНИМ ВИРОБОМ / NOT A MEDICAL DEVICE";

● датчик частоти серцевих скорочень — діапазон 0–200 уд/хв з тим самим маркуванням "НЕ Є МЕДИЧНИМ ВИРОБОМ / NOT A MEDICAL DEVICE";

● одночасна вимога двох датчиків із дублюючим функціоналом — окремого датчика ЕКГ та окремого датчика частоти серцевих скорочень, — що відтворює фіксований склад конкретного виробу, а не функціональну потребу;

● вимога зарядного пристрою, що забезпечує одночасне заряджання не менше як чотирьох бездротових датчиків, яка передбачає конкретну апаратну архітектуру (докстанцію) окремого виробника;

● фіксований перелік складових комплексу — "Основний блок / Кабелі та адаптери / Кейс".

Замовник зазначає, що керуючись пунктом 54 Особливостей він з власної ініціативи вже прийняв рішення про внесення змін до додатка 2 Документації, зміни затверджено Протоколом №29/07-1 від 29.07.2026 та викладені в електронну систему закупівель відповідно до норм чинного законодавства України у сфері публічних закупівель. Спірні технічні характеристики переглянуто та розширено/виправлено з метою забезпечення максимальної конкуренції. Оновлені технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі дають змогу взяти участь постачальникам обладнання провідних світових виробників (у тому числі Vernier, PASCO, CMA тощо).

Оскільки предметом оскарження за були вимоги Документації у первинній редакції, а Документацію було змінено, правові підстави для задоволення вказаної вимоги Скарги відсутні.

Також Замовник наголошує, що внесення змін до Документації не є визнанням наявності неправомірних вимог. Замовник вважає, що тендерна документації містила всю інформацію, що передбачена законодавством, для створення конкурентного осередку в закупівлі, не створюючи при цьому дискримінаційні умови, замовником передбачена можливість надання еквіваленту, не звужуючи коло потенційних учасників, однак з метою забезпечення конкуренції максимально широкого кола учасників, Замовник з власної ініціативи вніс відповідні зміни до Документації.

Скаржник у запереченнях зазначає, що Замовник не виконав пряму вимогу Комісії, якою зобов'язала Замовника протягом двох робочих днів надати органу оскарження пояснення, інформацію, документи та матеріали щодо проведення процедури закупівлі, зокрема, надати інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Ця вимога Комісії є конкретною та однозначною - Замовник мав довести — документально, у розрізі кожної вимоги технічної специфікації, що продукція щонайменше двох різних виробників одночасно відповідає усій сукупності вимог додатка 2 Документації. Пояснення Замовника від 29.07.2026 такої порівняльної таблиці не містить.

Єдине, що наведено з цього приводу — це загальне твердження про те, що "оновлені технічні та якісні вимоги до предмету закупівлі дають змогу взяти участь постачальникам обладнання провідних світових виробників (у тому числі Vernier, PASCO, CMA тощо)". Це твердження не супроводжується жодною порівняльною таблицею, жодним посиланням на конкретні пункти підтверджуючих документів і жодним підтверджуючим документом, як то прямо вимагала Комісія.

Скаржник наголошує, що обов'язок довести відповідність спірних вимог тендерної документації принципам недискримінації та відсутність їх орієнтації на одного виробника Рішенням Комісії покладено саме на Замовника. Оскільки Замовник цього обов'язку не виконав і належними доказами доводів Скарги щодо вимоги 1 не спростував, доводи Скарги в цій частині слід вважати такими, що залишилися неспростованими.

Також Скаржник додає, що внесені Замовником зміни до Документації не доводять усунення дискримінаційного характеру вимоги 1. Так, у поясненні Замовник повідомляє, що "з власної ініціативи" на підставі пункту 54 Особливостей вніс зміни до додатка 2 Документації та на цій підставі вважає відсутніми правові підстави для задоволення вимоги Скарги. Скаржник звертає увагу на те, що, по-перше, зміни до Документації внесено 29.07.2026 — саме в останній день строку, встановленого Комісією для надання пояснень за рішенням, тобто вже під час розгляду Скарги органом оскарження та у прямому зв'язку з ним. За цих обставин посилання Замовника на "власну ініціативу" до розгляду Скарги не відповідає дійсній хронології подій і не змінює того факту, що зміни є реакцією на Скаргу та рішення, а не самостійним попереднім рішенням Замовника. По-друге, і що найважливіше, сам факт зміни формулювань у додатку 2 не є доказом усунення дискримінаційного ефекту оскаржених вимог. Питання про те, чи забезпечує оновлена редакція технічної специфікації можливість участі продукції щонайменше двох виробників, яка одночасно відповідає усій сукупності вимог, є питанням факту, яке підлягає документальному підтвердженню, — саме для цього Комісія і зобов'язала Замовника пунктом 3 резолютивної частини рішення надати порівняльну таблицю з підтверджуючими документами. Замовник цього підтвердження не надав ні щодо однієї вимоги додатка 2, включно з тими, формулювання яких змінено протоколом від 29.07.2026 № 29/07-1.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету біології ДК 021:2015: 38340000-0 Прилади для вимірювання величин

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент".

Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару – замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам.

Таблиця 1 № з/п Найменування товару Технічні вимоги Замовника Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету біології (набір учня) Засіб навчання, призначений для збору, обробки та візуалізації експериментальних даних у межах навчальних дисциплін природничо-математичного циклу, зокрема для проведення лабораторних, практичних і дослідницьких робіт.

