Жалюзі

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 9835-р/пк-пз від 13.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Тропши Вадима Дмитровича (код ЄДРПОУ: 3732609155) від 04 серпня 2026 № UA-2026-07-20-001163-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція - Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 06.08.2026 № 9506-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

Замовник шляхом розміщення на веб-порталі Уповноваженого органу протоколом надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником протоколом від 28.07.2026 б/н прийнято рішення про відміну Процедури закупівлі.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

Скаржник, посилаючись на п.50 Особливостей, зазначає, що з огляду на вимоги Закону Замовник, на думку Скаржника, неправомірно відміняє закупівлю.

Скаржник повідомляє, що Закон не містить такої причини відміни закупівлі – "… з метою оптимізації витрат, для підвищення операційної ефективності підприємства, забезпечення раціонального використання фінансових ресурсів …".

Скаржник повідомляє, що Замовник в протоколі відміни торгів зазначив: "У зв'язку із загостренням безпекової ситуації, суттєвим збільшенням інтенсивності комбінованих ударів держави-агресора …" Скаржник зазначає, що на дату оголошення закупівлі ця причина вже була. Вона була, починаючи з 24.02.2022, та не може вважатись форс-мажором для цієї закупівлі, не є причиною, яка з’явилась після оголошення закупівлі.

На думку Скаржника, Замовник не довів необхідність та законність відміни закупівлі.

Замовник зазначає, що твердження Скаржника, що "закон не містить такої причини відміни закупівлі – "... з метою оптимізації витрат, для підвищення операційної ефективності підприємства, забезпечення раціонального використання фінансових ресурсів ..." є некоректним та взагалі недоречним, оскільки у п.50 Особливостей зазначені не причини, а підстави для відміни відкритих торгів.

Замовник повідомляє, що відміна відкритих торгів є самостійним рішенням Замовника у процедурі публічних закупівель та допускається у випадках, прямо передбачених законодавством. Замовник зазначає, що під час прийняття рішення про відміну відкритих торгів він не лише визначив законну підставу, а й забезпечив належне документальне оформлення та своєчасне оприлюднення інформації в електронній системі закупівель.

Замовник повідомляє, що зазначене рішення було обумовлене не перебігом процедури закупівлі, складом її учасників чи результатами розгляду їхніх пропозицій, а істотною зміною фактичних умов діяльності Замовника та, відповідно, пріоритетності запланованих заходів, яка відбулася внаслідок погіршення безпекової ситуації та посилення загроз життю і здоров’ю осіб, перебування яких на території Замовника не було обумовлене забезпеченням її першочергової та критично необхідної діяльності.

Замовник зазначає, що безпосередньо ухваленню рішення про відміну процедури закупівлі передувало отримання Замовником 22.07.2026 внутрішнього документу ДП "АМПУ", а саме - рапорту заступника Голови ДП "АМПУ" від 17.07.2026 № 295/1003-07-р "Щодо вжиття невідкладних заходів із забезпечення безперервності діяльності ДП "АМПУ", мінімізації безпекових ризиків та оптимізації витрат в умовах загострення воєнної обстановки" (містить конфіденційну інформацію), у якому було констатовано погіршення безпекової ситуації у зв’язку з обстрілами державою-агресором портової інфраструктури та наявністю реальної загрози життю і здоров’ю працівників. У зазначеному документі, зокрема, наголошувалося на необхідності скорочення кількості персоналу, який фізично перебуває на робочих місцях та території відповідних об’єктів, до мінімально необхідної кількості.

Крім того, посилення ракетних обстрілів підтверджується випискою з журналу обліку здачі та прийому змін диспетчерів (чергових) філії "Ольвія" ДП "АМПУ".

Таким чином, Замовник повідомляє, що на момент прийняття рішення про відміну закупівлі він керувався не абстрактним посиланням на воєнний стан або загальне існування воєнних ризиків, а конкретною зміною безпекової ситуації, яка була зафіксована внутрішніми документами ДП "АМПУ" та Замовника, що спричинило необхідність перегляду організації роботи Замовника і мінімізації фізичної присутності людей на його території, а не рішенням, прийнятим виключно у зв'язку з конкретною процедурою закупівлі та не з метою усунення конкретного учасника.

Замовник зазначає, що реальність зміни потреб Замовника підтверджується також тим, що перегляд запланованих закупівель не обмежувався оскаржуваною процедурою щодо придбання та встановлення жалюзі. У той самий період Замовником було прийнято рішення про відміну іншої процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015 45450000-6 "Інші завершальні будівельні роботи" (Послуги з поточного ремонту будівель (інв №7819, інв.

№8131) філії "Ольвія" ДП "АМПУ"), ідентифікатор закупівлі: UA-2026-07-08-000749-a, протокол відміни торгів уповноваженою особою філії Ольвія ДП "АМПУ" від 28.07.2026, причому таке рішення було прийнято вже на стадії визначення переможця процедури.

