Послуги з організації шкільного харчування в закладі загальної середньої освіти ліцей "Інтелект"

Текст рішення

РІШЕННЯ

№10447-р/пк-пз від 27.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "СНС КЕЙТЕРИНГ" (код ЄДРПОУ 41609092) від 18 серпня 2026 № UA-2026-07-17-010493-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов’язати Замовника скасувати рішення про визначення переможця Процедури закупівлі.

Рішенням Комісії від 20.08.2026 № 10102-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду та зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги.

Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подали наступні учасники:

1) фізична особа-підприємець Костенко Катерина Олександрівна (надалі – ФОП Костенко К. О. Переможець) 2) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 06.08.2026.

Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, переможцем Процедури закупівлі визначено ФОП Костенко К. О.

Повідомлення про намір укласти договір з ФОП Костенко К. О. оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 13.08.2026.

Скаржник не погоджується з рішенням Замовника про визначення Переможця Процедури закупівлі, виходячи з наступного.

1.

Скаржник зазначає, що Переможець не надав у складі пропозиції скан - копію документа (акту) Держпродспоживслужби складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі.

Замовником було виставлено вимогу та надано учаснику 24 години на виправлення.

Проте, учасник не виконав вимогу замовника та не надав скан - копію документа (акту) Держпродспоживслужби складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі.

Наданий у складі пропозиції лист про обстеження ліцею (файл: "Держпрод спожив служба") НЕ Є Актом Держпродспоживслужби складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі.

Форма Акту Держпродспоживслужби, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, затверджена Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 08 серпня 2023 року № 1503.

Таким чином, Переможець не виконав вимогу замовника та не надав протягом 24 години Акт Держпродспоживслужби, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, тому його тендерна пропозиція повинна була бути відхилена замовником.

Замовник зазначає, що вимога щодо надання відповідного документа була встановлена з метою підтвердження належного стану та можливості безпечної організації харчування, а тому оцінювалася Замовником з урахуванням фактичного змісту наданого документа. У складі Пропозиції Учасником подано документ Держпродспоживслужби, що містить результати обстеження закладу та харчоблоку, інформацію про стан матеріальнотехнічного забезпечення, організацію харчування та виявлені під час обстеження питання.

Таким чином, документ має безпосередній зв’язок із предметом закупівлі та підтверджує проведення обстеження уповноваженим органом.

Саме по собі використання іншого найменування документа не означає автоматично відсутність підтвердження відповідної інформації, якщо зі змісту документа Замовник може встановити факт проведення уповноваженим органом обстеження та його результати.

Скаржник фактично зводить питання до формальної назви документа, не доводячи, що наданий документ не містить інформації, яка була предметом вимоги Замовника.

Отже, наведені Скаржником доводи щодо цього документа самі по собі не доводять неправомірності дій Замовника при розгляді тендерної пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Документації Пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 цих особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації та які повинні містити:

інформацію та документи щодо відповідності тендерної пропозиції учасника технічній специфікації (необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації), згідно з умовами та вимогами тендерної документації;

- перелік інших документів, які учасник подає у складі тендерної пропозиції, згідно з умовами та вимогами тендерної документації;

Відповідно до пункту 8 розділу ІІІ Документації технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначені замовником з урахуванням вимог, визначених частиною четвертою статті 5 Закону та містяться у додатку № 1 до Документації на цю закупівлю.

Додаток 2 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі 3. Для підтвердження Пропозиції учасника відповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, учасник в складі тендерної пропозиції надає інформацію (та/або документи) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та інформацію та/або документи, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, а саме:

3.2. Скан-копію експлуатаційного дозволу для потужностей (об’єктів) з виробництва, переробки або реалізації харчових продуктів, виданого на ім’я учасника процедури закупівлі або скан - копія документу, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку, виданого на ім’я учасника процедури закупівлі, та скан копія документа (акту) Держпродспоживслужби складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі.