Мінімальні технічні характеристики:

— має забезпечувати можливість передавання даних до персонального комп’ютера / мобільного пристрою або хмарного сервісу через дротове (у т. ч. USB) та/або бездротове з’єднання;

— має підтримувати одночасне зчитування даних з кількох датчиків;

— має постачатися з програмним забезпеченням з інтерфейсом українською мовою, сумісним з операційною системою пристрою, що використовується в навчальному закладі;

— програмне забезпечення має забезпечувати відображення даних у вигляді таблиць і графіків, а також підтримувати експорт даних до табличних редакторів та інших програм;

— має постачатися з інструкцією з експлуатації та методичними матеріалами для проведення експериментів, лабораторних робіт і проєктної діяльності;

— має містити дроти у кількості, достатній для під’єднання всіх датчиків (у разі використання дротових);

— у разі використання бездротових датчиків має містити зарядний пристрій, що забезпечує одночасне заряджання не менше як чотирьох таких датчиків;

— кількість, склад та технічні характеристики датчиків визначає педагогічний працівник відповідно до потреб навчального процесу.

Комплектність і кількість:

1.

2.

3.

4.

Датчик температури контактний Діапазон: −55 … +125 °C.

Точність: ±0,5 °С.

Роздільна здатність: 0.06 °С.

Характеристика: чутливий елемент у наконечнику.

Датчик вологості ґрунту Діапазон: 0–100 % .

Вимірювана величина: відносна вологість ґрунту.

Точність: ±0,5 %.

Роздільна здатність: 0,1 %.

Датчик вуглекислого газу Діапазон: 0–40000 ppm.

Точність: ±30 ppm + 3%. (в діапазоні 400–5000 ppm).

Роздільна здатність: 1 ppm.

Датчик вологості, атмосферного тиску та температури навколишнього середовища 4.1 Датчик температури навколишнього середовища Діапазон: від -40 до 85 °С.

Точність: ± 0.5 °С.

Роздільна здатність: 0.01 °С.

4.2 Датчик атмосферного тиску Діапазон: від 30 до 110 кПа .

Точність: ± 100 Па.

Роздільна здатність: 0.18 Па.

4.3 Датчик вологості Діапазон: від 0 до 100%.

Точність: ± 5%.

Роздільна здатність: 0.0015%.

5. Датчик ЕКГ Діапазон імпульсу: 30 – 200 уд/хв (ударів за хвилину).

Діапазон: 0-3 В.

Роздільна здатність: 1 мВ.

Точність: ±5 мВ.

Характеристика: реєструє біоелектричні потенціали серцевої діяльності для навчально-дослідницьких цілей.

Маркування: НЕ Є МЕДИЧНИМ ВИРОБОМ / NOT A MEDICAL DEVICE.

6. Датчик частоти серцевих скорочень Діапазон: 0–200 уд/хв.

Характеристика: реєструє ритм пульсових хвиль.

Маркування: НЕ Є МЕДИЧНИМ ВИРОБОМ / NOT A MEDICAL DEVICE.

7. Пристрій відображення та обробки даних (планшет) Тип пристрою: зовнішній електронний пристрій для роботи з програмним забезпеченням цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу.

Призначення: використовується для запуску програмного забезпечення комплексу, відображення, обробки, збереження та експорту результатів вимірювань.

Сумісність: пристрій повинен забезпечувати роботу програмного забезпечення комплексу відповідно до встановлених вимог сумісності.

Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth — залежно від типу пристрою та комплектації.

Функціональні можливості: відображення даних у вигляді графіків, таблиць та числових значень; збереження та експорт результатів експериментів;

керування процесом вимірювання через програмне забезпечення комплексу.

8. Основний блок 9. Кабелі та адаптери 10. Кейс * Учасник повинен вказати технічні характеристики запропонованого товару з обов'язковим відображенням характеристик у порівняльній таблиці. Всі технічні характеристики запропонованого Товару повинні бути не гірші, ніж ті, що вказані у вимогах Замовника. У разі, якщо Учасник пропонує гірший товар в розумінні цієї тендерної документації, тендерна пропозиція може бути відхилена. Гірший товар (товар гіршої якості) – це товар, технічні і якісні характеристики якого є меншими, більшими, значно відрізняються в бік погіршення (не відповідає, має значні розбіжності) та/ або товар, технічні і якісні характеристики якого не відповідають вимогам, що вказані в таблиці 1 додатку 2.

Всі посилання на конкретну марку, виробника, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати з виразом "або еквівалент".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.07.2026 оприлюднена Документація зі змінами та викладено оскаржувану Скаржником вимогу Документації у наступній редакції:

Замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі з огляду на специфіку предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства.

У місцях, де технічна специфікація містить посилання на стандартні характеристики, технічні регламенти та умови, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язані з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними, європейськими стандартами, іншими спільними технічними європейськими нормами, іншими технічними еталонними системами, визнаними європейськими органами зі стандартизації або національними стандартами, нормами та правилами, біля кожного такого посилання вважати вираз "або еквівалент".

Обґрунтування необхідності закупівлі даного виду товару – замовник здійснює закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам.

№ з/п Найменування товару Технічні вимоги Замовника Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету біології (набір учня) Засіб навчання, призначений для збору, обробки та візуалізації експериментальних даних у межах навчальних дисциплін природничо-математичного циклу, зокрема для проведення лабораторних, практичних і дослідницьких робіт.

