Антитепловізійний пончо-плащ

Текст рішення

РІШЕННЯ

№9224-р/пк-пз від 29.07.2026

Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (надалі – Комісія), розглянувши скаргу фізичної особи-підприємця Білан Віри Володимирівни (код ЄДРПОУ: 3530905628) від 21 липня 2026 № UA-2026-07-17-007287-a.a1 (надалі – Скарга) щодо порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі,

ВСТАНОВИЛА:

Надалі за текстом вказаного рішення терміни та визначення:

- Закон України "Про публічні закупівлі" – Закон;

- Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджені Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування" – Особливості;

- тендерна документація – Документація;

- тендерна пропозиція – Пропозиція.

Скаржник повідомляє про порушення Замовником порядку проведення Процедури закупівлі та просить, зокрема, зобов'язати Замовника внести зміни до Документації.

Рішенням Комісії від 23.07.2026 №8947-р/пк-пз Скарга була прийнята до розгляду.

На веб-порталі Уповноваженого органу (prozorro.gov.ua) Комісією було зобов’язано Замовника надати пояснення по суті Скарги та інформацію щодо відповідності усім в сукупності вимогам тендерної документації продукції щонайменше двох виробників у вигляді порівняльної таблиці (з посиланням на відповідні пункти підтверджуючих документів) з наданням підтверджуючих документів.

Замовник шляхом розміщення листа на веб-порталі Уповноваженого органу надав пояснення по суті Скарги.

Розглянувши Скаргу та інформацію, одержану за Скаргою, та інформацію, розміщену в електронній системі закупівель, встановлено наступне.

Скаржник зазначає, що встановлені Замовником технічні характеристики антитепловізійного пончо-плаща відносяться лише до антитепловізійних пончо-плащів виробництва однієї компанії.

При цьому, надати еквівалент вказаному антитепловізійному пончо-плащу неможливо, оскільки відсутній будь-який інший виробник, який може запропонувати аналогічний антитепловізійний пончо-плащ з такими ж технічними характеристиками у їх сукупності, яка вимагається Замовником у Документації.

У технічних характеристиках передбачено двостороннє виконання, при цьому, Замовником не наведено жодного обґрунтування, чому саме двостороння конструкція є необхідною для досягнення мети закупівлі.

Антитепловізійні властивості виробу не залежать виключно від двостороннього виконання.

Інші виробники можуть забезпечувати аналогічні або кращі характеристики виробу при односторонньому виконанні. Таким чином, вимога необґрунтовано звужує коло потенційних учасників.

Технічними характеристиками передбачено наявність регульованого капюшону із забралом. Таким чином, Замовником визначено конкретне конструктивне рішення.

При цьому відсутнє будь-яке технічне обґрунтування необхідності саме капюшона із забралом. Функцію теплового маскування можуть виконувати різні конструкції капюшонів. Отже, вимога описує спосіб виготовлення виробу, а не його функціональні характеристики.

Технічними характеристиками передбачено наявність знімних нарукавників та знімних бахіл. Відсутнє обґрунтування необхідності саме знімного виконання.

Нарукавники та бахіли можуть бути інтегрованими або виконуватися іншими конструктивними способами без погіршення експлуатаційних характеристик виробу.

Конструкція нарукавників та бахіл не впливає безпосередньо на рівень зниження теплової помітності Таким чином, вимога безпідставно звужує конкуренцію.

Вимога щодо регулювання довжини. Замовником не визначено, які саме експлуатаційні характеристики забезпечуються виключно такою конструкцією.

Різні виробники застосовують різні способи адаптації виробу під користувача.

Встановлення конкретного конструктивного рішення є безпідставним.

Вимога щодо безшумних застібок на магнітах і кнопках. Замовником визначено не функціональний результат, а конкретний спосіб його досягнення.

Безшумність може забезпечуватися різними видами застібок.

Вимога щодо одночасного використання магнітів та кнопок без можливості застосування інших технічних рішень є необґрунтованою.

У технічних характеристиках передбачено використання матеріалу 2D-сітки та металізованої тканина типу "тканина Фарадея" (мідь, нікель, поліестер) Таким чином, Замовник встановив конкретний тип матеріалу. При цьому не визначено жодних показників, яким повинна відповідати така сітка.

Не доведено, чому інші типи сіток або інші конструкції тканини не можуть забезпечити аналогічні експлуатаційні характеристики. Фактично визначено конкретне технологічне рішення.

