Текст рішення
РІШЕННЯ
№10165-р/пк-пз від 21.08.2026 Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Негури Івана Васильовича (код ЄДРПОУ 2750901079) від 06 серпня 2026 № UA-2026-07-17-009835-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,
ВСТАНОВИЛА:
Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:
- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;
- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;
- тендерна документація – Документація;
- тендерна пропозиція – Пропозиція.
Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.
Рішенням Комісії від 10.08.2026 № 9598-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.
На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та надати інформацію з підтверджуючими документами щодо скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг, у тому числі перерозподілу таких коштів, а також бюджетних асигнувань Замовника та бюджетного призначення щодо наведеної Процедури закупівлі.
Замовник шляхом завантаження на веб-портал Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.
У ході розгляду Скарги, інформації, одержаної за Скаргою та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, встановлено наступне.
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, свої Пропозиції для участі у Процедурі закупівлі подав наступний учасник:
1) Скаржник Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, розкриття Пропозицій відбулось 25.07.2026 Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, статус Пропозиції Скаржника "Рішення очікується".
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 31.07.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.
Скаржник не погоджується з рішенням Замовника щодо відміни Процедури закупівлі, виходячи з наступного.
Скаржник зазначає, що за результатом розкриття пропозицій єдиною поданою пропозицію була його пропозиція очікуваною вартістю – 672 709,20 грн., що на 96 473,80 грн. була нижчою ніж очікувана вартість закупівлі.
Натомість, незважаючи на подану тендерну пропозицію, вже після її розкриття, Замовник приймає рішення про відміну торгів, незважаючи на те, що міг це зробити раніше в тому числі поважаючи час і зусилля учасників, пов'язаний із підготовкою та подання таких пропозицій.
Замовник у протоколі від 31.07.2026 зазначив підставою відміни торгів «скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".
Законодавство вимагає, щоб така підстава була належно, достовірно та документально підтверджена відповідними фінансовими чи бюджетними документами.
Посилання виключно на внутрішній документ (службову записку) без підтвердження реального зменшення бюджетних призначень чи видатків не є достатнім обгрунтуванням.
Скаржник зазначає: Згідно змісту зазначеного у протоколі про відміну відкритих торгів від 31.07.2026, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі а саме Замовник не довів та документально не підтвердив відсутність скорочення обсягу видатків на закупівлю за предметом: ДК 021:2015:90610000-6: Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з благоустрою населених пунктів (очищення територій від бруду та сміття до 10 см)).
Закупівя за № UA-2026-07-17-009835-а була оголошена 17.07.2026 і вже через 13 днів, з'являється службова записка від 30.07.2026, подана заступницею начальника управління комунального господарства, благоустрою, розвитку та відновлення інфраструктури адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради та погоджена першим заступником голови адміністрації, в якій нібито зазначено про скорочення обсягу видатків адміністрації на 2026 рік.
Вже 31.07.2026 Замовник прийняв оскаржуване рішення про відміну процедури, зазначивши підставою «скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт послуг".
При цьому, Замовником не надано додаткових обґрунтувань та будь-яких документів і т.ч. службової записки, які б обґрунтовували наявність суттєвих причин для відміни оскаржуваної закупівлі.
Службова записка не є належним доказом скорочення видатків Службова записка є виключно внутрішнім організаційно-управлінським документом.
Вона не є рішенням компетентного органу про зміну бюджетних призначень, не вносить змін до бюджету, кошторису, плану асигнувань або плану використання бюджетних коштів, і сама по собі не підтверджує факту скорочення видатків за предметом цієї закупівлі.
У протоколі від 31.07.2026 відсутні посилання на: рішення уповноваженого органу i про зменшення бюджетних призначень; довідку про зміни до кошторису; зміни до плану асигнувань чи плану використання бюджетних коштів; бюджетний розпис або інший фінансовий документ, що підтверджував би скорочення фінансування саме послуг з очищення територій.
Рішення Миколаївської міської ради не підтверджує скорочення видатків.