Мінімальні технічні характеристики:

— має забезпечувати можливість передавання даних до персонального комп’ютера / мобільного пристрою або хмарного сервісу через дротове (у т. ч. USB) та/або бездротове з’єднання;

— має підтримувати одночасне зчитування даних з кількох датчиків;

— має постачатися з програмним забезпеченням з інтерфейсом українською мовою, сумісним з операційною системою пристрою, що використовується в навчальному закладі;

— програмне забезпечення має забезпечувати відображення даних у вигляді таблиць і графіків, а також підтримувати експорт даних до табличних редакторів та інших програм;

— має постачатися з інструкцією з експлуатації та методичними матеріалами для проведення експериментів, лабораторних робіт і проєктної діяльності;

— має містити дроти у кількості, достатній для під’єднання всіх датчиків (у разі використання дротових);

— у разі використання бездротових датчиків має містити зарядний пристрій, що забезпечує одночасне заряджання не менше як чотирьох таких датчиків;

— кількість, склад та технічні характеристики датчиків визначає педагогічний працівник відповідно до потреб навчального процесу.

Комплектність і кількість:

1. Датчик температури контактний Діапазон вимірювання температури: не вужче ніж від −40 °C до +125 °C.

Точність вимірювання: не гірше ніж ±0,5 °C.

Чутливий елемент датчика: розташований у наконечнику або зонді, призначеному для контактного вимірювання температури.

2. Датчик вологості ґрунту Діапазон вимірювання вологості ґрунту не менше ніж 0–45 %.

Вимірювана величина: відносна або об'ємна вологість ґрунту.

3. Датчик вуглекислого газу Діапазон вимірювання концентрації CO₂: не менше ніж 0–30 000 ppm.

Вимірювана величина: концентрація вуглекислого газу в повітрі.

4. Датчик вологості, атмосферного тиску та температури навколишнього середовища 4.1 Діапазон вимірювання температури навколишнього середовища: не вужче ніж від −40 до +85 °C.

4.2 Діапазон вимірювання атмосферного тиску: не вужче ніж від 30 до 110 кПа.

4.3 Діапазон вимірювання відносної вологості повітря: 0–100 %.

5. Датчик ЕКГ Діапазон вимірювання біоелектричного сигналу: такий, що охоплює діапазон від 0 до 4,5 мВ.

Роздільна здатність: не гірше ніж 1 мВ.

Діапазон вимірювання частоти серцевих скорочень: не менше ніж 30–200 уд/хв.

Датчик призначений для реєстрації біоелектричних потенціалів серцевої діяльності для навчально-дослідницьких цілей та не є медичним виробом.

6. Датчик частоти серцевих скорочень Діапазон вимірювання частоти серцевих скорочень: не менше ніж 0–200 уд/хв.

Призначення: реєстрація ритму пульсових хвиль.

Калібрування: не повинно вимагатися.

Статус: не є медичним виробом.

7. Портативний пристрій відображення та обробки даних – вказати формфактор (ноутбук, планшетний ПК або інше) Тип пристрою: зовнішній електронний пристрій для роботи з програмним забезпеченням цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу.

Призначення: використовується для запуску програмного забезпечення комплексу, відображення, обробки, збереження та експорту результатів вимірювань.

Сумісність: пристрій повинен забезпечувати роботу програмного забезпечення комплексу відповідно до встановлених вимог сумісності.

Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth — залежно від типу пристрою та комплектації.

Функціональні можливості: відображення даних у вигляді графіків, таблиць та числових значень; збереження та експорт результатів експериментів;

керування процесом вимірювання через програмне забезпечення комплексу.

8. Основний блок 9. Кабелі та адаптери 10. Кейс Примітка: всі посилання на конкретну марку, виробника, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати з виразом "або еквівалент". Дане технічне завдання складене відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 №574 "Про затвердження Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій" та повинно відповідати вимогам наказу.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2. Скаржник зазначає, що Документація вимагає надати вже у складі Пропозиції:

"Висновок за результатами наукової оцінки відповідності медико-санітарним нормативам" (пункт 3.3 Додатка 1), "Паспорт, виданий виробником на Товар" (пункт 3.2 Додатка 1), гарантійний лист про походження товару (пункт 3.15 Додатка 1) та сертифікат походження форми У-1 або Т-1 (пункт 3.16 Додатка 1).

Скаржник зазначає, що документи про походження товару (сертифікат форми У-1/Т1) оформлюються щодо конкретної партії товару та можуть бути надані лише під час виконання договору і фактичної поставки продукції, а не на етапі подання Пропозиції, тому вимога надати їх завчасно є надмірною та непропорційною. Вимога наукового висновку та паспорта саме на конкретний виріб у сукупності з іншими умовами додатково звужує коло учасників до постачальників, які заздалегідь володіють повним пакетом документів на той товар, характеристики якого відтворено в технічному завданні.

Скаржник просить виключити вимоги щодо надання наукового висновку, сертифіката походження форми У-1/Т-1 та гарантійного листа про походження на етапі подання Пропозиції як непропорційні.