Встановлення конкретного виду матеріалу без передбачення можливості пропонування еквівалентних матеріалів фактично звужує коло потенційних учасників.

Технічні вимоги повинні формуватися через функціональні або технічні характеристики, а не через назву конкретного матеріалу. Таким чином зазначена вимога є дискримінаційною.

У технічних вимогах встановлено конкретні показники, зокрема:

Точний розмір Пончо - 186 × 101 см.

Точний розмір Нарукавників 76,5 × 31 см.

Точний розмір Бахіл - 67 × 30 см.

Точний розмір Чохла - 27 × 35 см.

Точна маса Пончо - 1515 г.

Точна маса Чохла - 80 г.

Загальна маса комплекту - близько 1,6 кг Встановлення надмірно точних параметрів без діапазону значень свідчить про те, що технічні характеристики фактично відповідають конкретному виробу конкретного виробника, що обмежує можливість участі інших постачальників.

Зазначені Замовником характеристики не є альтернативними або граничними, а встановлені як обов’язкові та без відхилень, що в сукупності відтворює технічний опис конкретного серійного виробу, представленого на ринку одним виробником.

При цьому Замовник не навів жодного обґрунтування, чому саме така комбінація параметрів є критично необхідною для досягнення мети закупівлі, що суперечить вимогам Закону щодо формування технічної специфікації.

Вимоги щодо чітко фіксованих розмірів виробу та його ваги є надмірними та необґрунтованими, оскільки: антитепловізійні властивості плаща не залежать від точних лінійних розмірів, а визначаються площею покриття, структурою матеріалу та принципом теплового маскування; різні виробники застосовують різні конструктивні рішення, які забезпечують аналогічний або кращий результат при інших габаритах; Документація не містить вимог у вигляді допустимих діапазонів, що є стандартною практикою при недискримінаційному описі товару.

Таким чином, встановлення точних значень без допусків штучно обмежує можливість пропозиції еквівалентного товару.

Замовником визначено конкретний перелік комплектуючих: фастекси; металеві кнопки; фіксатори WJ; шоккорд 3 мм; паракорд 3 мм; поліамідна стропа 25 мм.

Разом з тим зазначені вимоги фактично визначають конкретне конструктивне виконання та комплектацію виробу, тоді як на ринку існує значна кількість різних технологічних та конструктивних рішень для виготовлення аналогічних виробів, які забезпечують ті ж функціональні властивості.

Зокрема, альтернативними можуть бути: інші фіксатори; іншу ширину строп; інший діаметр шнурів; інші типи застібок.

При цьому зазначені конструктивні елементи не визначають основні функціональні характеристики предмета закупівлі, а саме забезпечення відповідних маскувальних або захисних властивостей виробу.

Встановлення Замовником жорстко визначених конструктивних рішень без належного обґрунтування необхідності саме такого виконання: обмежує можливість пропонування інших технічних рішень, що можуть бути функціонально рівноцінними;

звужує коло потенційних учасників процедури закупівлі; створює перевагу для виробників, продукція яких має саме таку конструкцію та комплектацію.

Скаржник зазначає, що особливо дискримінаційною є вимога щодо застосування фіксаторів WJ, яка фактично містить посилання на конкретний вид комплектуючих без зазначення допустимих еквівалентів.

Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель технічні вимоги повинні формулюватися таким чином, щоб забезпечувати добросовісну конкуренцію та можливість участі максимально широкого кола учасників.

Отже, зазначені вимоги тендерної документації мають ознаки обмеження конкуренції та дискримінації учасників.

Тендерною документацією встановлено вимогу щодо комплектації товару, а саме:

пончо; знімних нарукавників; знімних бахіл; двостороннього чохла.

Оскільки вимоги щодо знімних нарукавників, знімних бахіл та двостороннього чохла вже є дискримінаційними, відповідно дискримінаційною є й вимога щодо комплектності виробу саме у такому виконанні. Замовник не довів, що лише така комплектація забезпечує досягнення функціональної мети закупівлі. Водночас інші виробники можуть пропонувати іншу комплектацію, яка забезпечує аналогічні експлуатаційні характеристики та повністю відповідає потребам Замовника.

Скаржник зазначає, що провівши дослідження ринку антитепловізійних пончоплащів та проаналізувавши документи, що підтверджують якісні характеристики на антитепловізійні пончо-плащі, які пропонуються до продажу на ринку України постачальниками різноманітних торгівельних марок різних виробників антитепловізійних пончо-плащів, встановлено, що технічні характеристики жодного виробника антитепловізійних пончо-плащів не відповідають у сукупності всім вимогам, які встановлені Замовником у додатку 2 Документації.

