Послуги з організації шкільного харчування в закладі загальної середньої освіти гімназія "Семицвіт"

Текст рішення

РІШЕННЯ

№ 10189-р/пк-пз від 24.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ:

41609092) від 12 серпня 2026 № UA-2026-07-17-010534-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Рішенням Комісії від 14.08.2026 № 9855-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації отриманої за скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі в Процедурі закупівлі надали наступні учасники:

1) Скаржник 2) фізична особа-підприємець Хирса Надія Володимирівна (надалі – ФОП Хирса Н. В.) Згідно з інформацією, розміщеною на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Пропозиція Скаржника була відхилена Замовником;

Пропозиція ФОП Хирси Н. В. має статус – "Рішення очікується".

Інформація про відхилення Пропозиції Скаржника оприлюднена на веб-порталі Уповноваженого органу 07.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про відхилення його Пропозиції, у зв’язку з чим були розглянуті підстави відхилення Пропозиції Скаржника та встановлено наступне.

1. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 07.08.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "Згідно з частиною 1 Додатку 2 до тендерної документації "Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених замовником кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону", а саме пунктом 2 передбачено: "Учасники у складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, шляхом подання довідки у довільній формі за підписом керівника або особи уповноваженої Учасником на підписання тендерної пропозиції, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг...". Учасником у складі тендерної пропозиції по закупівлі UA-2026-07-17-010471-а надано довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ВИХ.№23/07-14 від 23.07.2026 у якій зазначено 8 (вісім) працівників ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СНС КЕЙТЕРИНГ": водій автотранспортних засобів Завалєєв Ігор Михайлович, менеджер з організації закладів харчування Будз Ганна Сергіївна, шеф-кухар Бондаренко Юлія Василівна, кухонний робітник Кондратенко Оксана Григорівна, кухар Котенко Юлія Вікторівна, головний менеджер з організації закладів харчування Журба Тетяна Володимирівна, менеджер систем якості Іванченко Юлія Михайлівна, головний технолог Мельниченко Валентина Василівна. Зазначені працівники, які будуть задіяні під час виконання договору про надання послуг з організації харчування в закладі загальної середньої освіти ліцею імені Тараса Шевченка Знам'янської міської ради, перебувають у трудових відносинах з учасником закупівлі відповідно до наступних підтверджуючих документів, наданих у складі пропозиції Учасника:

водій автотранспортних засобів Завалєєв Ігор Михайлович наказ про прийняття на роботу за сумісництвом на 0.5 ставки від 05.06.2025 року № 14/к/тр.

наказ про менеджер з організації закладів харчування Будз Ганна Сергіївна прийняття на роботу за сумісництвом на 0.5 ставки від 05.06.2025 року № 18/к/тр.

шеф-кухар Бондаренко Юлія Василівна наказ про прийняття на роботу за сумісництвом на 0.5 ставки від 05.06.2025 року № 19/к/тр.

кухонний робітник Кондратенко Оксана Григорівна наказ про прийняття на роботу за сумісництвом на 0.5 ставки від 05.06.2025 року № 16/к/тр.

кухар Котенко Юлія Вікторівна наказ про прийняття на роботу за сумісництвом на 0.5 ставки від 05.06.2025 року № 15/к/тр.

головний менеджер з організації закладів харчування Журба Тетяна Володимирівна наказ про прийняття на роботу за сумісництвом на 0.5 ставки від 05.06.2025 року № 8/к/тр.

менеджер систем якості Іванченко Юлія Михайлівна наказ про прийняття на роботу за сумісництвом на 0.25 ставки від 30.06.2025 року № 20/к/тр.

головний технолог Мельниченко Валентина Василівна наказ про прийняття на роботу за сумісництвом на 0. 5 ставки від 10.02.2026 року № 86/к/тр.

Відповідно до наданих наказів про підтвердження трудових відносин зазначена тривалість роботи 4 години в день. Місцем роботи визначено визначена адреса: Ялинкова 60/1, м. Київ.

В той же час, Учасником закупівлі ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" для потреб одного замовника відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам'янської міської ради (ЄДРПОУ 02143956) подано ще 5 пропозицій за одним і тим же кодом ДК 555100008 послуги їдалень. У складі пропозиції Учасника ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" подано довідку про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ВИХ.№23/07-14 від 23.07.2026 у якій зазначено 8 (вісім) працівників з посадами і прізвищами, які є ідентичними з посадами і прізвищами за іншими закупівлями згідно сформованого переліку:

UA-2026-07-17-010534-a водій автотранспортних засобів Завалєєв Послуги з організації шкільного Ігор Михайлович наказ про прийняття на харчування в закладі загальної середньої роботу за сумісництвом на 0.5 ставки від освіти гімназія 05.06.2025 року № 14/к/тр.