* у випадку якщо експлуатаційний дозвіл виданий не на ім’я учасника процедури закупівлі, та/або документ, що підтверджує державну реєстрацію потужностей оператора ринку, видано не на ім’я учасника процедури закупівлі, учасник процедури закупівлі зобов’язаний надати документ (н-д. договір оренди тощо), який підтверджує право користування потужностями (об’єктами) власника, на ім’я якого виданий експлуатаційний дозвіл та/або на ім’я якого є проведена державна реєстрація потужностей оператора ринку.

У складі Пропозиції Переможця міститься

РІШЕННЯ

ГОЛОВНОГО

УПРАВЛІННЯ ДЕРЖПРОДСПОЖИВСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ (файл Потужність Інтелект) "Про державну реєстрацію потужності" від 23.12.2020 № 1109 з інформацією про реєстрацію в Державному реєстрі потужностей операторів ринку потужність фізичної особи-підприємця Костенко Катерини Олександрівни (харчоблок) за адресою: вул. В'ячеслава Чорновола, 2, м. Знам'янка, Кіровоградська обл., 27406, що планує здійснювати, діяльність закладів громадського харчування за категоріями стаціонарна потужність (харчоблок); діяльність пов'язану з роздрібною торгівлею харчовими продуктами та присвоїти потужності особистий реєстраційний номер r-UA-11-07-443.

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця відсутній документ (акт) Держпродспоживслужби, складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі.

Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником щодо Пропозиції учасника розміщено вимогу про усунення невідповідностей до 12 серпня 2026 19:07, в якій зазначено, зокрема, наступне:

"• Скан-копію документа (акту) Держпродспоживслужби, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі відповідно до пункту 3.2.

Учасником зазначений документ у складі тендерної пропозиції не надано та в електронній системі закупівель не завантажено".

На виконання наведеної вище вимоги, Переможцем розміщені наступні документи:

документ від 27.01.2026 Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області "Про обстеження ліцею", адресований Директору ліцею "Свобода" Володимиру ЛЯДСЬКОМУ, Фізичній особі підприємцю Катерині КОСТЕНКО, Начальнику відділу освіти, молоді та спорту Знам'янської міської ради Людмилі КЛИМЕНКО з інформацією, зокрема, про наступне:

"Спеціалісти Кропивницького районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області (далі Кропивницьке районне управління) за участю посадових осіб відділу освіти, молоді та спорту Знам'янської міської ради провели комісійне обстеження ліцею "Свобода" з питань організації харчування та дотримання санітарного законодавства.

… У бракеражному журналі харчових продуктів, що надійшли від постачальника харчових продуктів, не зазначається мінімальний термін придатності харчових продуктів або термін придатності, який зазначається датою "вжити до" (зазначений у супровідному документі оператора ринку харчових продуктів), що являється порушенням вимог п. 24 Порядку.

В бракеражному журналі готових страв, виготовлених закладом освіти не зазначаються час закінчення технологічного процесу приготування страв та термін їх придатності, що являється порушенням вимог п. 24 Порядку.

Перед їдальнею та біля раковин миття рук в туалетах відсутні паперові рушники на час відсутності електропостачання електрорушників.

Не виділено окреме приміщення для зберігання прибирального інвентаря, не промарковано прибиральний інвентар по групам прибирання, прибиральний інвентар та засоби прибирання в приміщеннях класів, коридорах та туалетах зберігаються разом в туалетах з відкритим доступом для учнів та сторонніх відвідувачів, що являється порушенням вимог п. 30 Санітарного регламенту.

Спеціалістами Кропивницького районного управління проведена роз'яснювальна та санітарно-освітня робота.

Кропивницьке районне управління рекомендує вжити заходи щодо усунення недоліків у відповідності до вимог чинного законодавства.