В зв'язку з цим, Скаржник вважає, що вимоги Документації є дискримінаційними по відношенню до учасників та встановлені Замовником неправомірно з метою обмеження конкуренції серед учасників в даному тендері.

Скаржник у Скарзі наводить порівняльну таблицю відповідності (не відповідності) технічних характеристик плащів антитепловізійних пончо-плащів, наявних на ринку України, щодо вимог, встановлених у Документації та зазначає, що жодний виробник антитепловізійних пончо-плащів, порівняних в таблиці, не може забезпечити відповідність всіх технічних характеристик антитепловізійних пончо-плащів у їх сукупності вимогам, встановленим Замовником у Документації.

З метою усунення дискримінаційних вимог, про які зазначено вище, Скаржник просить зобов'язати Замовника внести зміни до додатку 2 до Документації таким чином, щоб була забезпечена можливість учасникам надати еквівалент антитепловізійних пончо-плащів, в тому числі шляхом збільшення (зменшення) можливих допусків відхилень від встановлених технічних характеристик, вилучення технічних характеристик, визначення методів, способів, засобів, за допомогою яких вимірювались технічні характеристики антитепловізійних пончо-плащів, або будь-яким іншим способом у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Скаржник зазначає, що планує взяти участь у цій закупівлі та запропонувати до постачання плащ тактичний маскувальний антитепловізійний, призначений для маскування користувача від виявлення за допомогою тепловізійних пристроїв у видимому та інфрачервоному діапазонах спектра електромагнітного випромінювання, а також для захисту від впливу несприятливих кліматичних чинників.

Товар, що планується до постачання за своїми функціональними характеристиками відповідає призначенню предмета закупівлі та забезпечує необхідні маскувальні та захисні властивості. Разом з тим сукупність технічних характеристик таких виробів не відповідає окремим вимогам, встановленим Замовником у Документації, що зумовлено дискримінаційним та необґрунтованим характером зазначених вимог.

Замовник зазначає, що при складанні Документації Замовник керується Законом, чинними нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель, практикою АМКУ та роз’ясненнями МЕРТ і інших відповідних інстанцій, що надають консультативнороз’яснювальні відповіді виключно у сфері публічних закупівель.

Звертаємо Вашу увагу, що дана закупівля здійснюється на виконання заходів територіальної оборони, що зазначено в п. 4 розділу І Документації.

Крім того, виходячи із зазначеного, Замовник є лише організатором процедури закупівлі, тоді як кінцевим споживачем товару є військова частина, яка виконує бойові завдання в умовах правового режиму воєнного стану.

Замовник зазначає, що кінцевий споживач (військова частина) у своїй офіційній заявці (додається сканована копія заявки військової частини, інформацію щодо місцезнаходження військової частини в документах, що оприлюднюються, знеособлено (приховано) з міркувань безпеки) визначив конкретні технічні властивості товару, виходячи з реальних потреб безпеки особового складу та специфіки військового маскування для забезпечення ефективного виконання нею завдань за призначенням.

Замовник не має правових та технічних підстав самостійно змінювати, спрощувати чи занижувати ці характеристики, оскільки це безпосередньо вплине на ефективність захисту життя військовослужбовців.

Замовник зазначає, що технічні характеристики визначають саме властивості товару, а додаток 2 Документації не містить вказівки на будь-який бренд, торгову марку, виробника, патент тощо, з огляду на зазначене, замовником не застосовано виріз "еквівалент".

У своїй заявці військова частина надала опис фізико-хімічних та технічних властивостей матеріалу (наявність металізації міддю та нікелем, поліестерова основа), необхідних для екранування та заявка також не містить вказівки на конкретного виробника, торгову марку, патент чи країну походження.

Зважаючи на вищезазначене, Замовник переніс ці технічні властивості до Документації у повній відповідності до вимог ч. 1 ст. 23 Закону (опис технічних та якісних характеристик). Оскільки конкретна марка чи суб'єкт господарювання не зазначені, обов'язку прописувати "або еквівалент" у Замовника не виникло.

Відповідно до ч.1 ст. 23 Закону технічна специфікація повинна містити опис усіх необхідних характеристик товару, у тому числі їх технічні, функціональні та якісні характеристики. Характеристики товару можуть містити опис конкретного технологічного процесу або технології виробництва….