Рішенням Миколаївської міської ради від 09.07.2026 № 55/1 «Про внесення змін до рішення міської ради від 30.12.2025 № 50/26 "Про бюджет Миколаївської міської територіальної громади на 2026 рік"" видатки Адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради за відповідним напрямом не були зменшені.
Таким чином, між датою оголошення процедури (17.07.2026) та датою складання службової записки (30.07.2026) жодних змін до бюджетних призначень чи видатків за предметом закупівлі не відбулося. Замовник не надав жодного документа, який би безпосередньо підтверджував зменшення фінансування послуг з очищення територій.
Також Скаржник звертає увагу на стислі строки: процедуру оголошено 17.07.2026.
службову записку складено 30.07.2026 - через 13 днів після оголошення, а рішення про відміну прийнято вже 31.07.2026. Такий стрімкий розвиток подій та відсутність будь-яких підтвердних фінансових документів свідчать про те, що реальне скорочення видатків не відбулося, а відміна процедури є необґрунтованою.
Навіть якщо припустити, що певне часткове зменшення обсягу фінансування мало місце, потреба Замовника в послугах з прибирання та очищення територій не припинилася.
Стан благоустрою комунальних територій у Центральному районі міста Миколаєва не залежить від наявності або відсутності відповідного рішення про повну відміну закупівлі.
У разі реального зменшення видатків Замовник міг скористатися механізмом, передбаченим підпунктом 1 пункту 19 Особливостей, та після укладення договору зменшити обсяг закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків. Відміна всієї процедури у такій ситуації є непропорційним заходом, що суперечить принципам публічних закупівель.
Позиція Замовника суперечить сталій практиці Комісії Антимонопольного комітету України.
В рішенні від 04.09.2024 № 14799-р/пк-пз Комісія АМКУ встановила, що Замовник дійсно таки не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених підстав та зобов'язала останнього скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.
Таким чином, практика органу оскарження також підтверджує єдиний підхід:
Замовник зобов'язаний надати належні та достатні документи, що прямо підтверджують саме заявлену ним підставу відміни процедури закупівлі.
Внутрішня службова записка без підтвердних фінансових документів таким доказом не є.
Замовник зазначає, що 30.07.2026 Уповноважену особу із здійснення закупівель М. Шарого було повідомлено службовою запискою заступника начальника управління комунального господарства, благоустрою, розвитку та відновлення інфраструктури адміністрації Т.Бєлінської щодо необхідності скорочення обсягу видатків адміністрації на 2026 рік на здійснення закупівлі послуг з благоустрою населених пунктів (очищення територій від бруду та сміття до 10 см).
У зв’язку із терміновою необхідністю перенаправлення бюджетних коштів, які передбачалися на закупівлю послуг з благоустрою населених пунктів (очищення територій від бруду та сміття до 10 см) на проведення ремонту об’єктів вулично-дорожньої інфраструктури, Замовником було направлено листа до департаменту фінансів Миколаївської міської ради щодо перерозподілу лімітних асигнувань в межах загального фонду по КПКВК 4316030.
Довідкою (зміни до кошторису видатків на 2026 рік), підписаною першим заступником міського голови Миколаївської міської ради В.Луковим було погоджено перерозподіл 1 484 521 грн. 00 коп. з послуг забезпечення ручного прибирання доріг та тротуарів, закріплених відповідними рішеннями за районом на проведення ремонту об’єктів вулично-дорожньої інфраструктури.
Отже, враховуючи, що відбулося скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі послуг з благоустрою населених пунктів (очищення територій від бруду та сміття до 10 см) та керуючись пп. 3 п. 50 Особливостей Замовник відмінив дані відкриті торги.
Відповідно до пункту 50 Особливостей замовник відміняє відкриті торги у разі:
1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг;
2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення вимог законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень;
3) скорочення обсягу видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт чи послуг;
4) коли здійснення закупівлі стало неможливим внаслідок дії обставин непереборної сили.