"Семицвіт" Знам'янської міської ради менеджер з організації закладів харчування UA-2026-07-17-010522-a Будз Ганна Сергіївна - наказ про прийняття Послуги з організації шкільного на роботу за сумісництвом на 0.5 ставки від харчування в закладі загальної середньої 05.06.2025 року № 18/к/тр.

освіти ліцей "Дивоствіт" Знам'янської шеф-кухар Бондаренко Юлія Василівна міської ради наказ про прийняття на роботу за UA-2026-07-17-010510-a сумісництвом на 0.5 ставки від 05.06.2025 Послуги з організації шкільного року № 19/к/тр.

харчування в закладі загальної середньої кухонний робітник Кондратенко Оксана освіти ліцей "Свобода" Знам'янської Григорівна наказ про прийняття на роботу міської ради за сумісництвом на 0.5 ставки від UA-2026-07-17-010493-a 05.06.2025 року № 16/к/тр.

Послуги з організації шкільного харчування в закладі загальної середньої освіти ліцей "Інтелект" Знам'янської міської ради UA-2026-07-17-010476-a Послуги з організації шкільного харчування в закладі загальної середньої освіти ліцей "Крила України" Знам'янської міської ради UA-2026-07-17-010471-a Послуги з організації шкільного харчування в закладі загальної середньої освіти ліцей імені Тараса Шевченка Знам'янської міської ради кухар Котенко Юлія Вікторівна наказ про прийняття на роботу за сумісництвом на 0.5 ставки від 05.06.2025 року № 15/к/тр.

головний менеджер з організації закладів харчування Журба Тетяна Володимирівна наказ про прийняття на роботу за сумісництвом на 0.5 ставки від 05.06.2025 року № 8/к/тр.

менеджер систем якості Іванченко Юлія Михайлівна наказ про прийняття на роботу за сумісництвом на 0.25 ставки від 30.06.2025 року № 20/к/тр.

головний технолог Мельниченко Валентина Василівна наказ про прийняття на роботу за сумісництвом на 0. 5 ставки від 10.02.2026 року № 86/к/тр.

Крім того, ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" у період з 23.07.2026 по 06.08.2026 року згідно даних відкритих джерел є Учасником закупівлі послуги з організації одноразового гарячого харчування для учнів закладів загальної середньої освіти Солом’янського району м. Києва UA-2026-07-28-012078-a, де у складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" надано довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ВИХ.№04/08-14 від 04.08.2026 з посадами і прізвищами працівників 8 з яких є ідентичними з посадами і прізвищами працівників, які будуть задіяні під час виконання договору про надання послуг з організації харчування в закладі загальної середньої освіти ліцею імені Тараса Шевченка Знам’янської міської ради. Також, ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" у період з 23.07.2026 по 06.08.2026 року згідно даних відкритих джерел є Учасником закупівлі послуги з організації гарячого харчування здобувачів освіти у комунальних закладах загальної середньої освіти територіальної громади міста Києва UA2026-07-23-003270-a, де у складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" надано довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ВИХ.№04/08-14 від 04.08.2026 з посадами і прізвищами працівників 8 з яких є ідентичними з посадами і прізвищами працівників, які будуть задіяні під час виконання договору про надання послуг з організації харчування в закладі загальної середньої освіти ліцею імені Тараса Шевченка Знам’янської міської ради.

Важливим є те, що працівники, заявлені учасником ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" у складі тендерної пропозиції по даній закупівлі станом на 07.08.2026 року є задіяними під час виконання укладених договорів про надання послуг харчування згідно з даними, які перебувають у відкритому доступі:

1. https://zakupivli.pro/gov/tenders/ua-2026-06-25-008337-a договір про надання послуг № 163 від 27 липня 2026 року укладений між ТОВ "СНС КЕЙТЕРНИГ" та КНМП "Кременчуцький протипухлинний центр" терміном з 01 серпня по 31 грудня 2026 року.