У свою чергу такі технологічні властивості необхідні для задоволення або власної потреби, або потреби кінцевого споживача. При цьому, Закон не зобов'язує Замовника змінювати або спрощувати технічні характеристики лише з тієї підстави, що окремі суб'єкти господарювання не мають можливості запропонувати товар із такими характеристиками.

Саме на виконання зазначеної норми Закону Замовником до Документації включено технічні характеристики, визначені кінцевим споживачем – військовою частиною – виходячи зі специфіки виконання нею бойових завдань та експлуатації товару в умовах воєнного стану. При цьому Документація не містить посилань на конкретну торговельну марку, виробника чи модель товару, що відповідає вимогам ч. 4 статті 23 Закону.

Замовник наголошує, що у даному випадку технічна специфікація сформована відповідно до обґрунтованої потреби військової частини, яка є кінцевим споживачем товару та виконує бойові завдання в умовах воєнного стану (додається технічна довідка від в/ч).

Виходячи із сутності технічної довідки військова частина обрала саме цей склад матеріалу (поліестер + мідь + нікель), керуючись вимогами до міцності та довговічності виробу у польових умовах:

- поліестер забезпечує високу зносостійкість, стійкість до розривів, легку вагу виробу та гідрофобність (водонепроникність), що захищає бійця від дощу та вітру.

- нікелювання захищає мідне напилення від окислення, корозії та впливу вологи (дощ, піт, сирість у бліндажах). Завдяки нікелю тканина не втрачає своїх екрануючих властивостей після багаторазового згинання, складання пончо в рюкзак або потрапляння під зливу.

Таким чином, закупівля пончо з іншими характеристиками тканини призведе до неефективного використання коштів Криворізької міської територіальної громади.

Товари без належного металізованого шару не здатні забезпечити реальний захист військовослужбовців від сучасних засобів виявлення, що ставить під пряму загрозу життя особового складу та успіх виконання бойового розпорядження.

Тому, встановлені Замовником вимоги є об’єктивно виправданими та мінімально необхідними для досягнення мети закупівлі в умовах воєнного стану.

Замовник зазначає, що при формуванні технічної специфікації діяв виключно в межах та у спосіб, визначених Законом, а саме - відповідно до ч.1 ст. 23 Закону Технічні, якісні та функціональні характеристики предмета закупівлі визначені не довільно, а на підставі обґрунтованої потреби кінцевого споживача – військової частини, яка використовуватиме зазначений товар для виконання завдань за призначенням в умовах правового режиму воєнного стану. Замовник не є розробником технічних характеристик такого спеціалізованого товару, а забезпечує проведення закупівлі відповідно до потреб кінцевого споживача.

Документація не містить посилань на конкретну торговельну марку, виробника, патент, конструкцію, тип чи походження товару, а технічна специфікація сформована відповідно до вимог статті 23 Закону та містить опис необхідних технічних, якісних і функціональних характеристик предмета закупівлі.

Саме по собі твердження про те, що сукупність встановлених технічних характеристик може відповідати продукції окремого виробника, не є достатнім доказом дискримінації.

Замовник зазначає, що для визнання вимог дискримінаційними необхідно довести, що вони є необґрунтованими, не пов'язані з предметом закупівлі або безпідставно обмежують конкуренцію: у даному випадку технічні характеристики обумовлені виключно потребами кінцевого споживача – військової частини, підтверджені відповідною заявкою та пов'язані зі специфікою застосування товару під час виконання бойових завдань.

Замовник на розгляд Комісії надав, зокрема:

- лист від 09.07.2026 №6/11/4/1-799, виданий Військовою частиною 3011, відповідно до якого:

"Відповідно до Закону України "Про оборону України", Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Закону України "Про основи національного спротиву", Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні", зі змінами, з метою забезпечення якісного виконання завдань підрозділами частини на території у складі Сил Оборони України та здійсненню заходів з відсічі збройної агресії від російської федерації, командування військової частини 3011 Національної гвардії України просить Вас розглянути можливість закупівлі для для потреб частини наступних матеріальних цінностей а саме:

Антитепловізійний пончо-плащ 75 шт, з наступними характеристиками:

Тип виробу: Пончо-плащ з капюшоном.

Призначення: Зменшення теплової помітності людини та спорядження, захист від атмосферних опадів, виконання маскувальної функції.

Конструктивні особливості Виконання: Двостороннє.

Капюшон: Регульований, оснащений забралом.

