Система кохлеарної імплантації, призначена для компенсації глухоти (35643 Система кохлеарної імплантації) - 2 шт.

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9487-р/пк-пз від 05.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "КІНД ІНТЕРСЛУХ КИЇВ" (код ЄДРПОУ:

36352221) від 24 липня 2026 № UA-2026-07-20-005652-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 28.07.2026 № 9127-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги, зокрема, інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що він з метою досудового врегулювання спору та забезпечення максимальної конкуренції в електронній системі Prozorro подав вимогу про усунення дискримінаційних умов у додатку 1 Документації. У вимозі Скаржник вказав на необґрунтованість встановленого обмеження фізичних характеристик товару, а саме: "вага імплантату — від 9 до 9,5 г". Так, встановлення вимоги щодо ваги імплантату у таких вузьких та жорстких межах (діапазон всього у 0,5 грама) є необґрунтованим з медичної та технічної точок зору. Таке формулювання штучно підлаштоване під конкретну модель одного єдиного виробника кохлеарних імплантів. Водночас інші провідні світові виробники систем кохлеарної імплантації (зокрема Med-El, Cochlear, Advanced Bionics) виготовляють високонадійні, безпечні та сертифіковані імплантати, вага яких є меншою за 9 грамів (наприклад, 7.6 г або 8.6 г).

Замовник розглянув зазначену вимогу, проте залишив умови Документації без змін, надавши формальне роз’яснення, у якому намагався виправдати зазначене обмеження внутрішніми технічними потребами та суб'єктивними медичними критеріями, які не мають жодного наукового підтвердження. Замовник фактично проігнорував той факт, що менша вага внутрішньої частини є суттєвою перевагою для пацієнта (особливо дітей), оскільки знижує навантаження на тканини та зменшує ризики післяопераційних ускладнень. Таким чином, Замовник свідомо залишив у силі вимогу, яка заздалегідь відсікає Скаржника та інших світових брендів від участі.

Скаржник, посилаючись на вимоги Закону, зазначає, що наполягаючи на збереженні параметру ваги виключно в межах "від 9 до 9,5 г", Замовник фактично підтвердив, що предметом закупівлі є виключно продукція одного конкретного виробника. У такому разі дії Замовника грубо суперечать засадам прозорості - якщо у Замовника існують специфічні медичні чи клінічні підстави для закупівлі продукції лише одного конкретного виробника (монобренду), він мав відкрито оголосити торги із зазначенням торгової марки / конкретного виробника, належним чином обґрунтувати такий крок у Документації згідно із Законом (із застереженням "або еквівалент" у разі відсутності виняткових умов, або через інші законні процедури). Замість цього Замовник оголосив конкурентну процедуру "Відкриті торги з особливостями", але приховано впровадив у технічне завдання дискримінаційні параметри (діапазон у 0,5 грама), чим створив умови для штучної монополізації закупівлі за кошти бюджету міста Києва. Це унеможливлює здійснення ефективної та економної закупівлі.

Скаржник просить визнати дії Замовника в частині відмови у задоволенні вимоги Скаржника та збереження дискримінаційних умов такими, що порушують законодавство у сфері публічних закупівель та зобов'язати Замовника усунути дискримінаційні умови у додатку 1 Документації шляхом вилучення штучної нижньої межі ваги імплантату, виклавши цей параметр у відкритій редакції: "вага імплантату — не більше 9,5 г", або повністю вилучивши цей критерій як такий, що не впливає негативно на функціональну компенсацію глухоти пацієнта, проте штучно обмежує конкуренцію.

Скаржник на розгляд Комісії надав, зокрема. документ MEDEL щодо Кохлеарного імпланту Mi1200 SYNCHRONY PIN +Standard | +Medium | +Compressed | +FLEXSOFT | +FLEX28 +FLEX26 | +FLEX24 | +FLEX20 | +FORM24 | +FORM19, відповідно до якого, зокрема, зазначено наступне:

Інструкції з експлуатації Кохлеарного імпланта Mi1200 SYNCHRONY PIN Опис пристрою Імплант важить 7,6 г (стандартна вага).

Замовник зазначає, що враховуючи рекомендації Міністерства охорони здоров’я України та з метою удосконалення системи контролю за цільовим використанням матеріальних цінностей, отриманих централізовано за кошти державного бюджету, порядку проведення централізованих державних закупівель у Департаменті охорони здоров’я м. Києва створені Робочі групи з питань профільного супроводу державних закупівель. До складу Робочих груп входять представники структурних підрозділів Департаменту охорони здоров’я м. Києва, представники закладів медичної галузі за відповідним напрямком роботи та інші фахівці за профілем.

Враховуючи Скаргу Скаржника, службову записку голови Робочої групи Замовника, якою було напрацьовано Заявку (інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (медико-технічні (технічні) вимоги)) на закупівлю у 2026 році кохлеарних імплантів, від 27.07.2026 № 46, а також керуючись пунктом 67 Особливостей, Департаментом охорони здоров’я м. Києва внесено зміни до Документації на закупівлю: 33180000-5 Апаратура для підтримування фізіологічних функцій організму (Система кохлеарної імплантації, призначена для компенсації глухоти (35643 Система кохлеарної імплантації) - 2 шт.), ідентифікатор UA-2026-07-20-005652-a, а саме - в спеціальних вимогах пункту "2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації" додатку 1 Документації на закупівлю технічну характеристику імплантату "вага імплантату - від 9 до 9,5 г" викладено в новій редакції:

"- вага імплантату - не більше 9 г".