Вказана закупівля передбачала виконання ремонтних та/або оздоблювальних робіт у приміщеннях Замовника та була функціонально і технологічно пов’язана з оскаржуваною закупівлею за кодом ДК 021:2015 39510000-0 "Вироби домашнього текстилю" (Жалюзі). Встановлення жалюзі за своєю послідовністю мало здійснюватися після завершення відповідних ремонтно-оздоблювальних робіт. Проведення таких робіт передбачало утворення пилу та забруднення приміщень, переміщення матеріалів та виконання інших будівельно-оздоблювальних операцій, у зв’язку з чим встановлення жалюзі до їх завершення було б недоцільним та суперечило б звичайній технологічній послідовності облаштування приміщень. Відтак, після відмови Замовником від проведення самих ремонтно-оздоблювальних робіт в умовах погіршення безпекової ситуації, відпала й актуальна господарська потреба у здійсненні наступного етапу облаштування цих приміщень - придбанні та встановленні жалюзі.

Замовник повідомляє, що додатковим підтвердженням фактичного, а не формального характеру зазначених обставин є прийняття ним організаційних рішень щодо мінімізації присутності персоналу на його території. Зокрема, основній частині працівників Замовника оголошено простій з 28.07.2026, крім працівників, задіяних для забезпечення безперервного виконання покладених на нього функцій. За таких умов, продовження оскаржуваної закупівлі не відповідало фактичній організації діяльності Замовника. Предмет закупівлі передбачав не лише поставку жалюзі, але й їх монтаж/встановлення у відповідних приміщеннях, а отже, вимагав би фізичної присутності на території Замовника працівників майбутнього постачальника/виконавця для виконання монтажних робіт. Допуск додаткових осіб на територію об’єкта для виконання робіт, які за змінених обставин не належали до першочергових та критично необхідних, не узгоджувався б із запровадженими заходами щодо мінімізації кількості людей, які перебувають на території Замовника, та з метою таких заходів - зниження ризиків для життя і здоров’я людей в умовах погіршення безпекової ситуації.

Замовник зазначає, що після прийняття зазначених рішень ним не здійснювалися дії, які б суперечили заявленій відсутності подальшої потреби. Зокрема, після прийняття рішень щодо відміни вищевказаних процедур Замовником не оголошувалися нові аналогічні процедури закупівлі. Реалізацію запланованого комплексу заходів з ремонту та подальшого облаштування приміщень Замовника "Жалюзі" фактично було відкладено на невизначений строк. Замовник вважає, що послідовна відмова від двох взаємопов’язаних закупівель, одна з яких на момент відміни вже перебувала на стадії визначення переможця, у сукупності з фактичним скороченням кількості персоналу та запровадженням простою підтверджує, що йшлося не про формальне створення підстави для припинення окремої процедури, а про реальний перегляд господарських потреб і пріоритетів Замовника внаслідок зміни безпекової ситуації.

Таким чином, Замовник вважає, що рішення про відміну оскаржуваної процедури необхідно оцінювати не ізольовано, а в сукупності обставин, які існували на момент його прийняття: погіршення безпекової ситуації та посилення обстрілів портової інфраструктури; отримання Замовником відповідного внутрішнього документу ДП "АМПУ" із вказівкою на необхідність мінімізації фізичної присутності персоналу;

запровадження простою та фактичне скорочення кількості осіб, які перебувають на території Замовника; відміну іншої, технологічно попередньої та функціонально пов’язаної закупівлі ремонтно-оздоблювальних робіт; відсутність подальших аналогічних закупівель; а також необхідність залучення працівників постачальника до встановлення жалюзі безпосередньо на території Замовника. Замовник вважає, що сукупність зазначених обставин об’єктивно свідчила про те, що реалізація запланованого комплексу ремонтно-оздоблювальних заходів була відкладена, а подальша потреба у придбанні та встановленні жалюзі на відповідному етапі фактично відпала.

На думку Замовника, за таких обставин продовження процедури виключно з тієї причини, що вона вже була розпочата, та подальше укладення договору на придбання і встановлення жалюзі, у яких на відповідному етапі була відсутня актуальна господарська потреба, не відповідало б фактичним потребам Замовника та принципам ефективного використання коштів. Замовник зазначає, що рішення про відміну процедури не мало на меті усунення її результатів, уникнення укладення договору з конкретним учасником або надання переваги іншому суб’єкту господарювання, що додатково підтверджується відміною пов’язаної закупівлі ремонтних робіт та відсутністю подальшого придбання аналогічних товарів/робіт.