Елементи захисту кінцівок: Знімні нарукавники та знімні бахіли.

Регулювання: Можливість налаштування довжини виробу.

Застібки: Безшумні, на магнітах і кнопках.

Матеріали та фурнітура Основні матеріали: 2D-сітка та металізована тканина типу "тканина Фарадея" (склад:

мідь, нікель, поліестер).

Фурнітура: Фастекси, металеві кнопки, фіксатори WJ, шоккорд 3 мм, паракорд 3 мм, поліамідна стропа 25 мм.

Розміри елементів Пончо: 186 × 101 см.

Нарукавники: 76,5 х 31 см.

Бахіли: 67 × 30 см.

Чохол: 27 х 35 см.

Вага комплекту Пончо: 1515 г.

Чохол: 80 г.

Загальна маса всього комплекту: Близько 1,6 кг.

Комплектація Пончо.

Знімні нарукавники.

Знімні бахіли.

Двосторонній чохол для транспортування";

- лист від 21.07.2026 №6/11/4/1-821, виданий Військовою частиною 3011 до заявки від 09.07.2026 №6/11/4/1-799, відповідно до якого:

"Відповідно до визначених характеристик Антитепловізійного пончо-плаща повідомляємо наступне:

Хімічний склад тканини (поліестер + мідь + нікель) обрано у зв'язку з тим, що саме це поєднання компонентів забезпечує стабільний коефіцієнт згасання електромагнітного та інфрачервоного випромінювання у відповідних діапазонах.

Металізація нікелем є обов'язковою для запобігання окисленню мідного шару в умовах підвищеної вологості під час експлуатації у польових умовах. Такі фізико-хімічні властивості забезпечать відповідний рівень екранування та повністю задовольнить потребу нашої військової частини.

Комбінація металів міді та нікелю на поліестеровій основі створює унікальний екрануючий ефект (ефект Клітки Фарадея), який виконує життєву важливу функцію теплового бар'єру, мідь та нікель мають високі показники теплопровідності та відбивної здатності, що дозволяє ефективно блокувати тепловий силует людини".

У ході розгляду зазначеного питання встановлено наступне.

Додаток 2 Документації містить технічні характеристики предмету закупівлі ДК 021:2015 – 35810000-5 "Індивідуальне обладнання") (Антитепловізійний пончо-плащ):

1. Тип виробу - Пончо-плащ з капюшоном.

2. Призначення - Зменшення теплової помітності людини та спорядження, захист від атмосферних опадів, виконання маскувальної функції.

3. Конструкція:

- Двостороннє виконання.

- Регульований капюшон із забралом.

- Знімні нарукавники.

- Знімні бахіли.

- Регулювання довжини.

- Безшумні застібки на магнітах і кнопках.

4. Матеріал - 2D-сітка - Металізована тканина типу "тканина Фарадея" (мідь, нікель, поліестер).

5. Розміри - Пончо — 186 × 101 см.

- Нарукавники — 76,5 × 31 см.

- Бахіли — 67 × 30 см.

- Чохол — 27 × 35 см.

6. Маса:

- Пончо — 1515 г.

- Чохол — 80 г.

- Загальна маса комплекту — близько 1,6 кг.

7. Фурнітура:

- Фастекси.

- Металеві кнопки.

- Фіксатори WJ.

- Шоккорд 3 мм.

- Паракорд 3 мм.

- Поліамідна стропа 25 мм.

8. Комплектація - Пончо.

- Знімні нарукавники.

- Знімні бахіли.

- Двосторонній чохол для транспортування.

УВАГА! У разі посилання на конкретну марку чи виробника або на конкретний процес, що характеризує продукт чи послугу певного суб'єкта господарювання, чи на торгові марки, патенти, типи або конкретне місце походження чи спосіб виробництва до такого посилання застосовується вираз "або еквівалент". Під виразом "еквівалент" розуміється, що всі технічні характеристики співпадають, тобто товар за всіма характеристиками повинен бути ідентичним та/або знаходяться в інтервальних межах, що зазначаються замовником.

Обґрунтування необхідності посилання на конкретну торгову марку (виробника тощо): замовник здійснює закупівлю товару із встановленням посилань на торгову назву конкретного виробника, оскільки таке посилання є необхідним для здійснення закупівлі товару, який за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам замовника і здійснюється на виконання заходів та потреби військових формувань для територіальної оборони на період дії воєнного стану. Тому, для дотримання принципів Закону України "Про публічні закупівлі", а саме максимальної економії, ефективності та пропорційності, замовником було прийнято рішення провести закупівлю саме даного товару.