Відповідно до абзацу 3 пункту 67 Особливостей згадані зміни у визначений строк оприлюднено в електронній системі закупівель. Також, Замовник зазначає, що надає порівняльну таблицю щодо відповідності всім технічним вимогам Документації товарів щонайменше двох виробників.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо відповіді на вимогу.

Відповідно до абзацу другого пункту 54 Особливостей фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за три дні до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру (далі - звернення). Усі звернення автоматично оприлюднюються в електронній системі закупівель без ідентифікації особи, яка звернулася до замовника. Замовник повинен протягом трьох днів з дня їх оприлюднення надати відповідь на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, у розділі "Питання щодо закупівлі" 22.07.2026 оприлюднено звернення стосовно ваги імплантату.

Враховуючи викладене, кінцевий строк для надання відповіді Замовником – 25.07.2026 включно.

Відповідно до інформації на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 24.07.2026 було надано відповідь на запитання.

Слід зазначити Особливостями не передбачено обов'язку Замовника вносити зміни до Документації саме у відповідь на звернення фізичної/юридичної особи, отже Замовник не порушив вимоги Особливостей в цій частині, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

2. Щодо дискримінаційних (на думку Скаржника) умов Документації.

Додаток 1 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі.

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі. ** Система кохлеарної імплантації, призначена для компенсації глухоти (35643 Система кохлеарної імплантації) - 2 шт.

Спеціальні вимоги:

Втрата слуху понад 95 дБ в мовному діапазоні частот, з можливістю введення електродів у завиток не менше 15 мм, з товщиною імплантату не більше 4,5 мм та можливістю дистанційного керування. Кількість - 2 шт.

Технічні характеристики:

Мовний процесор:

- цифровий процесор;

- завушний варіант мовного процесора;

- товщина процесора - не більше 10 мм;

- вага процесора з елементами живлення - не більше 13 г;

- можливість живлення мовного процесора від повітряно-цинкових елементів живлення;

- можливість живлення мовного процесора від акумуляторів;

- всенаправлений мікрофон;

- можливість використання мовного процесора всіма віковими групами пацієнтів;

- наявність пристрою дистанційного керування;

- кількість програм - не менше 4-х.

Імплантат:

- біосумісність всіх матеріалів, з яких виготовлений імплантат;

- титановий корпус;

- можливість введення електрода в завитку на глибину не менше 15 мм;

- не менше 19 платинових електродів;

- довжина корпусу імплантату з котушкою - не більше 52 мм;

- ширина корпусу імплантату - не більше 31 мм;

- товщина корпусу імплантату - не більше 4,5 мм;

- вага імплантату - від 9 до 9,5 г;

- можливість проведення обстеження пацієнтів, що проімплантовані, на обладнанні ядерно-магнітного резонансу до 1,5 Тл без хірургічного втручання.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 30.07.2026 було внесено зміни до Документації та викладено оскаржувану вимогу Документації в наступній редакції:

2. Документи, що підтверджують відповідність умовам технічної специфікації Документи, які учасник повинен надати для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам предмета закупівлі. ** Система кохлеарної імплантації, призначена для компенсації глухоти (35643 Система кохлеарної імплантації) - 2 шт.

Спеціальні вимоги:

Втрата слуху понад 95 дБ в мовному діапазоні частот, з можливістю введення електродів у завиток не менше 15 мм, з товщиною імплантату не більше 4,5 мм та можливістю дистанційного керування. Кількість - 2 шт.

Технічні характеристики:

Мовний процесор:

цифровий процесор;

завушний варіант мовного процесора;

товщина процесора - не більше 10 мм;

вага процесора з елементами живлення - не більше 13 г;

можливість живлення мовного процесора від повітряно-цинкових елементів живлення;

можливість живлення мовного процесора від акумуляторів;

всенаправлений мікрофон;

можливість використання мовного процесора всіма віковими групами пацієнтів;

наявність пристрою дистанційного керування;

кількість програм - не менше 4-х.

Імплантат:

біосумісність всіх матеріалів, з яких виготовлений імплантат;

титановий корпус;

можливість введення електрода в завитку на глибину не менше 15 мм;

не менше 19 платинових електродів;

довжина корпусу імплантату з котушкою - не більше 52 мм;

ширина корпусу імплантату - не більше 31 мм;

товщина корпусу імплантату - не більше 4,5 мм;

вага імплантату - не більше 9 г;

можливість проведення обстеження пацієнтів, що проімплантовані, на обладнанні ядерно-магнітного резонансу до 1,5 Тл без хірургічного втручання.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

порівняльну таблицю, відповідно до якої, зокрема, зазначено про систему кохлеарної імплантації Cochlear, систему кохлеарної імплантації MED-EL;

документи "Technical Specifications Cochlear ™ Nucleus® Profile™ Plus with Slim Straight Electrode (CI622)", "User Manual for SONNET 2 and SONNET 2 EAS audio processors", "SYNCHRONY 2 PIN Implant (Mi1250)", "Cochlear™ Nucleus® 8 Sound Processor (CP1110)", "Cochlear™ Nucleus® 8 Sound Processor User Guide CP1110", викладені іншою, ніж українська, мовою.

Разом з тим, Замовником не надано документів від виробників на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації, у тому числі, викладених українською мовою.

Враховуючи наведене, Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ДЕПАРТАМЕНТ ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я ВИКОНАВЧОГО ОРГАНУ КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (КИЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ) (код ЄДРПОУ: 02012906) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Система кохлеарної імплантації, призначена для компенсації глухоти (35643 Система кохлеарної імплантації) - 2 шт.", оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-20-005652-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ

Скарга

на дискримінаційні умови тендерної документації