Працівники, задіяні під час виконання даного договору (гарантійний лист ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" ВИХ №30/06-3 від 30.06.2026), а саме: менеджер систем якості Іванченко Юлія Михайлівна, водій автотранспортних засобів Завалєєв Ігор Михайлович, менеджер з організації закладів харчування Будз Ганна Сергіївна, шефкухар Бондаренко Юлія Василівна, кухар Котенко Юлія Вікторівна, головний менеджер з організації закладів харчування Журба Тетяна Володимирівна.

2. https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_contracting/view/28495063 договір про надання послуг з організації постачання готової їжі № 25/26 від 27 липня 2026 року, укладений між ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та державною установою "Всеукраїнський центр материнства та дитинства Національної академії медичних наук України терміном з 28 липня 2026 року по 31 грудня 2026 року. Працівники, задіяні під час виконання даного договору (довідка ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ВИХ №15/06-14 від 15.06.2026), а саме: головний технолог Мельниченко Валентина Василівна, водій автотранспортних засобів Завалєєв Ігор Михайлович, шеф-кухар Бондаренко Юлія Василівна, кухар Котенко Юлія Вікторівна.

3. https://my.zakupivli.pro/cabinet/purchases/state_purchase/view/68943827 договір про закупівлю за державні кошти ДК 021:2015-55520000-1 "Кейтерингові послуги" (послуги з організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти із забезпеченням постачання продуктів харчування у складі комплексної послуги) № 665 від 23.07.2026 року, укладений між ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та Упралінням освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації терміном з 23 липня 2026 року по 31 грудня 2026 року.

Працівники, задіяні під час виконання даного договору (довідка ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід ВИХ №23/06-29 від 23.06.2026), а саме: головний технолог Мельниченко Валентина Василівна, менеджер систем якості Іванченко Юлія Михайлівна , менеджер з організації закладів харчування Будз Ганна Сергіївна, шеф-кухар Бондаренко Юлія Василівна, кухар Котенко Юлія Вікторівна, головний менеджер з організації закладів харчування Журба Тетяна Володимирівна.

№ ПІП Посада Задіяний до виконання договорів з надання працівника послуг харчування 1 Завалєєв Ігор водій - договір про надання послуг з організації Михайлович автотранспортних постачання готової їжі № 25/26 від 27 липня засобів 2026 року, укладений між ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та державною установою "Всеукраїнський центр материнства та дитинства Національної академії медичних наук України терміном з 28 липня 2026 року по 31 грудня 2026 року.

- договір про надання послуг № 163 від 27 липня 2026 року укладений між ТОВ "СНС КЕЙТЕРНИГ" та КНМП "Кременчуцький протипухлинний центр" терміном з 01 серпня по 31 грудня 2026 року 2 Будз Ганна менеджер з - договір про закупівлю за державні кошти ДК Сергіївна організації 021:2015-55520000-1 "Кейтерингові послуги" закладів (послуги з організації харчування учнів у харчування закладах загальної середньої освіти із забезпеченням постачання продуктів харчування у складі комплексної послуги) № 665 від 23.07.2026 року, укладений між ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та Упралінням освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації - договір про надання послуг № 163 від 27 липня 2026 року укладений між ТОВ "СНС КЕЙТЕРНИГ" та КНМП "Кременчуцький протипухлинний центр" терміном з 01 серпня по 31 грудня 2026 року 3 Бондаренко шеф -кухар - договір про закупівлю за державні кошти ДК Юлія 021:2015 -55520000 -1 "Кейтерингові послуги" Василівна (послуги з організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти із забезпеченням постачання продуктів Кондратенко Оксана Григорівна Котенко Юлія Вікторівна кухонний робітник кухар Журба Тетяна головний Володимирівна менеджер з організації закладів харчування харчування у складі комплексної послуги) № 665 від 23.07.2026 року, укладений між ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та Упралінням освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації - договір про надання послуг № 163 від 27 липня 2026 року укладений між ТОВ "СНС

КЕЙТЕРНИГ"

та

КНМП

"Кременчуцький протипухлинний центр" терміном з 01 серпня по 31 грудня 2026 року - договір про надання послуг з організації постачання готової їжі № 25/26 від 27 липня 2026 року, укладений між ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та державною установою "Всеукраїнський центр материнства та дитинства Національної академії медичних наук України терміном з 28 липня 2026 року по 31 грудня 2026 року.