Замовник щодо технічного паспорту на товар (пункт 3.2 додатку 1 Документації) зазначає, що підпунктом 3 пункту 2 статті 22 Закону передбачено, що Документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до Документації. Технічний паспорт є стандартним експлуатаційним документом продукції, який розробляється та видається виробником на момент виготовлення товару (а не під конкретну партію чи закупівлю). Надання паспорта у складі Пропозиції необхідне Замовнику для належної перевірки та ідентифікації технічних і якісних характеристик запропонованого товару, правил його безпечної експлуатації та відповідності заявлених учасником параметрів у порівняльній таблиці реальним даним виробника. Вимога щодо надання паспорта на товар є стандартною практикою публічних закупівель і не створює жодних перешкод для учасників, які пропонують легальну та виготовлену продукцію.

Щодо висновку за результатами наукової оцінки відповідності об’єкта досліджень медико-санітарним нормативам (пункт 3.3. додатку 1 Документації) Замовник зазначає, що закупівля здійснюється для потреб закладу загальної середньої освіти, а обладнання призначене для використання безпосередньо школярами під час навчального процесу та лабораторних робіт з біології. Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення", засоби навчання та обладнання, що використовуються в навчально-виховному процесі, підлягають обов'язковій перевірці на безпечність для здоров'я дітей.

Подання Висновку за результатами наукової оцінки / висновку державної санітарноепідеміологічної експертизи підтверджує, що цифровий комплекс відповідає встановленим медико-санітарним нормативам, не містить токсичних речовин, є безпечним при контакті зі шкірою дитини та дозволений для використання у закладах освіти.

Оскільки зазначений висновок видається на серію/тип продукції органами Держпродспоживслужби або акредитованими науковими установами заздалегідь (при виведенні товару на ринок), його наявність не залежить від процедури закупівлі чи поставки конкретної партії. Таким чином, наявність такого документу є обов’язковим для даної закупівлі, та наявність такої вимоги не обмежує коло виробників, оскільки всі добросовісні виробники навчального обладнання мають документ що підтверджує відповідність медикосанітарним нормам на свою продукцію.

Щодо гарантійного листа про походження товару (пункт 3.15 додатку 1 Документації) Замовник зазначає, що абзацом 8 пункту 83 Особливостей передбачено, що Учасник процедури закупівлі під час подання Пропозиції підтверджує інформацію в абзацах третьому-сьомому цього пункту, шляхом самостійного декларування. Абзац 7 пункту 83 Особливостей передбачає, що усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн. Таким чином, ця вимога є повністю законною та чітко передбачена чинним законодавством України у сфері публічних закупівель.

Відсутність такої вимоги вважалось би порушенням зі сторони Замовника, в розумінні чинного законодавства України.

Щодо сертифікату походження (пункт 3.16 додатку 1 Документації) Замовник зазначає, що дана закупівля проходить за фінансування Європейського союзу, з дотриманням норм:

- пункту 3 статті 5 Рамкової угоди між Україною та Європейським союзом щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування союзу для України згідно з інструментом Ukraine Facility, який передбачає що всі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн;

- абзацу 7 пункту 83 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, які затверджено постановою КМУ від 12 жовтня 2022 року №1178, який передбачає, що усі товари, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн.

Абзацом 8 пункту 83 Особливостей передбачено самостійне декларування походження товару з прийнятної країни Учасником (під час подання тендерної пропозиції).

Пунктом 83 Особливостей передбачено, що постачальник товарів, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за договором про закупівлю повинен подати замовнику документ який підтверджує країну походження кожного поставленого товару (сертифікат про походження товару або засвідчену декларацію про походження товару, або декларацію про походження товару, або сертифікат про регіональне найменування товару). Пунктом 3 Статті 41 Митного кодексу України:

Декларація про походження товару - це письмова заява про країну походження товару, зроблена у зв’язку з вивезенням товару виробником, продавцем, експортером (постачальником) або іншою компетентною особою на комерційному рахунку чи будьякому іншому документі, що стосується товару. Таким чином – Декларація є особистою заявою виробника, продавця, експортера (постачальника) або іншою компетентною особою, такий самописний документ не дає Замовнику можливості перевірити достовірність наданої Учасником/Постачальником інформації.

Підпунктом 3 пункту 2 статті 22 Закону передбачено, що Документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.

Алгоритм перевірки походження товару із прийнятних країн не є вичерпним та Замовник має право вимагати документи які не суперечать чинному законодавству України.

Таким чином, з урахуванням вищезазначених посилань на чинні нормативні акти діючі на території України, Замовник має право вимагати документи які підтверджують країну походження товару на етапі який вважає за потрібне, а саме – вимагати від Учасника сертифікат про походження товару (оскільки декларація не є достатнім документом та відсутні можливість перевірки достовірності наданої інформації), на етапі участі в відкритих торгах із особливостями (оскільки заключення договору із недобросовісним постачальником, товар якого не буде походити із прийнятної країни і це виясниться на етапі передачі платіжних документів разом із товаром – призведе до затягування процедури закупівлі, розривання договору та унеможливить закупівлю якісного товару до кінця року).

Скаржник у запереченнях на пояснення Замовника зазначає, що вказану вимогу Скаржник Замовник у поясненнях жодними змінами Документації не супроводив. Також Скаржник зазначає, що Замовником наведено виключно правову аргументацію на користь чинної редакції тендерної документації — жодних доказів чи документів, які б спростовували доводи Скарги, Замовник не надав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції.

3.

Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі:

3.2 Паспорт виданий виробником на Товар, який підтверджує відповідність товару усім технічним вимогам, визначеним у Таблиці 1 Додатку 2 тендерної документації 3.3 Висновок за результатами наукової оцінки відповідності об'єкта досліджень медико-санітарним нормативам на запропоновані цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси, що передбачає використання в освітньому процесі 3.15 У зв’язку з реалізацією закупівлі за кошти Ukraine Facility та з метою визначення країни походження товару, учасник у складі пропозиції надає гарантійний лист в якому зазначає відповідність походження товарів, з прийнятних країн 3.16 Сертифікат походження форми У-1 або сертифікат походження форми Т-1, що виданий на цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс згідно чинного законодавства України 2.1. Щодо висновку за результатами наукової оцінки відповідності об'єкта досліджень медико-санітарним нормативам на запропоновані цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси, що передбачає використання в освітньому процесі.

Відповідно до Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи документ установленої форми, що засвідчує відповідність (невідповідність) об'єкта державної санітарно-епідеміологічної експертизи медичним вимогам безпеки для здоров'я і життя людини, затверджується відповідним головним державним санітарним лікарем і є обов'язковим для виконання власником об'єкта експертизи.

Відповідно до ПРИКІНЦЕВИХ ТА ПЕРЕХІДНИХ ПОЛОЖЕНЬ Закону України № 2573-IX від 06.09.2022 "Про систему громадського здоров’я":

1. Цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через 12 місяців з дня набрання ним чинності.

2. Визнати такими, що втратили чинність з дня введення в дію цього Закону, зокрема Закон України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" (Відомості Верховної Ради України, 1994 р., № 27, ст. 218 із наступними змінами).

Комісія листом від 06.06.2024 № 20-29.1/12-47ПЗе направила запит Міністерству охорони здоров’я України, у якому зазначено, зокрема: "Враховуючи наведене, зазначаємо про необхідність надати наступну інформацію з документальним підтвердженням чи передбачено чинним законодавством:

нормативно-правові акти, якими визначений "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи";

- нормативно-правові акти, на підставі яких видається "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи" (у разі якщо передбачені, надати перелік нормативноправових актів, на підставі яких видається);

- видача "висновків наукової санітарно-епідеміологічної експертизи" на відповідність санітарному законодавству установами, уповноваженими на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи (у разі якщо передбачено видачу, надати перелік установ, уповноважених на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи);

- процедура проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видача документів за результатами її проведення".

Листом від 07.06.2024 № 26-04/23524/2-24 Міністерством охорони здоров’я України було надіслано відповідь, в якому зазначено, зокрема, що Законом України "Про систему громадського здоров'я", іншими актами санітарного законодавства не передбачено такої форми документа як "висновок наукової санітарно-епідеміологічної експертизи".

Також, Комісія листом від 06.06.2024 № 20-29.1/12-48ПЗе направила запит Міністерству освіти і науки України, у якому зазначено, зокрема:

"Враховуючи наведене, зазначаємо про необхідність надати наступну інформацію з документальним підтвердженням чи передбачено чинним законодавством:

нормативно-правові акти, якими визначений "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи";

- нормативно-правові акти, на підставі яких видається "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи" (у разі якщо передбачені, надати перелік нормативноправових актів, на підставі яких видається);

- видача "висновків наукової санітарно-епідеміологічної експертизи" на відповідність санітарному законодавству установами, уповноваженими на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи (у разі якщо передбачено видачу, надати перелік установ, уповноважених на проведення санітарно-епідеміологічної експертизи);

- процедура проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видача документів за результатами її проведення".

Листом від 10.06.2024 № 1/10227-24 Міністерством освіти і науки України було надіслано відповідь, в якому зазначено, зокрема, що законодавством у сфері наукової та науково-технічної експертизи не визначено поняття "висновок наукової санітарноепідеміологічної експертизи", підстави надання таких висновків та процедуру проведення санітарно-епідеміологічної експертизи та видачі документів за результатами її проведення.

За таких умов, враховуючи, зокрема, вищенаведені листи від Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства освіти і науки України, вищенаведені вимоги Документації щодо висновку за результатами наукової оцінки відповідності об'єкта досліджень медико-санітарним нормативам на запропоновані цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси, що передбачає використання в освітньому процесі суперечать положенням чинного законодавства, що не дає можливості учасникам належним чином підготувати свої Пропозиції.

Виходячи з наведеного, взяти участь у Процедурі закупівлі зможуть лише ті суб'єкти господарювання, які нададуть висновок за результатами наукової оцінки відповідності об'єкта досліджень медико-санітарним нормативам на запропоновані цифрові вимірювальні комп’ютерні комплекси, що передбачає використання в освітньому процесі, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

2.2. Щодо інших оскаржуваних Скаржником вимог Документації (зокрема, паспорта на товар, гарантійного листа, в якому зазначено відповідність походження товарів, з прийнятних країн, а також сертифіката походження форми У-1 або сертифікат походження форми Т-1).

Скаржник не надає інформації з документальним підтвердженням щодо можливості надання них інших документів, у тому числі, на підтвердження походження товару, ніж визначених Замовником у додатку 1 Документації.

Враховуючи наведене, Скаржник не довів та документально не підтвердив неможливість виконати наведені вище умови Документації, а також не надав документального підтвердження, яким чином наведені вище умови Документації порушують його права та законні інтереси, пов'язані з участю у Процедурі закупівлі, у зв’язку з чим у Комісії відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

3. Скаржник зазначає, що закупівлю оголошено за кодом ДК 021:2015: 38340000-0 "Прилади для вимірювання величин". Відповідно до пункту 15 Особливостей та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника, виходячи з фактичного призначення товару.