Інформація про вжиті заходи очікується на електронну адресу Кропивницького районного управління krop.dpss.kr@ukr.net в термін до 02 лютого 2026 року";

документ від 09.07.2026 № Вих-991/16 Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області " Про обстеження готовності закладу до 100% охоплення учнів гарячим харчуванням" та адресований Директору ліцею "Інтелект" Знам'янської міської ради Олені ПОДВИЖЕНКО, Фізичній особі – підприємцю Катерині КОСТЕНКО, Начальнику відділу освіти, молоді та спорту Знам'янської міської ради Людмилі КЛИМЕНКО з інформацією, зокрема, про наступне:

"Спеціалісти Кропивницького районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області (далі Кропивницьке районне управління) за участю посадових осіб відділу освіти, молоді та спорту Знам'янської міської ради провели комісійне обстеження ліцею "Інтелект" Знам'янської міської ради (далі освітній заклад) з питань організації забезпечення усіх учнів гарячим харчуванням, дотримання санітарного законодавства та законодавства з питань безпечності харчових продуктів.

… По зазначеним проблемним питанням надавались відповідні рекомендації посадовим особам і в попередні роки, зокрема начальнику відділу освіти в ході санітарної паспортизації харчоблоків у 2020 році та за результатами обстеження готовності освітніх закладів до нового 2022/2023 навчального року (№ 295/22 від 13.09.2022 року).

Спеціалістами Кропивницького районного управління проведена інформаційнороз'яснювальна робота щодо дотримання санітарних регламентів та законодавства про безпечність харчових продуктів під час організації шкільного харчування.

Пропонуємо вжити заходи щодо усунення виявлених невідповідностей. Письмову інформацію очікуємо в термін до 20 серпня 2026 на електронну адресу Кропивницького районного управління: krop.dpss.kr@ukr.net";

документ від 16.06.2026 № Вих-925/16 Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області " Про обстеження пришкільного відпочинкового кемпу" та адресований Директору ліцею "Інтелект" Знам'янської міської ради Олені ПОДВИЖЕНКО, Фізичній особі – підприємцю Катерині КОСТЕНКО, Начальнику відділу освіти, молоді та спорту Знам'янської міської ради Людмилі КЛИМЕНКО з інформацією, зокрема, про наступне:

"Спеціалісти Кропивницького районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області (далі - Кропивницьке районне управління) за участю посадових осіб відділу освіти, молоді та спорту Знам'янської міської ради провели комісійне обстеження відпочинкового кемпу ліцею "Інтелект" Знам'янської міської ради" (далі освітній заклад) з питань організації харчування, дотримання санітарного законодавства.

… Кропивницьке районне управління рекомендує вжити заходи щодо усунення недоліків у відповідності до вимог чинного законодавства.

Інформація про вжиті заходи очікується на електронну адресy: krop.dpss.kr@ukr.net Кропивницького районного управління до 20 червня 2026 року".

Вимогами Документації передбачено надання документа (акту) Держпродспоживслужби, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі.

Наказом МІНІСТЕРСТВА АГРАРНОЇ ПОЛІТИКИ ТА ПРОДОВОЛЬСТВА УКРАЇНИ від 08.08.2023 № 1503 затверджено, зокрема, форму акту, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти.

За таких умов, надані Переможцем на вимогу про усунення невідповідностей документи "Про обстеження ліцею", "Про обстеження готовності закладу до 100% охоплення учнів гарячим харчуванням", "Про обстеження пришкільного відпочинкового кемпу", адресовані директору ліцею "Свобода", директору ліцею "Інтелект", фізичній особі підприємцю Катерині КОСТЕНКО, Начальнику відділу освіти, молоді та спорту Знам'янської міської ради не є документом (актом) Держпродспоживслужби складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі.

Враховуючи наведене, вище Переможцем не надано документ (акт) Держпродспоживслужби складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно дотримання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти, виданий на ім’я учасника процедури закупівлі.

Таким чином, Переможець не усунув невідповідності в документах, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до абзацу п'ятого підпункту 1 пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі: не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції Переможця, визначені абзацом п'ятим підпункту 1 пункту 44 Особливостей.

2.

Скаржник зазначає, що Переможець не виконав вимогу та не надав у складі пропозиції документ про створення та затвердження групи НАССР (наприклад, наказ).