- договір про закупівлю за державні кошти ДК 021:2015-55520000-1 "Кейтерингові послуги" (послуги з організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти із забезпеченням постачання продуктів харчування у складі комплексної послуги) № 665 від 23.07.2026 року, укладений між ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та Упралінням освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації - договір про надання послуг № 163 від 27 липня 2026 року укладений між ТОВ "СНС

КЕЙТЕРНИГ"

та

КНМП

"Кременчуцький протипухлинний центр" терміном з 01 серпня по 31 грудня 2026 року - договір про надання послуг з організації постачання готової їжі № 25/26 від 27 липня 2026 року, укладений між ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та державною установою "Всеукраїнський центр материнства та дитинства Національної академії медичних наук України терміном з 28 липня 2026 року по 31 грудня 2026 року.

- договір про закупівлю за державні кошти ДК 021:2015-55520000-1 "Кейтерингові послуги" (послуги з організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти із забезпеченням постачання продуктів харчування у складі комплексної послуги) № 665 від 23.07.2026 року, укладений між ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та Упралінням освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації - договір про надання послуг № 163 від 27 липня 2026 року укладений між ТОВ "СНС КЕЙТЕРНИГ" та КНМП "Кременчуцький протипухлинний центр" терміном з 01 серпня по 31 грудня 2026 року 7 Іванченко менеджер систем - договір про закупівлю за державні кошти ДК Юлія якості 021:2015-55520000-1 "Кейтерингові послуги" Михайлівна (послуги з організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти із забезпеченням постачання продуктів харчування у складі комплексної послуги) № 665 від 23.07.2026 року, укладений між ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та Упралінням освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації - договір про надання послуг № 163 від 27 липня 2026 року укладений між ТОВ "СНС КЕЙТЕРНИГ" та КНМП "Кременчуцький протипухлинний центр" терміном з 01 серпня по 31 грудня 2026 року 8 Мельниченко головний - договір про закупівлю за державні кошти ДК Валентина технолог 021:2015-55520000-1 "Кейтерингові послуги" Василівна (послуги з організації харчування учнів у закладах загальної середньої освіти із забезпеченням постачання продуктів харчування у складі комплексної послуги) № 665 від 23.07.2026 року, укладений між ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та Упралінням освіти Дарницької районної в місті Києві державної адміністрації - договір про надання послуг з організації постачання готової їжі № 25/26 від 27 липня 2026 року, укладений між ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" та державною установою "Всеукраїнський центр материнства та дитинства Національної академії медичних наук України терміном з 28 липня 2026 року по 31 грудня 2026 року.

1 (один) працівник (кухонний робітник) не може вважатись підтвердженням працівників ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ", які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору.

Пунктом 16 Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 "Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку" передбачено режим (кратність) харчування та встановлено, що у закладах загальної середньої освіти для здобувачів освіти 1-11 (12) класів незалежно від навчальної зміни (у разі організації в закладі освіти змінного навчання) повинно бути організовано щонайменше одноразове гаряче харчування (сніданок – до 12 години 00 хвилин або обід з 11 години 30 хвилин) відповідно до норм харчування.

Відповідно до умов тендерної документації до даної закупівлі, а саме підпунктом 5.1 пункту 5 "Надання послуг" строк надання послуг з 01 вересня 2026 року.

Згідно з даними гул мапи, заклади загальної середньої освіти Знам’янської міської територіальної громади розташовані за різними адресами.

Тому є об’єктивні причини вважати, що в один і той же час у різних територіально місцях одній й ті ж самі працівники не можуть бути задіяні під час виконання умов договору про надання послуг з організації харчування для потреб потреб Замовника.

З урахуванням викладеного вище, є підстави вважати, що учасник ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим Замовником відповідно до статті 16 закону України "Про публічні закупівлі" та підлягає відхиленню".

Скаржник зазначає, що ним було надано наступні документи:

довідка про наявність працівників;

медичні книжки зазначених працівників;

накази про прийняття на роботу даних працівників.

Скаржник вважає, що повністю виконав вимогу, встановлену в Документації.

Замовник не довів надання Скаржником недостовірної інформації.

Також Скаржник звертає увагу, що Замовник не встановив та належним чином не довів, що відомості, зазначені Скаржником у довідці про працівників, є недостовірними.

У протоколі відсутній висновок про те, що будь-яка із зазначених осіб:

не працює в ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ";

не перебуває з товариством у відповідних правовідносинах;

не має зазначеної кваліфікації;

не має необхідних знань або досвіду;

не може бути залучена до виконання договору.

Навпаки, Замовник підтверджує існування наказів про прийняття працівників на роботу.