Фактичним предметом закупівлі є засоби навчання для оснащення кабінету біології, а не професійне, лабораторне чи промислове вимірювальне обладнання. Наказ МОН від 29.04.2020 № 574 відносить цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс до засобів навчання (для біології — Таблиця 6). Таким товарам відповідає код 39160000-1, конкретизований до 39162100-6 "Навчальне обладнання" або 39162110-9 "Навчальне приладдя", а не 38340000-0.

Застосування коду 38340000-0 викривлює пошук у системі Prozorro: постачальники навчального обладнання здійснюють моніторинг тендерів за профільним кодом 3916 і об’єктивно не побачать цю закупівлю під кодом 3834. Це безпідставно звужує коло потенційних учасників та суперечить принципам максимальної економії й ефективності, відкритості та прозорості, визначеним статтею 5 Закону.

Крім того, код 38340000-0 класифікує товар як засоби вимірювальної техніки, що підлягають державному метрологічному нагляду, оцінці відповідності Технічному регламенту засобів вимірювальної техніки та періодичній повірці/калібруванню. Натомість шкільні цифрові комплекси є навчальними посібниками, призначеними для візуалізації фізичних і хімічних процесів, не використовуються для метрологічно значущих вимірювань і не проходять державної повірки. Помилкова класифікація створює правову колізію, за якої від постачальників навчального обладнання можуть вимагатися метрологічні документи, надлишкові та незастосовні для навчальних цілей.

Також Скаржник додає, що до складу предмета закупівлі також включено пристрій відображення та обробки даних (планшет) — окремий вид товару, що належить до іншого коду Єдиного закупівельного словника та має інше функціональне призначення. Жоден із провідних світових виробників цифрових вимірювальних комплексів (Vernier, PASCO, CMA) не постачає планшети чи ноутбуки у складі таких комплексів — вони постачають вимірювальні комплекси та програмне забезпечення, сумісне зі стандартними комп’ютерними пристроями, що придбаваються окремо. Штучне об’єднання в одному предметі товарів різних класифікаційних кодів суперечить Порядку визначення предмета закупівлі (наказ № 708) та додатково обмежує конкуренцію.

Отже, застосування коду 38340000-0 замість 39162100-6/39162110-9 не є формальною опискою, а системно викривлює сутність предмета закупівлі, вимагає від товару характеристик, яких він не має за функціональним призначенням, і створює штучні бар’єри для постачальників навчального обладнання. Скаржник просить привести визначення предмета закупівлі у відповідність до його фактичного призначення, змінивши код ДК 021:2015 на 39160000-1 (конкретизований до 39162110-9 "Навчальне приладдя" або 39162100-6 "Навчальне обладнання").

Замовник зазначає, що відповідно до розділу I Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708, предмет закупівлі товарів визначається замовником за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника. Основними складовими частинами предмета закупівлі є вимірювальні прилади — електронні цифровий датчики (температури, вологості, вуглекислого газу, атмосферного тиску, ЕКГ тощо), призначені для проведення лабораторних та практичних робіт. Таким чином, код ДК 021:2015: 38340000-0 "Прилади для вимірювання величин" найточніше відповідає технічній та фізичній сутності товарів, що закуповуються. Вибір коду предмета закупівлі є виключним правом Замовника.

Також Замовник зазначає, що предметом закупівлі є цілісний Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс (ЦВКК), а не окремі розрізнені товари. Пристрій відображення та обробки даних (планшет) у складі комплексу виступає як термінальний апаратний блок, на якому попередньо встановлюється спеціалізоване програмне забезпечення для збору, графічного відображення та аналізу показників з датчиків у реальному часі.

Закупівля датчиків окремо від пристрою відображення унеможливлює повноцінну роботу комплексу "із коробки", оскільки потребуватиме додаткового налаштування, перевірки сумісності операційних систем, інтерфейсів зв'язку (Bluetooth/USB) та протоколів передачі даних. Формування єдиного предмета закупівлі (лота) гарантує, що Постачальник несе повну гарантійну відповідальність за апаратно-програмну сумісність усіх елементів комплексу (датчиків, кабелів, програмного забезпечення та пристрою відображення).

Зазначена комплектація не обмежує конкуренцію, оскільки на ринку України присутня достатня кількість постачальників навчального обладнання, здатних поставити комплектні цифрові вимірювальні лабораторії у зборі. З огляду на викладене, визначення предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015: 38340000-0 та закупівля ЦВКК у складі єдиного комплексу повністю відповідають вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" та п.

29 Особливостей.

Скаржник у запереченнях на пояснення Замовника зазначає, що Замовник у поясненних жодними змінами Документації не супроводив. Щодо цих вимог наведено виключно правову аргументацію на користь чинної редакції Документації — жодних доказів чи документів, які б спростовували доводи Скарги, Замовник не надав.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі.

Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету біології ДК 021:2015: 38340000-0 Прилади для вимірювання величин

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ

Таблиця 1 № з/п Найменування товару Технічні вимоги Замовника Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету біології (набір учня) Засіб навчання, призначений для збору, обробки та візуалізації експериментальних даних у межах навчальних дисциплін природничо-математичного циклу, зокрема для проведення лабораторних, практичних і дослідницьких робіт.