Натомість, надав Наказ на створення робочої групи НАССР Ліцею "Свобода" Знам’янської міської ради, що взагалі не має ніякого відношення до ФОП Костенко К.О., як учасника процедури закупівлі.

Замовник зазначає, що наданий документ є наказом від 19.08.2024 №37/01-В "Про створення робочої групи з розробки та впровадження принципів НАССР".

У документі визначено склад робочої групи, її функції та завдання.

У шапці документа зазначено Ліцей "Свобода" Знам’янської міської ради Кропивницького району Кіровоградської області; наказ №37/01-В від 19.08.2024. Водночас предмет закупівлі передбачає надання послуг з організації шкільного харчування безпосередньо у приміщеннях їдальні та харчоблоку закладу освіти.

Технічною специфікацією також передбачено обов’язок учасника забезпечити дотримання вимог щодо безпечності харчових продуктів та організації харчування. Таким чином, наданий наказ не є документом, що не має жодного зв’язку з предметом закупівлі.

Він підтверджує організаційне впровадження процедур НАССР у закладі освіти, в якому організовується харчування.

Документація при цьому не встановлювала виключної форми документа, а прямо зазначала: "документ про створення та затвердження групи НАССР (наприклад, наказ)".

Отже, висновок Скаржника про те, що Учасник взагалі не надав жодного документа щодо НАССР, не відповідає фактичному складу його тендерної пропозиції. Поданий документ був предметом оцінки Замовника в сукупності з іншими матеріалами пропозиції.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі 3. Для підтвердження тендерної пропозиції учасника відповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, учасник в складі тендерної пропозиції надає інформацію (та/або документи) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та інформацію та/або документи, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, а саме:

3.4. Керуючись Законом України "Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів" 23 грудня 1997 року № 771/97-ВР, наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України "Про затвердження Вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)" від 01.10.2012 № 590, з метою підтвердження запровадження учасником процедури закупівлі щодо розробки, впровадження та застосування Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР), учасник процедури закупівлі повинен надати гарантійний лист за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання тендерної пропозиції з інформацією, що підтверджує впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) із наданням документального підтвердження, а саме документ про створення та затвердження групи НАССР (наприклад, наказ).

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема Гарантійний лист, яким учасник підтверджує впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) (файл Гарантійний лист ХАСП);

НАКАЗ 19.08.2024 "Про створення робочої групи з розробки та впровадження принципів НАССР" на бланку ліцею "Свобода" Знам'янської міської ради Кіровоградської області №37/01-B з інформацією, зокрема, про наступне:

"У відповідності з Законом України "Про безпечність та якість харчових продуктів", з метою адаптації законодавства України до законодавства Європейського Союзу, на виконання наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 01.10.2012 року № 590 "Про затвердження вимог щодо розробки, впровадження та застосування постійно діючих процедур, заснованих на принципах Систем управління безпечністю харчових продуктів (НАССР)" зі змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства аграрної політики та продовольства від 17.10.2015 №429, з метою розробки та впровадження в закладі процедур для підтримання гігієни та здорового харчування, які необхідні для виробництв та постачання безпечних харчових продуктів для споживання здобувачами освіти, а також правила поводження з харчовими продуктами

НАКАЗУЮ:

1. Призначити та організувати роботу постійно діючої групи з розробки та впровадження системи НАССР в закладі у складі:

Директор Володимир ЛЯДСЬКИЙ:

Заступник директора з навчально-виховної роботи Яна БАГНО;

Соціальний педагог Сергій ЛЯДСЬКИЙ;

Кухар Наталія САРДІНСЬКА;

Мед. працівник Ольга ШУЛЬГА;

Завгосп Ніна СКЛЯР".

Разом з тим, у складі Пропозиції Переможця на підтвердження впровадження та застосування ним постійно діючих процедур, заснованих на принципах Системи управління безпечністю харчових продуктів (НАССР) відсутнє документальне підтвердження, а саме документ про створення та затвердження групи НАССР (наприклад, наказ).