Пункт 44 Особливостей розрізняє, зокрема, випадки надання суттєвої недостовірної інформації, невиправлення невідповідностей після повідомлення за пунктом 43 та невідповідності пропозиції встановленим вимогам.

За твердженням Скаржника, Замовник не має права прирівнювати власне припущення щодо майбутньої зайнятості працівників до документально підтвердженої недостовірності інформації.

Таким чином, за твердженням Скаржника, Замовник безпідставно відхилив його Пропозицію.

Замовник надає пояснення, аналогічні до протокольного рішення (протоколу) від 07.08.2026 , а також зазначає, що забезпечення належного харчування дітей та допуск до закладу освіти сторонніх осіб, які не є учасниками освітнього процесу на пряму впливає на стан здоров’я та безпеку дітей (підтвердженням позиції держави щодо забезпечення безпеки дітей та виключення можливості будь-яких сторонніх осіб приходити до закладів освіти є введення в освітніх закладах освітніх поліцейських , а правильне та належне харчування є однією з фундаментальних засад здоров’я дітей).

Пропозиція Скаржника до складу якої включено перелік працівників, які він навіть не планував залучати для надання вказаних послуг, оскільки вони вже задіяні під час виконання інших договорів, укладених ним свідчить про те, що Скаржник не мав на меті надання вказаних послуг з використанням вказаних осіб та порахував вказаний кваліфікаційний критерій формальністю, а враховуючи що засновником і директором цього товариства є ті ж самі особи, що й ТОВ "Понтем.УА" стосовно якого є рішення Адмінколегії Західного міжобласного територіального відділення АМКУ від 15.05.2025 №63/67-р/к про антиконкурентні узгоджені дії, які навіть зареєстровані за тою ж самою адресою, то взагалі виникає питання, а чи планувало ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" взагалі виконувати послуги, які були предметом даної закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

1.1. Щодо інших процедур закупівель.

Згідно з частиною четвертою статті 18 Закону реєстраційна картка скарги повинна містити таку інформацію, зокрема:

2) номер скарги, присвоєний в електронній системі закупівель під час її подання;

3) унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, що оприлюднене в електронній системі закупівель, або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір про закупівлі, в разі застосування переговорної процедури закупівлі.

Відповідно до частини п'ятої статті 18 Закону скарга повинна містити, зокрема, посилання на порушення процедури закупівлі або прийняті рішення, дії або бездіяльність замовника, фактичні обставини, що це можуть підтверджувати.

Слід зазначити, що реєстраційна картка за Скаргою створена 12.08.2026 та містить посилання на Процедуру закупівлі, оголошення про проведення якої оприлюднене на вебпорталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-17-010534-a, відповідно, Скарга розміщена в оголошенні, яке оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-17-010534-a.

Враховуючи викладене, інші процедури закупівлі не можуть бути предметом розгляду органу оскарження під час розгляду зазначеної Скарги.

1.2. Щодо підстави відхилення Пропозиції Скаржника.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації та які повинні містити:

- інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, визначеним у статті 16 Закону, згідно з умовами та вимогами Документації.

Відповідно до пункту 6 розділу ІІІ Документації визначені Замовником згідно із статтею 16 кваліфікаційні критерії та перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям, зазначені в додатку 2 до цієї Документації.

Додаток 2 Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі та передбачає, зокрема:

2. Учасники в складі тендерної пропозиції документально підтверджують наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, шляхом подання, зокрема:

- довідки у довільній формі за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції, що містить інформацію про наявність працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід для організації послуг.

- скан-копії трудових книжок та/або наказів про призначення на посаду та/або наказів про сумісництво (за наявності таких) або цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин учасника з відповідними працівниками, зазначеними в довідці.

- скан-копії особових медичних книжок працівників (персоналу), які будуть залучені до надання послуг згідно предмета закупівлі та які зазначені в довідці, з відміткою про проходження медичного огляду (медична(і) книжка(и) повинна(і) бути дійсна(ими) на дату розкриття тендерних пропозицій).

Документація не містить вичерпного переліку працівників, необхідних для виконання умов договору.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- Довідка про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (файл Довідка-про наявність працівників.docx), у якій зазначено, зокрема:

1) Водій автотранспортних засобів Завалєєв Ігор Михайлович;

2) Менеджер з організації закладів харчування Будз Ганна Сергіївна;

3) Шеф-кухар Бондаренко Юлія Василівна;

4) Кухонний робітник Кондратенко Оксана Григорівна;

5) Кухар Котенко Юлія Вікторівна;

6) Головний менеджер з організації закладів харчування Журба Тетяна Володимирівна;

7) Менеджер систем якості Іванченко Юлія Михайлівна;

8) Головний технолог Мельниченко Валентина Василівна;

- накази та витяги з наказів про прийняття на роботу за сумісництвом, вищенаведених працівників (архівна папка Накази.zip);

- особисті медичні книжки вищенаведених працівників (архівна папка Мед.