Відтак Замовник вважає, що на момент прийняття оскаржуваного рішення існували реальні, об’єктивні та взаємопов’язані обставини, які підтверджували відсутність подальшої потреби у закупівлі та, відповідно, на думку Замовника, наявна юридична підстава відміни процедури відкритих торгів на підставі підпункту 1 пункту 50 Особливостей (відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг).

Замовником на розгляд Комісії надано, зокрема, виписку з журналу обліку здачі та прийому змін диспетчерів (чергових), у якій міститься підпис начальника Замовника А. Єгорова та відбиток печатки Замовника, у якій міститься інформація про наслідки обстрілів спеціалізованого морського порту Ольвія.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 04.08.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-20-001163-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-20-001163-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

2. Щодо наявності підстав для відміни Процедури закупівлі.

Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:

1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;

2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;

3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;

4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.

У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни – відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг;

коментар щодо відміни: "Зазначено в Протоколі уповноваженої особи щодо відміни торгів від 28.07.2026".

Замовником оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу протокол від 28.07.2026 б/н, в якому зазначено, зокрема: "… Від заступник начальника з загальних питань філії "Ольвія" ДП "АМПУ" надійшов Службовий лист від 28.07.2026 щодо наступного: "У зв'язку із загостренням безпекової ситуації, суттєвим збільшенням інтенсивності комбінованих ударів держави-агресора по об'єктах портової інфраструктури, цивільних суднах та інших об'єктах критичної інфраструктури та відповідно до наказу ДП "АМПУ" від 24.07.2026 р. № 144/10 "Про внесення змін до наказу ДП "АМПУ" від 14.08.2023 № 108/10 "Про оптимізацію фінансових витрат ДП "АМПУ" на період воєнного стану" з метою оптимізації витрат, для підвищення операційної ефективності підприємства, забезпечення раціонального використання фінансових ресурсів, надходження яких значно зменшилось у зв ’язку з посиленням ракетних обстрілів об’єктів портової інфраструктури та цивільних суден з боку російської федерації та для вжиття_дієвих заходів щодо ефективного управління оборотними коштами шляхом економного та раціонального використання фінансових ресурсів, спрямованих на недопущення виникнення заборгованості, необхідно мінімізувати витрати за статтею: сировина та основні матеріали. Виходячи з вищенаведеного, вважаю за доцільне відмінити закупівлю за кодом ДК 021:2015 39510000-0 "Вироби домашнього текстилю" (Жалюзі)." Крім того, з тимчасовим обмеженням фінансування заходів, які не мають критичного значення для забезпечення безперервної діяльності Замовника, із забезпеченням першочергового фінансування заходів безпеки, функціонування критичної інфраструктури, аварійно-відновлювальних робіт, а також у зв’язку з тим, що працівники філії "Ольвія" ДП "АМПУ" знаходяться у простої, закупівля товару (жалюзі) у даній ситуації є недоцільною.

Виходячи з вищенаведеного, Замовник відміняє відкриті торги за кодом ДК 021:2015 39510000-0 "Вироби домашнього текстилю" (Жалюзі) відповідно до підпункту 1) пункту 50 Особливостей (відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг).

Рішення Уповноваженої особи:

1. Відміна торгів на закупівлю товару за кодом ДК 021:2015 39510000-0 "Вироби домашнього текстилю" (Жалюзі) на підставі підпункту 1) пункту 50 Особливостей (відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг)".

Відповідно до пункту 14 Особливостей закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів). Запланована закупівля, незалежно від її вартості, включається до річного плану закупівель замовника відповідно до статті 4 Закону.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі річний план).

Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п'яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.

Закупівля здійснюється відповідно до річного плану.

Відповідно до річного плану на 2026 рік, опублікованого Замовником на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-P-2025-10-06-009640-a, ним було заплановано закупівлю "Жалюзі" із очікуваною вартістю 495 600,00 грн, орієнтовно на липень 2026 року.

Враховуючи наведене, зокрема, інформацію та документи, що розміщені в електронній системі закупівель, Замовником не підтверджено відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів "Жалюзі", у зв’язку з чим Замовником не доведено та документально не підтверджено правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених вище підстав.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник неправомірно відмінив тендер з наведених підстав.

Неправомірно відмінивши тендер, Замовник порушив вимоги пункту 50 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов'язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз'яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника скасувати рішення про відміну тендеру.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати державне підприємство "Адміністрація морських портів України" (Адміністрація спеціалізованого морського порту Ольвія) в особі філії "Ольвія" (код ЄДРПОУ: 38728512) скасувати рішення про відміну процедури закупівлі — "Жалюзі", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-20-001163-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Інна РОМАНЕНКО Інна РОМАНЕНКО

Скарга

Скарга на неправомірну відміну закупівлі. Замовник АДМІНІСТРАЦІЯ МОРСЬКИХ ПОРТІВ УКРАЇНИ. Сума закупівлі 395 190грн.