Враховуючи викладене, наявні невідповідності в документах Пропозиції зазначеного учасника, визначених пунктом 43 Особливостей.

Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.

Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерній пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.

Згідно з частиною дев'ятою статті 26 Закону учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Враховуючи викладене, Замовник, не виявивши невідповідність в наведених вище документах та не надавши учаснику можливість виправити наведені вище невідповідності, порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону.

3.

Скаржник зазначає, що Переможець надав: Вартість харчування відповідно до примірного чотиритижненвого меню (обіди) на осінній та зимовий період для харчування учнів 6-11 років, 11-14 років, 14-18 рокі на 2026-2027 навчальний рік (файл:

обіди осінь-зима"); Вартість харчування відповідно до примірного чотиритижненвого меню (сніданок) на зимовий період для харчування учнів 6-11 років, 11-14 років, 14-18 рокі на 2026-2027 навчальний рік навчальний рік (файл: обіди весна-літо") та заповнений Додаток № 1 "Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі" з ціною "файл: Додаток 1 Інтелект").

Згідно з наданими документами, зазначена вартість одного дітодня перевищує затверджену Замовником грошову норму харчування для відповідної категорії учнів (в заповненому Додатку № 1 учасник зазначає вартість продуктів харчування для учнів 1-4 класів 50,00 грн, а вартість послуг з організації харчування 1 учня 70,00 грн, що складає 120,00 грн., також для категорії учнів 5-11 класів: учасник зазначає: вартість продуктів харчування для учнів 5-11 класів 60 ,00 грн, а вартість послуг з організації харчування 1 учня 80,00 грн, що складає 140,00 грн.

Замовник в технічних вимогах (Додаток № 1 до ТД) зазначає, що: вартість послуги з організації харчування визначається учасником та НЕ ПОВИННА перевищувати 40 % вартості продуктів харчування.

Таким чином, тендерна пропозиція Переможця не відповідає технічним вимогам, встановленим в документації та повинна була бути відхилена замовником.

Замовник зазначає, що такий спосіб викладення доводу Скаржника змішує різні складові вартості харчування.

Документація окремо визначає вартість продуктів харчування та окремо ціну послуги з організації харчування.

Документація прямо передбачає, що учасник подає калькуляцію вартості меню за кожним дітоднем відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню.

Калькуляція повинна враховувати всі витрати, пов’язані з наданням послуг, та підтверджувати дотримання встановленої грошової норми. ФОП Костенко надала відповідні розрахунки вартості харчування за сезонним меню, а також заповнений Додаток №1.

Отже, твердження про ненадання калькуляції не відповідає фактичному складу пропозиції.

Разом з тим сам по собі наведений Скаржником розрахунок 50+70=120 грн та 60+80=140 грн не є достатнім для висновку про перевищення саме грошової норми продуктів харчування, оскільки Замовник у ТД розмежував вартість продуктів та вартість послуги з організації харчування.

Тому твердження Скаржника про автоматичну невідповідність лише на підставі порівняння загальної суми з 50/60 грн є методологічно неправильним.

Також Замовник звертає увагу, що технічна специфікація передбачає: конкретний вид прийому їжі (сніданок або обід) визначається Замовником з урахуванням режиму роботи відповідного закладу освіти, а у разі перевищення під час фактичного надання послуг середньої місячної вартості одного дітодня затвердженої грошової норми таке перевищення не підлягає оплаті Замовником та покривається Виконавцем за власний рахунок.

Таким чином, Скаржником не доведено, що Замовник при оцінці поданої калькуляції вийшов за межі вимог тендерної документації або безпідставно визнав пропозицію такою, що відповідає умовам закупівлі.