5) подання для участі у відкритих торгах, передбачених абзацом другим пункту 25 цих особливостей, менше двох тендерних пропозицій.
У разі відміни відкритих торгів замовник протягом одного робочого дня з дати прийняття відповідного рішення зазначає в електронній системі закупівель підстави прийняття такого рішення.
Відповідно до інформації, оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу, причина відміни: "скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг".
Коментар щодо відміни: "Службовою запискою від 30.07.2026, поданою заступницею начальника управління комунального господарства, благоустрою, розвитку та відновлення інфраструктури адміністрації та погодженою першим заступником голови адміністрації, повідомлено про скорочення обсягу видатків адміністрації на 2026 рік на здійснення закупівлі послуг з благоустрою населених пунктів (очищення територій від бруду та сміття до 10 см).
На підставі п.п. 3 п.50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, враховуючи отриману зі службової записки інформацію, уповноваженою особою прийнято рішення: відмінити відкриті торги за предметом закупівлі: ДК 021:2015:90610000-6: Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з благоустрою населених пунктів (очищення територій від бруду та сміття до 10 см)), унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2026-07-17-009835-a, у зв’язку зі скороченням обсягу видатків адміністрації на здійснення закупівлі вказаних послуг.
На веб-порталі Уповноваженого органу Замовником розміщено Протокол відміни відкритих торгів від 31.07.2026, з інформацією, зокрема, про наступне:
"9. Службовою запискою від 30.07.2026, поданою заступницею начальника управління комунального господарства, благоустрою, розвитку та відновлення інфраструктури адміністрації та погодженою першим заступником голови адміністрації, повідомлено про скорочення обсягу видатків адміністрації на 2026 рік на здійснення закупівлі послуг з благоустрою населених пунктів (очищення територій від бруду та сміття до 10 см).
10. На підставі п.п. 3 п.50 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, враховуючи отриману зі службової записки інформацію, уповноваженою особою прийнято рішення: відмінити відкриті торги за предметом закупівлі: ДК 021:2015:90610000-6: Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з благоустрою населених пунктів (очищення територій від бруду та сміття до 10 см)), унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель UA-2026-07-17-009835-a, у зв’язку зі скороченням обсягу видатків адміністрації на здійснення закупівлі вказаних послуг".
На веб-порталі Уповноваженого органу міститься річний план закупівель з інформацією про:
Орієнтовний початок проведення закупівлі: липень 2026 Місцевий бюджет ТПКВКМБ: 6030 – Організація благоустрою населених пунктів Класифікатор та його відповідний код: ДК 021:2015: 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць Назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності): КЕКВ: 2240 — Оплата послуг (крім комунальних) Сума 923 019,60 UAH Замовник на розгляд Комісії надав:
- Зміни до кошторису видатків на 2026 рік КПКВК 4316030 4316030 Організація благоустрою населених пунктів 14 927 361,00 (План на рік) 2240 Оплата послуг (крім комунальних) 14 927 361,00 (План на рік) Забезпечення ручного прибирання доріг та тротуарів, закріплених відподідними рішеннями за районом 4 927 361,00 (План на рік) Проведення ремонту об'єктів вулично-дорожньої інфраструктури 10 000 000,00 (План на рік) … вересень 4316030 Організація благоустрою населених пунктів 0,00 2240 Оплата послуг (крім комунальних) 0,00 Забезпечення ручного прибирання доріг та тротуарів, закріплених відподідними рішеннями за районом " - 284 521,00 " Проведення ремонту об'єктів