книжки.zip).

Замовник не зазначив, яку саме вимогу Документації порушив учасник в цій частині.

Враховуючи наявність у складі Пропозиції Скаржника вищенаведених документів, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

2. Відповідно до протокольного рішення (протоколу) від 07.08.2026 підставою відхилення Пропозиції Скаржника було наступне: "2. пунктом 3.1 Частини 2 тендерної документації "Перелік інших документів, які подає учасник у складі тендерної пропозиції" передбачено, що учасник подає калькуляцію вартості меню за кожним дітоднем відповідно до Примірного чотиритижневого сезонного меню (Додаток 5 (осіннє меню), Додаток 6 (зимове меню)), складене з урахуванням всіх витрат, пов'язаних з наданням послуг.

Калькуляція повинна підтверджувати, що середня вартість 1 (одного) дітодня не перевищує затверджену замовником грошову норму харчування для відповідної категорії учнів.

Замовником узгоджено з Держпродспоживслужбою окремо меню для харчування учнів сніданки на осінній період та сніданки на зимовий період, а також обіди на осінній період та обіди на зимовий період. Меню сніданків та меню обідів відрізняються за енергетичною цінністю, калорійністю, вмістом білків, жирів, вуглеводів та передбачають інший набір та кількість харчових продуктів. Дані меню оприлюднені Замовником у складі тендерної документації (додаток 5, додаток 6).

Учасником ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" надано довідку ВИХ.23/07-22 від 23.07.2026 "КАЛЬКУЛЯЦІЯ вартості меню, за кожним дітоднем, відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню (осіннє меню)" та довідку з ВИХ.23/07-21 від 23.07.2026 КАЛЬКУЛЯЦІЯ вартості меню, за кожним дітоднем, відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню (зимове меню).

Водночас, Учасником ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" у згаданих вище довідках відсутня інформація щодо якого меню сніданки/обіди надана дана калькуляція вартості послуги.

Керуючись постановою Кабінету міністрів України від 01 липня 2026 року № 869 "Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у 2026 році", а також беручи до уваги необхідність забезпечення прозорості, підтримки Антикорупційної ініціативи Європейського Союзу в Україні (EUACI) за коштами державної субвенції, які спрямовуються на оплату продуктів харчування, замовником було розроблено Акт прийому-передачі виконаних робіт (виконаних послуг), що є додатком 1 до проекту договору (Додаток 3 до тендерної документації). В зв'язку з необхідністю виконання законних вимог Замовника щодо підтвердження вартості продуктів харчування згідно осіннього та зимового меню сніданків та обідів відповідно Учасником ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не надано калькуляцію продуктів харчування із зазначенням щоденної вартості продуктового набору для харчування учнів в порушення вимог пункту 3.1 Частини 2 тендерної документації та технічної специфікації (додаток 2 до тендерної документації).

З урахуванням викладеного вище, є підстави вважати, що учасник ТОВ "СНС КЕЙТЕРИНГ" не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та підлягає відхиленню".

Скаржник зазначає, що Замовник у протоколі підтверджує факт надання Скаржником:

довідки №23/07-22 від 23.07.2026 "КАЛЬКУЛЯЦІЯ вартості меню, за кожним дітоднем", відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню;

довідки №23/07-21 від 23.07.2026 "КАЛЬКУЛЯЦІЯ вартості меню, за кожним дітоднем", відповідно до іншого примірного чотиритижневого сезонного меню.

Отже, Замовник не заперечує самого факту надання калькуляцій.

Спір фактично полягає виключно у тому, що, на думку Замовника, в назві/тексті калькуляції недостатньо конкретизовано слово "сніданок" або "обід".

Однак у Документації відсутня окрема вимога щодо обов’язкового зазначення в назві або реквізитах калькуляції слів "сніданок" чи "обід".

Замовник у протоколі не посилається на конкретний пункт Документації, яким було встановлено саме такий спосіб оформлення калькуляції.

Таким чином, Замовник знову не встановлює факту ненадання документа, а висуває до вже наданого документа додаткову формальну вимогу, прямо не передбачену процитованим ним пунктом 3.1 Документації.