Додатково: відповідно до наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 "Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі" (ч.2 розділу "Загальні положення"):

ідентичні товари - товари, що мають однакові характерні для них основні ознаки, в тому числі функціональні, технічні та якісні, а також експлуатаційні та фізичні характеристики. Незначні відмінності у зовнішньому вигляді товарів, які не мають суттєвого значення, можуть не враховуватися.

аналогічні товари - товари, які, не будучи ідентичними, мають подібні характеристики і складаються зі схожих компонентів, що дозволяє їм виконувати одні і ті ж функції та (або) бути технічно взаємозамінними. При визначенні аналогічності товарів враховуються їх якість та репутація виробника на ринку;

Якщо учасником пропонується еквівалент товару до того, що вимагається замовником, додатково у складі пропозиції необхідно надати таблицю за встановленою формою, яка в порівняльному вигляді містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик товару, що вимагається замовником до основних технічних та якісних характеристик еквівалентного товару, що пропонується учасником. При цьому якість запропонованого еквівалента товару має відповідати якості, що заявлена в технічних вимогах замовника.

Також додатково до таблиці або окремо бажано надати пояснення, що в складі пропозиції подається еквівалент.

Порівняльна форма:

Точна назва товару та основні технічні та якісні характеристики товару, що вимагаються Замовником Точна назва еквіваленту товару та основні технічні та якісні характеристики товару, що пропонується учасником.

Разом з тим, Замовником не надано документів на підтвердження наявності щонайменше двох виробників, продукція яких відповідає умовам Документації.

Замовник не обґрунтував необхідність встановлення у Документації наведеної вище вимоги Документації у вказаній редакції, а також не спростував інформацію, наведену Скаржником у Скарзі.

За таких умов, прийняти участь у процедурі закупівлі зможуть лише ті учасники, які запропонують продукцію конкретного виробника, що є дискримінаційним по відношенню до інших суб’єктів господарювання, у тому числі, Скаржника.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону Закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, недискримінація учасників та рівне ставлення до них.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників.

Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.

Частиною четвертою статті 22 Закону передбачено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, а також вимог щодо документального підтвердження інформації про відповідність вимогам тендерної документації, якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Дії Замовника в частині встановлення у Документації наведених вище вимог порушують вимоги статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі, та принципи недискримінація учасників та рівне ставлення до них, передбачені статтею 5 Закону.

Враховуючи вище викладене, Замовник повинен усунути наведені вище невідповідності шляхом внесення відповідних змін до Документації в цій частині.

Враховуючи інформацію, викладену в мотивувальній частині цього рішення, Комісією встановлено, що під час проведення Процедури закупівлі Замовник допустив порушення, які на момент прийняття Комісією цього рішення можна виправити шляхом зобов'язання Замовника внести відповідні зміни до Документації.

Відповідно до пункту 55 Особливостей оскарження відкритих торгів відбувається відповідно до статті 18 Закону з урахуванням цих особливостей.

Відповідно до частини вісімнадцятої статті 18 Закону за результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:

1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);

2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною Документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.

Враховуючи викладене, права та законні інтереси Скаржника можуть бути захищені шляхом зобов'язання Замовника внести зміни до Документації з метою усунення порушень, які викладені у мотивувальній частині рішення.

Орган оскарження розглядає скаргу та приймає рішення на її підставі в межах одержаної за скаргою інформації та інформації, розміщеної в електронній системі закупівель, виходячи з положень частини шістнадцятої статті 18 Закону.

Наведені вище обставини свідчать про наявність підстав для задоволення Скарги частково.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 18 Закону України "Про публічні закупівлі" та Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 "Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування", Комісія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель

ПОСТАНОВИЛА:

Зобов'язати Виконавчий комітет Криворізької міської ради (код ЄДРПОУ: 04052169) внести зміни до тендерної документації за процедурою закупівлі - "Антитепловізійний пончо-плащ", оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2026-07-17-007287-a, з метою усунення порушень, зазначених у мотивувальній частині цього рішення.

Рішення може бути оскаржене до суду у встановлений Законом строк.

Голова Комісії Євгеній БЄГАЛОВ Члени Комісії Сергій БУРЗАК Діана ГОСТЄВА

Скарга

СКАРГА щодо порушення законодавства у сфері закупівель