вулично-дорожньої інфраструктури "284 521,00" Жовтень 4316030 Організація благоустрою населених пунктів "0,00" 2240 Оплата послуг (крім комунальних) "0,00" Забезпечення ручного прибирання доріг та тротуарів, закріплених відподідними рішеннями за районом " - 500 000,00" Проведення ремонту об'єктів вулично-дорожньої інфраструктури "500 000,00" листопад 4316030 Організація благоустрою населених пунктів 0,00 2240 Оплата послуг (крім комунальних) 0,00 Забезпечення ручного прибирання доріг та тротуарів, закріплених відподідними рішеннями за районом "- 400 000,00" Проведення ремонту об'єктів вулично-дорожньої інфраструктури "400 000,00" грудень 4316030 Організація благоустрою населених пунктів 0,00 2240 Оплата послуг (крім комунальних) 0,00 Забезпечення ручного прибирання доріг та тротуарів, закріплених відподідними рішеннями за районом " - 300 000,00" Проведення ремонту об'єктів вулично-дорожньої інфраструктури "300 000,00" План на рік з урахуванням змін 4316030 Організація благоустрою населених пунктів "14 927 361,00" 2240 Оплата послуг (крім комунальних) "14 927 361,00" Забезпечення ручного прибирання доріг та тротуарів, закріплених відподідними рішеннями за районом "3 442 840,00" Проведення ремонту об'єктів вулично-дорожньої інфраструктури "11 484 521,00" Лист за підписом Голови МИКОЛАЇВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ АДМІНІСТРАЦІЇ ЦЕНТРАЛЬНОГО РАЙОНУ № 48791/06.01-46/26-2 від 10.08.2026 про наступне: "Адміністрація Центрального району Миколаївської міської ради, з метою усунення аварійності, безпеки пересування та покращення умов життя, забезпечення збереження та сталого функціонування вулично-шляхової мережі міста та необхідності виконання послуг з благоустрою територій (поточний ремонт асфальтового покриття прибудинкової території та внутрішньоквартальних проїздів), надає пропозицію щодо перерозподілу лімітних асигнувань в межах загального фонду по КПКВК 4316030 (скорочення обсягів видатків на послуги з благоустрою населених пунктів (очищення територій від бруду та сміття до 10 см) на 2026), а саме:
КЕКВ
Показники Вересень Жовтень Листопад Грудень Разом на рік 2240 Оплата послуг (крім комунальних) (Забезпечення ручного прибирання доріг та тротуарів, закріплених відподідними рішеннями за районом) -284521,00 -500000,00 -400000,00 -300000,00 -1484521,00 2240 Оплата послуг (крім комунальних) (Проведення ремонту об’єктів вуличнодорожньої інфраструктури) 284521,00 500000,00 400000,00 300000,00 1484521,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 Відповідно до наданого Замовником на розгляд Комісії документа "Зміни до кошторису видатків на 2026 рік КПКВК 4316030" план на рік з урахуванням змін за показником бюджетної програми "Забезпечення ручного прибирання доріг та тротуарів, закріплених відподідними рішеннями за районом" складає "3 442 840,00".
Також у наданому Замовником на розгляд Комісії листі № 48791/06.01-46/26-2 від 10.08.2026 зазначено про пропозицію щодо перерозподілу лімітних асигнувань в межах загального фонду за КЕКВ по КПКВК 4316030 (скорочення обсягів видатків на послуги з благоустрою населених пунктів (очищення територій від бруду та сміття до 10 см) на 2026), а саме "вересень -284 521,00", "Жовтень -500 000,00", "Листопад -400 000,00", "Грудень 300 000,00", разом "-1484521,00".
За таких умов, відповідно до зазначеного вище листа запропонованого розпояати перерозподіл лімітних асигнувань в межах загального фонду за КЕКВ по КПКВК 4316030 з вересня 2026 року.
Крім того, відповідно до зазначеного вище документа "Зміни до кошторису видатків на 2026 рік КПКВК 4316030" план на рік з урахуванням змін за програмою "Забезпечення ручного прибирання доріг та тротуарів, закріплених відподідними рішеннями за районом" складає "3 442 840,00".