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 1 Документації містить ТЕХНІЧНУ СПЕЦИФІКАЦІЮ (ЗАВДАННЯ)

МІСЦЕ ТА ОБСЯГ НАДАННЯ ПОСЛУГ ЇДАЛЕНЬ

ДЛЯ УЧНІВ (1-4 КЛАС)

Повна назва навчального закладу (код ЄДРПОУ) Адреса фактичного місцезнаходження навчального закладу К-сть днів харчування К-сть учнів (дітоднів)* Вартість продуктів харчування на 1 учня (дітодень) Ціна послуги з організації харчування на 1 учня (дітодень) Загальна вартість** – Ліцей «Інтелект» Знам’янської міської ради Кіровоградської області Код ЄДРПОУ 02143956 Кропивницький район, Кіровоградська область, м.

Знам'янка, Вул.В’ячеслава Чорновола,2 27406 22000 50,00 грн _____ грн. (заповнюється учасником) _____ грн. (заповнюється учасником) Для учнів (5 - 11 клас) Повна назва навчального закладу (код ЄДРПОУ) Адреса фактичного місцезнаходження навчального закладу К-сть днів харчування К-сть вихованців (дітоднів)* Вартість продуктів харчування на 1 учня (дітодень) Ціна послуги з організації харчування на 1 учня (дітодень) Загальна вартість** – Ліцей «Інтелект» Знам’янської міської ради Кіровоградської області Код ЄДРПОУ 02143956 Кропивницький район, Кіровоградська область, м.

Знам'янка, Вул.В’ячеслава Чорновола,2 27406 42776 60,00 грн _____ грн. (заповнюється учасником) _____ грн. (заповнюється учасником) Примітка.

Харчування учнів здійснюється шляхом надання одного прийому їжі — сніданку або обіду відповідно до режиму роботи закладу загальної середньої освіти, графіка освітнього процесу та організації харчування в закладі. Конкретний вид прийому їжі (сніданок або обід) визначається Замовником з урахуванням режиму роботи відповідного закладу освіти.

• вартість продуктів харчування для учнів 1–4 класів становить 50,00 грн на одного учня (дітодень);

• вартість продуктів харчування для учнів 5–11 класів становить 60,00 грн на одного учня (дітодень);

• зазначена вартість продуктів харчування фінансується за рахунок коштів субвенції;

• вартість послуги з організації харчування визначається учасником та не повинна перевищувати 40 % вартості продуктів харчування.

Учасник у складі Пропозиції повинен надати калькуляцію вартості меню за кожним дітоднем відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню (Додаток 5 (осіннє меню), Додаток 6 (зимове меню)). Калькуляція повинна бути складена з урахуванням усіх витрат, пов'язаних з наданням послуг, та підтверджувати, що середня вартість одного дітодня за чотиритижневим сезонним меню не перевищує затверджену Замовником грошову норму харчування для відповідної категорії учнів. У разі якщо під час надання послуг середня місячна вартість одного дітодня за звітний місяць перевищить затверджену грошову норму, таке перевищення не підлягає оплаті Замовником та покривається Виконавцем за власний рахунок.

Додаток 2 до Документації містить перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі 3. Для підтвердження тендерної пропозиції учасника відповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, учасник в складі тендерної пропозиції надає інформацію (та/або документи) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції та інформацію та/або документи, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, а саме:

3.1. Технічну специфікацію, що передбачена у додатку №1 до тендерної документації, за підписом керівника або особи уповноваженої учасником на підписання пропозиції, із заповненими учасником відповідними даними:

• Технічну специфікацію (Додаток № 1 до тендерної документації), підписану керівником або уповноваженою особою учасника, із підтвердженням відповідності запропонованих послуг вимогам Замовника.

• Калькуляцію вартості меню за кожним дітоднем відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню (Додаток 5 (осіннє меню), Додаток 6 (зимове меню)), складену з урахуванням усіх витрат, пов'язаних із наданням послуг. Калькуляція повинна підтверджувати, що середня вартість одного дітодня не перевищує затверджену Замовником грошову норму харчування для відповідної категорії учнів. У разі внесення змін до законодавства України щодо норм Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку фактичне меню харчування учнів підлягає приведенню у відповідність до таких змін без збільшення вартості послуг за договором.