Натомість у протоколі відхилення Замовник наводить пункт 3.1 документації таким чином, що зазначає Додаток 5 як осіннє меню, а Додаток 6 як зимове меню.

Тобто навіть у власному рішенні про відхилення Замовник непослідовно ідентифікує документи, на підставі яких оцінював калькуляції Скаржника.

Ця обставина додатково свідчить, що висновок про неналежну ідентифікацію калькуляцій потребував належного фактичного дослідження, а не формального відхилення пропозиції.

Замовник зазначає, що калькуляція меню полягає не у назві документа, а у необхідності документального підтвердження забезпечення дітей збалансованим харчуванням згідно оприлюдненого Замовником сезонного меню. Сніданок і обід згідно меню, оприлюдненого Замовником як технічне завдання для учасників, відрізняються за енергетичною цінністю, калорійністю, вмістом білків, жирів, вуглеводів та передбачають інший набір та кількість харчових продуктів. Саме тому, твердження Скаржника про те, що Замовник висуває додаткові вимоги до наданого документа є безпідставним та таким, що не відповідає дійсності.

Вимога Замовника щодо надання калькуляції за кожним дітоднем встановлена з метою дотримання надавачем послуг вимог щодо кількості продуктів, їх збалансованості за кожним днем харчування відповідно до затвердженого меню. В той же час, Скаржником надана довідка № 23/07-22 від 23.07.2026, яка фактично лише за своєю назвою є калькуляцією вартості меню, та не несе інформації щодо калькуляції витрат на продукти харчування у розрізі меню на кожен день харчування. Оприлюднене Замовником меню містить різні страви на кожен день тижня окремо з різним розподілом продуктів. У наданій довідці Скаржником формально скопійовано назву з тендерної документації, зазначено формально загальновідому вартість грошових коштів, оприлюднену Міністерством освіти і науки України, які спрямовуються на покриття витрат продуктів харчування та заявлену Замовником граничну вартість супутніх витрат. Надана Скаржником калькуляція є прямим відображення того, що при будь якій вазі харчових продуктів, будь якому складі харчових продуктів згідно меню, їх вартість є незмінною та більше того, сталою одиницею, що є неможливим по своїй природі. Інформація, надана у зазначеній довідці, жодним чином не підтверджує виконання меню харчування згідно встановлених норм харчування відповідно до затвердженого меню.

Виходячи з зазначеного, Замовник має підстави вважати, що лише назва документа "калькуляція за кожним дітоднем" не є калькуляцією у розумінні виконанні норм харчування, у чому і полягає сама суть стратегії реформування шкільного харчування Загальнодержавного значення.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в Документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються Замовником у Документації та які повинні містити:

- інформацію та документи щодо відповідності Пропозиції учасника технічній специфікації (необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації), згідно з умовами та вимогами Документації.

Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Документації технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону та містяться у додатку 1 Документації на цю закупівлю.

Додаток 1 Документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та передбачає, зокрема:

Харчування учнів здійснюється шляхом надання одного прийому їжі — сніданку або обіду відповідно до режиму роботи закладу загальної середньої освіти, графіка освітнього процесу та організації харчування в закладі. Конкретний вид прийому їжі (сніданок або обід) визначається Замовником з урахуванням режиму роботи відповідного закладу освіти.

- вартість продуктів харчування для учнів 1–4 класів становить 50,00 грн на одного учня (дітодень);

- вартість продуктів харчування для учнів 5–11 класів становить 60,00 грн на одного учня (дітодень);

- зазначена вартість продуктів харчування фінансується за рахунок коштів субвенції;

- вартість послуги з організації харчування визначається учасником та не повинна перевищувати 40 % вартості продуктів харчування.

Учасник у складі Пропозиції повинен надати калькуляцію вартості меню за кожним дітоднем відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню (Додаток 5 (осіннє меню), Додаток 6 (зимове меню)). Калькуляція повинна бути складена з урахуванням усіх витрат, пов'язаних з наданням послуг, та підтверджувати, що середня вартість одного дітодня за чотиритижневим сезонним меню не перевищує затверджену Замовником грошову норму харчування для відповідної категорії учнів. У разі якщо під час надання послуг середня місячна вартість одного дітодня за звітний місяць перевищить затверджену грошову норму, таке перевищення не підлягає оплаті Замовником та покривається Виконавцем за власний рахунок.