Відповідно до інформації, що розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, очікувана вартість процедури закупівлі очікувана вартість 769 183,00 UAH без ПДВ Відповідно до розміщеного Замовником річного плану закупівель процедура закупівлі фінансується за кошти місцевого бюджету; типова програмна класифікація видатків та кредитування місцевих бюджетів "6030 – Організація благоустрою населених пунктів"; Назва відповідних класифікаторів предмета закупівлі (за наявності): КЕКВ: 2240 — Оплата послуг (крім комунальних).
Відповідно до інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу, Замовником 31.07.2026 розміщено інформацію про відміну Процедури закупівлі.
Замовник у відповідь на лист Комісії від 17.08.2026 № 20-29/12-719-пз надав:
Паспорт бюджетної програми місцевого бюджету на 2026 рік затверджений рішенням Адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради 14.08.2026 N 18вд з інформацією, зокрема, про наступне:
9. Видатки / надання кредитів на реалізацію бюджетної програми за напрямами використання бюджетних коштів 3 442 840 (загальний фонд); 3 442 840 (Разом);
Договір про закупівлю послуг від 30.12.2025 № 303 на суму 1 818 192,78 з ПДВ зі строком дії до 31.12.2026, предметом якого є "Послуги з благоустрою населених пунктів (прибирання прибордюрної частини доріг ручним способом)" Договір про закупівлю послуг від 05.02.2026 № 16 на суму 855 463,84 без ПДВ, предметом якого є "Послуги з благоустрою населених пунктів (очищення територій від бруду та сміття до 10 см)";
Договір про закупівлю послуг від 19.05.2026 № 73 на суму 769 183,00 без ПДВ предметом якого є "Послуги з благоустрою населених пунктів (очищення територій від бруду та сміття до 10 см)" - Лист № 21588/06.01-46/06/14/26 від 19.08.2026, відповідно до якого повідомляє про те, що "позиції паспорту підтверджують скорочення видатків Замовника на 2026 рік на здійснення закупівлі послуг з благоустрою населених пунктів (очищення територій від бруду та сміття до 10 см) в результаті проведення перерозподілу видатків Замовника.
П. 9 Паспорту в таблиці визначені видатки адміністрації на реалізацію бюджетної програми за напрямами використання бюджетних коштів.
В п.1 таблиці визначені видатки за напрямом використання: забезпечення утримання в належному технічному стані об’єктів вулично – дорожної мережі в розмірі 3 442 840,00 грн.
За цим напрямом Замовник використовує кошти на оплату надання двох послуг:
послуг з благоустрою населених пунктів (прибирання прибордюрної частини доріг ручним способом) та надання послуг з благоустрою населених пунктів (очищення територій від бруду та сміття до 10 см).
За результатами проведення торгів, Замовником вже укладено 3 договори на 2026 рік, які виконуються та є обов’язковими для виконання Сторонами цих договорів (окремими файлами надаємо копії вказаних нижче договорів):
1) договір №303 від 30.12.2025 про надання послуг з благоустрою населених пунктів (прибирання прибордюрної частини доріг ручним способом), ціна договору 1 818 192,78 грн.;
2) договір №16 від 05.02.2026 про надання послуг з благоустрою населених пунктів (очищення територій від бруду та сміття до 10 см) ціна договору 855 463,84 грн.;
3) договір №73 від 19.05.2026 про надання послуг з благоустрою населених пунктів (очищення територій від бруду та сміття до 10 см) ціна договору 769 183,00 грн.
Загальна вартість послуг, замовлених Замовником виконавцям на 2026 рік, за вказаними трьома договорами складає: 1 818 192,78 грн. + 855 463,84 грн. + 769 183,00 грн.
= 3 442 839,62 грн.
Враховуючи зазначене вище, на проведення закупівлі за предметом ДК 021:2015:90610000-6: Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з благоустрою населених пунктів (очищення територій від бруду та сміття до 10 см)) (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-07-17-009835-a) залишок лімітних асигнувань Замовника на 2026 рік після перерозподілу видатків Замовника становить: 0 грн. 38 коп. (3 442 840,00 грн. - 3 442 839,62 грн. = 0,38 грн.). Надання вказаних послуг за 0,38 грн. є об’єктивно неможливим.