Мінімальні технічні характеристики:

— має забезпечувати можливість передавання даних до персонального комп’ютера / мобільного пристрою або хмарного сервісу через дротове (у т. ч. USB) та/або бездротове з’єднання;

— має підтримувати одночасне зчитування даних з кількох датчиків;

— має постачатися з програмним забезпеченням з інтерфейсом українською мовою, сумісним з операційною системою пристрою, що використовується в навчальному закладі;

— програмне забезпечення має забезпечувати відображення даних у вигляді таблиць і графіків, а також підтримувати експорт даних до табличних редакторів та інших програм;

— має постачатися з інструкцією з експлуатації та методичними матеріалами для проведення експериментів, лабораторних робіт і проєктної діяльності;

— має містити дроти у кількості, достатній для під’єднання всіх датчиків (у разі використання дротових);

— у разі використання бездротових датчиків має містити зарядний пристрій, що забезпечує одночасне заряджання не менше як чотирьох таких датчиків;

— кількість, склад та технічні характеристики датчиків визначає педагогічний працівник відповідно до потреб навчального процесу.

Комплектність і кількість:

11. Датчик температури контактний Діапазон: −55 … +125 °C.

Точність: ±0,5 °С.

Роздільна здатність: 0.06 °С.

Характеристика: чутливий елемент у наконечнику.

12. Датчик вологості ґрунту Діапазон: 0–100 % .

Вимірювана величина: відносна вологість ґрунту.

Точність: ±0,5 %.

Роздільна здатність: 0,1 %.

13. Датчик вуглекислого газу Діапазон: 0–40000 ppm.

Точність: ±30 ppm + 3%. (в діапазоні 400–5000 ppm).

Роздільна здатність: 1 ppm.

14. Датчик вологості, атмосферного тиску та температури навколишнього середовища 4.1 Датчик температури навколишнього середовища Діапазон: від -40 до 85 °С.

Точність: ± 0.5 °С.

Роздільна здатність: 0.01 °С.

4.2 Датчик атмосферного тиску Діапазон: від 30 до 110 кПа .

Точність: ± 100 Па.

Роздільна здатність: 0.18 Па.

4.3 Датчик вологості Діапазон: від 0 до 100%.

Точність: ± 5%.

Роздільна здатність: 0.0015%.

15. Датчик ЕКГ Діапазон імпульсу: 30 – 200 уд/хв (ударів за хвилину).

Діапазон: 0-3 В.

Роздільна здатність: 1 мВ.

Точність: ±5 мВ.

Характеристика: реєструє біоелектричні потенціали серцевої діяльності для навчально-дослідницьких цілей.

Маркування: НЕ Є МЕДИЧНИМ ВИРОБОМ / NOT A MEDICAL DEVICE.

16. Датчик частоти серцевих скорочень Діапазон: 0–200 уд/хв.

Характеристика: реєструє ритм пульсових хвиль.

Маркування: НЕ Є МЕДИЧНИМ ВИРОБОМ / NOT A MEDICAL DEVICE.

17. Пристрій відображення та обробки даних (планшет) Тип пристрою: зовнішній електронний пристрій для роботи з програмним забезпеченням цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу.

Призначення: використовується для запуску програмного забезпечення комплексу, відображення, обробки, збереження та експорту результатів вимірювань.

Сумісність: пристрій повинен забезпечувати роботу програмного забезпечення комплексу відповідно до встановлених вимог сумісності.

Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth — залежно від типу пристрою та комплектації.

Функціональні можливості: відображення даних у вигляді графіків, таблиць та числових значень; збереження та експорт результатів експериментів;

керування процесом вимірювання через програмне забезпечення комплексу.

18. Основний блок 19. Кабелі та адаптери 20. Кейс * Учасник повинен вказати технічні характеристики запропонованого товару з обов'язковим відображенням характеристик у порівняльній таблиці. Всі технічні характеристики запропонованого Товару повинні бути не гірші, ніж ті, що вказані у вимогах Замовника. У разі, якщо Учасник пропонує гірший товар в розумінні цієї тендерної документації, тендерна пропозиція може бути відхилена. Гірший товар (товар гіршої якості) – це товар, технічні і якісні характеристики якого є меншими, більшими, значно відрізняються в бік погіршення (не відповідає, має значні розбіжності) та/ або товар, технічні і якісні характеристики якого не відповідають вимогам, що вказані в таблиці 1 додатку 2.

Всі посилання на конкретну марку, виробника, фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника, слід читати з виразом "або еквівалент".

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 29.07.2026 оприлюднена Документація зі змінами та викладено оскаржувану Скаржником вимогу Документації у наступній редакції:

№ з/п Найменування товару Технічні вимоги Замовника Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету біології (набір учня) Засіб навчання, призначений для збору, обробки та візуалізації експериментальних даних у межах навчальних дисциплін природничо-математичного циклу, зокрема для проведення лабораторних, практичних і дослідницьких робіт.

Мінімальні технічні характеристики:

— має забезпечувати можливість передавання даних до персонального комп’ютера / мобільного пристрою або хмарного сервісу через дротове (у т. ч. USB) та/або бездротове з’єднання;

— має підтримувати одночасне зчитування даних з кількох датчиків;

— має постачатися з програмним забезпеченням з інтерфейсом українською мовою, сумісним з операційною системою пристрою, що використовується в навчальному закладі;

— програмне забезпечення має забезпечувати відображення даних у вигляді таблиць і графіків, а також підтримувати експорт даних до табличних редакторів та інших програм;

— має постачатися з інструкцією з експлуатації та методичними матеріалами для проведення експериментів, лабораторних робіт і проєктної діяльності;

— має містити дроти у кількості, достатній для під’єднання всіх датчиків (у разі використання дротових);

— у разі використання бездротових датчиків має містити зарядний пристрій, що забезпечує одночасне заряджання не менше як чотирьох таких датчиків;

— кількість, склад та технічні характеристики датчиків визначає педагогічний працівник відповідно до потреб навчального процесу.