Додаток 5 Документації містить Примірне чотиритижневе меню на осінній період 2026/2027 навчальний рік (сніданки) для здобувачів освіти закладів загальної середньої освіти Знам'янської міської територіальної громади.

Додаток 6 Документації містить Примірне чотиритижневе меню на зимовий період 2006/2027 навчальний рік (сніданки) для здобувачів освіти закладів загальної середньої освіти Знам'янської міської територіальної громади.

У складі Пропозиції Скаржника містяться:

- калькуляція вартості меню, за кожним дітоднем відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню (осіннє меню), у якій зазначено, зокрема:

Найменування категорій учнів учні1-4 класів Організація харчування учнів 611 років Учні 5-11 класів Організація харчування учнів 11-14 років Організація харчування учнів 14-18 років Вартість продуктів харчування, за кожним дітоднем ,відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню, грн Вартість послуги з організації харчування (виплати заробітної плати,податків та зборів,обов'язкових платежів,транспортування,тощо.), за кожним дітоднем ,відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню,грн Загальна вартість , за кожним дітоднем ,відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню, грн 50,00 18,00 68,00 60,00 18,00 78,00 60,00 18,00 78,00 *Калькуляція складена з урахуванням усіх витрат ,пов’язаних з наданням послуг, та підтверджує, що середня вартість одного дітодня за чотиритижневим сезонним меню не перевищує затверджену Замовником грошову норму харчування для відповідної категоріїї учнів. У разі якщо під час надання послуг середня місячна вартість одного дітодня за звітний місяць перевищить грошову норму, таке перевищення не підлягає оплаті Замовником та покривається Виконавцем за власний рахунок" (файл КАЛЬКУЛЯЦІЯ вартості меню осінь.docx);

- калькуляція вартості меню, за кожним дітоднем відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню (зимове меню), у якій зазначено, зокрема:

атегоріЇ учнів учні1-4 класів Організація харчування учнів 6-11 років Учні 5-11 класів Організація харчування учнів 11-14 років Вартість продуктів харчування, за кожним дітоднем ,відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню, грн Вартість послуги з організації харчування (виплати заробітної плати,податків та зборів,обов'язкових платежів,транспортування,тощо.) , за кожним дітоднем ,відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню, грн Загальна вартість , за кожним дітоднем ,відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню, грн 50,00 18,00 68,00 60,00 18,00 78,00 Організація харчування учнів 14-18 років 60,00 18,00 78,00 *Калькуляція складена з урахуванням усіх витрат ,пов’язаних з наданням послуг, та підтверджує, що середня вартість одного дітодня за чотиритижневим сезонним меню не перевищує затверджену Замовником грошову норму харчування для відповідної категоріїї учнів. У разі якщо під час надання послуг середня місячна вартість одного дітодня за звітний місяць перевищить грошову норму, таке перевищення не підлягає оплаті Замовником та покривається Виконавцем за власний рахунок".

Слід зазначити, що відповідно до вимог Документації учасник у складі Пропозиції повинен надати калькуляцію вартості меню за кожним дітоднем, відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню (Додаток 5 (осіннє меню), Додаток 6 (зимове меню)).

При цьому додатки 5 та 6 Документації містять примірні чотиритижневі сезонні меню саме сніданків.

Водночас Документація не містить окремої вимоги щодо надання у складі Пропозиції калькуляції вартості меню за кожним дітоднем відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню обідів.

Крім того, Документація не містить окремих вимог до оформлення вищенаведеної калькуляції, в частині необхідності зазначення у такому документі інформації про окрему вартість сніданку та обіду.

Враховуючи зміст вищенаведених калькуляцій вартості меню, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведеної вище підстави.

Враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Пропозиція Скаржника була неправомірно відхилена Замовником з наведених вище підстав.

Неправомірно відхиливши Пропозицію Скаржника з наведених вище підстав, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про відхилення Пропозиції Скаржника.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам'янської міської ради (код ЄДРПОУ: 02143956) скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ:

41609092) за процедурою закупівлі — "Послуги з організації шкільного харчування в закладі загальної середньої освіти гімназія "Семицвіт", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-17-010534-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Члени Комісії Діана ГОСТЄВА Наталя ЛЕНЬ Сергій

БУРЗАК

Інна РОМАНЕНКО

С. БУРЗАК

Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Г.

ГОРНОСТАЛЬ

І. РОМАНЕНКО Є.

БЄГАЛОВ

Скарга

Скарга на неправомірне відхилення тендерної пропозиції