У складі Пропозиції Переможця містяться, зокрема

ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (ЗАВДАННЯ) МІСЦЕ ТА ОБСЯГ НАДАННЯ

ПОСЛУГ ЇДАЛЕНЬ ДЛЯ УЧНІВ (1-4 КЛАС) з інформацією, зокрема, про наступне:

К-сть днів харчування 80 К-сть учнів (дітоднів)* 22000 Вартість продуктів харчування на 1 учня (дітодень) 50,00 грн Ціна послуги з організації харчування на 1 учня (дітодень) 70,00 грн. (заповнюється учасником) Загальна вартість** – 1540000,00 грн. (заповнюється учасником) Для учнів (5 - 11 клас) К-сть днів харчування 80 К-сть вихованців (дітоднів)* 42776 Вартість продуктів харчування на 1 учня (дітодень) 60,00 грн Ціна послуги з організації харчування на 1 учня (дітодень) 80,00 грн. (заповнюється учасником) Загальна вартість** – 3422080,00 грн. (заповнюється учасником) (файл Додаток 1 Інтелект) "Калькуляція вартості меню (обіди )за кожним дітоднем відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню (додаток 5 та 6 (осіннє/зимове меню) складене з урахуванням усіх витрат, пов'язаних із нажданням послуг" (файл обіди осіньзима .xlsx) з інформацією, зокрема, про "Послуги з організації харчування", які складають Діти 6-11років 20,00 Діти 11-14 років 20,00 Діти 14-18 років 20,00 "Калькуляція вартості меню (сніданки) за кожним дітоднем відповідно до примірного чотиритижневого сезонного меню (додаток 5 (осіннє меню) складене з урахуванням усіх витрат, пов'язаних із нажданням послуг" (файл сніданки осінь-зима.xlsx) з інформацією, зокрема, про "Послуги з організації харчування", які складають Діти 6-11 років 20,00 Діти 11-14 років 20,00 Діти 14-18 років 20,00 Відповідно до інформації, що міститься на веб-порталі Уповноваженого органу Первинна пропозиція Переможця складає: 4 962 080,00 UAH без ПДВ Враховуючи вищезазначене, у тому числі надану Переможцем у складі Пропозиції технічну специфікацію з інформацією про к-сть учнів 22 000 та 42 776, загальну вартість 4 962 080,00 (1540000,00+3422080,00), вартість первинної пропозиції, що складає 4 962 080,00, а також калькуляції, з інформацією про вартість послуг з організації харчування – 20,00, Скаржник не довів, що у вартість послуги з організації харчування на 1 учня (дітодень) не включено, у тому числі вартість продуктів харчування на 1 учня (дітодень).

Враховуючи наведене, відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.

Разом з тим, враховуючи інформацію, наведену в мотивувальній частині рішення, Замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини дев'ятої статті 26 Закону;

Пропозиція Переможця мала бути відхилена на підставі вимог пункту 44 Особливостей.

Не відхиливши Пропозицію Переможця, Замовник порушив вимоги пункту 44 Особливостей, відповідно до якої замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо учасник процедури закупівлі не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов’язання Замовника скасувати рішення про визначення Переможця Процедури закупівлі.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Враховуючи наведену вище інформацію, наявні підстави для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати ВІДДІЛ ОСВІТИ, МОЛОДІ ТА СПОРТУ ВИКОНАВЧОГО КОМІТЕТУ ЗНАМ'ЯНСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (код ЄДРПОУ 02143956) скасувати рішення про визначення фізичної особи-підприємця Костенко Катерини Олександрівни (код ЄДРПОУ:

3092713022) переможцем за процедурою закупівлі — "Послуги з організації шкільного харчування в закладі загальної середньої освіти ліцей "Інтелект", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-17010493-a.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Інна РОМАНЕНКО Сергій БУРЗАК

Скарга

Скарга на не правомірне визначення переможця закупівлі