Комплектність і кількість:

2. Датчик температури контактний Діапазон вимірювання температури: не вужче ніж від −40 °C до +125 °C.

Точність вимірювання: не гірше ніж ±0,5 °C.

Чутливий елемент датчика: розташований у наконечнику або зонді, призначеному для контактного вимірювання температури.

3. Датчик вологості ґрунту Діапазон вимірювання вологості ґрунту не менше ніж 0–45 %.

Вимірювана величина: відносна або об'ємна вологість ґрунту.

4. Датчик вуглекислого газу Діапазон вимірювання концентрації CO₂: не менше ніж 0–30 000 ppm.

Вимірювана величина: концентрація вуглекислого газу в повітрі.

5. Датчик вологості, атмосферного тиску та температури навколишнього середовища 4.1 Діапазон вимірювання температури навколишнього середовища: не вужче ніж від −40 до +85 °C.

4.2 Діапазон вимірювання атмосферного тиску: не вужче ніж від 30 до 110 кПа.

4.3 Діапазон вимірювання відносної вологості повітря: 0–100 %.

6. Датчик ЕКГ Діапазон вимірювання біоелектричного сигналу: такий, що охоплює діапазон від 0 до 4,5 мВ.

Роздільна здатність: не гірше ніж 1 мВ.

Діапазон вимірювання частоти серцевих скорочень: не менше ніж 30–200 уд/хв.

Датчик призначений для реєстрації біоелектричних потенціалів серцевої діяльності для навчально-дослідницьких цілей та не є медичним виробом.

7. Датчик частоти серцевих скорочень Діапазон вимірювання частоти серцевих скорочень: не менше ніж 0–200 уд/хв.

Призначення: реєстрація ритму пульсових хвиль.

Калібрування: не повинно вимагатися.

Статус: не є медичним виробом.

8. Портативний пристрій відображення та обробки даних – вказати формфактор (ноутбук, планшетний ПК або інше) Тип пристрою: зовнішній електронний пристрій для роботи з програмним забезпеченням цифрового вимірювального комп’ютерного комплексу.

Призначення: використовується для запуску програмного забезпечення комплексу, відображення, обробки, збереження та експорту результатів вимірювань.

Сумісність: пристрій повинен забезпечувати роботу програмного забезпечення комплексу відповідно до встановлених вимог сумісності.

Інтерфейси підключення: USB, Wi-Fi, Bluetooth — залежно від типу пристрою та комплектації.

Функціональні можливості: відображення даних у вигляді графіків, таблиць та числових значень; збереження та експорт результатів експериментів;

керування процесом вимірювання через програмне забезпечення комплексу.

11. Основний блок 12. Кабелі та адаптери 13. Кейс Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, інформація про предмет закупівлі:

Вид предмету закупівлі: Товари Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин.

Відповідно до розділу І "Загальні положення" Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі" та Закону України "Про публічні закупівлі" визначено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.

Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.

Відповідно до Національного класифікатора "Єдиний закупівельний словник" міститься наступна інформація, зокрема:

Розділ 38000000-5 ЛАБОРАТОРНЕ, ОПТИЧНЕ ТА ВИСОКОТОЧНЕ

ОБЛАДНАННЯ (КРІМ ЛІНЗ)

38300000-8 Вимірювальні прилади 38340000-0 Прилади для вимірювання величин.

Розділ 39000000-2 МЕБЛІ (У ТОМУ ЧИСЛІ ОФІСНІ МЕБЛІ), МЕБЛЕВОДЕКОРАТИВНІ ВИРОБИ, ПОБУТОВА ТЕХНІКА (КРІМ ОСВІТЛЮВАЛЬНОГО

ОБЛАДНАННЯ) ТА ЗАСОБИ ДЛЯ ЧИЩЕННЯ

39100000-3 Меблі 39160000-1 Шкільні меблі 39162000-5 Приладдя для навчальних закладів 39162100-6 Навчальне обладнання 39162110-9 Навчальне приладдя Скаржник не довів, що вищезазначений предмет закупівлі [Цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс для кабінету біології (набір учня)] повинен бути віднесений до коду "39160000-1 — Шкільні меблі".

Враховуючи викладене, а саме – те, що предметом закупівлі є, зокрема, саме цифровий вимірювальний комп’ютерний комплекс, Скаржник не довів, що код: ДК 021:2015: 38340000-0 — Прилади для вимірювання величин, не поширюється на зазначений предмет закупівлі.

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати КРЕМЕНЕЦЬКУ ЗАГАЛЬНООСВІТНЮ ШКОЛУ І-ІІІ СТУПЕНІВ №1 ІМ. ГАЛИНИ ГОРДАСЕВИЧ КРЕМЕНЕЦЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ТЕРНОПІЛЬСЬКОЇ ОБЛАСТІ (код ЄДРПОУ: 21162681) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Цифровий вимірювальний комп'ютерний комплекс для кабінету біології", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-20-007930-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на дискримінаційні умови тендерної документації