Таким чином, обґрунтовано вважаємо, що під час проведення процедури закупівлі послуг, виникла передбачена діючим законодавством причина - скорочення видатків Замовника на забезпечення утримання в належному технічному стані об’єктів вулично – дорожної мережі, в тому числі - на послуги з благоустрою населених пунктів (очищення територій від бруду та сміття до 10 см) і виникла об’єктивна необхідність відміни торгів (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-07-17-009835-a)"
Враховуючи наведене, зокрема надані Замовником документи, Скаржник не довів неправомірність відміни Процедури закупівлі з наведеної вище підстави, у зв'язку з чим відсутні підстави для задоволення Скарги в цій частині.
Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.
Враховуючи наведену вище інформацію, відсутні підстави для задоволення Скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
ПОСТАНОВИЛА:
Відмовити фізичній особі-підприємцю Негурі Івану Васильовичу (код ЄДРПОУ 2750901079) у задоволенні скарги від 06 серпня 2026 № UA-2026-07-17-009835-a.a1.
Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.
Голова Комісії Ганна ГОРНОСТАЛЬ Діана ГОСТЄВА Члени Комісії Наталя ЛЕНЬ
Скарга
Скарга на неправомірну відміну замовником процедури закупівлі
Неправомірна відміна процедури закупівлі без належного документального підтвердження підстав · Відміна закупівлі
Вимога: Скасувати відхилення пропозиції скаржника. Керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, ФОП Негура Іван Васильович просить орган оскарження: 1. Прийняти цю скаргу до розгляду. 2. Встановити порушення Замовником — Адміністрацією Центрального району Миколаївської міської ради (ЄДРПОУ 05410576) — законодавства у сфері публічних закупівель у зв’язку з неправомірною відміною процедури закупівлі UA-2026-07-17-009835-a. 3. Зобов’язати Адміністрацію Центрального району Миколаївської міської ради скасувати рішення про відміну процедури закупівлі UA-2026-07-17-009835-a, оформлене протоколом від 31.07.2026, як таке, що прийняте без належного документального підтвердження підстави відміни.
Опис порушення та обґрунтування незаконності рішення про відміну процедури закупівлі
І. Скаржник зазначає: Згідно змісту зазначеного у протоколі про відміну відкритих торгів від 31.07.2026, Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі – а саме Замовник не довів та документально не підтвердив відсутність скорочення обсягу видатків на закупівлю за предметом: ДК 021:2015:90610000-6: Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Послуги з благоустрою населених пунктів (очищення територій від бруду та сміття до 10 см)).
Закупівя за № UA-2026-07-17-009835-a була оголошена 17.07.2026 і вже через 13 днів, з’являється службова записка від 30.07.2026, подана заступницею начальника управління комунального господарства, благоустрою, розвитку та відновлення інфраструктури адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради та погоджена першим заступником голови адміністрації, в якій нібито зазначено про скорочення обсягу видатків адміністрації на 2026 рік.
Вже 31.07.2026 Замовник прийняв оскаржуване рішення про відміну процедури, зазначивши підставою «скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг».
При цьому, Замовником не надано додаткових обгрунтувань та будь-яких документів і т.ч. службової записки, які б обгрунтовували наявність суттєвих причин для відміни оскаржуваної закупівлі.
ІІ. Службова записка не є належним доказом скорочення видатків
Службова записка є виключно внутрішнім організаційно-управлінським документом. Вона не є рішенням компетентного органу про зміну бюджетних призначень, не вносить змін до бюджету, кошторису, плану асигнувань або плану використання бюджетних коштів, і сама по собі не підтверджує факту скорочення видатків за предметом цієї закупівлі.
У протоколі від 31.07.2026 відсутні посилання на: рішення уповноваженого органу про зменшення бюджетних призначень; довідку про зміни до кошторису; зміни до плану асигнувань чи плану використання бюджетних коштів; бюджетний розпис або інший фінансовий документ, що підтверджував би скорочення фінансування саме послуг з очищення територій.
ІІІ. Рішення Миколаївської міської ради не підтверджує скорочення видатків
Рішенням Миколаївської міської ради від 09.07.2026 № 55/1 «Про внесення змін до рішення міської ради від 30.12.2025 № 50/26 “Про бюджет Миколаївської міської територіальної громади на 2026 рік”» видатки Адміністрації Центрального району Миколаївської міської ради за відповідним напрямом не були зменшені.
Таким чином, між датою оголошення процедури (17.07.2026) та датою складання службової записки (30.07.2026) жодних змін до бюджетних призначень чи видатків за предметом закупівлі не відбулося. Замовник не надав жодного документа, який би безпосередньо підтверджував зменшення фінансування послуг з очищення територій.
IV. Щодо часу прийняття рішення про відміну
Слід також звернути увагу на стислі строки: процедуру оголошено 17.07.2026, службову записку складено 30.07.2026 — через 13 днів після оголошення, а рішення про відміну прийнято вже 31.07.2026. Такий стрімкий розвиток подій та відсутність будь-яких підтвердних фінансових документів свідчать про те, що реальне скорочення видатків не відбулося, а відміна процедури є необґрунтованою.
V. Наявність альтернативного механізму — підпункт 1 пункту 19 Особливостей
Навіть якщо припустити, що певне часткове зменшення обсягу фінансування мало місце, потреба Замовника в послугах з прибирання та очищення територій не припинилася. Стан благоустрою комунальних територій у Центральному районі міста Миколаєва не залежить від наявності або відсутності відповідного рішення про повну відміну закупівлі.
У разі реального зменшення видатків Замовник міг скористатися механізмом, передбаченим підпунктом 1 пункту 19 Особливостей, та після укладення договору зменшити обсяг закупівлі з урахуванням фактичного обсягу видатків. Відміна всієї процедури у такій ситуації є непропорційним заходом, що суперечить принципам публічних закупівель.
VI. Практика органу оскарження щодо недостатності внутрішніх документів
Позиція Замовника суперечить сталій практиці Комісії Антимонопольного комітету України.
В рішенні Комісії АМКУ від 04.09.2024 № 14799-р/пк-пз Органом оскарження встановлено, що Замовник відмінив закупівлю через скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг, а саме під час проведення закупівлі рішенням розпорядником бюджетних коштів було скорочено видатки на закупівлі, зокрема Закупівлю.
Скаржник не погодився з рішенням Замовника щодо відміни процедури закупівлі, оскільки на думку Скаржника Замовник не довів та документально не підтвердив правомірність відміни закупівлі, й навіть логічно не зміг пояснити, зазначити, на підставі яких документів, та доказів було скорочення видатків, яким документом Замовник документально доводить скорочення видатків, якщо вони в дійсності були.
Комісія АМКУ встановила, що Замовник дійсно таки не довів правомірність відміни Процедури закупівлі з наведених підстав та зобов’язала останнього скасувати рішення про відміну процедури закупівлі.
Таким чином, практика органу оскарження також підтверджує єдиний підхід: Замовник зобов’язаний надати належні та достатні документи, що прямо підтверджують саме заявлену ним підставу відміни процедури закупівлі. Внутрішня службова записка без підтвердних фінансових документів таким доказом не є.
VII. Висновок
Замовник прийняв рішення про відміну процедури закупівлі UA-2026-07-17-009835-a на підставі скорочення видатків, не підтвердивши цей факт жодним належним бюджетним чи фінансовим документом, попри наявність відповідних механізмів коригування обсягу закупівлі, передбачених пунктом 19 Особливостей. Таке рішення є необґрунтованим, документально не підтвердженим та неправомірним. Воно порушує права та законні інтереси ФОП Негури Івана Васильовича як учасника процедури закупівлі на об’єктивний, неупереджений та законний розгляд його тендерної пропозиції.